近日，師宗縣人民政府辦公室印發(fā)了《師宗縣新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)將政策解讀如下：

一、《方案》出臺的背景

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要論述以及考察云南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊緊抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以支撐打造省、市信息化發(fā)展高地為根本目標(biāo)，以統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)突破為導(dǎo)向，以“數(shù)字師宗”等重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，建用并舉、以用促建，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升、推動融合基礎(chǔ)設(shè)施全面突破、加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同升級，引領(lǐng)帶動全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、政府管理方式、社會治理方式、民生服務(wù)方式的全方位變革，助推經(jīng)濟(jì)社會的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力師宗高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二、《方案》制定的依據(jù)

為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于大力發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施、加快建設(shè)“城市大腦”的決策部署，緊緊把握數(shù)字化發(fā)展變革機(jī)遇，全面提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級，充分釋放新型基礎(chǔ)設(shè)施對全縣經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的乘數(shù)倍增作用，依據(jù)《曲靖市“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等文件，結(jié)合師宗實(shí)際，制定本規(guī)劃。

三、主要內(nèi)容

《方案》包括九個(gè)部分。

（一）工作回顧與形勢分析

“十三五”期間，師宗縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，取得了一系列成績。通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)賦能基礎(chǔ)設(shè)施有序開展、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級快速推進(jìn)、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)成績凸顯、社會治理數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷創(chuàng)新、民生服務(wù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施初見成效、數(shù)字生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

“十四五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、動能轉(zhuǎn)換加速期、爭先進(jìn)位趕超期、區(qū)域地位提升期，也是把握數(shù)字化發(fā)展大勢，加快“數(shù)字師宗”建設(shè)、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵機(jī)遇期?！笆奈濉逼陂g發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。必須立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，把握發(fā)展大勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，揚(yáng)長補(bǔ)短，力爭在未來五年實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展。

（二）總體要求

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要論述以及考察云南重要講話精神。

2.主要原則

市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌布局、協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新驅(qū)動、融合賦能，開放共享，融合互通，積極穩(wěn)妥、安全可控。

3.發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全縣新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支撐能力快速提升。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局持續(xù)優(yōu)化、協(xié)同效應(yīng)不斷釋放，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮小，安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)。新型基礎(chǔ)設(shè)施成為師宗縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要支撐。

（三）著力完善信息基礎(chǔ)設(shè)施

1.全面打造高速智能光纖網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)本地骨干網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)擴(kuò)容和升級。

2.快速推進(jìn)高速廣覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，梯次推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)連續(xù)覆蓋和重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋。

3.大力扶持新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦新一代人工智能、區(qū)塊鏈、CIM、數(shù)字孿生等新技術(shù)，加快新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、應(yīng)用和提升。

（四）全面建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施

1.完善政府治理基礎(chǔ)設(shè)施。打造數(shù)字政府核心載體、升級政府運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施、夯實(shí)數(shù)字應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共安全基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)數(shù)字環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、完善智慧水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建數(shù)字林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)空間地理信息數(shù)據(jù)資源體系。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)泛在感知體系建設(shè)、推動數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力升級、健全鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、打造綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展智慧礦山基礎(chǔ)設(shè)施、提高數(shù)字交通公共服務(wù)便利化水平、構(gòu)建智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施。

4.構(gòu)建民生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。大力開展智慧社區(qū)建設(shè)、打造數(shù)字醫(yī)療服務(wù)設(shè)施體系、推廣智慧教育基礎(chǔ)設(shè)施、完善數(shù)字文旅基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）積極布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

1.積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。以園區(qū)為基礎(chǔ)帶動新基建高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)推動特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)載體、集聚區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，建設(shè)一批特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

2.大力布局科研科教基礎(chǔ)設(shè)施。積極對接市內(nèi)外高校和龍頭企業(yè)，謀劃設(shè)立實(shí)體化研究中心，為新基建發(fā)展提供常態(tài)化、定制化的發(fā)展咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)長效機(jī)制和技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等平臺載體。

（六）促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)開放與安全可靠

1.引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照空間布局結(jié)構(gòu)，立足地區(qū)優(yōu)勢、強(qiáng)化核心引領(lǐng)、注重差異布局，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

3.推動開放布局合作。深化對外開放合作水平，搭建一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新合作平臺。

4.提升安全保障水平。推進(jìn)依法治網(wǎng)體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障工作體系，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、涉密網(wǎng)絡(luò)分級保護(hù)、商用密碼應(yīng)用安全評估等工作，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制。

（七）環(huán)境影響評價(jià)

1.不利環(huán)境影響分析。從環(huán)境角度評價(jià)，規(guī)劃是可行的。

2.消除和減輕不利環(huán)境影響采取的措施。工程實(shí)施過程中，要依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)等前期工作，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間保護(hù)要求，并與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。

（八）風(fēng)險(xiǎn)評估

1.風(fēng)險(xiǎn)因素分析。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施、法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施、技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施、

3.風(fēng)險(xiǎn)等級評定。本規(guī)劃在發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有良好的社會效益。

（九）保障措施

1.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各項(xiàng)相關(guān)工作分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項(xiàng)召集人的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各成員單位統(tǒng)籌重大項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、要素資源配置等，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中的重大問題。

2.培育市場主體。建立市場化的新型基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，在保障公平競爭的前提下，支持社會資本參與公共服務(wù)建設(shè)。

3.優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)改善和提升發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建良好市場化營商環(huán)境，激活新基建發(fā)展?jié)撃堋?/span>

4.拓展資金渠道。創(chuàng)新新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式，拓寬投融資渠道，保障新基建資金來源。

四、關(guān)鍵詞詮釋

（一）“兩化融合”：以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路；核心就是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。

（二）“出行即服務(wù)”：多模式交通方式的整合，通過數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一支付等優(yōu)勢，為出行者提供更為靈活、高效、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)。

（三）“雙千兆”：5G移動網(wǎng)絡(luò)千兆和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)千兆,5G網(wǎng)絡(luò)和千兆寬帶是一個(gè)融合互補(bǔ)的有機(jī)整體。

（四）“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。

原文鏈接：師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《師宗縣新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》的通知