中共師宗縣委 師宗縣人民政府關(guān)于深化教育改革實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

（2019年6月10日）

為加快推動(dòng)師宗教育高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家和省、市有關(guān)教育改革發(fā)展要求，結(jié)合師宗教育發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，圍繞推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以破解制約教育發(fā)展突出問題為重點(diǎn)，以深化教育領(lǐng)域綜合改革為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)條件，提升教育隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，營造尊師重教氛圍，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。主動(dòng)順應(yīng)群眾對教育的新期待、新要求，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位不動(dòng)搖，做到投入優(yōu)先保障、人才優(yōu)先引進(jìn)、困難優(yōu)先解決，舉全縣之力推動(dòng)教育改革發(fā)展。

（二）堅(jiān)持質(zhì)量為本。樹立教育高質(zhì)量發(fā)展的理念，目標(biāo)圍繞高質(zhì)量制定，管理圍繞高質(zhì)量實(shí)施，實(shí)現(xiàn)教育全過程精細(xì)化管理，推動(dòng)教育發(fā)展提檔加速、提質(zhì)增效。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，打破慣性思維，采取超常舉措，創(chuàng)新管理制度，激發(fā)隊(duì)伍活力，形成你追我趕、奮勇爭先的競爭氛圍。

三、發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞教育教學(xué)水平“一年有變化，三年見成效，五年大發(fā)展”的目標(biāo)（一年后全縣上下全力支持教育發(fā)展的氛圍基本形成，教育教學(xué)水平穩(wěn)步提升；三年后教育教學(xué)水平明顯提升，達(dá)到全市中等水平；五年后教育教學(xué)水平大幅提升，步入全市先進(jìn)行列），推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，振興師宗教育，建設(shè)教育強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)資源配置更加均衡、競爭機(jī)制更加優(yōu)化、教育管理更加科學(xué)、教師隊(duì)伍更具活力，教育綜合競爭力全面提升，人民群眾滿意度持續(xù)提高。

四、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，營造全社會(huì)支持教育高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍

1.黨委政府要更加重視關(guān)心教育改革發(fā)展。縣委、縣政府加大對教育改革發(fā)展的重視和支持力度，縣委常委會(huì)每半年、縣政府常務(wù)會(huì)每季度專題研究一次教育改革發(fā)展工作，及時(shí)解決存在的困難和問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)做好教育改革發(fā)展各項(xiàng)服務(wù)保障工作。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要關(guān)心教育、支持教育、研究教育,親力親為抓教育、促落實(shí)。

2.相關(guān)部門要全力推動(dòng)教育改革發(fā)展。建立教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作抓教育的工作格局。教育部門要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)作為，認(rèn)真履職，超前謀劃教育改革發(fā)展，精準(zhǔn)精細(xì)制定配套方案，轉(zhuǎn)變作風(fēng)推動(dòng)工作落實(shí)，努力提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。組織部門要暢通教育人才引進(jìn)渠道，宣傳部門要加強(qiáng)人人支持教育發(fā)展的輿論引導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對教師隊(duì)伍紀(jì)律和作風(fēng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，信訪及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要全力做好涉及教育領(lǐng)域的信訪問題處置工作，發(fā)改、人社、財(cái)政、公安、自然資源等部門要為事關(guān)教育改革發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)、職稱評定、師資配備、資金投入等提供全力支持。

3.社會(huì)各界要積極支持教育改革發(fā)展。全縣黨員干部要主動(dòng)參與教育改革發(fā)展，當(dāng)好宣傳者、發(fā)動(dòng)者和踐行者，傳遞正能量。家長要支持配合學(xué)校教育，做到家庭教育與學(xué)校教育有效銜接。學(xué)生要自立自強(qiáng)，弘揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏的求學(xué)精神。企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和愛心人士要積極回饋和大力支持教育事業(yè)發(fā)展，在全社會(huì)形成重教為先、興教為責(zé)、支教為榮的良好氛圍。

五、堅(jiān)持資源優(yōu)化配置，夯實(shí)推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化學(xué)校布局。堅(jiān)持校點(diǎn)布局與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，按照補(bǔ)短板、增容量、提質(zhì)量的發(fā)展思路，保證學(xué)校增容用地，依法規(guī)劃和優(yōu)先建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校，快速推進(jìn)榮海小學(xué)、第四中學(xué)等學(xué)校建設(shè)，增加教育資源供給，切實(shí)破解“擇校熱”和“大班額”等難題。提升信息化水平。加大教育信息化投入，加快推進(jìn)智慧課堂、智慧教研、智慧管理、智慧服務(wù)等在學(xué)校的深度應(yīng)用，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新應(yīng)用，開展在線同步課堂、名師課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂等智慧課堂教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域均衡共享，促進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容、手段和方法的現(xiàn)代化。

5.加強(qiáng)教育隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛的教師隊(duì)伍。提升教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)。實(shí)施學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教育科研隊(duì)伍、教師基本功提升、教師“青藍(lán)”結(jié)對幫扶等工程，定期、分批派送優(yōu)秀人才外出學(xué)習(xí)，研發(fā)一批符合一線教師需求的培訓(xùn)課程資源，組建專家團(tuán)隊(duì)開展送培活動(dòng)，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。增加教師隊(duì)伍力量。在配齊教師隊(duì)伍空編人數(shù)的基礎(chǔ)上，通過招聘特崗教師、調(diào)劑編制、壓縮非教學(xué)人員等方式，增加教師總量，每年根據(jù)教育需求招聘適量的特崗教師。學(xué)校食堂工勤、圖書、電化教育、衛(wèi)生保健、安保、保育、宿舍管理等工作人員，根據(jù)學(xué)校規(guī)模核定崗位，按需設(shè)崗、以崗定人、合同管理，逐步采取政府購買服務(wù)的方式補(bǔ)充。大力引進(jìn)優(yōu)秀教育人才。通過待遇引才、政策引才、情感引才等措施引進(jìn)教育專項(xiàng)人才，有重點(diǎn)的引進(jìn)高層次人才、國家公費(fèi)師范生，有目標(biāo)的自主提前招聘師范類優(yōu)秀本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，實(shí)行專人專編專崗管理。建設(shè)一支能抓善管的校長隊(duì)伍。采取組織考察任用、公開選拔、民主推薦等方式，擇優(yōu)選拔德才出眾、理念先進(jìn)，熱愛教育、精通業(yè)務(wù)，善于管理、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)慕處煋?dān)任校（園）長?？h委加強(qiáng)對校（園）長隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促，完全中學(xué)校長人選由縣教育部門提出意見，報(bào)經(jīng)縣委同意后任免。從廣大教職工中遴選出優(yōu)秀人才作為校長后備人選，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，儲(chǔ)備一支梯次完備、結(jié)構(gòu)合理、進(jìn)取心強(qiáng)、治校有方的后備隊(duì)伍。建立校長評價(jià)、激勵(lì)、競爭機(jī)制，淘汰不想干、干不好的校（園）長，實(shí)施“名校長”培養(yǎng)工程，全面提升校長隊(duì)伍整體素質(zhì)，形成能者上、平者讓、庸者下的競爭氛圍，造就一支師德高尚、管理嚴(yán)謹(jǐn)、成績突出的校長隊(duì)伍。建設(shè)一支精簡高效的管理團(tuán)隊(duì)。按照“科學(xué)合理、精簡高效、傾斜一線”的原則，精簡教育管理人員，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置，建設(shè)一支精簡高效的管理團(tuán)隊(duì)。整合重組教研、師訓(xùn)、教師進(jìn)修學(xué)校等資源，成立教師發(fā)展中心，打造研、修、訓(xùn)一體化的教師發(fā)展平臺(tái)。實(shí)行學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)管理使用體系。

六、堅(jiān)持加快改革創(chuàng)新，建立促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的競爭激勵(lì)機(jī)制

6.創(chuàng)新編制管理機(jī)制。建立教師編制總量動(dòng)態(tài)核準(zhǔn)制。加大縣級(jí)統(tǒng)籌力度，盤活編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)劑事業(yè)編制，按照有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需求，每年由縣機(jī)構(gòu)編制部門核定一次教職工編制總量，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留中小學(xué)教師編制，嚴(yán)禁長期空編、有編不補(bǔ)。建立教師編制統(tǒng)籌使用報(bào)備制。加強(qiáng)編制動(dòng)態(tài)管理，教育部門在機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制總額內(nèi)，對教師資源的合理布局負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌分配各學(xué)校編制數(shù)，提出編制調(diào)整方案，報(bào)縣委編委會(huì)審批核定。

7.創(chuàng)新職稱評聘機(jī)制。把思想政治素質(zhì)、師德表現(xiàn)、教育教學(xué)質(zhì)量作為職稱晉升的重要依據(jù)，重點(diǎn)提高教師教育教學(xué)業(yè)績在評聘中的比重；推行高級(jí)教師一年一聘的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，探索學(xué)校“三級(jí)聘任制”，打破職稱晉升能上不能下的狀況。

8.創(chuàng)新質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，縣政府每年落實(shí)教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，教育部門按年度對各學(xué)段學(xué)校學(xué)科教學(xué)情況進(jìn)行檢測分析和考評獎(jiǎng)勵(lì)。

9.創(chuàng)新績效分配機(jī)制。堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、適當(dāng)傾斜、公開公平原則，實(shí)行差別化績效分配，重點(diǎn)向班主任、一線教師和工作業(yè)績突出的教職工傾斜，校（園）長績效單獨(dú)考核，打破校際之間、職工之間、類別之間均衡；高中教育階段教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效資金支出具體由教育部門商財(cái)政部門確定執(zhí)行。

10.創(chuàng)新交流輪崗機(jī)制。推動(dòng)城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間教師的雙向交流、定期輪崗，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距；建立雙向流動(dòng)和末位淘汰機(jī)制，打破不同學(xué)段之間教師流動(dòng)的屏障。

11.創(chuàng)新遴選調(diào)聘機(jī)制。建立公開考試或直接擇優(yōu)調(diào)動(dòng)優(yōu)秀教師制度，強(qiáng)化調(diào)聘紀(jì)律，嚴(yán)禁在教師調(diào)動(dòng)中“找關(guān)系、打招呼”，確保把真正優(yōu)秀的教師選好用好。非教育系統(tǒng)不得占用教師編制。原則上任何單位均不得借調(diào)、借用教師，確需從教育系統(tǒng)調(diào)配人員，必須按程序報(bào)教育部門審批，報(bào)縣委、縣政府備案。

七、堅(jiān)持高效科學(xué)管理，強(qiáng)化促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的管理措施

12.建立強(qiáng)化教育教學(xué)管理的責(zé)任體系。健全完善“教育部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，班子成員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），機(jī)關(guān)人員包學(xué)校，校長管教師，教師管學(xué)生”的教育教學(xué)管理責(zé)任機(jī)制，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層包保，構(gòu)建機(jī)關(guān)干部一線督促、校長嚴(yán)謹(jǐn)治校、教師專心教學(xué)、學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)的良好格局。大力發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)控輟保學(xué)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育健康持續(xù)發(fā)展。

13.加強(qiáng)教學(xué)全過程管理。圍繞教學(xué)質(zhì)量中心主線，健全教學(xué)管理規(guī)程，制定教師精細(xì)化管理制度，全面規(guī)范教學(xué)常規(guī)管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保教師教學(xué)行為規(guī)范、有序、高效。圍繞學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣、意志品質(zhì)、文明禮儀培養(yǎng)，制定學(xué)生精細(xì)化管理制度，加強(qiáng)學(xué)生日常行為監(jiān)督檢查，重點(diǎn)突出時(shí)間管理，科學(xué)分配學(xué)習(xí)、作息等環(huán)節(jié)的任務(wù)和時(shí)間，提高學(xué)習(xí)效率。

14.加強(qiáng)教研精細(xì)化管理。狠抓教研隊(duì)伍建設(shè)，建立健全教科所統(tǒng)領(lǐng)、校長統(tǒng)帥的中小學(xué)教學(xué)教研組織，構(gòu)建全縣一體化教研體系，厘清教研室、教研組、備課組的教學(xué)研究主責(zé)，定期進(jìn)行教學(xué)研究指導(dǎo)。聚焦教育改革發(fā)展方向，突出研究重點(diǎn)，精選研究課題，創(chuàng)新運(yùn)用區(qū)域教研、聯(lián)片教研、網(wǎng)絡(luò)教研等形式，加大力度培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學(xué)模式、教育案例，破解教學(xué)質(zhì)量提升難題。加強(qiáng)教研經(jīng)費(fèi)保障，縣級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于教學(xué)研究。

八、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

15.加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作。強(qiáng)化黨支部規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)民辦學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋，從嚴(yán)開展“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、主題黨日等活動(dòng)，注重發(fā)展優(yōu)秀青年教師入黨，推行把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)建全覆蓋。

16.深化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。深入推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)查教育領(lǐng)域各類作風(fēng)問題和腐敗現(xiàn)象，營造黨風(fēng)正、校風(fēng)清、教風(fēng)良、學(xué)風(fēng)好的良好氛圍。

17.弘揚(yáng)尊師重教風(fēng)尚。大力關(guān)心教師、支持教師、服務(wù)教師，努力提高教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校、學(xué)生、教師和社會(huì)等多方參與的監(jiān)督體系，把師德師風(fēng)表現(xiàn)納入年度考核，對嚴(yán)重違反師德師風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，在年度考核、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、職稱晉升等方面實(shí)行“一票否決”，引導(dǎo)廣大教師以身作則、安心執(zhí)教、為人師表，爭做“四有”好教師。

18.強(qiáng)化資金投入保障。堅(jiān)持政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，新增財(cái)力優(yōu)先安排教育支出，確保教育經(jīng)費(fèi)投入“兩個(gè)只增不減”落到實(shí)處。