第一章  總  則

 

第一條  為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，加強(qiáng)中央、省、市和縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)﹝2017﹞8號(hào)）、《云南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（云財(cái)農(nóng)﹝2017﹞213號(hào)）、《云南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級(jí)支出進(jìn)度的通知》(云貧開(kāi)辦發(fā)〔2017〕222號(hào)）、《中共師宗縣委辦公室 師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<師宗縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金和省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案（試行）>的通知》(師辦發(fā)〔2017〕10 號(hào))等規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本法。

第二條  本辦法所稱扶貧資金，是指各級(jí)財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排的主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金，黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)掛聯(lián)單位投入、社會(huì)捐贈(zèng)用于扶貧的資金，其它與扶貧直接相關(guān)投入的資金。

第三條  扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅(jiān)的整體目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。包括：扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、教育（健康、科技）其它扶貧相關(guān)等。

第四條  堅(jiān)持資金使用精準(zhǔn)，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡對(duì)象及脫貧措施相銜接，與脫貧成效相掛鉤，確保資金精準(zhǔn)使用。

 

第二章  預(yù)算安排與資金分配

 

第五條  縣財(cái)政根據(jù)全縣脫貧攻堅(jiān)需要和財(cái)力情況，多渠道籌集資金，并切實(shí)加大資金投入規(guī)模。所有扶貧資金投入情況均納入績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。

第六條  扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效等。貧困狀況主要考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）貧困人口規(guī)模及比例、貧困深度、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等反映貧困的客觀指標(biāo)，政策任務(wù)主要考慮中央、省、市扶貧開(kāi)發(fā)政策、年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)及貧困少數(shù)民族發(fā)展等工作任務(wù)。脫貧成效主要考慮扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核結(jié)果、扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

縣級(jí)在安排扶貧資金時(shí)，可根據(jù)當(dāng)年扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整資金分配因素和權(quán)重。

2018年-2020年三年扶貧資金的安排不低于6億元，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報(bào)的扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意后，縣財(cái)政依據(jù)扶貧資金安排計(jì)劃，按對(duì)應(yīng)額度統(tǒng)籌安排全縣扶貧資金。需要通過(guò)扶貧公司運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報(bào)批準(zhǔn)額度，縣財(cái)政直接劃撥到縣城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)公司，再由該公司注入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）扶貧子公司。

 

第三章  資金支出范圍與下達(dá)

 

第七條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)按照中央和省、市、縣的扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作實(shí)際情況，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，因戶施策、因地制宜確定扶貧資金使用范圍。中央、省、市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金嚴(yán)格按照各級(jí)對(duì)應(yīng)的扶貧資金管理辦法和資金下達(dá)文件相關(guān)要求執(zhí)行。

縣級(jí)財(cái)政扶貧資金投入，主要用于彌補(bǔ)縣級(jí)行業(yè)扶貧投入不足和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）扶貧投入短板、縣級(jí)扶貧貸款本金償還和利息支出、項(xiàng)目前期費(fèi)、與扶貧直接相關(guān)的項(xiàng)目管理費(fèi)。

第八條  統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金，嚴(yán)格按照《中共師宗縣委辦公室 師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<師宗縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金和省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案（試行）>的通知》（師辦發(fā)〔2017〕10 號(hào)）、《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<師宗縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理暫行辦法>的通知》（師政辦發(fā)〔2017〕49 號(hào)）以及各年度統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目方案和資金計(jì)劃執(zhí)行。并作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。若對(duì)應(yīng)方案有調(diào)整，按調(diào)整后的執(zhí)行。

第九條  根據(jù)扶貧資金項(xiàng)目管理工作需要，縣級(jí)財(cái)政根據(jù)中央、省、市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法和本縣扶貧工作實(shí)際，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)。

項(xiàng)目管理費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)從各級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金、其他扶貧資金中按1%進(jìn)行提取。

項(xiàng)目管理費(fèi)專門(mén)用于與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施相關(guān)的規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、資金管理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。還可用于與項(xiàng)目管理相關(guān)的車(chē)輛燃修、辦公設(shè)備購(gòu)置及耗材、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、車(chē)輛租用支出。

第十條  扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；

（三）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口；

（七）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（九）其他與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。

第十一條  縣級(jí)對(duì)扶貧資金項(xiàng)目審批通過(guò)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和扶貧相關(guān)行業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的管理及使用責(zé)任，充分發(fā)揮扶貧資金的引導(dǎo)作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

第十二條  創(chuàng)新資金使用機(jī)制。探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。按照帶動(dòng)規(guī)模和成效，對(duì)吸納貧困人口創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的單位（包括行政、企事業(yè)單位），通過(guò)推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行補(bǔ)貼，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力。

第十三條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和扶貧相關(guān)行業(yè)部門(mén)在上一年度的12月份，要及時(shí)向縣人民政府上報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，縣財(cái)政局根據(jù)中央、省、市補(bǔ)助資金和縣財(cái)政預(yù)算、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金及其它扶貧資金，及時(shí)提出資金分配方案，報(bào)縣人民政府同意后，縣財(cái)政局根據(jù)分配方案及時(shí)下達(dá)資金。

第十四條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣扶貧相關(guān)行業(yè)部門(mén)應(yīng)加快扶貧資金的使用進(jìn)度，提高資金使用效益。

（一）縣扶貧主管部門(mén)必須在收到中央、省、市資金文件后 10日內(nèi)會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目庫(kù)擬定分配方案報(bào)縣政府批復(fù)，財(cái)政局在接到批復(fù)10個(gè)工作日內(nèi)，下達(dá)資金指標(biāo)文件并將資金下達(dá)到項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所。

縣級(jí)財(cái)政應(yīng)及時(shí)撥付收到的市級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并加大資金監(jiān)管力度。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要及時(shí)落實(shí)扶貧項(xiàng)目，在財(cái)政資金分配下達(dá)后及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，并按規(guī)定支付項(xiàng)目進(jìn)度資金。如扶貧資金分配下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）后2個(gè)月內(nèi)尚未啟動(dòng)項(xiàng)目的，由縣財(cái)政局將資金收回安排到其他需要扶貧資金支持的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上。

（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可根據(jù)實(shí)際情況撥付項(xiàng)目啟動(dòng)資金。對(duì)到戶補(bǔ)助類項(xiàng)目，一次性撥付財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金；對(duì)工程建設(shè)類項(xiàng)目，項(xiàng)目啟動(dòng)金最高不超過(guò)該項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助總額的50%。

（四）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及扶貧資金具體使用部門(mén)，要按月向縣財(cái)政局報(bào)送扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況表，及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況報(bào)告，報(bào)告要對(duì)比財(cái)政扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，及時(shí)查找問(wèn)題、提出整改措施，并于每月結(jié)束后5日內(nèi)報(bào)縣財(cái)政局、縣扶貧辦。

（五）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門(mén)當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率（結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金占財(cái)政預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總數(shù)）必須控制在 8%以內(nèi)。超過(guò) 8%的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，當(dāng)年凈結(jié)余資金由縣財(cái)政收回國(guó)庫(kù)，統(tǒng)籌用于全縣脫貧攻堅(jiān)支出，同時(shí)，縣財(cái)政根據(jù)核實(shí)后的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)，相應(yīng)調(diào)減該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）下一批次的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配數(shù)。

收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，縣財(cái)政局、縣扶貧辦按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，將以抵扣方式收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)籌安排用于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出進(jìn)度工作成效突出、扶貧資金使用管理績(jī)效好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

（六）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和扶貧相關(guān)行業(yè)部門(mén)扶貧資金的撥付及執(zhí)行進(jìn)度作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（七）扶貧資金的支付管理，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）報(bào)賬制管理辦法另行制定。屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

（八）實(shí)行通報(bào)制度。以書(shū)面形式將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出情況在全縣范圍內(nèi)通報(bào)，并抄報(bào)縣委、縣政府。通報(bào)內(nèi)容包括：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的規(guī)模，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模，項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)送情況，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金考評(píng)排名情況，獎(jiǎng)懲情況，以及考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)和問(wèn)題等。

 

第四章  資金管理與監(jiān)督

 

第十五條  縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金的用途特點(diǎn)和部門(mén)職責(zé)分工，會(huì)同與扶貧資金使用管理相關(guān)的部門(mén)對(duì)資金進(jìn)行管理。

（一）縣財(cái)政局根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目方案，分配下達(dá)資金。

（二）縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金下達(dá)，并加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。

（三）全面推行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬，報(bào)賬辦法和流程由縣財(cái)政局商縣扶貧辦另行制定。

（四）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和扶貧相關(guān)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目（包括各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）扶貧子公司的資金和項(xiàng)目）具體使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

第十六條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和扶貧相關(guān)行業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并落實(shí)績(jī)效管理各項(xiàng)要求。

第十七條  全面推行公開(kāi)公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，扶貧資金公告公示納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和扶貧相關(guān)行業(yè)部門(mén)的政府信息公開(kāi)范圍，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村和其他項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在實(shí)施地點(diǎn)和項(xiàng)目受益范圍內(nèi)，對(duì)資金規(guī)模、來(lái)源、用途及項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行公告，重點(diǎn)做好資金項(xiàng)目到村到戶扶持情況的公告公示。

第十八條  扶貧資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為資金分配、成效獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

資金績(jī)效評(píng)價(jià)年度具體實(shí)施方案由縣財(cái)政局、縣扶貧辦按中央、省、市的績(jī)效評(píng)價(jià)要求制定。

第十九條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和扶貧相關(guān)行業(yè)部門(mén)要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)、財(cái)政、審計(jì)做好資金和項(xiàng)目的檢查、審計(jì)工作。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認(rèn)機(jī)制，提高監(jiān)管效率。

第二十條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和扶貧相關(guān)行業(yè)部門(mén)及其工作人員在扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章  附  則

 

第二十一條   各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和扶貧相關(guān)行業(yè)部門(mén)根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)縣財(cái)政局、縣扶貧辦備案。中央、省、市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金嚴(yán)格按對(duì)應(yīng)的管理辦法執(zhí)行。

第二十二條   本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二十三條  本辦法由縣財(cái)政局會(huì)同縣扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。