2020年師宗縣養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

2020年7月24日

為切實(shí)解決我縣養(yǎng)老院存在的問題，提升服務(wù)質(zhì)量。按照省市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的要求，結(jié)合我縣具體實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度，讓老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)為目標(biāo)，著力防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控要求，切實(shí)維護(hù)老年人生命安全和身體健康；到2020年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整得到有效整治，特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升成效明顯，照護(hù)能力明顯提升；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全治理穩(wěn)步推進(jìn)，爭取解決3個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全未達(dá)標(biāo)問題；養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度全面實(shí)施，符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量有較大增長，加快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。全部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等特殊場所和重點(diǎn)人群疫情防控工作的重要指示精神，按照中央、省的部署要求，嚴(yán)格落實(shí)民政、衛(wèi)生健康部門主管責(zé)任和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密組織，加強(qiáng)排查、密切監(jiān)測，加強(qiáng)檢查、落細(xì)措施，堅(jiān)決防止全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生疫情，打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)《防控指南（第二版）》并在《全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)》中及時(shí)填報(bào)更新。（實(shí)施時(shí)間：2020年1月-疫情結(jié)束；實(shí)施部門：縣民政局、縣衛(wèi)生和健康局、各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）

（二）持續(xù)排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。縣民政局對(duì)照《全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行再排查，完善消防、食品、非法集資等方面安全監(jiān)管機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患整治工作臺(tái)賬，明確整改任務(wù)內(nèi)容、整改責(zé)任人、整改完成時(shí)限，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、限期整改，采取有力措施，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整治到位，并將整治進(jìn)展情況數(shù)據(jù)在《全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)》中及時(shí)填報(bào)更新。經(jīng)相關(guān)部門評(píng)估驗(yàn)收后，及時(shí)確認(rèn)公布達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量有較大增長。（實(shí)施時(shí)間：2020年4月-11月；實(shí)施部門：縣民政局、縣衛(wèi)生和健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊(duì)）

（三）加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）提升改造。按照云南省市民政部門關(guān)于特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）提升改造要求，縣民政局認(rèn)真開展摸底調(diào)查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施條件、設(shè)備配置、供養(yǎng)能力、運(yùn)營狀況、服務(wù)水平等情況，以及本地區(qū)特困人員數(shù)量、生活情況、失能狀況、集中供養(yǎng)服務(wù)需求等基本情況，在此基礎(chǔ)上制定《師宗縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，確定師宗縣改造提升的責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、資金保障等內(nèi)容，分年度分階段推進(jìn)實(shí)施。2020年底前要確保特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整改到位，逐步完善網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)；采取加大財(cái)政投入改擴(kuò)建、引入社會(huì)力量公建民營等辦法，重點(diǎn)提升現(xiàn)有供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護(hù)能力，增設(shè)失能人員生活服務(wù)照護(hù)單元以及醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護(hù)單元，照護(hù)型床位占比不低于50%，并配備專業(yè)化照護(hù)人員，優(yōu)先滿足縣域內(nèi)失能、部分失能特困人員集中照護(hù)需求。（實(shí)施時(shí)間：2020年4月-12月；實(shí)施部門：縣民政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、縣衛(wèi)生和健康局、縣消防救援大隊(duì)）

（四）實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。按照云南省《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程實(shí)施方案》的要求，縣民政局在5月底前組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展消防安全自查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全狀況，6月底前建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全問題清單和責(zé)任清單，逐項(xiàng)列出時(shí)間表、明確責(zé)任人，定期照單對(duì)賬、照單銷賬，集中開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、縣消防救援大隊(duì)要積極配合，提供技術(shù)支持。對(duì)于不符合國家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不滿足消防安全管理要求的，要根據(jù)消防安全狀況，按照國家消防安全法律法規(guī)和建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真實(shí)施改造，并按政策申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案。爭取根本解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全未達(dá)標(biāo)的問題。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按政策申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案并及時(shí)按規(guī)定辦理。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，定期開展消防安全自查檢查、組織消防安全宣傳教育培訓(xùn)、消防安全演練等活動(dòng)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)不發(fā)生消防安全事故。（實(shí)施時(shí)間：2020年4月-12月；實(shí)施部門：縣民政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣消防救援大隊(duì)）

（五）加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)參照落實(shí)，促進(jìn)我縣養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量有效提升。（實(shí)施時(shí)間：2020年4月-12月；實(shí)施部門：縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局）

（六）深入開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。根據(jù)《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕137號(hào)）要求，依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)，按照“依據(jù)國標(biāo)、綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，全縣所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合條件的都要開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，爭取評(píng)上等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量有較大增長。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，充分發(fā)揮高等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范效應(yīng)，推動(dòng)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)不斷加強(qiáng)。（實(shí)施時(shí)間：2020年6月-12月；實(shí)施部門：縣民政局）

（七）強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)制。縣衛(wèi)生和健康局要按照“就近就便、互利互惠”原則，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，提升健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗(yàn)中心、中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)），設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。到2020年底，要普遍建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制。（實(shí)施時(shí)間：2020年4月-12月；實(shí)施部門：縣衛(wèi)生和健康局、縣民政局）

（八）大力推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)。按照“滿足需求、適應(yīng)發(fā)展”的原則，大力開展養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培訓(xùn)工作，舉辦縣級(jí)養(yǎng)老業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員及護(hù)理員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)，確保完成年度培訓(xùn)計(jì)劃。（實(shí)施時(shí)間：2020年4月-12月；實(shí)施部門：縣民政局）

（九）健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。縣民政局牽頭制訂養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，聯(lián)合相關(guān)部門開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)定期聯(lián)合檢查，按照部門職責(zé)加強(qiáng)管理，提高監(jiān)管實(shí)效。縣民政局要及時(shí)到市場監(jiān)管共享平臺(tái)下載查詢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立信息，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檢查指導(dǎo)，督促其及時(shí)在《全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)》填報(bào)相關(guān)信息。（實(shí)施時(shí)間：2020年4月-12月；實(shí)施部門：縣民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生和健康局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊(duì)）

（十）積極防范處置非法集資。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，各司其職，從保護(hù)老年人合法權(quán)益，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的高度出發(fā)，認(rèn)真抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資排查整治工作。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將防范和處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資與專項(xiàng)行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治合并進(jìn)行，并納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管范圍。（實(shí)施時(shí)間：2020年4月-12月；實(shí)施部門：縣民政局、各養(yǎng)老機(jī)構(gòu))

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升是綜合性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，縣級(jí)建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)。縣民政局主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，親自參與，做好對(duì)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)和工作督促，切實(shí)抓嚴(yán)抓實(shí)抓細(xì)抓深。必要時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)工作進(jìn)展情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題，爭取支持，推動(dòng)工作落實(shí)。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生和健康局、市場監(jiān)督管理局、消防救援大隊(duì)要按照職能分工，加強(qiáng)配合、協(xié)同作戰(zhàn)、一抓到底，共同做好各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)支持保障。縣民政局統(tǒng)籌使用縣級(jí)福利彩票公益金及其他財(cái)政預(yù)算資金，凡符合預(yù)算用途規(guī)定的，優(yōu)先用于專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)主動(dòng)爭取財(cái)政資金、慈善捐贈(zèng)資金、社會(huì)力量投資等對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的支持。相關(guān)經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程和支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程。對(duì)達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠政策傾斜，激勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)能力和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是服務(wù)質(zhì)量建設(shè)第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的主體責(zé)任。縣民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生和健康局、市場監(jiān)督管理局、消防救援大隊(duì)要按照各自職責(zé)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，依法處置服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的不合法、不合規(guī)問題。不定期開展服務(wù)質(zhì)量督查、巡查。對(duì)行動(dòng)積極、效果明顯的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為或?qū)е聡?yán)重事故的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法嚴(yán)厲查處。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過電視媒體、報(bào)刊雜志、官網(wǎng)專欄、官方微博、官方微信等平臺(tái)廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng)，樹立正面典范，曝光反面典型，及時(shí)公開發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定名單。

（五）加強(qiáng)情況報(bào)送。專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施過程中，要及時(shí)更新云南省“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)信息數(shù)據(jù)和專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，縣民政局于7月28日前報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)方案，于11月13日?qǐng)?bào)送專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容主要包括專項(xiàng)行動(dòng)四年來工作開展情況及工作成效，存在的突出問題，意見建議和下一步落實(shí)長效機(jī)制的打算。