政府工作報(bào)告
——2020年1月15日在師宗縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
師宗縣人民政府縣長(zhǎng) 李志偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是師宗發(fā)展進(jìn)程中極具挑戰(zhàn)、極富成效的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，一心一意抓項(xiàng)目、謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)、惠民生，圓滿完成了縣第十七屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。全年預(yù)計(jì)縣內(nèi)生產(chǎn)總值同比增10.2%、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為26∶31.5∶42.5，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增17.2%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增14.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增13%，一般公共預(yù)算收入同比增7.7%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比分別增8.2%、10.1%，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率提高至43.2%。
（一）脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展
——高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)，不斷強(qiáng)化“八位一體”責(zé)任體系，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)包保攻堅(jiān)，行業(yè)部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)盡銳出戰(zhàn)，駐村工作隊(duì)和掛聯(lián)干部?jī)A力幫扶，干部群眾內(nèi)生動(dòng)力全面激發(fā)，全縣上下“齊心協(xié)力抓脫貧、苦干實(shí)干促攻堅(jiān)”的氛圍更加濃厚，全面實(shí)現(xiàn)“五達(dá)標(biāo)兩提升”，累計(jì)減貧74447人，98個(gè)貧困村全部脫貧出列，貧困發(fā)生率降至0.08%，漏評(píng)率和錯(cuò)退率均為零，順利通過貧困縣退出省級(jí)第三方專項(xiàng)評(píng)估檢查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)退出貧困縣序列，向全縣人民兌現(xiàn)了莊嚴(yán)承諾。
——脫貧成效持續(xù)鞏固。嚴(yán)格落實(shí)摘帽“四不摘”要求，聚焦問題狠抓整改，精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升“十大工程”，有效鞏固脫貧摘帽成果。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧成效明顯。通過“扶貧公司+村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的合作社+深度貧困戶”精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，持續(xù)帶動(dòng)5692戶貧困戶發(fā)展熱區(qū)水果、中藥材、菌類、生豬等特色種養(yǎng)業(yè)；通過開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位、新建扶貧車間、組織外出務(wù)工，新增農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬(wàn)人，貧困群眾人均增收2000余元。住房保障全面覆蓋，堅(jiān)持以維修加固為主，拆除重建為輔，累計(jì)實(shí)施危房改造3萬(wàn)余戶，基本消除農(nóng)村危房，全省農(nóng)村危房改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在師宗召開。飲水安全全面達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)全縣536件農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)，定期監(jiān)測(cè)水源水質(zhì)，群眾安全飲水問題全面解決。教育扶貧持續(xù)推進(jìn)，扎實(shí)開展控輟保學(xué)、學(xué)生資助、送教上門等工作，實(shí)現(xiàn)貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)，有效阻斷貧困代際傳遞。健康扶貧政策全面落實(shí)，建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，因病致貧返貧問題得到解決。滬滇扶貧協(xié)作持續(xù)深化，爭(zhēng)取援滇資金3004萬(wàn)元，實(shí)施熱區(qū)水果、勞務(wù)協(xié)作等10個(gè)扶貧項(xiàng)目，惠及貧困人口8707人，有力推動(dòng)師宗脫貧攻堅(jiān)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加牢固。熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。圍繞建設(shè)全省知名的“熱果之鄉(xiāng)”目標(biāo)，以“一縣一業(yè)”創(chuàng)建為契機(jī)，依托豐富的熱區(qū)資源，通過規(guī)劃引領(lǐng)和政策扶持，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)熱區(qū)水果示范基地1.2萬(wàn)畝，帶動(dòng)群眾發(fā)展熱區(qū)水果2.43萬(wàn)畝。傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效。播種糧油作物87.19萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量25.74萬(wàn)噸；收購(gòu)煙葉46.14萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.93億元、稅收1.52億元，“最具影響力煙區(qū)”評(píng)選出線；有效防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情，引進(jìn)溫氏、雙胞胎等龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，新增生豬出欄15萬(wàn)頭，生豬保供能力穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值23.6億元；速生商品林和林下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值5.9億元?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。新增流轉(zhuǎn)土地4.66萬(wàn)畝，新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、專業(yè)合作社55個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)15個(gè)，薏仁、蔬菜、蠶桑等特色經(jīng)作種植面積擴(kuò)大到59.3萬(wàn)畝。積極打好師宗“綠色食品牌”，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。農(nóng)業(yè)增加值同比增5.3%。
——工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破。園區(qū)承載能力不斷提升。園區(qū)總體規(guī)劃修編通過省級(jí)審查，規(guī)劃面積調(diào)減為24.75平方公里，投資5.8億元的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目全面開工，初步形成“一園兩片”的空間布局和“一主兩輔”的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“瘦身強(qiáng)體”，園區(qū)經(jīng)濟(jì)躋身全省十強(qiáng)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位更加清晰。“以煤炭及煤焦化為基礎(chǔ)，以不銹鋼為主導(dǎo)，以陶瓷建材、生物資源加工為輔助”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。不銹鋼產(chǎn)業(yè)邁出關(guān)鍵一步，完成不銹鋼產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制，啟動(dòng)不銹鋼產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，沃萊迪140萬(wàn)噸熱軋、30萬(wàn)噸酸洗項(xiàng)目建成投產(chǎn)，眾鑫冶業(yè)30萬(wàn)噸高端鋼制品、云南精眾不銹鋼冷軋及制管、程明新材料5萬(wàn)噸不銹鋼復(fù)合板（管）項(xiàng)目開工建設(shè)，一個(gè)產(chǎn)值上百億的全鏈條產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)聚集效益初顯，啟動(dòng)陶瓷礦產(chǎn)資源勘探工作，星達(dá)星陶瓷二期年產(chǎn)1800萬(wàn)平方米墻磚生產(chǎn)線投產(chǎn)，新閩泰陶瓷一期年產(chǎn)1600萬(wàn)平方米地磚生產(chǎn)線建成，建筑瓷片年生產(chǎn)能力達(dá)6000萬(wàn)平方米。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，15個(gè)煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建，2對(duì)礦井實(shí)現(xiàn)機(jī)械化掘進(jìn)，3對(duì)礦井達(dá)到二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，生產(chǎn)原煤130萬(wàn)噸、焦炭147萬(wàn)噸、洗精煤220萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)總產(chǎn)值77億元。產(chǎn)業(yè)招商成果豐碩，成功簽約項(xiàng)目15個(gè)、協(xié)議投資54.8億元，其中10個(gè)工業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，福建帥其年產(chǎn)100萬(wàn)套系列服飾、云南中裕城市天然氣LNG氣化站等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，偉弘機(jī)電年產(chǎn)2000萬(wàn)件智能操作面板、翰谷生物工業(yè)大麻CBD加工等項(xiàng)目開工建設(shè)，工業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。生物資源加工、建筑建材、木材加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。工業(yè)增加值同比增16.6%。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，以建設(shè)“滇東最美小鎮(zhèn)”為目標(biāo)，多渠道籌集資金實(shí)施五龍臘門片區(qū)建設(shè)和老集鎮(zhèn)改造提升工程，加快推進(jìn)五龍小鎮(zhèn)與菌子山、鳳凰谷、南丹山景區(qū)“融通工程”，以五龍小鎮(zhèn)為核心的全域旅游發(fā)展格局初步成型，全年共接待國(guó)內(nèi)外游客469.1萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入64.4億元，分別增長(zhǎng)16.7%、42.4%。電子商務(wù)快速發(fā)展，縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送中心全面運(yùn)作，注冊(cè)電商企業(yè)595戶、建成農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)78個(gè)，3家電商平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)，全年電子商務(wù)交易額達(dá)2129萬(wàn)元，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣通過國(guó)家驗(yàn)收。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，榮海壹號(hào)、濱河藝墅等項(xiàng)目竣工，鳳城時(shí)代二期、綠森院子等項(xiàng)目有序推進(jìn)，新開發(fā)面積26.93萬(wàn)平方米，銷售商品房18.14萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)銷售額5.9億元。金融服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)5.62%、14.11%。鐵路戰(zhàn)略裝車基地、鳳城時(shí)代城市綜合體有效輻射帶動(dòng)周邊商貿(mào)餐飲、交通物流、住宿娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展，新增私營(yíng)企業(yè)400戶、個(gè)體工商戶3438戶。第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增9.5%。
（三）城鄉(xiāng)面貌全面改善
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。麒師高速（師宗段）、召瀘高速（師宗段）快速推進(jìn)，師丘高速（師宗段）完成工程可研報(bào)告編制，建成美麗公路128公里，實(shí)施縣鄉(xiāng)道安全防護(hù)工程372公里，縣、鄉(xiāng)、村、組公路100%硬化和貫通。天生橋水庫(kù)大壩順利封頂，花臉巖水庫(kù)建設(shè)有序推進(jìn)，3個(gè)千噸萬(wàn)人集中供水工程全面建成。“氣化師宗”進(jìn)程加快，新鋪設(shè)城區(qū)燃?xì)夤艿?/span>6.83公里，啟動(dòng)瀘西—師宗—羅平天然氣管道支線建設(shè)項(xiàng)目前期工作。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，改造農(nóng)村電網(wǎng)91千米，農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)戶表全覆蓋。新建通信基站32個(gè)、改擴(kuò)建通信鐵塔90座，光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)向自然村快速覆蓋，保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步形成。
——“美麗縣城”建設(shè)加快推進(jìn)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，“多規(guī)合一”深入推進(jìn)，劃定縣城遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)模22.41平方公里。城市品質(zhì)不斷提升，建成重點(diǎn)市政項(xiàng)目4個(gè)、開工建設(shè)12個(gè)，石湖壩堤公園、鳳泉湖公園、幸福河帶狀公園建成并向市民開放，南山路、云子山路等斷頭路建設(shè)有序推進(jìn)，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到11.09平方公里，“一心兩軸四片區(qū)”城市發(fā)展格局基本形成。城市管理更加規(guī)范，成立縣城市綜合管理局，進(jìn)一步理順縣城規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制，扎實(shí)開展縣城建成區(qū)“三違”綜合整治，拆除違法違章建筑415起、6.7萬(wàn)平方米，路新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入使用，通源大街、大石橋、新街子等重點(diǎn)片區(qū)環(huán)境整治成效顯著，成功創(chuàng)建為“國(guó)家衛(wèi)生縣城”，“美麗縣城”更加宜居。
——鄉(xiāng)村人居環(huán)境全面提升。啟動(dòng)村莊布局規(guī)劃和實(shí)用性規(guī)劃編制工作，20個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃編制基本完成。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，新建行政村公廁5座、改造農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁2216座，新建垃圾填埋中轉(zhuǎn)熱解處理站（點(diǎn)）90個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目2個(gè)，配備清運(yùn)車輛100輛，城鄉(xiāng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣鄉(xiāng)處置”，鄉(xiāng)村環(huán)境更加整潔、村容村貌不斷改善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，牛宿、紅土、淑基3個(gè)村被評(píng)選為市級(jí)美麗村莊，飛塘村被命名為第二批“云南省少數(shù)民族特色村寨”。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持不懈整治突出環(huán)境問題，完成中央和省環(huán)保督察及“回頭看”交辦反饋問題整改63項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。著力防治大氣污染，關(guān)閉4家“散亂污”企業(yè)，縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%。河（湖）長(zhǎng)制縱深推進(jìn)，巡河清河行動(dòng)深入開展，全縣39條河流、庫(kù)渠未出現(xiàn)劣ⅴ類水質(zhì)，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，深入開展“森林師宗”創(chuàng)建，完成營(yíng)林造林8000畝，治理石漠化2.43萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率增至49.9%，綠色發(fā)展理念更加深入人心。
（四）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
——教育改革破冰前行。圍繞“一年有變化，三年見成效，五年大發(fā)展”的目標(biāo)，出臺(tái)教育改革實(shí)施意見和13個(gè)配套方案，突出抓好管理隊(duì)伍優(yōu)化、人才培養(yǎng)引進(jìn)、評(píng)聘機(jī)制完善、教學(xué)管理規(guī)范、師德師風(fēng)改善等重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，初步形成“黨委政府高度重視、部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）協(xié)同配合、教育系統(tǒng)狠抓落實(shí)、全社會(huì)共同支持”的教育改革發(fā)展氛圍。啟動(dòng)第四中學(xué)建設(shè)，投資6050萬(wàn)元新建校舍2.9萬(wàn)平方米、完成校廁改造9721平方米，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。新生入學(xué)“大班額”有效化解，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)95%，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育改革成效初顯。
——衛(wèi)生文化事業(yè)穩(wěn)步提升。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，完成縣中醫(yī)醫(yī)院整體遷建一期主體工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。醫(yī)療保障和服務(wù)水平明顯提升，縣人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)綜合效益不斷凸顯，建成4個(gè)省級(jí)“基層專家工作站”、3個(gè)省級(jí)臨床重點(diǎn)?？?，成功創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)省級(jí)衛(wèi)生村。全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行藥品采購(gòu)“兩票制”，全部實(shí)行“零差率”銷售，減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)800余萬(wàn)元。文體事業(yè)健康發(fā)展，累計(jì)入選省級(jí)非遺項(xiàng)目4個(gè)、市級(jí)非遺項(xiàng)目25個(gè)，成功舉辦“精彩師宗”、“與祖國(guó)同行”、五龍“三月三”、全民健身、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列文體活動(dòng)。
——民生保障持續(xù)加強(qiáng)。全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2798人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.77%，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善，服務(wù)站點(diǎn)覆蓋9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、29個(gè)村（社）。健全完善城鄉(xiāng)低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金6660余萬(wàn)元、惠及2.5萬(wàn)余人，農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。社會(huì)救助力度不斷加大，發(fā)放各類救助及生活補(bǔ)貼1516萬(wàn)元、惠及9000余人。殯葬改革有序推進(jìn)，建成可投入使用農(nóng)村公益性公墓64個(gè)，火葬區(qū)火化率和骨灰進(jìn)公墓安葬率均達(dá)100%，全域火葬基礎(chǔ)性工作全面完成。
（五）社會(huì)治理嚴(yán)實(shí)有力
——安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)“三位一體”的應(yīng)急管理體系建設(shè)，在全市率先組建綜合應(yīng)急救援中隊(duì)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，常態(tài)化開展打非治違和隱患排查整治，建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患信息庫(kù)，全年共排查整改各類隱患9100余條。各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降14.3%、31.8%，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。
——社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。完善落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪包案機(jī)制，定人定責(zé)妥善處置信訪案件495件、化解省市交辦重點(diǎn)信訪案件
11件，全年未發(fā)生進(jìn)京赴省非訪事件，為全市實(shí)現(xiàn)信訪“退三”目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)征地拆遷、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域集中開展行業(yè)亂象專項(xiàng)整治，偵辦黑惡犯罪團(tuán)伙12個(gè)、涉案人員121名，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。扎實(shí)開展“平安師宗”創(chuàng)建，打好“控發(fā)案、壓命案、降事故”攻堅(jiān)戰(zhàn)，“兩搶”案件下降81%，社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感和滿意度大幅提升。
（六）政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)
——黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯。認(rèn)真履行政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深刻汲取秦光榮嚴(yán)重違紀(jì)違法案件及師宗“7·26”專案教訓(xùn)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善“三重一大”、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)集中核算、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等系列制度機(jī)制，黨風(fēng)廉政建設(shè)問題整改工作取得階段性成效。全面推進(jìn)基層減負(fù)年、政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，整治政府系統(tǒng)6個(gè)方面26項(xiàng)具體問題，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定問題3件6人，嚴(yán)實(shí)守紀(jì)、善作善成的工作作風(fēng)逐步形成。
——行政服務(wù)效能更加高效。政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革圓滿完成。深入推進(jìn)“放管服”改革，完成相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，組建行政審批局，及時(shí)調(diào)整行政職權(quán)9類374項(xiàng)，完善并發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1132項(xiàng)，梳理公布縣級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)259項(xiàng)，群眾和企業(yè)辦事更加方便、高效。建立投資項(xiàng)目代辦、企業(yè)聯(lián)系人、涉企檢查報(bào)審“三項(xiàng)制度”，設(shè)立投資項(xiàng)目代辦服務(wù)窗口，對(duì)223戶企業(yè)明確縣級(jí)聯(lián)系人，涉企檢查進(jìn)一步規(guī)范。全力服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，協(xié)調(diào)融資支持10.24億元、減稅降費(fèi)1.08億元，有力促進(jìn)企業(yè)減負(fù)前行，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
——法治政府建設(shè)深入推進(jìn)。認(rèn)真履行法定職責(zé)，主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議88件、政協(xié)委員提案60件，滿意率均為100%。
推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)布重要政策文件及通知公告368條。嚴(yán)格落實(shí)
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，出庭應(yīng)訴3起，辦理行政復(fù)議案
件4件。全面落實(shí)行政決策程序，集體研究政府重大行政決策113
項(xiàng)，依法行政能力不斷增強(qiáng)。
國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，退役軍人服務(wù)保障體系不斷健全，雙擁、優(yōu)撫安置有序開展，軍民融合深度發(fā)展。機(jī)關(guān)事務(wù)、廣播電視、社會(huì)科學(xué)、民族宗教、地方志、氣象、供銷、供電、郵政、慈善等工作取得新進(jìn)步，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，過去一年的成績(jī)來之不易，這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民勠力同心、克難攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向給予政府工作有效監(jiān)督與大力支持的人大代表、政協(xié)委員、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和離退休老同志，向?yàn)閹熥诟母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的駐師部隊(duì)和武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持師宗建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前師宗正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，還面臨諸多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：脫貧攻堅(jiān)后續(xù)鞏固和質(zhì)量提升難度仍然很大，任務(wù)依然繁重；轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能還不夠強(qiáng)；財(cái)政收支矛盾突出，“三保”壓力較大；民生事業(yè)存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與人民群眾期盼還有差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視；作風(fēng)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些干部能力素養(yǎng)與高質(zhì)量發(fā)展的要求不相匹配。對(duì)此，我們一定堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)采取有效措施，盡最大努力加以解決。
二、2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好政府工作意義重大。今年政府工作的總體思路是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)省委、市委、縣委全會(huì)精神，圍繞與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在鞏固脫貧成效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善發(fā)展環(huán)境、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障民生福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)六個(gè)方面尋求突破，加快建設(shè)“美麗縣城”，努力打造云南唯一、西南一流的不銹鋼城，立足云南、面向西南的五龍旅游度假區(qū)，云南重要的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，全省知名的“熱果之鄉(xiāng)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展，為“十四五”規(guī)劃開篇布局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合考慮各種因素，2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：縣內(nèi)生產(chǎn)總值同比增9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增12%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增11%，一般公共預(yù)算收入同比增5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比分別增8.5%、9%，城鎮(zhèn)化率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)，全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好6個(gè)方面的工作。
（一）千方百計(jì)鞏固脫貧成效，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——全面壓緊壓實(shí)責(zé)任。繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任和第一民生工程，嚴(yán)格落實(shí)摘帽“四不摘”要求，深化完善“八位一體”責(zé)任體系，做到工作機(jī)制不變、標(biāo)準(zhǔn)要求不降、督促檢查不松，切實(shí)把責(zé)任壓實(shí)到每一個(gè)部門、每一名干部。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“邊檢視、邊整改、邊鞏固”的原則，對(duì)標(biāo)對(duì)表、舉一反三，在全縣范圍內(nèi)開展問題檢視整改專項(xiàng)行動(dòng)，列出問題清單、明確整改責(zé)任、實(shí)行銷號(hào)管理，確保問題限期清零，順利通過國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查。
——持續(xù)鞏固脫貧成效。按照“不獲全勝、決不收兵”的要求，緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，繼續(xù)完成剩余91戶269名貧困人口脫貧任務(wù)，做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。加強(qiáng)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)完善數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，確保建檔立卡戶“進(jìn)出”精準(zhǔn)。因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項(xiàng)目。持續(xù)深化教育扶貧和健康扶貧，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)教育醫(yī)療扶貧政策，著力化解因?qū)W、因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。加大農(nóng)村住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和保障，確保全縣貧困人口無(wú)一人住危房。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。深化滬滇扶貧協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、人才交流等方面開展深度合作，推動(dòng)扶貧協(xié)作向更深層次邁進(jìn)。
——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制《師宗縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)土地確權(quán)成果應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，不斷提高社區(qū)治理能力和水平。開展“百村樣板、千村推動(dòng)、萬(wàn)村整治”行動(dòng)，深入實(shí)施“廁所革命”，加快補(bǔ)齊垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)提升農(nóng)村人居環(huán)境，力爭(zhēng)打造20個(gè)美麗鄉(xiāng)村。
（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
——穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)效益。全力推動(dòng)熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照“引進(jìn)大企業(yè)、建設(shè)大基地、提供大服務(wù)、構(gòu)建大平臺(tái)、打造大品牌”的工作思路，加大招商引資力度，積極引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)熱區(qū)水果標(biāo)準(zhǔn)化基地，引進(jìn)專業(yè)化商貿(mào)物流企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、冷鏈物流中心，通過政府購(gòu)買服務(wù)、培養(yǎng)引進(jìn)人才等方式建立健全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，著力打造“師宗沃柑、師宗檸檬”等區(qū)域公用品牌，確保年內(nèi)新建熱區(qū)水果標(biāo)準(zhǔn)化基地2萬(wàn)畝，完成熱區(qū)水果種苗培育及試驗(yàn)示范基地建設(shè)，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間建成全省知名的“熱果之鄉(xiāng)”。優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)?；?、組織化”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動(dòng)資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)打造蔬菜、中藥材等標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，示范帶動(dòng)特色高效經(jīng)作種植面積擴(kuò)大到60萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)。鞏固提升“糧煙林畜”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面開展土地綜合整治工作，實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程1.83萬(wàn)畝，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。推廣良種良法，播種糧油作物83萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量26萬(wàn)噸。規(guī)劃種植烤煙16萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元、稅收1.5億元。全面梳理化解林權(quán)改革歷史遺留問題，加強(qiáng)林木管護(hù)和低產(chǎn)林改造，實(shí)施退耕還林2000畝、建設(shè)天保公益林5000畝，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值6.65億元。更加重視非洲豬瘟等動(dòng)物疫情防控，推動(dòng)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖，新建種豬場(chǎng)4個(gè)、育肥生產(chǎn)線345條，確保出欄生豬120萬(wàn)頭以上。
——強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位。做優(yōu)做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)。按照“一次規(guī)劃、分期建成、適度超前、梯度推進(jìn)”的思路，快速推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施園區(qū)電網(wǎng)擴(kuò)能改造、線路遷改，確保矣臘片區(qū)3號(hào)路、建新路完成路面工程，大同片區(qū)1號(hào)路、2號(hào)路、4號(hào)路完成路基工程，建成8萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房。持續(xù)優(yōu)化園區(qū)用地保障，一手抓“僵尸企業(yè)”低效用地專項(xiàng)清理整治，一手抓矣臘片區(qū)一級(jí)土地開發(fā)整理，力爭(zhēng)園區(qū)動(dòng)態(tài)收儲(chǔ)可用熟地保持在1000畝以上，確保招商項(xiàng)目可以迅速落地。推動(dòng)不銹鋼產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力抓好電力、天然氣等要素保障，確保年產(chǎn)140萬(wàn)噸不銹鋼熱軋生產(chǎn)線、30萬(wàn)噸不銹鋼酸洗生產(chǎn)線滿負(fù)荷生產(chǎn)，推動(dòng)30萬(wàn)噸高端鋼制品、不銹鋼冷軋及制管、不銹鋼復(fù)合板（管）等深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，下大力氣再引進(jìn)冷軋及下游精深加工企業(yè)入園發(fā)展，形成從冶煉到制品到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造云南唯一、西南一流的不銹鋼城。推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持走品質(zhì)與品牌路線，盡快完成陶瓷原料礦產(chǎn)資源勘查，力促星達(dá)星中高鋁研磨瓷球、新閩泰陶瓷二期項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，積極對(duì)接陶瓷行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)高端潔具、衛(wèi)浴、餐具等生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)建筑裝飾用品一體化生產(chǎn)，打造云南重要的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力抓好煤礦改造升級(jí)，推進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械化轉(zhuǎn)型和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，在確保安全環(huán)保的前提下實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量150萬(wàn)噸。組建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，力爭(zhēng)引進(jìn)昆鋼焦化年產(chǎn)200萬(wàn)噸頂爐煉焦項(xiàng)目，突破煤焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。推動(dòng)生物資源加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，依托薏仁、藍(lán)莓等生物資源，大力發(fā)展生物制藥、食品精深加工，提升產(chǎn)品附加值。搶抓全市打造先進(jìn)制造業(yè)中心機(jī)遇，快速推進(jìn)智能操作面板項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)電子信息、機(jī)械裝備等制造項(xiàng)目，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。
——培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)全域旅游示范縣創(chuàng)建，以五龍小鎮(zhèn)為核心，在半徑30公里范圍內(nèi)一體開發(fā)4個(gè)AAAA級(jí)旅游景區(qū)，推進(jìn)文、體、農(nóng)、旅融合發(fā)展，打造立足云南、面向西南的五龍旅游度假區(qū)，做到與100公里范圍內(nèi)7個(gè)A級(jí)旅游景區(qū)成網(wǎng)發(fā)展、組網(wǎng)發(fā)展，形成滇東旅游環(huán)線上的重要客流集散地。持續(xù)推進(jìn)五龍小鎮(zhèn)建設(shè)，新建一批游客服務(wù)設(shè)施設(shè)備，布局一批具有地方特色的民宿客棧，力爭(zhēng)五龍小鎮(zhèn)納入省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持，打造“滇東最美小鎮(zhèn)”。促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合物流園區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局流通節(jié)點(diǎn)、物流市場(chǎng)和大型批發(fā)交易市場(chǎng)。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，儲(chǔ)備、包裝、建設(shè)一批改善型、品質(zhì)較好的房地產(chǎn)項(xiàng)目。加快服務(wù)業(yè)提升和業(yè)態(tài)升級(jí)，鼓勵(lì)中小企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)、商貿(mào)流通、養(yǎng)老托兒、家政服務(wù)、酒店餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)人流、物流、信息流匯聚。
（三）凝心聚力改善發(fā)展環(huán)境，全面增強(qiáng)發(fā)展活力
——持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)投資項(xiàng)目代辦、企業(yè)聯(lián)系人、涉企檢查報(bào)審“三項(xiàng)制度”，突出抓好“八大環(huán)境”建設(shè)，切實(shí)解決企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，著力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，加大“一部手機(jī)辦事通”推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)行政審批局實(shí)體化運(yùn)行，確保實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”，服務(wù)事項(xiàng)在線可辦率達(dá)90%，200個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力。全面實(shí)行“紅黑榜”通報(bào)制度，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境的行為。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，全面落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等系列政策，抓好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——持續(xù)抓好項(xiàng)目攻堅(jiān)。堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資作為跨越趕超的主引擎，持之以恒抓好項(xiàng)目引進(jìn)和推進(jìn)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，準(zhǔn)確把握上級(jí)政策導(dǎo)向和項(xiàng)目資金動(dòng)向，高質(zhì)量科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，充實(shí)完善重點(diǎn)項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備庫(kù)。做實(shí)項(xiàng)目前期，建立重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)投入機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排前期工作經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目謀劃包裝、滾動(dòng)入庫(kù)、前期推進(jìn)，不斷提升項(xiàng)目成熟度和轉(zhuǎn)化率，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省、市盤子，更多項(xiàng)目獲得地方政府專項(xiàng)債券支持。狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包重點(diǎn)項(xiàng)目制度，舉行重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，精準(zhǔn)破解土地、環(huán)保、規(guī)劃、投融資等瓶頸，確保各類項(xiàng)目快落地、快開工、快達(dá)產(chǎn)。
——持續(xù)強(qiáng)化招商引資。堅(jiān)定不移把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，全力掀起招商熱潮，以大招商帶動(dòng)大投資、推動(dòng)大發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“抓經(jīng)濟(jì)必須抓招商、管行業(yè)必須管招商”的要求，推動(dòng)形成政府招商、專業(yè)招商、中介招商、以商招商有機(jī)聯(lián)動(dòng)的大招商工作格局。完善招商政策體系，針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策和招商方案，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策和服務(wù)信息，切實(shí)增強(qiáng)招商引資的比較優(yōu)勢(shì)和吸引力。全面開展精準(zhǔn)招商，按照“建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”思路，緊盯與師宗不銹鋼、陶瓷等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匹配度較高的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，組建專職、專業(yè)的招商“小分隊(duì)”，集中開展“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)招商，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和集群發(fā)展，確保項(xiàng)目引進(jìn)數(shù)量和質(zhì)量雙提高。強(qiáng)化招商項(xiàng)目落地服務(wù)，健全“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一套方案、一抓到底”的服務(wù)體系，提高要素保障能力，推動(dòng)招商項(xiàng)目盡快落地建設(shè)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
——持續(xù)增強(qiáng)財(cái)政保障能力。積極應(yīng)對(duì)財(cái)政收支平衡難的挑戰(zhàn)，多管齊下抓好財(cái)源建設(shè)，多措并舉優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步緩解財(cái)政收支矛盾，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。積極培育穩(wěn)定財(cái)源，大力扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，加大對(duì)項(xiàng)目技改、品牌打造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，吸引保險(xiǎn)、金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)總部落戶師宗，迅速增加財(cái)稅收入。建立健全財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化稅收征管，堵住稅費(fèi)漏洞，做到應(yīng)收盡收，實(shí)實(shí)在在做大公共財(cái)政盤子。認(rèn)真做好土地文章，抓好國(guó)有土地使用權(quán)出讓、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)、未利用土地開發(fā)、土地提質(zhì)增效等工作，增加土地收益。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立過“緊日子”的思想，科學(xué)合理安排財(cái)政資金，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整和預(yù)算追加事項(xiàng)，持續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，全力兜住“三保”底線。建立健全以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政管理機(jī)制，把緊預(yù)算支出關(guān)口，嚴(yán)格財(cái)政投資評(píng)審，強(qiáng)化財(cái)政資金跟蹤問效，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力提升城鄉(xiāng)品質(zhì)
——切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。加快國(guó)土空間規(guī)劃“二級(jí)三類四體系”建設(shè)，開展城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“雙評(píng)估”工作，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，初步形成全縣國(guó)土空間管控“一張藍(lán)圖”。加快村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊建設(shè)布局規(guī)劃、民居設(shè)計(jì)“三張圖”編制工作，完成2個(gè)集鎮(zhèn)、20個(gè)村莊規(guī)劃，配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃專管員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建房規(guī)劃許可全覆蓋。
——全力推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)。圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，按照“以管控為基礎(chǔ)、以改造整治為主、以建設(shè)提升為輔”的思路，全力補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵短板，全面提升縣城品質(zhì)，力爭(zhēng)“美麗縣城”創(chuàng)建取得突破性進(jìn)展。強(qiáng)化城市管理，提升縣城顏值。持續(xù)加大縣城建成區(qū)“三違”綜合整治工作力度，堅(jiān)決拆除、清理、取締重點(diǎn)部位和群眾反映強(qiáng)烈的“三違”行為，堅(jiān)決杜絕“三違”增量，規(guī)范縣城建設(shè)秩序。持續(xù)鞏固衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)城市供水工程提升改造、污水處理廠提標(biāo)、雨污管網(wǎng)改造延伸和垃圾熱解站建設(shè)，修復(fù)破損路面和市政公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)劃行歸市，打造更加干凈整潔有序的城市環(huán)境。建設(shè)智慧城市管理平臺(tái)，提高縣城精細(xì)化管理水平。完善市政功能，提升宜居質(zhì)量。啟動(dòng)興師北路下穿隧道和火車站站前廣場(chǎng)建設(shè)，打通文華路、云子山路等斷頭路，改擴(kuò)建80個(gè)公交站臺(tái)，新建1098個(gè)智慧停車位，完善主干道隔離欄、交通信號(hào)燈和標(biāo)示牌，著力解決交通堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)棚改二期城市綜合體項(xiàng)目和老舊小區(qū)改造，適時(shí)啟動(dòng)青年路工行片區(qū)棚改項(xiàng)目，新建和改造8座城區(qū)公廁，逐步規(guī)范縣城建成區(qū)小區(qū)物業(yè)管理，改善市民生產(chǎn)生活條件。突出特色打造，提升縣城品位。加快“一街一景”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)6個(gè)縣城主入口、3條主題特色街區(qū)等重要路段節(jié)點(diǎn)城市風(fēng)貌整治，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域建筑立面改造。分期啟動(dòng)南片區(qū)水環(huán)境綜合治理，打造一縱一橫河濱濕地公園，為南片區(qū)康養(yǎng)小鎮(zhèn)開發(fā)提供重要基礎(chǔ)支撐。完善文筆森林公園功能，建設(shè)一批節(jié)點(diǎn)公園和小游園，彰顯縣城特色，扮靚縣城形象。
——不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快路網(wǎng)建設(shè)，全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、美麗公路和縣鄉(xiāng)道安全防護(hù)工程建設(shè)，配合做好深圳至南寧至昆明高鐵（師宗段）、陸良至文山鐵路（師宗段）項(xiàng)目建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)師丘高速（師宗段）開工建設(shè)，確保召瀘高速
（師宗段）建成通車、麒師高速（師宗段）分段通車，打造高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。加快水網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)普朝、月牙井、燕麥沖、安色白、溜子田水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小石山水庫(kù)至南片區(qū)連通工程前期工作，完成花臉巖水庫(kù)建設(shè)和天生橋水庫(kù)主體工程，實(shí)施珠江流域南盤江（師宗段）防洪綜合治理一期、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，切實(shí)保障群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活用水需求。加快能源網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)彩云風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)瀘西—師宗—羅平天然氣管道支線和工業(yè)園區(qū)天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施93個(gè)農(nóng)
村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目。加快信息網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大高速公路、旅游景區(qū)、自然村光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
——打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決抓好環(huán)境突出問題整改，確保中央和省環(huán)保督察及“回頭看”交辦反饋問題按期整改到位。加強(qiáng)大氣污染防治，加快燃料清潔低碳化替代，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，確保工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)水污染防治，深化落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，推進(jìn)縣城“黑臭水體”專項(xiàng)整治和水環(huán)境綜合治理，完善工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)，不斷提升治污成效。加快農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)東風(fēng)水庫(kù)徑流區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，確保完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地治理，提升水污染防治能力。加強(qiáng)土壤污染防治，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和監(jiān)測(cè)調(diào)查，突出抓好重金屬、危險(xiǎn)廢物和農(nóng)村面源污染防治，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，科學(xué)合理調(diào)整自然保護(hù)區(qū)，全面排查整治“十五小”“新五小”“散亂污”企業(yè)，完成節(jié)能減排任務(wù)，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。
（五）竭盡全力保障社會(huì)民生，切實(shí)增進(jìn)人民福祉
——深化教育改革發(fā)展。繼續(xù)圍繞“一年有變化，三年見成效，五年大發(fā)展”的教育改革發(fā)展目標(biāo)，加快推動(dòng)13個(gè)教育改革配套方案落細(xì)落地，大力引入一批高素質(zhì)教育人才，深入實(shí)施“名校長(zhǎng)”“名師”培養(yǎng)工程，不斷推進(jìn)教育改革向縱深發(fā)展。加大投入力度，持續(xù)改善辦學(xué)條件，確保第四中學(xué)一期工程建成并實(shí)現(xiàn)秋季招生，啟動(dòng)榮海小學(xué)建設(shè)，完成全面改薄項(xiàng)目1.4萬(wàn)平方米、校廁改造7317平方米。啟動(dòng)縣域義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡工作，全力化解義務(wù)教育階段“大班額”，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
——加快建設(shè)健康師宗。完善公共體育設(shè)施，廣泛開展全民健身活動(dòng)。推進(jìn)縣域綜合醫(yī)療改革，鞏固擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成果，推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)薪酬制度改革，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點(diǎn)縣建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸。加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？h中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷并投入使用，啟動(dòng)縣婦幼保健院改擴(kuò)建項(xiàng)目。著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和服務(wù)供給，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)引進(jìn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，更好的滿足人民群眾衛(wèi)生健康需求。
——優(yōu)化公共文化服務(wù)。全力鞏固國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，圍繞“帝師故里”“楹聯(lián)之鄉(xiāng)”文化品牌，深入挖掘民族特色、歷史文化資源，加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝傳承創(chuàng)新，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，打造文化師宗、人文師宗。繼續(xù)舉辦“精彩師宗”系列文化品牌活動(dòng)，辦好五龍“三月三”民俗文化旅游節(jié)，全面開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和申報(bào)工作，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省、市級(jí)名錄。
——兜牢民生保障底線。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。繼續(xù)實(shí)行全民參保計(jì)劃，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助等多層次社會(huì)保障機(jī)制。推動(dòng)解決百貨公司、農(nóng)資公司、煤業(yè)公司等國(guó)有企業(yè)改制歷史遺留問題，持續(xù)抓好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等民生實(shí)事。推進(jìn)殯葬改革，完善農(nóng)村公益性公墓及配套設(shè)施，全面推行全域火葬。大力發(fā)展老齡事業(yè)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心
建設(shè)，著力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。全面開展第七次全國(guó)人口普查工作。統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)、留守兒童關(guān)愛保護(hù)、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作。
（六）著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定
——強(qiáng)化應(yīng)急管理。加強(qiáng)應(yīng)急體系和能力建設(shè)，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，高效做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救援，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，落實(shí)“一企一策”措施，加大煤礦、非煤礦山、道路交通、危爆物品、食品藥品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線。
——維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪和帶案下訪制度，全力推動(dòng)重大矛盾糾紛和信訪積案化解，切實(shí)減少信訪案件存量、控制增量，努力把矛盾化解在萌芽、解決在基層。借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全力打造社會(huì)治理新格局，健全完善立體化、信息化、社會(huì)化的治安防控體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管控，保障人民安居樂業(yè)。堅(jiān)持長(zhǎng)效長(zhǎng)治，建立掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制，專項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)亂象，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。深化“平安師宗”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉槍涉爆等違法犯罪行為，確保全縣社會(huì)大局穩(wěn)定。
——嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，積極探索通過TOT模式、爭(zhēng)取一般債券、盤活政府性投資等方式消化存量債務(wù)，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有力維護(hù)政府信用。推動(dòng)縣屬國(guó)有企業(yè)整合轉(zhuǎn)型，全面完成國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合，力爭(zhēng)1戶達(dá)到信用評(píng)級(jí)AA標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)有企業(yè)融資擔(dān)保和自營(yíng)造血功能。
三、全面建設(shè)人民滿意政府
人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們一定不忘初心、牢記使命，始終做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，全面提升治理能力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
——旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神作為重要政治任務(wù)抓好抓實(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。持續(xù)抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育問題整改，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線方針政策，確保中央、省委、市委、縣委各項(xiàng)決策部署落地生根。
——嚴(yán)格規(guī)范履職能。牢固樹立法治思維，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，切實(shí)把政府工作納入法治軌道。強(qiáng)化制度意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，充分聽取各方面意見，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化行政執(zhí)法改革，促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善政府法律顧問制度，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，依法辦理行政復(fù)議案件。大力推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，增強(qiáng)透明度、提升公信力。
——強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。始終把務(wù)實(shí)重干作為抓好政府各項(xiàng)工作的根本途徑，縣委作決策，政府抓落實(shí)，做到說了算、定了干、干就干好。堅(jiān)持“一分部署、九分落實(shí)”，在政府系統(tǒng)開展“落地見效年”活動(dòng)，全力當(dāng)好師宗高質(zhì)量跨越發(fā)展的“施工隊(duì)”，確保各項(xiàng)工作縱向有進(jìn)步、橫向有提升。踐行“一線工作法”，從政府一班人做起，深入一線抓落實(shí)、辦實(shí)事、解難題、促發(fā)展。樹立重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持正面激勵(lì)與反面懲戒相結(jié)合，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
——廉潔自律守底線。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，扎實(shí)開展“以案促改”工作，加大財(cái)政資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)、工程項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度，切實(shí)解決損害群眾利益的不正之風(fēng)，全面凈化修復(fù)政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和縣委“六條禁令”，持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)治理，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止任何形式的反彈回潮和隱形變異。
各位代表，唯有只爭(zhēng)朝夕，方能不負(fù)韶華，讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心加油干，越是艱險(xiǎn)越向前，奮力奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利，譜寫新時(shí)代師宗高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章！