2019年1月16日在師宗縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
師宗縣人民政府代理縣長(zhǎng) 李志偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻考驗(yàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣人民政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年縣內(nèi)生產(chǎn)總值同比增9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為30.8:29.8:39.4；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增22.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增15.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增11.6%；一般公共預(yù)算收入和公共財(cái)政支出同比分別增8.2%、18.19%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比分別增7.8%、9.6%；城鎮(zhèn)化率提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。
一年來(lái)，重點(diǎn)落實(shí)推動(dòng)了五個(gè)方面的工作：
（一）狠抓精準(zhǔn)幫扶，脫貧攻堅(jiān)成效顯著
始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全縣廣大干部群眾齊上陣、共奮戰(zhàn)，走進(jìn)千家萬(wàn)戶組織攻堅(jiān)、想盡千方百計(jì)突破難點(diǎn)，在一線不斷健全完善工作體系、責(zé)任體系、政策體系、督查體系，全面補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任壓實(shí)、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、教育扶貧、健康扶貧、群眾工作“七個(gè)全覆蓋”?？h鄉(xiāng)精準(zhǔn)識(shí)別仲裁、產(chǎn)業(yè)扶貧組織化、“三聯(lián)三爭(zhēng)”激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力等11個(gè)方面的工作經(jīng)驗(yàn)得到省市的肯定。全縣減貧成效明顯，高良鄉(xiāng)和66個(gè)行政村脫貧出列，減貧19063人，貧困發(fā)生率由6.12%降至1.03%，貧困縣退出順利通過(guò)市級(jí)核查。
——全面壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持以上率下、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，省市縣140個(gè)單位、471名駐村工作隊(duì)員、6302名幫扶干部嚴(yán)格執(zhí)行掛圖作戰(zhàn)、一線攻堅(jiān)、對(duì)賬銷號(hào)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)清零、幫扶工作全覆蓋。累計(jì)核查扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索148件，辦結(jié)98件，查處違紀(jì)干部28人，問(wèn)責(zé)單位3個(gè)、干部42人。扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)典型做法先后被中央電視臺(tái)和人民日?qǐng)?bào)宣傳推廣。
——精準(zhǔn)幫扶施策。嚴(yán)格執(zhí)行貧情分析、摸底調(diào)查、公開(kāi)評(píng)議、仲裁審定等識(shí)別程序，精準(zhǔn)鎖定建檔立卡貧困人口17731戶75088人?？h、鄉(xiāng)、村、戶扶貧項(xiàng)目庫(kù)全面建立，實(shí)現(xiàn)了縣有項(xiàng)目庫(kù)、鄉(xiāng)有路線圖、村有施工圖、戶有幫扶措施。產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)重大突破，2.77萬(wàn)人通過(guò)烤煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、2.12萬(wàn)人通過(guò)精準(zhǔn)扶持模式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、1.94萬(wàn)人通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)、1.14萬(wàn)人通過(guò)兜底保障，形成了“3331”持續(xù)穩(wěn)定增收格局。易地扶貧搬遷、農(nóng)村住房安全保障、危房改造工程超計(jì)劃完成，投入資金2.5億元，解決11313戶群眾住房難題，住房安全保障全面達(dá)標(biāo)，在農(nóng)村基本消除危房。整合財(cái)政涉農(nóng)資金3.8億元，全面補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“組組通”，自來(lái)水普及率達(dá)85%，群眾生產(chǎn)生活條件全面改善。鞏固義務(wù)教育發(fā)展基本均衡成效，落實(shí)控輟保學(xué)“雙線四包”責(zé)任制，建立覆蓋幼兒園至大學(xué)的貧困學(xué)生資助體系，精準(zhǔn)資助8.9萬(wàn)人次5023萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段無(wú)適齡人口因貧輟學(xué)。落實(shí)“健康扶貧30條”，強(qiáng)化“四重保障”，貧困人口醫(yī)療費(fèi)用自付比例由2016年的49.2%下降至9.1%，因病致貧、返貧問(wèn)題得到有效解決。統(tǒng)籌推進(jìn)滬滇扶貧協(xié)作項(xiàng)目，投資2374萬(wàn)元實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞務(wù)協(xié)作項(xiàng)目，惠及貧困群眾1584戶6465人。
——激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題教育及“三聯(lián)三爭(zhēng)”活動(dòng)，創(chuàng)評(píng)134面紅旗、覆蓋90個(gè)村社，建成“愛(ài)心超市”81個(gè)，發(fā)放積分券28萬(wàn)張，參與群眾超過(guò)10萬(wàn)人次。全面開(kāi)展“五有五凈一規(guī)范”幫扶工作，組織召開(kāi)群眾會(huì)、院壩會(huì)4.9萬(wàn)余場(chǎng)次，通過(guò)一次次的走訪、一個(gè)個(gè)難點(diǎn)的突破、一輪輪的思想教育和激勵(lì)引導(dǎo)，群眾內(nèi)生動(dòng)力及認(rèn)可度明顯提升，為脫貧摘帽奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）狠抓產(chǎn)業(yè)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證8.5萬(wàn)戶，確認(rèn)承包面積91.5萬(wàn)畝，群眾的生產(chǎn)積極性得到進(jìn)一步的保護(hù)和調(diào)動(dòng)。品牌建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)。糧油產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，播種糧食62.5萬(wàn)畝、油料作物28.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)量26.9萬(wàn)噸。收購(gòu)烤煙43.3萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.6億元、稅收1.46億元。發(fā)展生豬、肉牛、黑山羊等規(guī)模養(yǎng)殖，畜禽出欄445.2萬(wàn)頭（羽），實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值27億元。新建速生商品林基地3.6萬(wàn)畝、木本油料基地3600畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值16.5億元。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破，引進(jìn)玉檸、錦冠、華隆等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，初步建成以熱區(qū)水果、生態(tài)蔬菜、中藥材為主的10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地。新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10戶、家庭農(nóng)場(chǎng)15個(gè)、種養(yǎng)殖大戶103戶，新注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社125個(gè)，新增流轉(zhuǎn)土地3.4萬(wàn)畝，發(fā)展特色經(jīng)作57.3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值36.7億元，同比增6.4%。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)量。以穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量為重點(diǎn)，狠抓工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)總量穩(wěn)步提升，主導(dǎo)地位不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值35.5億元，同比增14.5%。園區(qū)功能布局更趨完善，按照“多規(guī)合一”的思路，科學(xué)謀劃工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完成總體規(guī)劃修編。園區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資1.14億元建設(shè)矣臘片區(qū)2號(hào)路、3號(hào)路及配套管網(wǎng)工程，推進(jìn)矣臘片區(qū)一級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。堅(jiān)持“以不銹鋼深加工為主導(dǎo)，以新型陶瓷建材、生物資源加工為輔助”的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效，星達(dá)星墻磚、高端菜油加工等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，沃萊迪不銹鋼熱軋酸洗、新閩泰建筑陶瓷等項(xiàng)目加快推進(jìn)，園區(qū)入駐企業(yè)增至56戶、總產(chǎn)值突破100億元。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，17對(duì)保留礦井中，11對(duì)復(fù)產(chǎn)復(fù)建，實(shí)現(xiàn)煤炭總產(chǎn)量117.2萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值66.5億元。
——第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。啟動(dòng)省級(jí)全域旅游示范縣建設(shè)，“一部手機(jī)游云南”與全省同步上線運(yùn)行，加快智慧旅游景區(qū)改造提升和五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)。全年接待游客402萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入45.2億元。啟動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，注冊(cè)電商企業(yè)30余戶，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額4372萬(wàn)元。鳳城綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成并投入使用，形成集住宅、超市和商業(yè)街區(qū)為一體的城市綜合體，輻射帶動(dòng)周邊商貿(mào)、餐飲、住宿和娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值46.9億元，同比增6.8%。
（三）狠抓民生福祉，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
——教育事業(yè)發(fā)展更趨均衡。狠抓教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建校舍1.8萬(wàn)平方米，加固改造C級(jí)校舍8054平方米。探索初高中教學(xué)模式改革，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，榮獲“國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”稱號(hào)。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡成果持續(xù)鞏固，新增義務(wù)教育階段學(xué)位650個(gè)，消除入學(xué)新生“大班額”現(xiàn)象，教育資源配置更趨合理，中小學(xué)校的校際差異逐步縮小，城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
——醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)優(yōu)化。推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體改革，與曲靖市第一人民醫(yī)院簽訂深度合作協(xié)議。建成2個(gè)省級(jí)、1個(gè)市級(jí)專家工作站，4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專科科室，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。縣中醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目完成一期主體工程。投資405萬(wàn)元新建和修繕村級(jí)衛(wèi)生室22個(gè)，農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。
——公共文化體系不斷健全。成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。爭(zhēng)取資金6620萬(wàn)元，完成1個(gè)貧困鄉(xiāng)、11個(gè)貧困村文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。綁神猴、“三月三”、踩花山等非遺項(xiàng)目得到傳承和推廣。開(kāi)展“精彩師宗”“七彩云南全民健身”“送戲下鄉(xiāng)”系列文化體育活動(dòng)140余場(chǎng)次，參與群眾達(dá)15萬(wàn)人次。
——民生保障水平穩(wěn)步提高。基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)95.5%、97.6%，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用2.28億元、支付養(yǎng)老金5200萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。完成城鄉(xiāng)低保核查清理，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2萬(wàn)余人4727萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.26萬(wàn)人次。加大社會(huì)救助力度，發(fā)放各類救助及生活補(bǔ)助金8.03萬(wàn)人次2038萬(wàn)元。持續(xù)完善老年人保障體系，建成29個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。殯葬改革工作走在全市前列，投資2000余萬(wàn)元建成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、5個(gè)村級(jí)公益性公墓，火葬區(qū)火化率和骨灰進(jìn)公墓安葬率均達(dá)100%，生態(tài)安葬、節(jié)儉治喪、文明祭掃等風(fēng)尚逐步形成。
（四）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀
——基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。抓住發(fā)展機(jī)遇，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。公路建設(shè)投資4.25億元，新建農(nóng)村道路660.14公里，麒麟至師宗、召夸至瀘西高速公路（師宗段）建設(shè)有序推進(jìn)。水利建設(shè)投資5.5億元，建成花臉巖水庫(kù)，完成天生橋水庫(kù)主體工程大壩基礎(chǔ)，實(shí)施龍慶、竹基、大同3個(gè)千噸萬(wàn)人集中供水工程和4個(gè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，啟動(dòng)珠江流域南盤(pán)江（師宗段）防洪綜合治理一期工程建設(shè)。能源建設(shè)投資2.1億元，碧宗光伏發(fā)電項(xiàng)目如期實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，瀘西至師宗天然氣管道建設(shè)完成前期工作。新增通信鐵塔34座、各類基站206個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村、旅游景區(qū)、高速公路4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)得到跨越式延伸。
——人居環(huán)境不斷改善。深入開(kāi)展人居環(huán)境提升行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制，實(shí)施縣城、集鎮(zhèn)、農(nóng)村人居環(huán)境提升“五大工程”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。投資3.77億元，完成公共綠化美化改造10.3萬(wàn)平方米，修復(fù)市政道路8995平方米，改造雨污管網(wǎng)8.5公里，新建垃圾填埋、中轉(zhuǎn)、熱解等處理站點(diǎn)87個(gè)，配備清運(yùn)車(chē)輛59輛，城鄉(xiāng)垃圾實(shí)現(xiàn)全覆蓋集中處理。投入資金825萬(wàn)元，清淤河道溝渠445公里，清運(yùn)淤泥、垃圾292噸。加大生態(tài)環(huán)境治理力度，深入開(kāi)展“森林師宗”創(chuàng)建，完成營(yíng)造林4萬(wàn)畝、退耕還林2.3萬(wàn)畝，治理石漠化2.5萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)48.16%、林木綠化率達(dá)56.5%。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。工業(yè)園區(qū)污水處理項(xiàng)目建成并投入使用，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)90%。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣秸稈機(jī)械還田等技術(shù)，減施化肥150噸、回收廢膜1620噸，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升。
——社會(huì)秩序和諧安定。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“1+6”專項(xiàng)整治，深入開(kāi)展“打非治違”和大檢查大整治工作，抓實(shí)安全生產(chǎn)巡查反饋問(wèn)題整改，全縣安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。健全完善信訪歷史遺留問(wèn)題清單管理機(jī)制，緊盯重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題，定人定責(zé)妥善處置270件信訪案件、化解8件歷史積案。全面推進(jìn)“省級(jí)平安縣”創(chuàng)建工作，扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，治安防控能力和水平持續(xù)增強(qiáng)，全縣刑事警情同比下降26%，公眾安全感和滿意度不斷提升。
（五）狠抓制度規(guī)范，自身建設(shè)深入推進(jìn)
——廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。以身邊腐敗案件為鏡鑒，深挖政府系統(tǒng)出現(xiàn)腐敗行為的根源，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，理想信念及反腐倡廉教育更加深入、制度建設(shè)和決策程序更加規(guī)范、“四風(fēng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)更加有力，審計(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)，懲治腐敗更加嚴(yán)厲，“踏實(shí)做人、清白做官、干凈做事”的底線思維進(jìn)一步深入人心。
——法治建設(shè)持續(xù)深化。認(rèn)真接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表議案2件、建議105件，政協(xié)提案80件，滿意率均達(dá)到100%。法律顧問(wèn)和重大行政決策專家咨詢作用充分發(fā)揮，集體決策法定程序得到嚴(yán)格遵循，決策質(zhì)量和水平明顯提升。行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提升，執(zhí)法力量整合配置更加合理、效率不斷提高。暢通行政行為救濟(jì)渠道，辦理行政復(fù)議4件，嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，出庭應(yīng)訴8起。
——行政效能持續(xù)提升。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“放管服”改革10條措施，全面開(kāi)展“六個(gè)一”行動(dòng)。行政審批制度改革深入推進(jìn)，完成相對(duì)集中行政許可權(quán)改革方案審批，“一顆印章管審批”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，企業(yè)信用約束機(jī)制不斷健全，歸集監(jiān)管服務(wù)信息1.2萬(wàn)條，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作全面開(kāi)展，共組織抽查103次。公共資源交易電子化平臺(tái)建成投入使用，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平不斷提升，投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)共辦理項(xiàng)目445個(gè)、事項(xiàng)533項(xiàng)，辦結(jié)率100%。
國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，軍轉(zhuǎn)安置、擁軍優(yōu)撫、雙擁共建工作成績(jī)突出，縣人武部被省軍區(qū)表彰為“踐行強(qiáng)軍目標(biāo)先進(jìn)單位”。工會(huì)、工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了顯著作用。新聞廣電、社會(huì)科學(xué)、民族宗教僑務(wù)、保密、史志、檔案、地震、氣象、移民、供銷、供電、郵政、慈善等工作取得新成績(jī)。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民凝心聚力、創(chuàng)新實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的廣大干部群眾，向給予政府工作有力監(jiān)督與大力支持的人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體和離退休老同志，向?yàn)閹熥诟母锇l(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的駐師武警官兵、公安民警、省市派駐駐村工作隊(duì)，向所有關(guān)心、支持師宗建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，師宗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在不少困難和問(wèn)題，主要有：穩(wěn)增長(zhǎng)支撐不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)效應(yīng)還未全部顯現(xiàn)，民間投資增長(zhǎng)乏力；脫貧摘帽任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)益貧帶貧能力不強(qiáng)，貧困群眾自我發(fā)展能力不足，脫貧成效鞏固任重道遠(yuǎn)；財(cái)政收支矛盾突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力巨大，在重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)及財(cái)源培植上謀劃不夠，國(guó)有閑置資產(chǎn)資源盤(pán)活不到位；教育和醫(yī)療等民生領(lǐng)域保障不足、服務(wù)水平和能力不高；政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和效能監(jiān)察存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)部門(mén)和干部不敢擔(dān)當(dāng)、安于現(xiàn)狀，慢作為甚至不作為，有的逃避監(jiān)管、超越權(quán)限，亂作為甚至違法亂紀(jì)。我們一定高度重視這些問(wèn)題，以抓鐵有痕的決心和舉措，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是中華人民共和國(guó)70周年華誕，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是我縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽的決勝之年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力持續(xù)加大、改革任務(wù)繁重艱巨、各項(xiàng)工作愈進(jìn)愈難的挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、迎難而上，緊緊抓住國(guó)家圍繞“六穩(wěn)”加大宏觀調(diào)控力度，財(cái)政政策、貨幣政策、社會(huì)政策紅利不斷釋放的機(jī)遇，全力強(qiáng)服務(wù)、增投資、補(bǔ)短板、興產(chǎn)業(yè)、保民生。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以穩(wěn)增長(zhǎng)為工作重心，圍繞建設(shè)宜居家園和投資熱土的目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、服務(wù)能力三個(gè)發(fā)展根基，在招商引資、重大項(xiàng)目推進(jìn)、民營(yíng)企業(yè)扶持、園區(qū)（基地）承載能力拓展上尋求突破，全面提升民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人文社會(huì)、政務(wù)服務(wù)、安全維穩(wěn)保障能力，全力打造西南一流的不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、新型陶瓷建材產(chǎn)業(yè)園，全省知名的熱區(qū)水果基地、中草藥生產(chǎn)基地、五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)，全市重要的交通物流中心、農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心、智能操作面板生產(chǎn)基地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展。
綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：縣內(nèi)生產(chǎn)總值同比增9%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增12%，一般公共預(yù)算收入同比增6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比分別增9%、10%，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成節(jié)能減排任務(wù)，全面打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)從以下八個(gè)方面發(fā)力突破。
（一）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
——穩(wěn)步提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益。按照穩(wěn)面積、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、增總產(chǎn)、強(qiáng)效益的要求，落實(shí)糧食生產(chǎn)等惠農(nóng)扶持政策，嚴(yán)守耕地紅線，推進(jìn)農(nóng)村土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入開(kāi)展科技增糧行動(dòng)，提升糧食生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在62萬(wàn)畝、糧食增產(chǎn)1.5%以上。堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、提質(zhì)增效，烤煙種植規(guī)模穩(wěn)定在16萬(wàn)畝左右，收購(gòu)煙葉43萬(wàn)擔(dān)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元。引導(dǎo)和扶持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在畜禽加工和冷鏈物流上發(fā)力，力爭(zhēng)畜類出欄152.3萬(wàn)頭（只）、禽類出欄298萬(wàn)羽，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值27.4億元。加強(qiáng)林木管護(hù)和低產(chǎn)林改造，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作物，不斷提升林產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值17.3億元。
——著力打造優(yōu)勢(shì)特色品牌。創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，深入實(shí)施品牌建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)與大專院校、科研院所合作，開(kāi)展新技術(shù)、新工藝研發(fā)，在鞏固“薏美人”“云雄”“鳳凰谷”等現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上，著重培育檸檬、藍(lán)莓、柑橘、蔬菜等區(qū)域新品牌，積極組織申報(bào)認(rèn)定“一村一品”和“云南名牌農(nóng)產(chǎn)品”，力爭(zhēng)認(rèn)證“三品一標(biāo)”10個(gè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流集散中心，大力拓展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建設(shè)果蔬、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流全程網(wǎng)絡(luò)追溯，打造放心安全的食品銷售平臺(tái)。組織龍頭企業(yè)融入全省高原特色農(nóng)產(chǎn)品線上、線下專賣(mài)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售份額，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，組織參加農(nóng)交會(huì)、南博會(huì)、進(jìn)博會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)，提高品牌知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
——加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)圍繞生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷環(huán)節(jié)組建企業(yè)集團(tuán)，打造本土農(nóng)業(yè)“小巨人”。充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)組織化、管理規(guī)范化、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，用足用活土地流轉(zhuǎn)政策，激勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)，確保新增流轉(zhuǎn)土地3萬(wàn)畝、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、專業(yè)合作社20戶。建立“企業(yè)+協(xié)會(huì)+銷售”一體化產(chǎn)銷模式，采取股份合作、訂單合同等利益聯(lián)結(jié)方式，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶建立以土地、林地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的利益共同體，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益，著力發(fā)揮龍頭企業(yè)“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、益貧帶貧”的作用。
——深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保完成清產(chǎn)核資。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)。加大教育培訓(xùn)投入，推行差異化職業(yè)技能培訓(xùn)，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大提供人才支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資、農(nóng)機(jī)、食品安全等執(zhí)法監(jiān)管力度，確保不發(fā)生重大區(qū)域性動(dòng)物疫情、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
（二）著力構(gòu)建新型工業(yè)體系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用
——持續(xù)提升園區(qū)承載能力。圍繞打造一流省級(jí)工業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型園區(qū)目標(biāo)，做好省級(jí)工業(yè)園區(qū)重新認(rèn)定工作。抓好土地收儲(chǔ)，盤(pán)活存量土地，優(yōu)化用地保障，通過(guò)新閩泰場(chǎng)地平整工作，撬動(dòng)矣臘片區(qū)一級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理，組織力量對(duì)生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)“僵尸企業(yè)”用地進(jìn)行專項(xiàng)清理整治，力爭(zhēng)儲(chǔ)備園區(qū)可用熟地1000畝。繼續(xù)完善園區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)矣臘片區(qū)星達(dá)路、建新路和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化布局、提升服務(wù)，吸引更多企業(yè)和項(xiàng)目入駐。
——積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。按照“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展布局，不斷延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，確保不銹鋼熱軋項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快推進(jìn)酸洗、冷軋以及制管、制板等項(xiàng)目建設(shè)，確保新閩泰一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)二期開(kāi)工建設(shè)，不斷發(fā)展精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高端化發(fā)展。加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，力促更多的煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建，力爭(zhēng)用2至3年的時(shí)間將原煤產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平，培育引進(jìn)煤化工下游產(chǎn)業(yè)，重振煤炭產(chǎn)業(yè)支柱地位。
——走出工業(yè)發(fā)展特色之路。圍繞不銹鋼、建筑建材、生物資源加工等產(chǎn)業(yè)，打造師宗的工業(yè)發(fā)展名片。積極支持現(xiàn)有企業(yè)技改擴(kuò)能、創(chuàng)新升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)。著眼產(chǎn)業(yè)配套，引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展生物資源加工，引導(dǎo)生物龍頭企業(yè)延伸薏仁、生姜等產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快形成輕、重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，新、老產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，大、中、小企業(yè)“多輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。
（三）全力抓招商抓項(xiàng)目穩(wěn)投資，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
——摸清經(jīng)濟(jì)底數(shù)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。筑牢統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到依法統(tǒng)計(jì)、科學(xué)統(tǒng)計(jì)。抓實(shí)全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查，全面掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和效益，準(zhǔn)確、完整、如實(shí)反映我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，確保全縣經(jīng)濟(jì)總量得到充分體現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。抓好企業(yè)培育及納規(guī)、升規(guī)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)新增2戶、升規(guī)3戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，新增7戶限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，75%的煤炭企業(yè)納入規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)，做到應(yīng)納盡納，不斷增加規(guī)上企業(yè)占比。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，收儲(chǔ)土地3000畝，用活用好土地增減掛鉤政策，盤(pán)活國(guó)有閑置資產(chǎn)，優(yōu)化財(cái)政資源配置。強(qiáng)化稅收稽查清繳，做到依法征收，應(yīng)收盡收。加強(qiáng)資金調(diào)度，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益。
——抓實(shí)招商引資，增強(qiáng)發(fā)展活力。狠抓企業(yè)服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，圍繞打造“三張牌”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商措施，營(yíng)造安商、穩(wěn)商、扶商的投資興業(yè)環(huán)境，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展。推動(dòng)不銹鋼、新型陶瓷建材、電子產(chǎn)品配件、高原特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、煤焦化等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力促冉弘智能操作面板、科萊達(dá)新型建材、沃萊迪不銹鋼熱軋酸洗、新閩泰陶瓷等大項(xiàng)目好項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)。謀劃包裝15個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，通過(guò)集中推介、駐點(diǎn)招商的方式，提高招商引資的針對(duì)性和成功率，力爭(zhēng)全年引進(jìn)10個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，市外國(guó)內(nèi)到位資金突破100億元，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。
——強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，培育發(fā)展動(dòng)能。把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要抓手，搶抓國(guó)家大力支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，持續(xù)以調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、促發(fā)展為導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目，進(jìn)一步包裝儲(chǔ)備總投資不少于2千億元的重大項(xiàng)目庫(kù)，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，爭(zhēng)取更多更好的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省、市盤(pán)子。多方爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包重點(diǎn)項(xiàng)目制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難問(wèn)題，推進(jìn)列入省“四個(gè)一百”、市“六個(gè)一百”等重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工、投產(chǎn)達(dá)效，擴(kuò)大有效投資，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
——深挖三產(chǎn)潛力，拓展發(fā)展空間。深入推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)菌子山自然保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)工作，著力夯實(shí)景區(qū)和線路基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展步伐，努力構(gòu)建資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、信息共享的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)、葵山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、南丹山景區(qū)、南盤(pán)江檸檬谷、鳳凰谷景區(qū)改造提升等旅游項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以山水風(fēng)光、古村落文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)等多種業(yè)態(tài)支撐的農(nóng)體文旅融合發(fā)展格局，確保全年接待國(guó)內(nèi)外游客450萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入50億元以上。認(rèn)真貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)惠企政策，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，提振企業(yè)投資信心。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，健全多層次信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，助推民營(yíng)企業(yè)破解融資難題。強(qiáng)化要素保障，降低企業(yè)用能、用工、用地等綜合性成本，營(yíng)造良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)以物流產(chǎn)業(yè)園、公路物流港、戰(zhàn)略裝車(chē)基地和交通產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的現(xiàn)代綜合物流園區(qū)建設(shè)，提升物流集散能力。力爭(zhēng)新增小微企業(yè)480戶、產(chǎn)值100萬(wàn)元以上中型企業(yè)20戶，培育縣域骨干民營(yíng)企業(yè)5戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)53%。
（四）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效
以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路開(kāi)創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新局面，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。
——堅(jiān)決打贏脫貧摘帽戰(zhàn)。始終堅(jiān)持把脫貧摘帽作為首要任務(wù)，緊扣“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)和“三率一度”要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，抓實(shí)問(wèn)題整改，補(bǔ)齊薄弱短板，實(shí)現(xiàn)如期摘帽，為鄉(xiāng)村振興打牢發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)市級(jí)核查、自檢自查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”的原則，對(duì)標(biāo)對(duì)表、分類處置，確保問(wèn)題清零。完善易地扶貧搬遷配套基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成舊房拆除和復(fù)墾復(fù)綠，改善群眾生產(chǎn)生活條件。深入細(xì)致開(kāi)展群眾工作，對(duì)脫貧政策再學(xué)習(xí)、再宣傳、再落實(shí)，進(jìn)一步提高群眾認(rèn)可度。筑牢長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)圍繞“脫貧、摘帽、增收”重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，持續(xù)幫扶深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，鞏固脫貧成效，確保年內(nèi)貧困村全部出列、貧困人口應(yīng)退盡退。
——全面拓寬產(chǎn)業(yè)致富路。把產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成效和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，多措并舉拓寬群眾增收渠道，為鄉(xiāng)村振興打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。按照“一村一廠、一村一品”的思路，因地制宜、因村施策，通過(guò)招商引資、政企合作、能人帶動(dòng)等形式引項(xiàng)目到村、送就業(yè)到戶，探索建立農(nóng)產(chǎn)品加工、民族手工藝品、農(nóng)村電商等扶貧工廠（車(chē)間），組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作隊(duì)，深入基層一線指導(dǎo)服務(wù)群眾，確保每個(gè)村都有1個(gè)增收產(chǎn)業(yè)，每戶群眾都有1個(gè)增收項(xiàng)目，幫助群眾在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。繼續(xù)深化滬滇扶貧協(xié)作，全面落實(shí)“攜手奔小康”幫扶協(xié)議，加強(qiáng)與上海市寶山區(qū)的溝通對(duì)接，全方位、多層次推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才交流等領(lǐng)域的合作。投入3200萬(wàn)元滬滇扶貧項(xiàng)目資金，推進(jìn)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)。
——不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。把思想引導(dǎo)、新風(fēng)培育作為鞏固脫貧成效和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興打牢思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，持續(xù)開(kāi)展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題教育活動(dòng)，堅(jiān)持村民自治，充分發(fā)揮村規(guī)民約、族規(guī)家訓(xùn)的教化作用和“愛(ài)心超市”的激勵(lì)作用，圍繞“三聯(lián)三爭(zhēng)”在農(nóng)村廣泛開(kāi)展生活模范、道德模范、致富模范等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾改變陳規(guī)陋習(xí)，培育文明新風(fēng)，提振勤勞致富“精氣神”。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)域建設(shè)
——提高規(guī)劃管理水平。強(qiáng)化“一張藍(lán)圖搞建設(shè)，上下同心護(hù)規(guī)劃”的全局意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)管控作用，啟動(dòng)縣城總體規(guī)劃修編，完成石湖公園等片區(qū)控規(guī)編制。健全城鄉(xiāng)管理執(zhí)法體系，推進(jìn)城市管理數(shù)字化建設(shè)，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑、交通秩序等實(shí)行精細(xì)化管控，提高小區(qū)物業(yè)管理水平，加大對(duì)老舊小區(qū)、背街小巷、沿街商鋪等重點(diǎn)區(qū)域的整治力度，不斷提升城市管理水平。
——著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)以“五網(wǎng)”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范建設(shè)，改造提升農(nóng)村公路50公里，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)；實(shí)施生命安全防護(hù)工程280公里，改造提升發(fā)蒙和洞拉2個(gè)渡口；協(xié)調(diào)服務(wù)好召夸至瀘西、麒麟至師宗高速公路（師宗段）建設(shè)，確保與江召高速相接的樞紐立交至積善村段通車(chē)；配合做好滇中城際鐵路環(huán)線、南昆鐵路擴(kuò)能改造、師宗至文山鐵路師宗段項(xiàng)目建設(shè)前期工作。完成5個(gè)集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，力爭(zhēng)阿宜格水庫(kù)工程年內(nèi)通過(guò)驗(yàn)收；加快推進(jìn)花臉巖和天生橋水庫(kù)、珠江流域南盤(pán)江（師宗段）防洪綜合治理、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)子午河、設(shè)里河治理項(xiàng)目前期工作；加大水資源開(kāi)發(fā)利用、小型農(nóng)田水利、防汛抗旱減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)治理等民生水利工程建設(shè)力度，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活用水難題。確保瀘西至師宗天然氣管道支線建成并投入使用。加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，推動(dòng)光纖寬帶和4G通信網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。
——全面提升人居環(huán)境。完成文筆森林公園、幸福河帶狀公園、石湖公園、鳳泉湖公園掃尾工程，文華路、文筆二號(hào)小區(qū)等斷頭路建設(shè)，興師路、恩榮和丹鳳片區(qū)雨污管網(wǎng)鋪設(shè)。加快濱河藝墅、榮海一號(hào)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)棚改二期、火車(chē)站站前廣場(chǎng)、文筆公園入口功能區(qū)及文化商業(yè)街建設(shè)。盡快啟動(dòng)行政中心、興師北路及下穿隧道等項(xiàng)目前期工作，加速榮海新區(qū)整體開(kāi)發(fā)。完成村鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、熱解站、公共廁所等鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目建設(shè)，健全落實(shí)“縣、鄉(xiāng)、村、組、戶”五級(jí)網(wǎng)格化管理、全民共建共享、考核評(píng)價(jià)監(jiān)督問(wèn)責(zé)等管理機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為創(chuàng)建國(guó)家園林縣城、衛(wèi)生縣城和省級(jí)森林城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（六）全面統(tǒng)籌社會(huì)民生事業(yè)，讓群眾享有更多保障
——堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。搶抓全市區(qū)域教育中心建設(shè)的機(jī)遇，加大資金投入和政策支持力度，科學(xué)規(guī)劃校點(diǎn)布局，改造中小學(xué)危房及薄弱學(xué)校校舍26個(gè)，新建校舍2.9萬(wàn)平方米，籌建第四中學(xué)。設(shè)立教師培訓(xùn)基金和人才庫(kù)，完善校長(zhǎng)、名優(yōu)教師、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機(jī)制，健全科學(xué)的管理和績(jī)效考評(píng)制度，提高教師教學(xué)積極性，推動(dòng)教育教學(xué)水平整體提高。深化教育改革創(chuàng)新，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)校際差距，持續(xù)鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。
——提升醫(yī)療服務(wù)水平。加快推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)信息化建設(shè)，打造集服務(wù)、管理、責(zé)任、發(fā)展為一體的縣鄉(xiāng)醫(yī)療共同體，構(gòu)建以縣級(jí)公立醫(yī)院為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為延伸，覆蓋行政村的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)一體化醫(yī)療服務(wù)新體系。加快申報(bào)第二人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，加速推進(jìn)縣中醫(yī)院整體遷建，啟動(dòng)縣婦幼保健院改擴(kuò)建、傳染病醫(yī)院建設(shè)，多形式引進(jìn)培養(yǎng)人才，切實(shí)提高?？圃\療能力和基層醫(yī)療服務(wù)水平。
——繁榮公共文化服務(wù)。鞏固第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加強(qiáng)文體活動(dòng)陣地、民俗文化活動(dòng)、鄉(xiāng)村文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)能力，規(guī)范農(nóng)村文化演藝活動(dòng)，不斷滿足群眾精神文化需求。繼續(xù)舉辦“精彩師宗”系列品牌文體活動(dòng)，加快新華文化城、體育場(chǎng)館、青少年戶外營(yíng)地建設(shè)，力爭(zhēng)大園子青銅文化墓地申報(bào)為省級(jí)文物保護(hù)單位。持續(xù)挖掘獨(dú)具師宗特色的民間元素和少數(shù)民族文化，保護(hù)和傳承刺繡、綁神猴等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，塑造師宗文化品牌。
——全面深化殯葬改革。落實(shí)惠民殯葬政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范殯儀服務(wù)收費(fèi)，提升服務(wù)質(zhì)量。深入宣傳殯葬法規(guī)政策，倡導(dǎo)新風(fēng)，大力革除大操大辦、游喪等喪葬陋習(xí)。全面完善現(xiàn)有農(nóng)村公益性公墓配套設(shè)施，根據(jù)人口密度、地域分布合理規(guī)劃建設(shè)村級(jí)農(nóng)村公益性公墓，不斷滿足全域火葬基礎(chǔ)設(shè)施需求，為2020年全面推行殯葬改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——健全社會(huì)保障體系。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)。抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、雙擁優(yōu)撫安置、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放等工作，繼續(xù)推進(jìn)“五位一體”城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式。加快城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，筑牢養(yǎng)老服務(wù)體系。
（七）持之以恒加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展
——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)鞏固提升中央和省、市環(huán)保督察整改成果，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保問(wèn)題不反彈、不回潮，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化大氣污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)能源、工業(yè)、建設(shè)、交通等領(lǐng)域治理，督促企業(yè)廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，提高城市污水收集處理率，大力推進(jìn)東風(fēng)水庫(kù)徑流區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)土壤污染治理和修復(fù)，繼續(xù)推進(jìn)殘膜、化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖等污染治理和疫病畜禽無(wú)害化處理工作。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)水土流失、石漠化綜合治理，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、草地、森林休養(yǎng)生息，治理石漠化2.4萬(wàn)畝，完成植樹(shù)造林2.8萬(wàn)畝、封山育林1萬(wàn)畝。通過(guò)綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)“一汪碧水、兩岸青山、同享藍(lán)天”的目標(biāo)。
——加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)。嚴(yán)格生態(tài)空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)相互聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)調(diào)整，以最嚴(yán)厲的措施倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保”要求，壓實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法行為。嚴(yán)格踐行綠色發(fā)展理念，大力引進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加速新能源汽車(chē)投放速度，全力打好“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌。
（八）堅(jiān)持不懈抓好風(fēng)險(xiǎn)防范，確保社會(huì)安全穩(wěn)定
——嚴(yán)防安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，緊扣“一杜絕、四下降”目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃、安全生產(chǎn)大排查大整治、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化源頭預(yù)防與管控，堅(jiān)決防范和遏制較大以上事故發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
——嚴(yán)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真梳理重點(diǎn)信訪案件，突出源頭防控，綜合運(yùn)用社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解、領(lǐng)導(dǎo)包案、干部下訪等多種措施，努力減少重點(diǎn)信訪案件存量，提高信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率，依法嚴(yán)厲打擊非訪、纏訪、鬧訪行為，為全市信訪“退三”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。全面防控政治安全、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全、暴恐襲擊和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，嚴(yán)密防范和依法懲治各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)立體防控體系建設(shè)，織密社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——嚴(yán)防金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)預(yù)算和限額管理，嚴(yán)格落實(shí)防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)舉措，處理好抓發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)民間借貸和非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加大對(duì)金融詐騙、惡意逃廢債務(wù)等各類金融犯罪行為的打擊力度，建立健全社會(huì)信用體系，嚴(yán)防區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
三、強(qiáng)化政府系統(tǒng)自身建設(shè)，打造廉潔務(wù)實(shí)高效的政務(wù)服務(wù)體系
各位代表，新時(shí)代賦予新任務(wù)，新形勢(shì)要有新?lián)?dāng)，我們將持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)效能、樹(shù)立法治觀念、筑牢廉政防線、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，努力建設(shè)人民滿意政府。
——打造效能政府。政府工作必須高效，要堅(jiān)持深化改革，提升政務(wù)服務(wù)效能。認(rèn)真落實(shí)省、市、縣機(jī)構(gòu)改革部署，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門(mén)權(quán)責(zé)關(guān)系，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)，組建行政審批局，完成相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，全面推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門(mén)”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”改革，推行重大審批服務(wù)事項(xiàng)交辦制度，加快政務(wù)熱線整合工作，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷高效。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，有序推進(jìn)“證照分離”。
——打造陽(yáng)光政府。政府工作必須依法，要牢固樹(shù)立法治觀念，在法律的軌道上行使權(quán)力。健全行政規(guī)范性文件審查、備案、公布等制度，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和向人大報(bào)告制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化。嚴(yán)格落實(shí)縣人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)機(jī)制和向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，認(rèn)真聽(tīng)取人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。加大政務(wù)公開(kāi)力度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，自覺(jué)接受巡視巡察監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，保障群眾合法權(quán)益。
——打造責(zé)任政府。政府工作必須務(wù)實(shí)，要堅(jiān)持干字當(dāng)頭，說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展理念，決策部署依民而作、辦法措施為民而定、工作成效由民而評(píng)，提高政府公信力。要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，用活用好督查考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)厲整肅庸政、懶政、怠政行為，健全正向激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為謀事實(shí)干和擔(dān)當(dāng)作為的干部鼓勁撐腰，在全縣上下形成真抓實(shí)干、敢為人先、爭(zhēng)先進(jìn)位的創(chuàng)業(yè)氛圍。
——打造廉潔政府。政府工作必須清廉，要深刻吸取身邊腐敗行為的慘痛教訓(xùn)，全面清除腐敗案件造成的破壞和影響，重拾師宗發(fā)展信心、重樹(shù)師宗干部形象、重塑師宗良好政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性道德修養(yǎng)，推動(dòng)政府黨組管黨治黨責(zé)任更嚴(yán)、更緊、更硬。加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管形式全面延伸。馳而不息整治“四風(fēng)”，持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省、市“十項(xiàng)規(guī)定”精神，重點(diǎn)警惕和整治形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)、新形式。切實(shí)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
各位代表，時(shí)代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記時(shí)代使命、扛起歷史責(zé)任，振奮精神、凝聚力量，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代師宗發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績(jī)?yōu)橹腥A人民共和國(guó)70周年華誕獻(xiàn)禮！