各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《師宗縣礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                   師宗縣人民政府辦公室

                  2024年10月9日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管

信息化系統(tǒng)建設(shè)實施方案

為加強我縣礦山和磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)信息化技術(shù)與礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收征管的深度融合，有效提高資源利用效率，確保礦山、磚廠企業(yè)生產(chǎn)安全和稅收足額入庫，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《云南省稅收征管保障辦法》《煤炭資源稅征收管理辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以全縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為主線，建立礦山、磚廠安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)，提高隱患發(fā)現(xiàn)率和整改效率及稅收收入，實現(xiàn)礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)。

二、工作原則

找準(zhǔn)我縣礦山和磚廠企業(yè)安全監(jiān)管工作中的重點難點，以強化安全監(jiān)管力度、實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全為出發(fā)點，整合資源，實行整體規(guī)劃、嚴格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實施，強化安全監(jiān)管和規(guī)范稅收并重，促進全縣礦山和磚廠企業(yè)規(guī)范、安全、可持續(xù)發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我縣礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)工作順利推進，提高企業(yè)安全管理水平，實現(xiàn)稅費應(yīng)收盡收，縣人民政府決定，成立師宗縣礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)及稅收監(jiān)管信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單如下：

組  長：郭華明   縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長

副組長：姚樂清   縣政府辦公室副主任

孫竹長   縣應(yīng)急管理局局長

謝德祥   縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心主任

顧珊瑞   縣稅務(wù)局局長

成  員：阮守寬   縣應(yīng)急管理局副局長

黎  寧   縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心副主任

李寬生   縣稅務(wù)局副局長

董學(xué)聰   縣公安局副局長

李  斌   縣發(fā)展和改革局副局長

劉曉慧   縣財政局副局長

俞荊櫳   縣自然資源局副局長

殷慧云   縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局副局長

段瓊芬   縣市場監(jiān)督管理局副局長

王宏華   縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊隊長

陳友忠   縣交通運輸局副局長

尹成明   縣林業(yè)和草原局副局長

趙石清   縣信訪局副局長

楊小平   縣水務(wù)局副局長

趙小翠   縣政務(wù)服務(wù)管理局副局長

柳開成   縣融媒體中心副主任

吳克鵬   縣供電公司總經(jīng)理

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處分管負責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣應(yīng)急管理局，由孫竹長同志兼任辦公室主任，阮守寬同志、黎寧同志、李寬生同志兼任辦公室副主任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)，負責(zé)推進系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和日常工作。

具體職責(zé)：一是負責(zé)全縣礦山、磚廠企業(yè)信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與投入運行的綜合協(xié)調(diào)工作；二是做好相關(guān)政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作；三是收集、研究、分析礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)、稅收管理工作中遇到的問題和困難；四是完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

四、工作措施

（一）建立在線監(jiān)控及車輛過磅系統(tǒng)。督促指導(dǎo)縣域內(nèi)正常生產(chǎn)的礦山和磚廠企業(yè)安裝稱重設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備，由縣信息監(jiān)控中心實施遠程監(jiān)控和準(zhǔn)確計量，向自然資源、煤炭、環(huán)保、公安、交通等部門提供相關(guān)信息，并將計量信息按月及時提供給企業(yè)及稅務(wù)部門。

（二）企業(yè)實行計量管理。進入礦山和磚廠企業(yè)拉運的車輛實行過磅計量監(jiān)控，拉運車輛應(yīng)不超限、不超載，采用篷布等有效措施進行覆蓋，確保運輸途中不潑灑造成環(huán)境污染。

（三）加強稅收征管。稅務(wù)部門進一步清理檢查礦山和磚廠企業(yè)的稅務(wù)登記情況，建立企業(yè)檔案，依法對礦山和磚廠企業(yè)進行征稅，防止漏征漏管和偷稅漏稅。

五、安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)

礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)主要由政府端、光纜線鋪設(shè)、企業(yè)端三部分組成。

（一）安全監(jiān)控及過磅站管理系統(tǒng)

礦山、磚廠企業(yè)采用地磅秤計量。企業(yè)投資建設(shè)安全監(jiān)控及過磅管理系統(tǒng)，設(shè)備的性能、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備安裝須符合有關(guān)質(zhì)量技術(shù)規(guī)范和相關(guān)要求，并驗收合格后投入運行。

（二）安全、計量監(jiān)控平臺

選取資質(zhì)達標(biāo)、技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富的單位負責(zé)建設(shè)。

（三）數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)

選取有資質(zhì)的通信運營單位負責(zé)建設(shè)，租用其符合質(zhì)量技術(shù)規(guī)范和有關(guān)要求的光纜線路。

（四）投資建設(shè)方式

由政府籌資建設(shè)政府端、光纜線鋪設(shè)，相關(guān)企業(yè)負責(zé)企業(yè)端的建設(shè)和費用。

（五）系統(tǒng)運行維護

安全、計量監(jiān)控平臺和數(shù)據(jù)傳輸選取具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)提供服務(wù)，保障系統(tǒng)正常、有效運行。

六、保障措施

（一）部門工作職責(zé)

1.縣應(yīng)急管理局：負責(zé)督促指導(dǎo)正常生產(chǎn)的非煤礦山、磚廠企業(yè)端系統(tǒng)的建設(shè)，負責(zé)縣礦山、磚廠企業(yè)信息監(jiān)控中心的日常運行管理；負責(zé)對相關(guān)企業(yè)實施線上準(zhǔn)確計量，向相關(guān)部門提供計量等相關(guān)信息；負責(zé)非煤礦山、磚廠企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

2.縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心：負責(zé)督促指導(dǎo)正常生產(chǎn)的煤礦企業(yè)端系統(tǒng)的建設(shè)，組織項目實施，項目完工后交由縣礦山、磚廠企業(yè)信息監(jiān)控中心；協(xié)助做好煤礦企業(yè)煤炭計量繳稅；負責(zé)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

3.縣自然資源局：負責(zé)礦山開采秩序的整治，負責(zé)打擊私挖濫采、無證開采、超層越界開采等非法違法行為。

4.縣稅務(wù)局：負責(zé)礦山、磚廠企業(yè)稅收的征收管理，落實專人加強管理，堵塞漏洞，確保稅收及時足額入庫，對稅收違法行為依法進行查處。

5.縣財政局：負責(zé)將礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)及正常運行經(jīng)費、政府購買崗位人員經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。

6.縣市場監(jiān)督管理局：負責(zé)礦山、磚廠企業(yè)經(jīng)營秩序的整頓，規(guī)范經(jīng)營市場，強化銷售計量設(shè)備的監(jiān)管，依法打擊違法行為。

7.縣公安局：負責(zé)對拒不依法繳稅的企業(yè)和擾亂稅收征管工作的行為從重從快堅決予以嚴厲打擊，觸犯刑律的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，加強礦山、磚廠企業(yè)危爆物品的監(jiān)管，參與處置突發(fā)事件。

8.縣融媒體中心：負責(zé)對礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管的宣傳，為此項工作營造濃厚的輿論氛圍。

9.縣供電局：負責(zé)礦山、磚廠企業(yè)供電保障，配合各職能部門做好本部門的相關(guān)工作。

10.縣交通運輸局：負責(zé)整頓規(guī)范運輸市場，清理打擊非法運輸行為。

11.縣信訪局：負責(zé)處理礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)來訪來電來信，綜合研判信訪信息，處理有關(guān)信訪事項。

12.涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）：按照屬地管理的原則，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦山和磚廠企業(yè)日常安全監(jiān)管工作，并處置違法違規(guī)行為。

（二）工作機構(gòu)及信息化系統(tǒng)運維保障

1.信息監(jiān)控中心。縣礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化監(jiān)控中心設(shè)在縣應(yīng)急管理局，由專人實時對企業(yè)車輛管控、過磅征稅等情況進行監(jiān)督。工作人員受縣礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理工作由縣應(yīng)急管理局負責(zé)組織實施。

2.信息系統(tǒng)保障。信息系統(tǒng)正常運行經(jīng)費納入財政預(yù)算，由縣財政據(jù)實保障。

3.推進計量監(jiān)控常態(tài)化、制度化。制定監(jiān)控中心規(guī)章制度，實行全天24小時值班，明確工作職責(zé)、工作紀律、保密要求和設(shè)備維護等規(guī)定，推進礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)監(jiān)控常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

4.堅持現(xiàn)場監(jiān)管與在線監(jiān)管相結(jié)合。定期或適時到企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)管與在線監(jiān)管的優(yōu)勢，提高礦山安全監(jiān)管成效。

5.強化計量監(jiān)控數(shù)據(jù)分析運用。建立和完善日常監(jiān)控臺賬，按月將計量信息及時提供給生產(chǎn)企業(yè)及稅務(wù)部門。強化分析運用計量監(jiān)控數(shù)據(jù)，為開展安全生產(chǎn)監(jiān)管和稅費征管措施提供決策依據(jù)。

（三）建立聯(lián)合懲戒制度

1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要積極配合應(yīng)急管理、稅務(wù)等部門，加強對轄區(qū)內(nèi)礦山和磚廠企業(yè)的管理，全面了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，提高安全管理水平，建立健全企業(yè)信息庫，納入檔案化管理，并督促轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)的礦山和磚廠企業(yè)全部建成安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)，防止失管漏管。

2.健全納稅信用聯(lián)動管理機制，加強社會誠信體系建設(shè)。將納稅信用評價與稅收遵從度相掛鉤，擴大誠信納稅社會效應(yīng)，對守法誠信行為給予激勵，對稅收違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。將納稅信用與銀行信用相關(guān)聯(lián)，采取不定期交換納稅信用等級方式交換納稅信息，用征信換取授信，發(fā)揮納稅信用效力，引導(dǎo)納稅人誠信納稅，不斷提升納稅人稅法遵從度。

3.加強協(xié)調(diào)配合，實施聯(lián)合懲戒。各相關(guān)主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，履行好職能職責(zé)，對違法違規(guī)行為嚴厲打擊。

本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，原2020年9月16日印發(fā)的《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)實施方案的通知》（師政辦發(fā)〔2020〕45號）和2021年8月2日印發(fā)的《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣煤礦企業(yè)稅收征管信息化系統(tǒng)建設(shè)實施方案的通知》（師政辦發(fā)〔2021〕51號）、《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收征管信息化系統(tǒng)建設(shè)實施方案的通知》（師政辦發(fā)〔2021〕52號）同時廢止。

政策解讀：《師宗縣礦山、磚廠企業(yè)安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)實施方案》解讀