各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

經師宗縣第十八屆人民政府第四十六次常務會議審議通過，現將《師宗縣提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023-2025）的通知》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

師宗縣人民政府辦公室

2024年3月20日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023—2025年）

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）〉》（國辦發(fā)〔2023〕27號）、《云南省提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》（云政辦發(fā)〔2023〕63號）、《曲靖市提升行政執(zhí)法質量三年行動重點任務分工方案（2023—2025年）》（曲治市辦〔2024〕3號），切實提高全縣行政執(zhí)法質量和保障水平，確保各項重要舉措順利推進，結合師宗縣實際，現制定如下重點任務分工方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署、省委、省政府和市委、市政府工作要求，圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和省、市、縣《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，堅持黨的領導、執(zhí)法為民、問題導向、注重實效、統籌協調等工作原則，以解決全縣行政執(zhí)法突出問題為著力點，全面提升行政執(zhí)法質量和能力。

二、工作目標

以提升行政執(zhí)法質量和效能，更好保護人民群眾合法權益，維護公平競爭市場秩序，加快推進法治政府建設為目標。確保到2025年底，行政執(zhí)法工作體制機制更加健全，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法隊伍能力素質顯著提升，行政執(zhí)法質量和效能顯著提高，行政執(zhí)法數字化、信息化水平進一步提升，行政執(zhí)法的權威性和公信力明顯增強，為促進全縣經濟社會高質量發(fā)展提供有力法治保障。

三、任務分工

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質

1.著力提高政治能力，加強政治理論學習。全縣各級行政執(zhí)法機關要把加強黨的政治建設放在首位，教育引導行政執(zhí)法人員堅定政治方向、站穩(wěn)政治立場、把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，建設一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政執(zhí)法隊伍。〔責任單位：縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

2.大力提升業(yè)務能力，加強行政執(zhí)法知識培訓。開展行政執(zhí)法人員全員輪訓，每年對每名行政執(zhí)法人員開展不少于 60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。其中，公共法律知識培訓以各地自行培訓為主，不少于20學時；業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓以行業(yè)系統培訓為主，合計不少于40學時。各級各部門2024年行政執(zhí)法隊伍全員輪訓計劃要于2024年4月底前報縣司法局備案，輪訓工作要于2024年6月底前完成。上級業(yè)務部門要加強對下級業(yè)務部門培訓工作的指導和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員要參加上級有關業(yè)務部門組織的培訓，對承擔多個部門行政執(zhí)法事項人員的培訓，鼓勵跨部門聯合開展。培訓工作務求實效，堅決避免各種形式主義，切實提升一線執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力。〔責任單位：縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

3.強化執(zhí)法人員管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。按照《云南省行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和垂直管理部門上級單位要求，認真組織開展行政執(zhí)法人員清理，完成全國統一標準樣式的行政執(zhí)法證件換發(fā)，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度。〔責任單位：縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

（二）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

4.強力整治行政執(zhí)法突出問題，聚焦執(zhí)法問題和短板。大力整治運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、機械執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法不作為、亂作為和不文明問題。加強涉民營企業(yè)案件監(jiān)督，糾正濫用行政執(zhí)法權行為，清理過多過泛的涉企行政檢查，讓企業(yè)有更多時間精力專注生產經營。全縣各級各有關部門要于2024年4月底前梳理形成本地區(qū)各行政執(zhí)法領域突出問題清單，并對照清單適時組織開展專項整治行動，專項整治情況報送縣司法局匯總。實行上級部門垂直管理或者雙重領導并以上級單位領導為主的縣直部門的行政執(zhí)法突出問題專項整治情況，報送上級部門，同時抄送縣司法局。2024年6月底前，由縣司法局牽頭，組織相關部門對專項整治情況進行抽查。〔責任單位：縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

5.開展行政執(zhí)法案卷評查。對直接涉及公共安全、人民群眾生命健康以及涉及企業(yè)生產經營等行業(yè)領域開展全縣行政執(zhí)法案卷大評查。重點圍繞行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度等落實情況，聚焦行政審批“中梗阻”和卡、拖、慢等問題，不斷加強個案監(jiān)督，及時糾正違法案件，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。〔責任單位：縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

6.規(guī)范行政裁量權基準。各級行政執(zhí)法部門要嚴格按照《云南省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2023〕11號）要求，2024年4月底前要普遍建立行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用、行政檢查、行政確認和行政給付等行政裁量權基準制度，加強行政裁量權基準的動態(tài)管理和備案審查行政裁量權基準制度，基本實現行政裁量標準制度化、行為規(guī)范化、管理科學化。〔責任單位：縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

7.積極推進包容審慎監(jiān)管。認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的意見》（云政辦發(fā)〔2022〕51號）、《曲靖市執(zhí)法協調小組關于印發(fā)〈關于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管方案〉的通知》《中共師宗縣委全面依法治縣委員會執(zhí)法協調小組關于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的工作方案》（〔2022〕1號）精神，大力推行“減免責清單”制度，樹立柔性執(zhí)法理念，完善執(zhí)法監(jiān)管模式，推廣“綜合查一次”，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現場執(zhí)法等工作機制，實現行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果、社會效果有機統一。〔責任單位：縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

8.進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查和處罰，嚴格落實涉企行政執(zhí)法檢查報審制度。深入貫徹落實《師宗縣涉企檢查報審制度實施辦法》《師宗縣司法局關于2024年涉企檢查報審備案的通知》（〔2024〕-3）精神，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，全面嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利，除有法定依據外，嚴禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領域的市場主體普遍停產停業(yè)的措施。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響，完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益。〔責任單位：縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

9.深化行政執(zhí)法體制改革。認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府關于綜合行政執(zhí)法改革的要求，持續(xù)深化城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)、應急管理領域綜合執(zhí)法改革，整合行政執(zhí)法職能，加強專業(yè)執(zhí)法力量，進一步規(guī)范行政執(zhí)法隊伍設置，推進執(zhí)法資源和力量向一線下沉。各級行政執(zhí)法部門于2024年研究制定本部門行政執(zhí)法事項目錄。認真組織開展行政執(zhí)法事項清理工作，對雖有法定依據但近5年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復的行政執(zhí)法事項進行清理。加大對改革中新情況新問題的分析研判和協調解決力度，進一步理順執(zhí)法體制機制，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復執(zhí)法等問題。〔責任單位：縣委改革辦、縣委編辦、縣政務服務管理局、縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

10.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法體制改革。按照《云南省人民政府關于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權基本目錄和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權指導目錄的決定》（云政發(fā)〔2023〕9號）安排部署，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法職責權限。組織、協調相關職權下放部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法的培訓、指導，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法資源，充實執(zhí)法力量，實體化組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍，確保行政權力放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督，防止出現執(zhí)法真空地帶，適時組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化試點。〔責任單位：縣委改革辦、縣委編辦、縣司法局、縣政務服務局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

11.著力推進行政執(zhí)法協作。緊盯綜合行政執(zhí)法體制改革、賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法后出現的新問題新情況，探索建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級執(zhí)法爭議協調機制，積極研究解決各類執(zhí)法爭議，確保執(zhí)法監(jiān)管無死角?？绮块T領域綜合行政執(zhí)法單位、實施綜合行政執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定公布行政執(zhí)法目錄，建立健全與監(jiān)管主體單位的執(zhí)法銜接機制，確保執(zhí)法事項無縫對接、規(guī)范運行。深入推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加強行政執(zhí)法機關與紀檢監(jiān)察機關的協作配合，依規(guī)依紀依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現的有關問題線索。〔責任單位：縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

（四）加快構建行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系

12.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。根據國務院、省政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例出臺情況，進一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督體制、監(jiān)督職責、監(jiān)督內容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、責任體系等內容。加強和完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法考核評議等制度建設，及時辦理反饋“中國法律服務網”行政執(zhí)法監(jiān)督批評建議平臺反映問題，積極推進行政執(zhí)法案例指導工作。〔責任單位：縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

13.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統籌協調、規(guī)范保障、督促指導作用，2024年底前基本建成比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，實現全流程、全鏈條、全覆蓋監(jiān)督。強化上級部門對下級部門的業(yè)務指導、協調和監(jiān)督職責，積極探索司法所協助開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法。〔責任單位：縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

14.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。積極推動行政執(zhí)法監(jiān)督與審計、財會、統計、行政復議監(jiān)督實現有機貫通，形成監(jiān)督合力，強化監(jiān)督力度。縣司法局要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統計分析、評議考核等方式，對行政執(zhí)法工作情況開展經常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機關全面履行行政執(zhí)法職能，推進行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府部門是承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構，要加強對本部門本系統行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統籌協調、日常監(jiān)督和業(yè)務指導，拓寬監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與 12345政務服務便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機制。〔責任單位：縣審計局、縣財政局、縣統計局、縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系

15.提升行政執(zhí)法信息化、智能化水平。圍繞“規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法效能、強化行政執(zhí)法監(jiān)督”三大目標，加強信息化技術、裝備配置和應用，實現執(zhí)法監(jiān)管和處罰辦案全程網辦、自動留痕。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現場監(jiān)管，解決人少事多的難題。垂直管理或者雙重領導并以上級單位領導為主的省直有關部門應按照上級主管單位的要求以及工作實際健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系。〔責任單位：縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

16.推進行政執(zhí)法數據互聯互通，實現行政執(zhí)法數字化監(jiān)管。加快推進行政執(zhí)法“互聯網+監(jiān)管”平臺建設，推動各方面監(jiān)管平臺數據的聯通匯聚、資源共享共用，大力推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，精準實施重點監(jiān)管和信用風險分類監(jiān)管規(guī)范應用行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統，按照數據資源“按需歸集、應歸盡歸”的要求，確保本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法數據匯聚及時、全量、規(guī)范，健全完善行政執(zhí)法數據歸集共享機制。〔責任單位：縣政務服務管理局、縣市監(jiān)局、縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

（六）不斷強化行政執(zhí)法保障能力

17.加強隊伍建設。堅持“編隨事走、人隨編走”的原則，采取多種形式保障基層行政執(zhí)法編制需求，合理配備行政執(zhí)法力量。加強行政執(zhí)法機構公職律師和法律顧問隊伍建設，補強有關行政執(zhí)法機關的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協作機制。〔責任單位：縣委編辦、縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

18.強化權益保障。建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免予問責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。落實和優(yōu)化行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險，完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制。〔責任單位：縣財政局、縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

19.加大財政支持力度。加強行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作經費、裝備等保障機制建設，結合財政實際，合理保障行政執(zhí)法經費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。〔責任單位：縣財政局、縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

四、組織實施

（一）加強組織領導。各級各部門要把本方案納入法治建設總體布局，切實加強組織實施，并將實施情況及時向本級黨委（黨組）報告。縣人民政府要建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、政務服務管理、大數據管理以及其他有關行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制，加強對本方案落實的統籌協調和督促指導，及時研究解決本方案實施過程中的共性問題，確保行政執(zhí)法各項要求落到實處。〔責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣司法局、縣政務服務管理局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

（二）強化督促落實。各級各部門要明確任務分工，壓緊壓實責任。發(fā)揮考核評價的重要推動作用，將本方案情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對地方政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的參考。縣人民政府司法行政部門要建立聯絡員機制，加強溝通協調和工作聯動，確保工作銜接順暢、有序推進。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。〔責任單位：縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

（三）推進經驗交流。各級各部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質量和效能的好舉措好經驗好做法，注重發(fā)現、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡，深入挖掘、總結推廣基層鮮活經驗，切實增強行政執(zhí)法的權威性和公信力，在人民群眾心中樹立良好執(zhí)法形象。要建立健全輿情監(jiān)測機制，及時收集網絡輿情、來信來訪等信息，加強正面引導，積極回應社會關切，主動防范化解矛盾。〔責任單位：縣司法局，縣級各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處〕

附件：師宗縣提升行政執(zhí)法質量三年行動重點任務分工清單

政策解讀：《師宗縣提升行政執(zhí)法質量三年行動實施通知（2023-2025）的通知》解讀