各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2022年2月11日
（此件公開發(fā)布）
云南省高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村
改造升級若干政策措施
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造是重大的民生工程、民心工程和發(fā)展工程，對于改善民生、拉動投資、擴大內(nèi)需、推動發(fā)展具有重要作用。為切實解決我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造系統(tǒng)規(guī)劃缺乏、資金保障不足、體制機制不順等問題，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級工作，制定以下政策措施。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級作為經(jīng)濟工作和民生工作的重大工程，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，尊重規(guī)律、尊重群眾，與破解“城市病”、提升城市品質(zhì)、改善群眾生活條件、擴大內(nèi)需、穩(wěn)定增長有機結(jié)合，下大力氣抓緊抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級工作，著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。
（二）工作要求。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，科學確定改造升級目標，既盡力而為又量力而行，統(tǒng)籌生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間，推動“城市病”治理，著力解決停車難、架空線、城市內(nèi)澇等問題，實施爛尾樓動態(tài)清零；完善城市功能、傳承城市歷史，落實歷史建筑保護修繕要求，保護歷史文化街區(qū)，在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時，展現(xiàn)城市特色，延續(xù)歷史文脈，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序、底蘊深厚的城市社區(qū)、街區(qū)；嚴格落實國家防止大拆大建有關(guān)要求，防止城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造變形走樣，杜絕大規(guī)模遷移砍伐城市樹木、破壞城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌，嚴禁隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，堅決防止“攤大餅”、破壞性“建設(shè)”等行為發(fā)生。
二、提升規(guī)劃設(shè)計水平
（三）摸清底數(shù)，建立任務(wù)清單。以精準識別、動態(tài)更新為原則，結(jié)合“城市體檢”工作，全面摸清全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村需改造的存量、覆蓋的居民人數(shù)及人口結(jié)構(gòu)、居民改造意愿、改造資金需求及資金籌措渠道等情況，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造任務(wù)清單，并定期進行動態(tài)更新管理。原則上，2000年底前建成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類因地制宜納入清單。基礎(chǔ)類主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等；完善類主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等；提升類主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造。城中村改造內(nèi)容由縣級人民政府依法依規(guī)確定。省級要細化制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級導則。各地要積極征求城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級項目涉及的居民意見，合理確定改造內(nèi)容。鼓勵各州、市結(jié)合國家和省級政策，因地制宜確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級的內(nèi)容清單、標準和支持政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責，各州、市人民政府落實。以下均需各州、市人民政府落實，不再列出）
（四）加強統(tǒng)籌，高質(zhì)量開展規(guī)劃設(shè)計。各州、市人民政府要加大統(tǒng)籌力度，區(qū)分輕重緩急，穩(wěn)步推進，指導具備條件的縣、市、區(qū)開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級規(guī)劃設(shè)計。各地原則上要在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)遴選具有相應(yīng)資質(zhì)和成功案例的規(guī)劃設(shè)計團隊，提升規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量和水平。州、市人民政府要探索建立總建筑師制度，組織專家對規(guī)劃和設(shè)計進行評審并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。2022—2025年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會同省發(fā)展改革委組織有關(guān)方面對州、市人民政府上報的規(guī)劃和設(shè)計進行評選，按照規(guī)定統(tǒng)籌有關(guān)資金，每年對評定為前10名的縣級政府給予補助。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責）
（五）強化規(guī)劃整體性、協(xié)調(diào)性，提升城市品質(zhì)。各級政府要樹立系統(tǒng)思維，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，統(tǒng)籌局部與整體、短期與長期，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，開展街區(qū)設(shè)計、小區(qū)設(shè)計、單體建筑設(shè)計，確保改造工作與周邊社區(qū)景觀風貌和建筑布局相協(xié)調(diào)、與歷史文化保護和傳承相結(jié)合、與所在社區(qū)功能定位相符合、與小區(qū)人口結(jié)構(gòu)和民生需求相契合。全面提升城市內(nèi)部規(guī)劃布局的合理性，使住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)相互交織、有機結(jié)合，讓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級成為城市美的“加分項”。鼓勵各地統(tǒng)籌發(fā)展需要，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，將住宅用地調(diào)整為商業(yè)用地、商業(yè)用地調(diào)整為綠化用地，“留白留綠”，為城市戴上“綠色項鏈”。對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和各類設(shè)施的，可不增收土地價款。支持社會資本通過提供“投融資+設(shè)計+改造+運營+物業(yè)”全過程一體化系統(tǒng)服務(wù)等多種方式，積極參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級。（省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責）
三、提高管理效能
（六）立足民生需求，明確改造范圍。圍繞“功能完善、品質(zhì)提升”要求，對2000年底前建成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和縣級政府認定改造范圍的城中村，堅持改造和拆除相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮群眾意愿、規(guī)劃布局、安全隱患等因素，做到應(yīng)改盡改。鼓勵有條件的縣、市、區(qū)在財力允許的前提下，推動2000年底至2005年底建成的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、存在安全隱患、居民積極性高、改造意愿強烈的小區(qū)和街區(qū)改造，實施成片改造的可適當延伸至2010年底前建成的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善的小區(qū)。在成片改造區(qū)域內(nèi)，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、閑置工業(yè)區(qū)、棚戶區(qū)、城中村等，經(jīng)鑒定為C級、D級危舊房的，縣級政府應(yīng)當按照因地制宜、一事一議的原則依法依規(guī)納入改造計劃，并配套建設(shè)面向社區(qū)（片區(qū)）的養(yǎng)老、托育、停車等方面的公共服務(wù)設(shè)施。對國有土地上納入改造計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村，因改造需要征收房屋的，征收部門應(yīng)當征求被征收人意愿，經(jīng)90%以上被征收人同意，方可啟動實施。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責）
（七）優(yōu)化審批程序，提高服務(wù)效率。對于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，可由縣級政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認可后由有關(guān)部門直接辦理立項、規(guī)劃、用地審批。鼓勵同一建設(shè)單位實施的一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級項目捆綁打包，一次報批，分批實施。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無需再辦理用地手續(xù)。對新增建設(shè)用地和新建、改建、擴建公共服務(wù)用房、市政公用設(shè)施的，自然資源部門要依法依規(guī)高效做好用地審批工作。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風險項目，實行項目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進行施工圖審查。項目完工后，可由項目建設(shè)單位召集有關(guān)部門、參建單位、居民代表等進行聯(lián)合驗收。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責）
（八）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。按照“省級統(tǒng)籌、州市負責、縣級實施、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）參與”的原則，發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、廣電、能源、通信管理、電力等部門和單位要加強協(xié)作，形成工作合力。特別是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實落實組織協(xié)調(diào)和督促指導責任，加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善政策措施。各州、市、縣、區(qū)人民政府要建立工作機制，明確有關(guān)部門職責分工，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級工作。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省廣電局、省能源局、省通信管理局、云南電網(wǎng)公司按照職責分工負責）
（九）強化過程管理，確保改造質(zhì)量?？h級政府要依法確定改造項目的實施主體，健全項目管理機制，有序推進項目實施。改造項目各方要嚴格執(zhí)行工程項目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，落實施工安全和工程質(zhì)量責任。實施全過程動態(tài)監(jiān)管，暢通社會監(jiān)督渠道，組織做好工程驗收移交。鼓勵引入第三方機構(gòu)提供全過程技術(shù)咨詢服務(wù)，支持選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品，同步開展綠色建筑、綠色社區(qū)創(chuàng)建。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）
四、創(chuàng)新運營模式
（十）多渠道籌措資金，建立共擔機制。充分調(diào)動各方積極性，積極爭取中央預算內(nèi)資金、中央財政資金等支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級。省財政統(tǒng)籌安排資金、省直有關(guān)部門統(tǒng)籌既有專項資金優(yōu)先支持涉及教育、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施的項目建設(shè)。積極爭取地方政府新增專項債券額度，在防控債務(wù)風險和符合發(fā)行條件的前提下，支持項目建設(shè)。州、市、縣、區(qū)可通過城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道安排財政資金，統(tǒng)籌專項補助資金，向城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級配套項目傾斜。按照“誰受益、誰出資”原則，鼓勵居民通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、提取住房公積金、讓渡小區(qū)公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造。引導專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任，出資參與小區(qū)改造中有關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升；改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可按照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)維護管理。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、云南電網(wǎng)公司、云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團按照職責分工負責）
（十一）創(chuàng)新融資方式，打造特色街區(qū)。積極優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度，積極引進實力雄厚的企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級。在嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持規(guī)?；瘜嵤┻\營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資。開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行和商業(yè)銀行要加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，依法合規(guī)加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造的信貸支持。鼓勵企業(yè)與企業(yè)、銀行與企業(yè)之間加強合作，創(chuàng)新“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”模式，依法合規(guī)統(tǒng)籌利用小區(qū)及周邊存量房屋、存量用地，發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政、物流、便民服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、商旅文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，打造特色街區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省投資促進局、省政務(wù)服務(wù)管理局、國家開發(fā)銀行云南省分行按照職責分工負責）
（十二）盤活土地資源，建設(shè)宜居城市。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村內(nèi)或附近的閑置房屋，通過置換、劃轉(zhuǎn)、移交使用權(quán)等方式交由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造涉及利用小區(qū)內(nèi)部存量房屋或者土地等建設(shè)公共服務(wù)用房和設(shè)施的，原有土地使用性質(zhì)和用地主體不變更，改造實施主體可使用原有土地證辦理有關(guān)房屋和設(shè)施建設(shè)手續(xù)；利用閑置廠房、社區(qū)用房等房屋，建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。支持對部分零星用地和既有用房實施改（擴）建，依法依規(guī)建設(shè)經(jīng)營性用房、停車場等，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度，探索完善市場化配置機制，盤活利用低效和閑置用地，把大片區(qū)統(tǒng)籌改造和跨片區(qū)組合改造與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目相結(jié)合，“15分鐘生活圈”內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)整理騰退出的土地，優(yōu)先用于建設(shè)社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、托育等公共服務(wù)設(shè)施，完善城市和社區(qū)功能，提升城市宜居性。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省國資委按照職責分工負責）
（十三）探索長效措施，鞏固改造成果。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級后專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌制度。研究制定支持小區(qū)居民提取住房公積金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策。深入細致做好群眾工作，主動了解群眾訴求，健全群眾參與工作機制，發(fā)動群眾積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評價和反饋小區(qū)改造效果等。引導業(yè)主依法成立業(yè)主委員會，建立完善管理規(guī)約及議事規(guī)則，引入市場化、專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）將若干個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)捆綁打包，統(tǒng)一委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）
五、完善評價機制
（十四）積極主動作為，壓實主體責任。各州、市人民政府要加大工作推進力度，以人民群眾滿意度和受益程度、改造質(zhì)量和項目推進情況為衡量標準，加快完善政策體系，落實各項配套支持政策，充分調(diào)動企業(yè)、金融機構(gòu)、城市總建筑師、居民、社會組織等方面資源抓好組織實施?？h級政府是責任主體，要把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級納入政府年度目標任務(wù)，主要領(lǐng)導要親自抓，明確責任分工、按月協(xié)調(diào)調(diào)度，強化工作措施、倒排時間節(jié)點，加大工作力度，確保省委、省政府部署要求落實落地。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責）
（十五）加強督促指導，狠抓工作落實。各州、市人民政府要加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級工作的監(jiān)督檢查力度，對領(lǐng)導不力、工作不實、行動遲緩、推諉扯皮的單位和個人依法依規(guī)追責問責。財政部門要結(jié)合部門職責，做好資金籌措分配下達工作，會同有關(guān)部門開展財政資金績效評價。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強督促指導，主動服務(wù)、加強檢查、適時調(diào)度。自然資源部門要加強對規(guī)劃審批、土地手續(xù)變更等工作的督促檢查。各地、有關(guān)部門要力戒形式主義、官僚主義，嚴禁搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭?strong style="box-sizing: border-box;">（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳按照職責分工負責）
（十六）注重示范引領(lǐng)，打造樣板典范。認真落實典型引路法，切實抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級示范。堅持“大干大支持”原則，建立動態(tài)調(diào)整和激勵機制，重點探索城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級在統(tǒng)籌規(guī)劃、文化傳承、生態(tài)保護、政策保障等方面的成功經(jīng)驗和典型案例，打造一批美麗宜居、綠色低碳、整潔有序、文化厚重的小區(qū)、街區(qū)。2022—2025年，由省發(fā)展改革委會同省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門加強工作指導，制定細化評價標準，評選一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級優(yōu)秀典型案例，按照規(guī)定統(tǒng)籌有關(guān)資金，采取以獎代補方式給予獎勵，專項用于支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級工作。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責）