曲靖市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，著力打造“全國一流、全省領(lǐng)先”營商環(huán)境，推動(dòng)曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，以市場(chǎng)主體需求和群眾滿意度為導(dǎo)向，以企業(yè)和群眾辦理業(yè)務(wù)全流程便利度為標(biāo)準(zhǔn)，全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份和城市的營商環(huán)境水平，聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，實(shí)施營商環(huán)境核心指標(biāo)對(duì)標(biāo)優(yōu)化及重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)提升行動(dòng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性改革舉措，一體推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，力爭用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面提升并進(jìn)入全國一流水平，為譜寫曲靖市高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)

2022年，營商環(huán)境“攻堅(jiān)突破年”。營商環(huán)境大幅改善，部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，指標(biāo)短板全面補(bǔ)齊，部分領(lǐng)域改革取得重大突破，納稅、獲得電力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)行合同、開辦企業(yè)6項(xiàng)指標(biāo)排名全國前30位，獲得用水用氣、保護(hù)中小投資者、市場(chǎng)監(jiān)管3項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入優(yōu)秀等次，其余指標(biāo)保持全省領(lǐng)先、達(dá)到優(yōu)良等次，營商環(huán)境進(jìn)入全國優(yōu)良及以上行列。

2023年，營商環(huán)境“提質(zhì)培優(yōu)年”。制度體系更加完善，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、信用體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批全國性的改革創(chuàng)新成果，納稅、獲得電力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)行合同、開辦企業(yè)6項(xiàng)指標(biāo)排名全國前25位，獲得用水用氣、保護(hù)中小投資者、市場(chǎng)監(jiān)管3項(xiàng)指標(biāo)排名全國前30位，其余指標(biāo)達(dá)到優(yōu)秀等次，營商環(huán)境進(jìn)入全國優(yōu)秀及以上行列，達(dá)到全國先進(jìn)水平。

2024年，營商環(huán)境“爭創(chuàng)一流年”。營商環(huán)境進(jìn)一步提升，市場(chǎng)主體活力顯著增強(qiáng)，納稅、獲得電力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)行合同、開辦企業(yè)、獲得用水用氣、保護(hù)中小投資者、市場(chǎng)監(jiān)管9項(xiàng)指標(biāo)排名全國前25位，其余指標(biāo)達(dá)到優(yōu)秀及以上等次，營商環(huán)境保持在全國優(yōu)秀及以上行列，力爭進(jìn)入優(yōu)異行列。

二、實(shí)施核心指標(biāo)對(duì)標(biāo)優(yōu)化提升行動(dòng)

（一）開辦企業(yè)。依托開辦企業(yè)“一窗通”系統(tǒng)，全面推行“一表申報(bào)”模式，提供“隨時(shí)辦”網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全程電子化、無介質(zhì)、零跑動(dòng)辦理。全面推行“企業(yè)名稱自主申報(bào)”、“企業(yè)住所告知承諾制度”和“經(jīng)營范圍規(guī)范化登記”，對(duì)符合條件的企業(yè)設(shè)立登記“即報(bào)即辦”。進(jìn)一步簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，提供企業(yè)注銷“一站式”服務(wù)。2022年，企業(yè)開辦時(shí)間保持在0.4個(gè)工作日以內(nèi)并持續(xù)保持，簡易注銷登記公示時(shí)間壓縮至20天以內(nèi)并持續(xù)保持。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。降低部分行業(yè)就業(yè)門檻，簡化有關(guān)手續(xù)。完善就業(yè)信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，進(jìn)一步做好勞動(dòng)人事爭議預(yù)防及風(fēng)險(xiǎn)防控工作。推行事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。促進(jìn)靈活就業(yè)，加強(qiáng)用工余缺信息歸集與共享。加強(qiáng)基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)完善多元化解糾紛機(jī)制，提升勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁辦案質(zhì)效。2022年、2023年、2024年，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率分別達(dá)97%、98%、98.5%，仲裁結(jié)案率分別達(dá)90%、91%、92%，調(diào)解成功率分別達(dá)61%、61.5%、62%，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別達(dá)320家、330家、340家。

（三）辦理建筑許可。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)以及其他相關(guān)審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，提供聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗(yàn)收等“一站式”服務(wù)。推行綜合審批改革，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工、驗(yàn)收等各審批階段“一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”。實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“全承諾、拿地即開工”。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”“多測(cè)合一”，推進(jìn)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目各階段“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。2022年、2023年、2024年，一般社會(huì)投資工程項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓減至40個(gè)、35個(gè)、30個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓減至50個(gè)、45個(gè)、40個(gè)工作日以內(nèi)，辦理成本占項(xiàng)目總投資額的比重分別下降至2.4%、2.2%、2%。

（四）政府采購。進(jìn)一步提升政府采購電子化水平，提高政府采購市場(chǎng)透明度，依法保障企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)。公開政府采購意向，除規(guī)定不予公開的情形外，對(duì)政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)，公開采購意向，包括采購項(xiàng)目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等。建立采購資金預(yù)付款制度，健全合同支付信息備案機(jī)制，優(yōu)化政府采購支付流程，及時(shí)足額支付采購資金。2022年、2023年、2024年，采購意向公開率分別達(dá)80%、90%、95%以上。

（五）招標(biāo)投標(biāo)。推進(jìn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)和“不見面開標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享成果，完善招標(biāo)投標(biāo)電子交易規(guī)則和監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)督管理。2022年、2023年、2024年，公共資源全流程電子化率分別達(dá)87.5%、95%、99%以上，2022—2024年在線開標(biāo)率保持在99%以上。2022年，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家抽取、中標(biāo)候選人公示及流標(biāo)公示發(fā)布等事項(xiàng)均在1個(gè)工作日以內(nèi)辦理完畢并持續(xù)保持；投標(biāo)人提出退還保證金的，1個(gè)工作日以內(nèi)發(fā)起退還并持續(xù)保持。

（六）獲得電力。對(duì)低壓及10千伏電力市政接入涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可、占用挖掘城市道路實(shí)行全程在線并聯(lián)辦理，除涉路施工之外的許可推行接入工程告知承諾制。及時(shí)向社會(huì)公布政府制定或調(diào)整的電價(jià)。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供電行業(yè)收費(fèi)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年，居民客戶、實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民客戶和實(shí)施投資界面延伸的高壓單電源、高壓雙電源客戶從報(bào)裝申請(qǐng)到報(bào)裝接電的全過程辦電時(shí)間分別壓縮至3個(gè)、7個(gè)、50個(gè)、70個(gè)工作日以內(nèi)并持續(xù)保持。

（七）獲得用水用氣。提升辦理用水用氣便利度，設(shè)立業(yè)務(wù)聯(lián)合窗口，推進(jìn)協(xié)同辦理。供水、供氣等市政接入推行全過程“一門式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。實(shí)行用水用氣等市政設(shè)施外線接入工程城市道路及綠地占用、挖掘和臨時(shí)性占道施工集中勘測(cè)、聯(lián)合審批，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)間、降低辦理成本。2022年，非居民用戶用水用氣報(bào)裝時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)并持續(xù)保持，外線工程涉及的審批時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日并持續(xù)保持。

（八）登記財(cái)產(chǎn)。完善不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)水、電、氣過戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。推行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，實(shí)現(xiàn)抵押登記“不見面全程網(wǎng)辦”，水、電、氣聯(lián)動(dòng)過戶。通過不動(dòng)產(chǎn)登記審核程序前置，對(duì)符合登記條件、完成繳稅的商品房實(shí)行“交房即交證”。2022年、2023年、2024年，全市一般登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至1個(gè)、0.8個(gè)、0.5個(gè)工作日以內(nèi)，權(quán)籍調(diào)查成果應(yīng)用率分別達(dá)90%、95%、100%，電子證照推廣應(yīng)用率分別達(dá)80%、90%、100%。

（九）獲得信貸。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等政策，促進(jìn)信貸資金更多流向中小微企業(yè)。引導(dǎo)商業(yè)銀行針對(duì)中小微企業(yè)提高信用貸款授信額度。加大無還本續(xù)貸、銀稅互動(dòng)等產(chǎn)品推廣力度，提高小微企業(yè)無還本續(xù)貸、信用貸款的余額。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下，優(yōu)化對(duì)中小微企業(yè)信貸發(fā)放流程和模式，推行全流程的線上業(yè)務(wù)辦理、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營前提下，逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。2022年、2023年、2024年，中小微企業(yè)申貸獲得率分別達(dá)99.1%、99.15%、99.2%以上，普惠小微貸款余額同比增速保持在30%以上，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保戶數(shù)、金額不少于90%。

（十）保護(hù)中小投資者。探索建立中小投資者綜合保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)投資者保護(hù)宣傳教育，引導(dǎo)投資者通過投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)依法維護(hù)自身合法權(quán)益，降低維權(quán)成本。建立銜接順暢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的糾紛多元化解機(jī)制，完善中小投資者司法保護(hù)綠色通道，強(qiáng)化線上訴訟服務(wù)。加強(qiáng)上市公司投資者保護(hù)工作，督促上市公司公平對(duì)待全體投資者的利益和訴求，鼓勵(lì)中小投資者積極參與公司治理。2022年，健全證券期貨糾紛調(diào)解管理機(jī)制，建成證券期貨糾紛調(diào)解中心。2023年，全市上市企業(yè)信息披露程度指數(shù)達(dá)10。2024年，持續(xù)提升證券期貨糾紛多元化解能力。

（十一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。完善促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用的激勵(lì)政策，加強(qiáng)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工作，加快推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)和地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程建設(shè)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)。2022年、2023年、2024年，全市發(fā)明專利擁有量分別達(dá)750件、800件、850件，有效注冊(cè)商標(biāo)擁有量分別超過3萬件、3.3萬件、3.6萬件，版權(quán)作品登記數(shù)分別達(dá)3500件、3800件、4000件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件一審服判息訴率分別達(dá)90%、95%、99%。

（十二）跨境貿(mào)易。推行便利化通關(guān)模式，深化“提前申報(bào)”等改革，簡化通關(guān)流程，精簡單證及證明材料，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，壓縮整體通關(guān)時(shí)間。推進(jìn)海關(guān)、稅務(wù)、銀行等多部門信息互聯(lián)互通，提供全程可跟蹤物流信息服務(wù)及電子支付、外匯結(jié)算、信用保險(xiǎn)等金融集成服務(wù)。推進(jìn)通關(guān)提速降費(fèi)改革，推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)、自報(bào)自繳、匯總征稅以及出口退稅在線申辦，實(shí)現(xiàn)“清單外無收費(fèi)”。2022年、2023年、2024年，全市進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間持續(xù)壓縮并保持全省前列。

（十三）納稅。全面落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策措施，推動(dòng)稅費(fèi)政策直達(dá)快享，自動(dòng)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策信息，促進(jìn)市場(chǎng)主體充分享受政策紅利。推進(jìn)稅費(fèi)項(xiàng)目辦理流程標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)展網(wǎng)上辦稅事項(xiàng)范圍，動(dòng)態(tài)更新業(yè)務(wù)操作規(guī)范和辦稅指南。精簡納稅申報(bào)流程，實(shí)現(xiàn)主稅、附加稅（費(fèi)）合并申報(bào)。拓展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)可掌上辦理。2022年、2023年、2024年，納稅時(shí)間分別壓縮至80小時(shí)、70小時(shí)、60小時(shí)以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)納稅基本信息100%共享，主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，逐步建成“10分鐘辦稅服務(wù)圈”。

（十四）執(zhí)行合同。設(shè)立執(zhí)行合同糾紛案件“綠色通道”，大力推行訴訟前調(diào)解、繁簡分流、簡案速裁，提高審判效率。優(yōu)化網(wǎng)上立案制度，尊重當(dāng)事人對(duì)立案方式的選擇，倡導(dǎo)網(wǎng)上立案。持續(xù)深化大調(diào)解格局建設(shè)，完善多元化糾紛化解機(jī)制，積極推動(dòng)中小企業(yè)糾紛非訴訟解決。建立與市場(chǎng)監(jiān)管部門企業(yè)登記信息資源互通機(jī)制，完善企業(yè)主體法律文書送達(dá)地址承諾確認(rèn)制度，推行電子送達(dá)和委托送達(dá)。完善執(zhí)行難長效機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)合作。2022年、2023年、2024年，解決商業(yè)糾紛費(fèi)用占索賠額的比例分別降低至15%、13%、10%以內(nèi)，解決商業(yè)糾紛時(shí)間在法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)盡量壓縮。

（十五）辦理破產(chǎn)。完善企業(yè)破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)破產(chǎn)案件協(xié)同辦理。完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)，推行破產(chǎn)案件繁簡分流。探索開展破產(chǎn)預(yù)重整機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度挽救功能，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，綜合運(yùn)用重整、和解等手段推動(dòng)企業(yè)再生。積極支持破產(chǎn)重整企業(yè)修復(fù)征信記錄。2022年、2023年、2024年，收回債務(wù)時(shí)間分別壓縮至1.5年、1.2年、0.8年以內(nèi)，收回債務(wù)成本分別降低至15%、13%、10%以內(nèi)，債權(quán)人回收率分別達(dá)38%、44%、50%以上，破產(chǎn)案件審結(jié)時(shí)間在法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)盡量壓縮。

（十六）市場(chǎng)監(jiān)管。依托全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，匯聚不同部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，科學(xué)開展監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合監(jiān)管。拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查范圍。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理結(jié)合起來，減少對(duì)守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。研究制定新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，探索實(shí)行“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”。加強(qiáng)公共信用信息歸集共享，構(gòu)建事前信用核查信用承諾、事中信用評(píng)價(jià)、事后信用公示信用獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)的新型信用監(jiān)管機(jī)制。建立健全信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過糾正失信行為、消除不利影響或者作出信用承諾等方式，修復(fù)自身信用。2022年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%，2023年“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”應(yīng)用水平顯著提升，2024年實(shí)現(xiàn)市直部門行政許可事項(xiàng)監(jiān)管全覆蓋。2022年、2023年、2024年，全市信用修復(fù)企業(yè)占比分別達(dá)50%、55%、60%以上。

（十七）政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五級(jí)十二同”，同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動(dòng)各級(jí)各部門政務(wù)信息系統(tǒng)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，加快政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚和共享復(fù)用，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全省通辦、就近能辦、多點(diǎn)可辦，2022年、2023年、2024年，全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率分別達(dá)99%、99.5%、100%，全程網(wǎng)辦率分別達(dá)80%、90%、95%以上。大力實(shí)施審批服務(wù)事項(xiàng)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”流程再造，實(shí)現(xiàn)辦事材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均再壓減30%以上，承諾法定辦理時(shí)限在已壓縮50%的基礎(chǔ)上再壓縮10%。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作，探索推廣“好差評(píng)”非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)群眾參與線上評(píng)價(jià)或離場(chǎng)評(píng)價(jià)，2022年、2023年、2024年，主動(dòng)評(píng)價(jià)好評(píng)率分別達(dá)98%、99%、99%以上。

（十八）包容普惠創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體功能和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體能力。深入實(shí)施“珠源引才計(jì)劃”，引進(jìn)一批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型高端人才，加大本土人才培養(yǎng)力度，努力打造適配發(fā)展需要的高質(zhì)量人才體系。貫徹市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)“全國一張清單”管理模式，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。豐富公共文化服務(wù)供給，發(fā)揮公共文化陣地作用。深化產(chǎn)教融合、校企合作，有效提升高等教育、職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生體系，持續(xù)提升縣級(jí)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，到2024年基本解決全市突出生態(tài)環(huán)境問題。加快推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。2022年、2023年、2024年，隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育比例分別達(dá)90%、91%、92%以上，市外跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算率分別達(dá)65%、67%、70%以上，高新技術(shù)企業(yè)凈增長數(shù)分別達(dá)145戶、195戶、260戶以上。

三、實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化提升行動(dòng)

（一）營造競爭高效的市場(chǎng)環(huán)境

1.落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度動(dòng)態(tài)調(diào)整、第三方評(píng)估和信息公開機(jī)制，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，持續(xù)推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

2.深化商事制度改革。深化“證照分離”改革，推行“一照多址、一址多照”登記模式，探索“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用。進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)工作。推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，建立簡易注銷登記容錯(cuò)機(jī)制。

3.全面降低企業(yè)運(yùn)營成本。深入落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，加強(qiáng)惠企政策歸口匯總及動(dòng)態(tài)更新，讓企業(yè)及時(shí)了解、平等享受惠企政策。降低企業(yè)開辦成本，鼓勵(lì)商業(yè)銀行減免銀行開戶手續(xù)費(fèi)、首年服務(wù)費(fèi)和網(wǎng)銀設(shè)備費(fèi)等。建立健全亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制，依法查處各類涉企違法違規(guī)收費(fèi)，持續(xù)清理規(guī)范涉企保證金和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。

4.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，進(jìn)一步降低小微企業(yè)、個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)門檻。加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，建設(shè)高新技術(shù)后備企業(yè)庫。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)融合發(fā)展，加快培育高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)。推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入比例，大力支持企業(yè)在曲靖建立研發(fā)中心或工程實(shí)驗(yàn)室，引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

5.推動(dòng)市場(chǎng)主體倍增。樹牢“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”的理念，最大限度提高市場(chǎng)主體活躍度和存活率。堅(jiān)持外引與內(nèi)培相結(jié)合，大力支持龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大供應(yīng)鏈，推動(dòng)市場(chǎng)主體總量快速增長。堅(jiān)持“一行業(yè)一方案、一企業(yè)一對(duì)策”，研究制定惠企扶持政策，扎實(shí)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，支持各類市場(chǎng)主體提高質(zhì)量、做大做強(qiáng)。2022—2024年全市市場(chǎng)主體年均增長16%以上，2023年全市每千人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量超過全省平均水平，2024年全市每千人擁有企業(yè)數(shù)量超過全省平均水平。

（二）營造便捷高效的服務(wù)環(huán)境

6.嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)制度”，拓展投資項(xiàng)目代辦的廣度、深度，提高企業(yè)聯(lián)絡(luò)員政策宣傳、情況收集、問題解決的質(zhì)效，進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查行為，為企業(yè)提供全周期、全覆蓋、全方位的服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、暢通投資項(xiàng)目聯(lián)系渠道、完善部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為項(xiàng)目落地建設(shè)提供全流程、全要素的保障。

7.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄與權(quán)責(zé)清單聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄。2022年，公布市、縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單；2023年，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化；2024年，實(shí)現(xiàn)在全市不同地區(qū)和層級(jí)同一事項(xiàng)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

8.提升線上政務(wù)服務(wù)便利度。推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與“城市大腦”系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，建設(shè)“數(shù)字政務(wù)”主題庫，及時(shí)將政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)推送到全市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。加快政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)有序流通和共享，推進(jìn)電子證照、電子證明、電子印章、電子簽名、電子檔案等互信互認(rèn)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化“碼上掃、方便辦”功能，建立各級(jí)“7×24小時(shí)”服務(wù)專區(qū)，打造城鎮(zhèn)、園區(qū)“15分鐘辦事圈”。大力推廣“一部手機(jī)辦事通”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。完善“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”線上專區(qū)與線下專窗建設(shè)，提升業(yè)務(wù)支撐能力，2022年實(shí)現(xiàn)174項(xiàng)“跨省通辦”、100項(xiàng)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)異地辦理，2023年拓展“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)，2024年基本實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。

9.提升線下政務(wù)服務(wù)便利度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”需要，實(shí)現(xiàn)線下辦事“只進(jìn)一扇門”。探索綜合窗口改革，將部門分設(shè)的辦事窗口分類整合到綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，統(tǒng)一窗口出件”。提升政務(wù)服務(wù)效能，建立政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，實(shí)行辦件結(jié)果免費(fèi)寄遞，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)滿意度。

10.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)集成服務(wù)改革。制定企業(yè)和群眾“一件事”集成服務(wù)清單和辦事指南，優(yōu)化再造“一件事”辦事流程，推進(jìn)跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域信息共享和并聯(lián)審批。完成線上專區(qū)、線下專窗建設(shè)并梳理公布“一件事”集成服務(wù)事項(xiàng)清單，分批次推出企業(yè)和個(gè)人集成服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一件事”辦理全覆蓋。

11.規(guī)范中介服務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)全省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，凡是未列入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批受理?xiàng)l件。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”進(jìn)駐。升級(jí)中介服務(wù)超市等平臺(tái)功能，動(dòng)態(tài)調(diào)整更新中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、監(jiān)督評(píng)價(jià)等全過程管理，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。

（三）營造開放便利的投資環(huán)境

12.保障外商投資企業(yè)公平待遇。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，貫徹執(zhí)行《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，落實(shí)外商投資鼓勵(lì)政策，制定發(fā)布投資指南，進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域，便利外來投資者來曲投資。

13.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理制度，降低報(bào)關(guān)、貨代等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。協(xié)同建立企業(yè)登記數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推行數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)核實(shí)。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，符合條件的免收車輛通行費(fèi)。加快通關(guān)作業(yè)改革，規(guī)范中介服務(wù)，拓展“單一窗口”功能和作用。

14.加快出口退稅辦理。加強(qiáng)政策宣傳，做好出口退（免）稅服務(wù)，提高辦稅效率，不斷優(yōu)化進(jìn)出口退（免）稅企業(yè)分類管理，便于出口企業(yè)及時(shí)、足額獲取出口退稅。實(shí)現(xiàn)無紙化出口退稅申報(bào)覆蓋所有地域和所有信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)。

15.優(yōu)化外商投資服務(wù)。健全完善外商投資全流程服務(wù)體系，編制和發(fā)布曲靖外商投資指引、外商投資政策匯編，完善外商投資配套優(yōu)惠政策，加強(qiáng)外商投資政策解讀。持續(xù)優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立流程，推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)，做好外商投資項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。

16.推進(jìn)深層次開放合作。充分發(fā)揮曲靖海關(guān)作用，提升中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)開放能級(jí)，加快推進(jìn)富源出口監(jiān)管倉建設(shè)，啟動(dòng)進(jìn)口保稅倉建設(shè)，布局建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造高水平開放平臺(tái)。深入推動(dòng)跨國經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)建設(shè)國際合作園區(qū)，支持富源申新中國成立家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，推動(dòng)曲靖經(jīng)開區(qū)、陸良、宣威建設(shè)省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地。

（四）營造公平公正的法治環(huán)境

17.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)電商平臺(tái)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權(quán)假冒投訴。加大涉產(chǎn)權(quán)案件審判力度，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問題，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。加大涉企矛盾糾紛司法調(diào)解力度，及時(shí)受理并調(diào)解民營企業(yè)矛盾糾紛。選聘優(yōu)秀法律服務(wù)工作者進(jìn)駐企業(yè)或建立調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，及時(shí)化解涉及民營企業(yè)勞動(dòng)爭議糾紛。

18.規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用信息化手段加強(qiáng)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營行為全過程監(jiān)管。健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。研究建立柔性執(zhí)法清單管理制度，制定免予行政處罰事項(xiàng)、從輕行政處罰事項(xiàng)、減輕行政處罰事項(xiàng)、從重行政處罰事項(xiàng)、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)“五張清單”。堅(jiān)決防止和糾正粗放式、選擇性、一刀切的隨意執(zhí)法，推廣“首違不罰”清單制度。依法嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序的違法行為。

19.完善公平競爭審查制度。持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步營造公平競爭的制度環(huán)境。加大反壟斷線索排查和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，全力維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)秩序。建立公平競爭審查投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制，暢通公平競爭審查投訴舉報(bào)途徑，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與公平競爭審查工作，組建公平競爭審查專家?guī)臁?/p>

20.建立清理拖欠市場(chǎng)主體賬款長效機(jī)制。定期對(duì)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。建立通報(bào)批評(píng)機(jī)制，定期發(fā)布清理拖欠中小企業(yè)賬款清償率排序情況。對(duì)違法行為依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。2022年，完成200萬元以下無分歧投訴件全部清償和實(shí)現(xiàn)200萬元以上無分歧投訴件簽訂還款協(xié)議。

（五）營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境

21.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)密防范公職人員違規(guī)插手招商引資項(xiàng)目優(yōu)化營商環(huán)境制度，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展排憂解難，支持企業(yè)依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建親而有度、清而有為的政商關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)云南省構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單，強(qiáng)化正面清單引導(dǎo)與負(fù)面清單約束，規(guī)范政商交往行為。

22.全面加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。依托市信用信息共享平臺(tái)，全面歸集、共享、應(yīng)用各級(jí)各部門的信用信息。按照國家信用制度標(biāo)準(zhǔn)清單，加快細(xì)化落實(shí)行業(yè)信用制度，健全完善“雙公示”、信用修復(fù)、信用承諾、信用“紅黑名單”管理、信用分級(jí)分類監(jiān)管等機(jī)制。依據(jù)國家聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄及全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，全面落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”大格局。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)市級(jí)各牽頭單位、各有關(guān)單位要堅(jiān)持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，按年度分解細(xì)化具體目標(biāo)、工作計(jì)劃、實(shí)施方案，制定任務(wù)清單，明確時(shí)限要求，確保責(zé)任到人。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要相應(yīng)建立或調(diào)整本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，形成上下貫通的工作體系。

（二）全面壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要按照全市“一盤棋”統(tǒng)籌、“一體化”推動(dòng)的工作思路，各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)、整體推進(jìn)，確保優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。牽頭單位要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)的職能作用，配合部門要主動(dòng)協(xié)同、密切配合、同向發(fā)力，形成齊抓共管的工作合力。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要切實(shí)履行主體責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)齊頭并進(jìn)、步調(diào)一致。

（三）加強(qiáng)督查考評(píng)。完善營商環(huán)境督查機(jī)制，將優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)納入全市綜合督查范圍，加強(qiáng)跟蹤督查問效，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。對(duì)損害營商環(huán)境的違法違規(guī)違紀(jì)問題要“零容忍”，依法嚴(yán)肅查處“不作為、慢作為、亂作為”問題。對(duì)因缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、落實(shí)工作不力等影響營商環(huán)境優(yōu)化提升成效的單位，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究問責(zé)。建立健全優(yōu)化營商環(huán)境年度工作成效考核機(jī)制，將結(jié)果納入年度綜合考核。

（四）加強(qiáng)宣傳推介。全面開展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳活動(dòng)。充分運(yùn)用新興媒體和傳統(tǒng)媒體，加強(qiáng)營商環(huán)境改革成果宣傳，及時(shí)總結(jié)和復(fù)制推廣各地各部門優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗(yàn)好做法，公開曝光對(duì)營商環(huán)境造成惡劣影響的行為，推動(dòng)形成營商環(huán)境人人有責(zé)、全社會(huì)共同參與建設(shè)的良好氛圍。