為了推行重大決策聽(tīng)證制度，在師宗縣園地林地草地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)制定工作中充分發(fā)揚(yáng)民主，反映民意，集中民智，增加重大事項(xiàng)決策透明度和公眾參與度，根據(jù)《自然資源聽(tīng)證規(guī)定》，按照《師宗縣園地林地草地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)成果（草案）》聽(tīng)證會(huì)的公告（第1號(hào)）和（第2號(hào)）要求，師宗縣自然資源局于2024年1月12日在師宗縣文筆公園城市規(guī)劃展覽館2樓會(huì)議室舉行了《師宗縣園地林地草地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)成果（草案）》聽(tīng)證會(huì)，對(duì)師宗縣園地林地草地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)是否合法、適當(dāng)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)。聽(tīng)證后根據(jù)聽(tīng)證代表意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，經(jīng)過(guò)多輪的征詢(xún)和修改完善，現(xiàn)將《師宗縣園地林地草地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)成果（草案）》聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證報(bào)告向社會(huì)發(fā)布。
師宗縣人民政府關(guān)于《師宗縣園地林地草地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)測(cè)算成果（草案）》聽(tīng)證會(huì)的情況報(bào)告
為進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為，提高行政決策的科學(xué)性、民主性，推動(dòng)重大決策聽(tīng)證制度，根據(jù)《自然資源聽(tīng)證規(guī)定》，在師宗縣人民政府法制辦的指導(dǎo)下，2024年1月12日下午15：00時(shí)舉行《師宗縣園地林地草地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)測(cè)算成果（草案）》聽(tīng)證會(huì)，現(xiàn)將聽(tīng)證情況報(bào)告如下：
一、聽(tīng)證會(huì)舉行情況
本次聽(tīng)證會(huì)主要有七個(gè)議題，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)到聽(tīng)證代表25人，實(shí)到代表22人；應(yīng)到聽(tīng)證監(jiān)察人2名，實(shí)到2名；應(yīng)到聽(tīng)證旁聽(tīng)人3人，實(shí)到3人。實(shí)際出席人數(shù)已超過(guò)應(yīng)出席人數(shù)的2/3，按照聽(tīng)證制度要求，舉行了聽(tīng)證會(huì)。代表中有人大代表、政協(xié)委員、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦副主任），還有來(lái)自基層的干部和村民代表，具有一定的廣泛性和代表性。這次聽(tīng)證會(huì)，各位代表高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)。憑著各位代表多年的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)各部門(mén)各區(qū)域情況的熟知，對(duì)我們提供的材料進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究。各位代表本著對(duì)《師宗縣園地林地草地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)測(cè)算成果（草案）》工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，各抒己見(jiàn)，結(jié)合部門(mén)實(shí)際提出意見(jiàn)和建議。
二、聽(tīng)證代表所提的意見(jiàn)和建議情況
聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證代表原則同意《師宗縣園地林地草地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)測(cè)算成果（草案）》，并對(duì)《師宗縣園地林地草地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)測(cè)算成果（草案）》提出許多積極的建議和意見(jiàn)。
（一）此次測(cè)算的基準(zhǔn)地價(jià)與公布的區(qū)片綜合地價(jià)差距大，建議提高相應(yīng)價(jià)格；
（二）實(shí)際流轉(zhuǎn)、出租時(shí)，實(shí)際地類(lèi)與國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)有差異，應(yīng)該依照國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)還是實(shí)際地類(lèi)；
（三）相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程還是送審稿，不是正式文件，以后文件變動(dòng)大，是否可以作為定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)的依據(jù)；
（四）報(bào)告中部分村委會(huì)名稱(chēng)有改動(dòng)，人口數(shù)據(jù)有誤，建議核實(shí)修改；
（五）建議增加和應(yīng)用林業(yè)和草地方面的法律法規(guī)和技術(shù)依據(jù)；
（六）林地價(jià)格偏低，建議核實(shí)相關(guān)基礎(chǔ)測(cè)算數(shù)據(jù)，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查后重新核算；
（七）林業(yè)方面的林地質(zhì)量級(jí)別為5個(gè)級(jí)別，此次測(cè)算為3個(gè)級(jí)別，建議參照林地質(zhì)量級(jí)別5個(gè)級(jí)別進(jìn)行定價(jià)；
（八）建議合理、科學(xué)開(kāi)發(fā)并保護(hù)好天然草地；
（九）林地建議以2級(jí)地類(lèi)進(jìn)行定價(jià)；
（十）草地應(yīng)按起源和立地條件進(jìn)行定級(jí)。
（十一）園地價(jià)格應(yīng)參照林地的重點(diǎn)商品林；
（十二）做好園地林地草地具體地塊的定級(jí)評(píng)定和劃分，確保定級(jí)準(zhǔn)確。
三、對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)、建議的情況說(shuō)明
通過(guò)對(duì)《師宗縣園地林地草地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)測(cè)算成果（草案）》聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行評(píng)議，梳理出予以采納的聽(tīng)證代表意見(jiàn)和建議共9條，具體情況如下：
（一）此次測(cè)算的基準(zhǔn)地價(jià)與公布的區(qū)片綜合地價(jià)差距大，建議提高相應(yīng)價(jià)格；
情況說(shuō)明：已采納，基準(zhǔn)地價(jià)成果應(yīng)用不同于區(qū)片綜合地價(jià)，區(qū)片綜合地價(jià)適用于農(nóng)用地的土地征收補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。園地林地草地基準(zhǔn)地價(jià)為相關(guān)流轉(zhuǎn)行為提供指導(dǎo)價(jià)格。園地林地草地基準(zhǔn)地價(jià)已重新進(jìn)行數(shù)據(jù)核算和外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，林地基準(zhǔn)地價(jià)已相應(yīng)提高
（二）實(shí)際流轉(zhuǎn)、出租時(shí)，實(shí)際地類(lèi)與國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)有差異，應(yīng)該依照國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)還是實(shí)際地類(lèi)；
情況說(shuō)明：已采納，流轉(zhuǎn)、出租時(shí)以國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
（三）相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程還是送審稿，不是正式文件，以后文件變動(dòng)大，是否可以作為定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)的依據(jù)；
情況說(shuō)明：因此次園地林地草地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)工作是全國(guó)首次開(kāi)展，相關(guān)技術(shù)規(guī)程都是邊開(kāi)展工作邊修正，師宗縣園地林地草地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)工作從2023年初就開(kāi)始進(jìn)行，已根據(jù)技術(shù)規(guī)程的修訂而進(jìn)行多次修改，目前正式稿雖未最終定稿，但總體方向不會(huì)有較大變動(dòng)。
（四）報(bào)告中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱(chēng)有改動(dòng)，人口數(shù)據(jù)有誤，建議核實(shí)修改；
情況說(shuō)明：已采納，鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱(chēng)和人口數(shù)據(jù)已重新核實(shí)修正。
（五）建議增加和應(yīng)用林業(yè)和草地方面的法律法規(guī)和技術(shù)依據(jù)；
情況說(shuō)明：已采納，已增加林業(yè)和草地方面的法律法規(guī)和技術(shù)依據(jù)
（六）林地價(jià)格偏低，建議核實(shí)相關(guān)基礎(chǔ)測(cè)算數(shù)據(jù)，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查后重新核算；
情況說(shuō)明：已采納，已核實(shí)相關(guān)基礎(chǔ)測(cè)算數(shù)據(jù)，并進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)林地進(jìn)行重新測(cè)算，林地價(jià)格已上升。
（七）建議合理、科學(xué)開(kāi)發(fā)并保護(hù)好天然草地；
情況說(shuō)明：已采納。
（八）草地應(yīng)按起源和立地條件進(jìn)行定級(jí)。
情況說(shuō)明：已采納。此次草地測(cè)算部分因素根據(jù)草地起源和立地條件進(jìn)行測(cè)算。
（九）做好園地林地草地具體地塊的定級(jí)評(píng)定和劃分，確保定級(jí)準(zhǔn)確。
情況說(shuō)明：已采納。已重新核實(shí)園地林地草地具體地塊的定級(jí)評(píng)定和劃分。
四、未采納意見(jiàn)情況及說(shuō)明
未采納的聽(tīng)證代表意見(jiàn)和建議共3條，具體情況如下：
（一）林業(yè)方面的林地質(zhì)量級(jí)別為5個(gè)級(jí)別，此次測(cè)算為3個(gè)級(jí)別，建議參照林地質(zhì)量級(jí)別5個(gè)級(jí)來(lái)進(jìn)行定價(jià)；
情況說(shuō)明：未采納。此次定級(jí)林業(yè)方面的質(zhì)量級(jí)別數(shù)據(jù)只是作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，定級(jí)還要參考社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等其他因素。從意見(jiàn)征詢(xún)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)調(diào)查，林地3個(gè)級(jí)別更符合師宗縣的實(shí)際情況。
（二）園地價(jià)格應(yīng)參照林地的重點(diǎn)商品林；
情況說(shuō)明：未采納，此次園地林地草地測(cè)算都有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程，園地林地草地投入產(chǎn)出和出租、流轉(zhuǎn)都有所不同，園地?zé)o法直接參照林地的重點(diǎn)商品林定價(jià)，但園地測(cè)算中涉及林地相關(guān)數(shù)據(jù)，會(huì)與林地的重點(diǎn)商品林銜接。
（三）林地建議以2級(jí)地類(lèi)進(jìn)行定價(jià)；
情況說(shuō)明：未采納，根據(jù)《全國(guó)園地林地草地分等定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)制定技術(shù)問(wèn)答》（第5期）的相關(guān)要求：“林地草地根據(jù)類(lèi)型情況可以不區(qū)分二級(jí)地類(lèi)?！睅熥诳h竹林地面積很少，僅占林地總面積的0.08%，多為房前屋后的零星散生竹林地，實(shí)地?zé)o相關(guān)的流轉(zhuǎn)案例，也未進(jìn)行竹林地有關(guān)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處于無(wú)估價(jià)資料且無(wú)流轉(zhuǎn)需求的狀態(tài)。師宗縣灌木林地占比為15.38%，面積偏少，且大部分為土質(zhì)、土壤肥力較差，無(wú)法生長(zhǎng)喬木的地塊，地上灌木多為櫟灌、雜灌等，無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)地也無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)案例，同樣處于無(wú)估價(jià)資料且無(wú)流轉(zhuǎn)需求的狀態(tài)。師宗縣其他林地面積占比為8.00%，多為未成林造林地和苗圃地，其中未成林造林地可以林地基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)，通過(guò)林分年齡修正測(cè)算地價(jià)，苗圃地地上林木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜多樣，難以統(tǒng)一界定地上附著物內(nèi)涵。綜上所述，綜合考慮師宗縣林地的實(shí)際情況和管理需求，并咨詢(xún)自然資源部門(mén)意見(jiàn)建議，本次師宗縣林地基準(zhǔn)地價(jià)測(cè)算不細(xì)分二級(jí)地類(lèi)。
師宗縣人民政府
2024年1月22日