各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2022年4月21日

（此件公開發(fā)布）

云南省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）

為進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾預(yù)防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕50號）和《云南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)規(guī)定》（云南省人民政府令第221號），制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾預(yù)防工作的重要指示批示和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主，以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，將殘疾預(yù)防融入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，全民動(dòng)員、科學(xué)施策、依法推進(jìn)，不斷增強(qiáng)殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。

（二）基本原則

政府主導(dǎo)，聯(lián)防聯(lián)控。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同參與的殘疾預(yù)防工作格局。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，完善防治策略、制度安排和保障政策。落實(shí)單位、個(gè)人責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，形成政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人協(xié)同推進(jìn)殘疾預(yù)防的合力。

人人盡責(zé)，共建共享。倡導(dǎo)每個(gè)人都是自己健康第一責(zé)任人的理念，把增強(qiáng)公民個(gè)人殘疾預(yù)防意識和能力作為殘疾預(yù)防的基礎(chǔ)工程抓緊、抓實(shí)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，讓殘疾預(yù)防知識、行為和技能成為全民普遍具備的素養(yǎng)和能力。

系統(tǒng)推進(jìn)，早期干預(yù)。全面實(shí)施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預(yù)防三級防控策略，著力推進(jìn)關(guān)口前移、早期干預(yù)。針對各階段主要致殘因素采取綜合干預(yù)措施，推進(jìn)健康教育、健康促進(jìn)，提供系統(tǒng)連續(xù)的篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化服務(wù)。

（三）工作目標(biāo)

到2025年，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系進(jìn)一步完善，全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全民殘疾預(yù)防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，殘疾預(yù)防主要指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。

（四）主要指標(biāo)

二、主要行動(dòng)

（一）殘疾預(yù)防知識普及行動(dòng)

建立完善殘疾預(yù)防科普知識資源庫。在“云南省健康科普資源庫”中開辟專門版塊，提供平臺(tái)鏈接供各地使用，遴選、推介一批殘疾預(yù)防科普讀物，不斷更新充實(shí)資源庫，推動(dòng)各州、市在本級健康科普資源庫中參照省級開展有關(guān)工作。廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體做好殘疾預(yù)防宣傳資源配置使用工作，通過專題專欄、專家講座、公益廣告等，積極開展殘疾預(yù)防科普知識宣傳普及，加強(qiáng)殘疾預(yù)防精品欄目扶持，加大有關(guān)內(nèi)容的節(jié)目創(chuàng)作播出力度。將出生缺陷防治等殘疾預(yù)防核心知識納入全科醫(yī)生、?？漆t(yī)生、婦幼保健人員、社會(huì)工作人員、殘疾人工作者等職業(yè)培訓(xùn)課程和教材內(nèi)容，培養(yǎng)一批具有殘疾預(yù)防知識科普能力的社會(huì)工作專業(yè)人才，助力殘疾預(yù)防知識規(guī)范有效傳播。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委牽頭；省直各部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防知識普及。采取針對性措施，做好殘疾高發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域及兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群的宣傳教育，主動(dòng)提供殘疾預(yù)防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學(xué)知識、方法；加強(qiáng)傷病者、殘疾人康復(fù)知識宣傳普及，提升康復(fù)意識、能力。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委牽頭；省教育廳、省民政廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

組織實(shí)施重點(diǎn)宣傳教育行動(dòng)。充分發(fā)揮各類媒體作用，重點(diǎn)利用殘疾預(yù)防日、愛耳日、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預(yù)防出生缺陷日、世界精神衛(wèi)生日、防災(zāi)減災(zāi)日、119消防宣傳日、全國交通安全日等宣傳節(jié)點(diǎn)，通過“12320”、有關(guān)部門網(wǎng)站、微信公眾號、視頻號、微博、內(nèi)部刊物等渠道廣泛宣傳殘疾預(yù)防知識。省、州市級電視臺(tái)按照《國家通用手語常用詞表》，開設(shè)手語節(jié)目或加配字幕。結(jié)合健康云南建設(shè)和文化衛(wèi)生科技“三下鄉(xiāng)”等行動(dòng)，廣泛開展殘疾預(yù)防知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭”宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持參與殘疾預(yù)防及殘疾康復(fù)工作。采取手機(jī)互動(dòng)體驗(yàn)、抖音達(dá)人合拍、殘疾預(yù)防公益廣告等群眾喜聞樂見的活動(dòng)形式和傳播方式，提升各類宣傳教育活動(dòng)的影響力、感召力、實(shí)效性，樹立每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人理念，增強(qiáng)人民群眾自我防護(hù)的意識和能力，提高公眾健康素養(yǎng)。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委、省委宣傳部牽頭；省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省廣電局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省消防救援總隊(duì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)

加強(qiáng)婚前、孕前保健。積極推進(jìn)婚前保健，加強(qiáng)對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴(yán)重精神障礙等的檢查篩查，并提供婚前健康指導(dǎo)、咨詢和醫(yī)學(xué)建議。加強(qiáng)婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設(shè)，廣泛開展婚前醫(yī)學(xué)檢查宣傳，引導(dǎo)婚姻登記當(dāng)事人自覺接受婚前醫(yī)學(xué)檢查?；榍搬t(yī)學(xué)檢查服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置婚前醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程。深入實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，指導(dǎo)科學(xué)備孕，為計(jì)劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導(dǎo)、篩查評估、綜合干預(yù)等孕前優(yōu)生服務(wù)，推進(jìn)補(bǔ)服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。（省衛(wèi)生健康委牽頭；省民政廳、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

做好產(chǎn)前篩查、診斷。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，廣泛開展產(chǎn)前篩查，加強(qiáng)對常見胎兒染色體病、嚴(yán)重胎兒結(jié)構(gòu)畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。資助開展地中海貧血、唐氏綜合征、嚴(yán)重結(jié)構(gòu)畸形等重大出生缺陷產(chǎn)前篩查和診斷。做好高齡孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群的分類管理和服務(wù)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)工作，落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度。（省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)兒童早期篩查和早期干預(yù)。全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝疾病和聽力篩查，逐步擴(kuò)大先天性心臟病等致殘致死性疾病篩查病種范圍，推進(jìn)早篩、早診、早治。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)育評估等早期發(fā)展服務(wù)，積極推進(jìn)兒童早期發(fā)展基地建設(shè)，建立適應(yīng)兒童早期發(fā)展需求的兒童保健、兒童營養(yǎng)與運(yùn)動(dòng)、心理與社會(huì)適應(yīng)等多學(xué)科協(xié)作機(jī)制。普及科學(xué)育兒知識和技能，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力，促進(jìn)兒童體格、心理、認(rèn)知、情感和社會(huì)適應(yīng)能力的全面發(fā)展。推動(dòng)兒童早期發(fā)展服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)均等化。加強(qiáng)對家庭和托幼托育機(jī)構(gòu)兒童早期發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)。組織開展中央專項(xiàng)彩票公益金出生缺陷干預(yù)救助項(xiàng)目。做實(shí)0—6歲兒童健康管理工作，結(jié)合國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)0—6歲兒童健康管理項(xiàng)目，大力推進(jìn)0—6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、評估、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力。規(guī)范高危兒管理，建立健全高危兒轉(zhuǎn)診服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，提高高危兒管理工作質(zhì)量。（省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)牽頭；省教育廳、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）疾病致殘防控行動(dòng)

加強(qiáng)慢性病致殘防控。推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營養(yǎng)、科學(xué)運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)倡導(dǎo)“三減三健”（減鹽、減油、減糖和健康口腔、健康骨骼、健康體重）。開展全民健身行動(dòng)，發(fā)揮好體育健身在主動(dòng)健康干預(yù)、慢性病防治、康復(fù)中的作用。加強(qiáng)科學(xué)健身知識和方法的推廣普及，建設(shè)社區(qū)全民健身設(shè)施，打造“七彩云南全民健身”特色品牌賽事活動(dòng)，舉辦社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、縣域足球賽，推廣球類、冰雪、健走運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推廣武術(shù)、健身氣功、工間操、太極拳、柔力球等“一平方米”健身項(xiàng)目，提高有組織參加體育鍛煉群眾數(shù)量，提升人民群眾身體素質(zhì)。加強(qiáng)慢性病防治系列主題宣傳，打造一批健康主題公園、健康社區(qū)、健康單位、健康餐廳、健康自助檢測點(diǎn)等健康支持性環(huán)境。加強(qiáng)高血壓、糖尿病患者主動(dòng)篩查與報(bào)告工作，落實(shí)首診測血壓，規(guī)范健康隨訪和分類干預(yù)。持續(xù)開展腦卒中、癌癥和心血管疾病高危人群篩查與干預(yù)項(xiàng)目，減少并發(fā)癥及殘疾的發(fā)生。提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和家庭醫(yī)生服務(wù)能力，豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展致聾、致盲性疾病早期診斷、干預(yù)。（省衛(wèi)生健康委牽頭；省教育廳、省體育局、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)和精神疾病防治。積極開展心理健康促進(jìn)行動(dòng)，完善心理援助熱線建設(shè)，做好社會(huì)心理服務(wù)人員培訓(xùn)，針對青少年、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群提供心理評估、測評及危機(jī)干預(yù)等心理健康服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者參與社會(huì)心理健康服務(wù)和精神疾病防治。強(qiáng)化群體危機(jī)管理，將心理援助納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為遭遇突發(fā)公共事件等群體提供心理援助服務(wù)。做好精神衛(wèi)生項(xiàng)目管理，加強(qiáng)對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨(dú)癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療康復(fù)。重視服刑和被拘留、逮捕人員的心理健康狀況，依法對疑似精神障礙患者進(jìn)行精神障礙診斷。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理和救治救助工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。（省委政法委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)傳染病及地方病致殘防控。全面實(shí)施國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃項(xiàng)目，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病疫苗接種率維持在高水平，夯實(shí)免疫屏障，保障廣大兒童青少年健康成長。落實(shí)《中華人民共和國疫苗管理法》，加強(qiáng)疫苗監(jiān)管，確保疫苗使用安全。強(qiáng)化傳染病監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警，完善傳染病信息報(bào)告機(jī)制，提升快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，做好疫情報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查等預(yù)防控制和傳染病患者的醫(yī)療救治。實(shí)施消除麻風(fēng)病危害行動(dòng)，減少畸殘發(fā)生。針對我省地方病流行狀況，對重點(diǎn)地方病進(jìn)行全面監(jiān)測，實(shí)施食鹽加碘、改爐改灶、改水、移民搬遷、改變病區(qū)不良生活習(xí)慣等防控措施，基本消除碘缺乏病、燃煤污染型氟中毒、飲水型地方性砷中毒等地方病致殘。（省衛(wèi)生健康委牽頭；各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)職業(yè)病致殘防控。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，做好重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)健康管理，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，提升職業(yè)健康工作水平。加強(qiáng)重點(diǎn)人群勞動(dòng)保護(hù)，避免接觸有毒有害因素。加強(qiáng)嚴(yán)重致殘職業(yè)病患者救治，預(yù)防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，有效加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防控制，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。改善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工作場所勞動(dòng)條件，降低職業(yè)病發(fā)生率。將職業(yè)病防治納入“安康杯”競賽活動(dòng)范圍，發(fā)揮職工群眾在職業(yè)病防治中的積極作用，增強(qiáng)職工群眾職業(yè)病致殘防控意識和能力。（省衛(wèi)生健康委牽頭；省人力資源社會(huì)保障廳、省應(yīng)急廳、省總工會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）傷害致殘防控行動(dòng)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，排查治理重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動(dòng)條件。廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。充分發(fā)揮工會(huì)中華人民共和國勞動(dòng)法律監(jiān)督和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督員作用，加大對用人單位安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、消防安全工作的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)，大力推進(jìn)工傷預(yù)防工作，降低工傷事故發(fā)生率。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)場所危險(xiǎn)化學(xué)品和設(shè)施設(shè)備的安全管理。加強(qiáng)消防安全治理，督促指導(dǎo)行業(yè)部門和企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任和管理責(zé)任，重點(diǎn)排查整治易燃易爆單位。對客運(yùn)車站、機(jī)場、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場所開展消防安全隱患排查治理，完善消防安全設(shè)施和應(yīng)急處置預(yù)案，提高防范火災(zāi)能力。（省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)牽頭；省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)道路交通和運(yùn)輸安全管理。全面落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)交通安全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隱患排查治理，提升道路設(shè)施安全保障水平。加強(qiáng)道路運(yùn)輸指揮調(diào)度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置。加強(qiáng)嚴(yán)重交通違法行為整治，嚴(yán)厲打擊懲治交通違法行為，嚴(yán)查農(nóng)村地區(qū)突出交通違法。嚴(yán)查嚴(yán)處酒駕醉駕、疲勞駕駛及無證、超速、超載、載客汽車超員、違法載人、涉牌涉證、不系安全帶、騎乘摩托車不戴安全頭盔等交通違法行為，凈化道路交通環(huán)境，加大對“兩客一危一貨一面一網(wǎng)一?！敝攸c(diǎn)車輛安全管理，從嚴(yán)整治重點(diǎn)車輛交通違法，有效預(yù)防和減少致禍致殘交通事故的發(fā)生。加強(qiáng)重點(diǎn)車輛登記審查和檢驗(yàn)監(jiān)督，從嚴(yán)核查運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)速Y質(zhì)，嚴(yán)把重點(diǎn)車輛登記準(zhǔn)入關(guān)和駕駛?cè)丝荚嚋?zhǔn)入關(guān)，推廣應(yīng)用機(jī)動(dòng)車智能查驗(yàn)終端和查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)以及綜合監(jiān)管系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)監(jiān)督工作力度。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法，健全管理機(jī)制，擴(kuò)大救助范圍，簡化救助程序，提高救助效率。完善警、醫(yī)聯(lián)動(dòng)救援救治機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場救援救治指揮調(diào)度，提升交通事故傷員急救能力，減少交通事故致殘。（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預(yù)，在幼兒園和學(xué)校針對教職工開展學(xué)生常見傷害風(fēng)險(xiǎn)識別和處理培訓(xùn)，為校醫(yī)室配備外傷處理常用藥品和物品，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預(yù)模式，積極開展針對兒童步行、乘車、騎行和防范溺水、跌落、誤食、燒燙傷、中毒、暴力等風(fēng)險(xiǎn)的安全教育。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，實(shí)施產(chǎn)品安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)等干預(yù)措施，減少兒童意外傷害發(fā)生。加強(qiáng)對玩具、電子產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和管理，減少對兒童青少年視力、聽力、精神等方面的傷害。推廣使用兒童安全座椅。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)場所安全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對，全面提升安全管理水平，全力確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)對象安全。加強(qiáng)老年友好環(huán)境建設(shè)，改造易致跌倒的危險(xiǎn)環(huán)境，開展全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建、云南省老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建。積極宣傳《預(yù)防老年人跌倒健康教育核心信息》，開展老年人跌倒干預(yù)和健康指導(dǎo)，提高老年人及其照料者預(yù)防跌倒的意識和跌倒后正確處理的能力。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提高防災(zāi)減災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)害防治主體責(zé)任，建立應(yīng)急、自然資源、地震、氣象、水利、交通等職能部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，開展地質(zhì)、氣象等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建立風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫，掌握災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，加強(qiáng)源頭防控。完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、生活救助、恢復(fù)重建等工作。加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場所災(zāi)害防御。依托現(xiàn)有資源，健全應(yīng)急救援醫(yī)療平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療技能實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、救援人員康復(fù)治療技能培訓(xùn)，完善移動(dòng)醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲(chǔ)備，提高突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和水平。加強(qiáng)疏散逃生和自救互救等防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)、群眾性應(yīng)急演練，提升公眾風(fēng)險(xiǎn)防范能力。（省應(yīng)急廳牽頭；省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省地震局、省氣象局、省消防救援總隊(duì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。加大食品安全源頭治理力度，建立健全食品安全追溯體系，嚴(yán)格落實(shí)“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的網(wǎng)格化監(jiān)管要求，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理。結(jié)合“菜籃子”等大宗農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)市特點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測抽檢覆蓋面，提高監(jiān)測抽檢頻次，嚴(yán)厲打擊違法使用禁用藥物和常規(guī)農(nóng)獸藥導(dǎo)致殘留超標(biāo)等行為。嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)排查，有效防范、妥善應(yīng)對食品安全事件。嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管，實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管，壓實(shí)食品生產(chǎn)安全屬地監(jiān)管責(zé)任，建立食品安全自查制度，做到重點(diǎn)區(qū)域、生產(chǎn)企業(yè)、重要安全性指標(biāo)、食品類別和食品業(yè)全覆蓋。加大藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查力度，確保藥品質(zhì)量安全。嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品和無證醫(yī)療器械違法行為，加大對藥品網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)行為的監(jiān)測和查處力度。加強(qiáng)臨床合理用藥管理，持續(xù)開展藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。加強(qiáng)食品藥品應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè)、應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)能力建設(shè)、輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提升食品藥品安全應(yīng)急處置能力和水平。（省市場監(jiān)管局牽頭；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

保障飲用水安全和加強(qiáng)空氣、噪聲污染治理。全面加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，及時(shí)掌握全省飲用水水質(zhì)基本狀況，確保生活飲用水衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加大整治力度，推動(dòng)供水設(shè)施建設(shè)改造，加快實(shí)施農(nóng)村供水保障專項(xiàng)行動(dòng)，保障供水安全。全面實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，有針對性地及時(shí)治理干預(yù)，減少有毒有害氣體對人群健康的影響。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排放管控，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造，積極推進(jìn)采礦、冶煉、化工等行業(yè)超低排放改造，深入推進(jìn)柴油貨車污染治理。加強(qiáng)噪聲污染治理，推動(dòng)開展城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理，開展居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動(dòng)，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)

加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。貫徹落實(shí)國家衛(wèi)生健康委等8部委印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療工作發(fā)展的意見》，實(shí)施《云南省加快發(fā)展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力，推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療領(lǐng)域改革創(chuàng)新，積極發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療人才培養(yǎng)模式改革，加大康復(fù)醫(yī)療類專業(yè)布局布點(diǎn)，有條件的本科高校增設(shè)康復(fù)醫(yī)療有關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)院擴(kuò)大康復(fù)醫(yī)療類人才培養(yǎng)規(guī)模。統(tǒng)籌推進(jìn)康復(fù)專業(yè)設(shè)置、課程體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等人才培養(yǎng)培訓(xùn)環(huán)節(jié)，提高康復(fù)專業(yè)人才供給規(guī)模和質(zhì)量。積極發(fā)展社區(qū)和居家康復(fù)醫(yī)療，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)將康復(fù)醫(yī)療服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立康復(fù)室，配備康復(fù)訓(xùn)練器械。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省民政廳、省中醫(yī)藥局、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。落實(shí)政府基本公共服務(wù)責(zé)任，將殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)納入基本公共服務(wù)內(nèi)容。開展殘疾人基本需求與服務(wù)狀況調(diào)查，持續(xù)組織實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)輔助器具配置、支持性服務(wù)等基本康復(fù)服務(wù)。有條件的地區(qū)，采取引導(dǎo)具備能力的康復(fù)?？漆t(yī)生及康復(fù)治療師參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的方式，將殘疾人基本康復(fù)服務(wù)納入簽約服務(wù)內(nèi)容。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提標(biāo)擴(kuò)面，增加康復(fù)服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù)。加快推進(jìn)精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復(fù)服務(wù)，探索為精神障礙患者提供多層次、多樣化的社區(qū)康復(fù)服務(wù)。實(shí)施“義肢助殘”等困難重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目，探索推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)。制定和推動(dòng)實(shí)施對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具適配給予補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)，支持舉辦規(guī)?；⑦B鎖化康復(fù)醫(yī)療中心。加強(qiáng)各級殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)功能。推行國家基本康復(fù)服務(wù)、康復(fù)輔助器具適配服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。（省殘聯(lián)牽頭；省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)長期照護(hù)服務(wù)。加快推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，積極探索失能老年人健康照護(hù)服務(wù)模式。依托有條件的護(hù)理院（站）、護(hù)理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及具備提供長期照護(hù)服務(wù)能力的社區(qū)日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為失能老年人提供長期照護(hù)服務(wù)，并鼓勵(lì)其為失能老年人上門開展健康評估和健康服務(wù)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人補(bǔ)貼制度，健全分層分類的社會(huì)救助體系，完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新完善保障內(nèi)容，立足地方實(shí)際及市場狀況，適時(shí)推出適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理及機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足人民群眾護(hù)理保障需求。按照國家部署，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)地區(qū)覆蓋范圍，將符合條件的殘疾人納入保障范圍?？偨Y(jié)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推動(dòng)形成符合我省省情的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，符合規(guī)定的長期護(hù)理商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品可用個(gè)人醫(yī)保賬戶購買，推動(dòng)長期照護(hù)服務(wù)發(fā)展。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、云南銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升無障礙設(shè)施建設(shè)水平。嚴(yán)格落實(shí)國家《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，健全無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，嚴(yán)把工可、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合力推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)宣傳貫徹落實(shí)《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高無障礙有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在具體項(xiàng)目上的實(shí)施質(zhì)量。組織創(chuàng)健全國無障礙建設(shè)城市活動(dòng)，持續(xù)加快推動(dòng)城市道路、公共交通、居住社區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施等無障礙建設(shè)和改造，新（改、擴(kuò)）建道路、建筑物和居住區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國家無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范。實(shí)施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。加強(qiáng)智慧廣電建設(shè)，促進(jìn)無障礙廣電公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙，逐步實(shí)施傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級，全面提升信息無障礙發(fā)展水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省廣電局、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任

省政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)各級政府殘疾人工作委員會(huì)、有關(guān)部門及單位落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議、通報(bào)情況，統(tǒng)籌安排部署，研究解決重大問題。各級政府殘疾人工作委員會(huì)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，確保行動(dòng)計(jì)劃順利推進(jìn)，如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。省直有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，將所承擔(dān)的殘疾預(yù)防工作任務(wù)納入重點(diǎn)工作安排，切實(shí)抓好落實(shí)。（各級政府殘疾人工作委員會(huì)及其成員單位、有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)科學(xué)研究，強(qiáng)化技術(shù)支撐

建立健全殘疾預(yù)防專家咨詢委員會(huì)，做好咨詢、評估、宣教等工作，為本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施提供技術(shù)支持。將殘疾預(yù)防領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用等項(xiàng)目納入科技工作范疇，加強(qiáng)殘疾預(yù)防科技攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)及示范應(yīng)用。針對殘疾預(yù)防及殘疾康復(fù)重點(diǎn)難點(diǎn)，支持核心技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)健康云南建設(shè)。強(qiáng)化殘疾預(yù)防信息支撐，完善殘疾預(yù)防信息收集報(bào)告機(jī)制，推動(dòng)殘疾預(yù)防信息共享。開展殘疾預(yù)防重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作，加強(qiáng)監(jiān)測，探索經(jīng)驗(yàn)，積極推廣殘疾預(yù)防及殘疾康復(fù)新技術(shù)示范應(yīng)用。（省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展監(jiān)測評估，督促任務(wù)落實(shí)

省政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位和有關(guān)單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)任務(wù)指標(biāo)年度監(jiān)測，及時(shí)收集、分析、報(bào)送有關(guān)任務(wù)落實(shí)情況的數(shù)據(jù)和信息。各級政府殘疾人工作委員會(huì)做好殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況監(jiān)測，組織開展中期及終期評估，了解掌握行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況，綜合分析評價(jià)目標(biāo)任務(wù)完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，針對突出問題提出改進(jìn)提高的對策建議，對進(jìn)度滯后、工作不力的地區(qū)、部門和單位，及時(shí)督促整改。（各級政府殘疾人工作委員會(huì)及其成員單位、有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）做好宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

采取多種形式廣泛宣傳殘疾預(yù)防有關(guān)法律、法規(guī)，積極解讀行動(dòng)計(jì)劃的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，幫助社會(huì)各界了解掌握行動(dòng)計(jì)劃核心內(nèi)容，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)積極參與、主動(dòng)支持。及時(shí)宣傳報(bào)道行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展、階段性成效，做好經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃全面落實(shí)。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委牽頭；省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省消防救援總隊(duì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）