近日，師宗縣人民政府辦公室印發(fā)了《師宗縣第三代殘疾人證（智能化）核發(fā)工作實施方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)將政策解讀如下：
一、《方案》制定的背景
根據(jù)《中國殘聯(lián)辦公廳關于加快推進第三代殘疾人證（智能化）換發(fā)工作的通知》（殘聯(lián)廳〔2018〕252號）、《云南省殘疾人聯(lián)合會關于在全省推廣使用第三代殘疾人證（智能化）的通知》（云殘發(fā)〔2018〕171號）和《曲靖市殘疾人聯(lián)合會轉發(fā)云南省殘疾人聯(lián)合會關于明確第三代殘疾人證（智能化）核發(fā)工作的通知》（曲殘發(fā)〔2021〕36號）精神，為規(guī)范殘疾人證監(jiān)督管理，全面推進師宗縣第三代殘疾人證換發(fā)工作，結合工作實際，制定本方案。
二、主要內(nèi)容
《方案》包括六個部分。
（一）工作目標
截至2022年3月15日，師宗縣有持證殘疾人11058人，已經(jīng)全部激活“個人化”，其中，非目測3482人，目測7576人。按照省、市殘聯(lián)的要求，確保具有師宗籍戶口的、持有效第二代殘疾人證、“人證相符”和非目測的3482人，于2022年3月31日前如期完成第三代殘疾人證的換證工作，實現(xiàn)第三代殘疾人證辦理工作的日常化。對于目測的7576人，于2022年6月底完成重新評定，經(jīng)過評殘機構醫(yī)院醫(yī)學評定，重新核發(fā)第三代殘疾人證。
（二）原則依據(jù)
一是堅持“七個統(tǒng)一”原則。堅持“統(tǒng)一身份編號、統(tǒng)一標識設計、統(tǒng)一基礎信息、統(tǒng)一服務功能、統(tǒng)一密鑰體系、統(tǒng)一卡片選型、統(tǒng)一證卡管理”的原則，立足身份認證、動態(tài)更新等業(yè)務，強化數(shù)據(jù)共享，提高智能化殘疾人證的應用實效，為殘疾人提供精準服務打好基礎。二是堅持申領自愿原則。凡符合《殘疾人殘疾分類和分級》（GB/T 26341-2010）標準且持有第二代殘疾人證的視力、聽力、言語、肢體、智力、精神及多重殘疾人均可申領第三代殘疾人證。三是堅持便民、惠民原則。從方便殘疾人群眾出發(fā)，優(yōu)化流程，提升服務水平，堅持就地、就近為需要申領三代證的殘疾人群眾提供全流程服務。四是堅持積極穩(wěn)妥原則。把安全穩(wěn)定工作放在首位，由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）認真分析研究存在的不穩(wěn)定因素，做到早預見、早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決，將問題化解在萌芽狀態(tài)，確保換發(fā)工作順利進行。
評定依據(jù)
中華人民共和國國家《殘疾人殘疾分類和分級》（GB/T 26341-2010）。
（三）工作流程
一是第二代殘疾人證為非目測經(jīng)過醫(yī)學評定核發(fā)又自愿換發(fā)第三代殘疾人證（智能化）且殘疾類別、等級未發(fā)生變化，“人證相符”的，由本人或監(jiān)護人直接持二代殘疾人證到所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)進行換證。如發(fā)現(xiàn)殘疾類別、等級信息有誤和“人證不符”的，原激活的三代卡作廢，待重新制作三代卡完成后進行發(fā)放。二是第二代殘疾人證為目測未經(jīng)過醫(yī)學評定核發(fā)又自愿換發(fā)第三代殘疾人證（智能化）的，需要重新進行醫(yī)學評定。評定后殘疾類別、等級未發(fā)生變化的，由本人或監(jiān)護人直接持二代殘疾人證到所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)進行換證。如評定后殘疾類別、等級發(fā)生變化的，公示期滿后重新制作三代卡后進行發(fā)放。三是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)在核發(fā)第三代殘疾人證時,原使用的第二代殘疾人證一律收回，并登記造冊退回縣殘聯(lián)統(tǒng)一處理。第二代殘疾人證因遺失、殘損等原因無法提供的，由本人簽訂無法提交第二代《中華人民共和國殘疾人證》情況說明后予以發(fā)放。四是針對在外務工的殘疾人，在規(guī)定的時間內(nèi)回不來參加重新評定的，可以到當?shù)鼐哂性u殘資格的評殘機構醫(yī)院通過具有評殘資格的醫(yī)生進行評定，殘疾人證申請表和殘疾評定表原件郵寄到縣殘聯(lián)審核通過后認可發(fā)證。五是殘疾人對殘疾評定結果有異議的，可向縣殘聯(lián)申請，提交評殘專家委員會復核評定。六是換發(fā)第三代殘疾人證，不收取工本費、信息采集費；辦理殘疾人證所產(chǎn)生的需要借助醫(yī)學輔助檢查以及照片等費用由個人自理；評定對象對評定結果有異議的，申請復核的費用由申請人承擔。
（四）實施步驟
一是組織籌備階段各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要成立三代證換證工作領導小組，制定實施方案，細化工作措施，耐心細致做好政策解釋，運用多種傳媒、采取多種形式加大換發(fā)第三代殘疾人證工作的宣傳動員，讓換證工作深入人心。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要在2020年開展的殘疾人證“大清理、大排查”工作的基礎上，繼續(xù)深入、全面核查轄區(qū)內(nèi)持證殘疾人的殘疾情況，對康復脫殘、行動不便、殘疾程度變化等情況全面摸底，確保“應換盡換”，做到“人證相符”；對轄區(qū)內(nèi)的殘疾人按照村（社區(qū)）建立工作臺賬，分類匯總后上報縣殘聯(lián)，為第三代殘疾人證換證工作打下堅實基礎。二是換證辦證階段。完成首批發(fā)放。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)于2022年3月16日上午9:00時到師宗縣殘聯(lián)一樓會議室集中領取已經(jīng)激活“個人化”的第三代殘疾人證（智能卡）。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）須于3月31日前完成非目測、“人證相符”三代證的換發(fā)工作，并填寫《師宗縣第三代殘疾人證發(fā)放登記表》簽字蓋章后待全部發(fā)放完成后上報縣殘聯(lián)。針對重評對象發(fā)放告知書。為確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成重新評定工作，需要各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）書面告知重評對象，督促其盡快完成重評任務，填寫辦理第三代智能化《中華人民共和國殘疾人證》告知書，發(fā)到重評對象手中，要求通知到位，把回執(zhí)撕下收回。重新評定日程安排。從3月28日起至5月中旬，利用30個工作日左右完成醫(yī)學評定任務。由縣殘聯(lián)統(tǒng)籌下鄉(xiāng)車輛2部，縣殘聯(lián)一名領導帶隊，兩名工作人員參與，負責現(xiàn)場的業(yè)務指導和政策解釋，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)填寫好《中華人民共和國殘疾人證申請表》。評殘機構醫(yī)院根據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）需要評定的人數(shù)合理安排各類別評定醫(yī)生下鄉(xiāng)。丹鳳、漾月兩個街道的評殘安排在縣殘聯(lián)辦公區(qū)進行，其他的安排在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院，各相關衛(wèi)生院做好評定現(xiàn)場的各項準備工作，并結合當前實際做好疫情防控工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）根據(jù)計劃的工作日天數(shù)合理安排通知評定對象，避免扎堆，做好評殘工作人員的后勤接待，維護好評定醫(yī)院現(xiàn)場的秩序，處置好現(xiàn)場的信訪及突發(fā)事件。重新評定的工作日程安排見《師宗縣目測殘疾人證重新評定工作日程安排表》，如因疫情原因影響評定工作，再另行通知評定時間。開展上門服務。針對有部分行動不便不能集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院評定的，另外還有55人行動不便需要上門服務的新評定對象，在此次重評工作中一并完成，計劃安排5月16日至6月3日共15個工作日開展上門服務，評定機構醫(yī)院按照集中安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋完成，具體入戶時間待定。相關安排見《師宗縣擬對行動不便重度殘疾人新評定殘疾人證上門服務對象名單及相關安排統(tǒng)計表》，如因疫情原因影響評定工作，再另行通知評定時間。關于換發(fā)新證期間二、三代證過渡使用問題。因特殊原因，3月31日前無法換領首批第三代殘疾人證的，殘疾人可繼續(xù)使用有效的紙質(zhì)第二代殘疾人證，過后應及時來領取。2021年9月25日后辦理的殘疾人證（紙質(zhì)第二代殘疾人證）可以使用至第三代殘疾人證辦理好后換發(fā)。本次重新評定的，其二代證可以繼續(xù)使用至第三代殘疾人證辦好后換發(fā)。
（五）職責分工
一是縣殘聯(lián)牽頭做好第三代殘疾人證（智能化）換發(fā)籌備、組織、推進等各項基礎性工作，制定工作方案，做好第三代殘疾人證（智能化）制作、軟硬件采購，組織全縣殘聯(lián)系統(tǒng)做好集中統(tǒng)一換證工作，規(guī)范開展業(yè)務，加強宣傳推廣；協(xié)調(diào)做好各定點評殘機構評殘和下鄉(xiāng)評殘服務工作，督促評定醫(yī)院嚴格評定標準，實事求是，確保辦理殘疾人證公平、公正、公開。二是縣衛(wèi)健局牽頭做好安排殘疾評定機構開展殘疾評定，對殘疾評定醫(yī)療機構進行管理，加強殘疾評定機構能力建設，協(xié)助殘聯(lián)組織下鄉(xiāng)或上門開展殘疾評定。督促縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、師宗康寧精神病?？漆t(yī)院抽派有評殘資質(zhì)、業(yè)務精、責任強、有愛心的醫(yī)生組成殘疾評定專業(yè)隊伍，保障殘疾評定工作正常開展。三是殘疾評定機構負責殘疾評定工作，指定專人承擔殘疾評定事務，加強殘疾評定工作人員管理，提升殘疾評定工作人員的服務能力和水平。師宗縣人民醫(yī)院、師宗縣中醫(yī)醫(yī)院、師宗康寧精神病專科醫(yī)院為師宗縣僅有的3家殘疾評定機構，在縣衛(wèi)生健康局領導下開展殘疾評定工作，接受縣殘聯(lián)的業(yè)務指導。四是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）負責做好第三代殘疾人證（智能化）換發(fā)的核查，將換證工作宣傳并通知到轄區(qū)內(nèi)所有殘疾人或其監(jiān)護人；負責殘疾人辦證換證、轄區(qū)內(nèi)殘疾人評定結果公示及換證期間的信訪維穩(wěn)工作。負責做好疫情防控各項工作，嚴格落實常態(tài)化疫情防控工作有關要求。
（六）工作要求
一是加強組織領導。為切實加強領導，特成立師宗縣第三代殘疾人證（智能化）核發(fā)工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣殘聯(lián)，嚴永剛兼任辦公室主任，縣殘聯(lián)辦證室主任陸松任辦公室副主任，負責籌備、組織、協(xié)調(diào)等工作，確保換證工作順利進行。二是提高思想認識。殘疾人證換發(fā)工作事關殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，是殘疾人依法享有國家和地方政府各項助殘、惠殘政策的重要依據(jù)，事關殘疾人群眾的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）要提高政治站位，壓實工作責任，細化工作措施，落細、落小、落實各項工作，確保換證工作及時、圓滿完成。換證過程中，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）要積極推進工作，協(xié)調(diào)把問題解決，確保核查和換發(fā)工作平穩(wěn)、有序推進。三是嚴肅工作紀律。縣殘聯(lián)要切實做好牽頭統(tǒng)籌工作，縣衛(wèi)健局和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）要按職責密切配合，形成工作合力。要加強信息安全管理，不得泄露殘疾人個人信息。辦證程序要嚴格遵守相關紀律要求，堅決抵制違規(guī)操作，杜絕“人情證”、“金錢證”，營造公平、公正、依法、有序的良好換證氛圍。四是強化輿論宣傳。要充分利用各種傳媒，圍繞第三代殘疾人證（智能化）換發(fā)目標、服務內(nèi)容、功能應用等，加強社會宣傳，增強社會各界對殘疾人證的知曉率和接受度，為換發(fā)工作營造良好的輿論氛圍。
三、專業(yè)名詞詮釋
“七個統(tǒng)一”：堅持“統(tǒng)一身份編號、統(tǒng)一標識設計、統(tǒng)一基礎信息、統(tǒng)一服務功能、統(tǒng)一密鑰體系、統(tǒng)一卡片選型、統(tǒng)一證卡管理”的原則，
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