一、《方案》制定的背景
為深入貫徹中央“三農(nóng)”工作方針和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于穩(wěn)固煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的工作要求，按照全國(guó)、全省、全市煙葉工作會(huì)議精神，進(jìn)一步優(yōu)化基本煙田規(guī)劃布局，持續(xù)推進(jìn)基本煙田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與保護(hù)行動(dòng)緊密結(jié)合，積極構(gòu)建基本煙田永久性保護(hù)長(zhǎng)效制度，切實(shí)穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模、扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)煙田流失勢(shì)頭，鞏固煙葉生產(chǎn)積極形勢(shì)，夯實(shí)煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)師宗煙葉高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
二、主要內(nèi)容
《方案》包括七個(gè)部分。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，建立基本煙田優(yōu)化布局和永久性保護(hù)制度，建設(shè)田塊穩(wěn)固、地力肥沃、生產(chǎn)高效、質(zhì)量穩(wěn)定的煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，夯實(shí)煙草行業(yè)發(fā)展根基，推動(dòng)煙葉供需協(xié)調(diào)平衡、供給優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推全縣農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）工作原則
一是以煙穩(wěn)糧，和諧發(fā)展。將煙葉生產(chǎn)融入大農(nóng)業(yè)，納入土地利用總體規(guī)劃，建立基本煙田規(guī)劃建設(shè)和永久性保護(hù)制度，科學(xué)推行煙糧輪作，穩(wěn)步提高土地綜合生產(chǎn)能力，建立和諧共生的煙糧種植關(guān)系，確保糧食安全。二是完善機(jī)制，建管并重。切實(shí)認(rèn)清烤煙作為我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的根本形式，堅(jiān)持因地施策，綜合考慮地塊資源條件、煙葉發(fā)展形勢(shì)、烤煙種植安排等因素，建立基本煙田規(guī)劃建設(shè)和永久性保護(hù)工作機(jī)制，實(shí)施建管用并重，確?；緹熖飫澋贸?、建的好、守得住。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)利用。堅(jiān)持利用就是最好的保護(hù)的原則，把壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和長(zhǎng)期持續(xù)利用作為推進(jìn)基本煙田規(guī)劃建設(shè)和永久性保護(hù)的根本舉措，完善支持投入機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理融合，提升基本煙田利用和產(chǎn)出率，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)卷煙原料供給，促進(jìn)煙農(nóng)持續(xù)增收。
（三）目標(biāo)任務(wù)
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)基本煙田布局。將烤煙種植納入師宗縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)劃定基本煙田范圍，建立烤煙生產(chǎn)用地規(guī)劃長(zhǎng)效制度，保障烤煙生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)土地資源，打牢煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是保護(hù)優(yōu)先，守住基本煙田紅線。根據(jù)師宗縣烤煙種植計(jì)劃安排和區(qū)域規(guī)劃，切實(shí)聚焦建設(shè)劃定的44.9143萬(wàn)畝基本煙田，守住面積紅線，守住范圍紅線，守住用途紅線，建立基本煙田永久性保護(hù)長(zhǎng)效制度，從中建設(shè)27.28萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)核心煙田保護(hù)區(qū)。三是用養(yǎng)結(jié)合，確保煙田長(zhǎng)期利用。基本煙田與核心煙田分類建檔立卡，上圖入庫(kù)，實(shí)行精準(zhǔn)管理到地塊，確保核心煙田至少10年內(nèi)除合理輪作外無(wú)其它產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，長(zhǎng)期穩(wěn)定種植煙葉。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和煙草部門要加強(qiáng)基本煙田保養(yǎng)，提高基本煙田質(zhì)量，切實(shí)履行基本煙田保護(hù)責(zé)任，擔(dān)當(dāng)基本煙田養(yǎng)護(hù)義務(wù)，保持土壤肥力。四是完善設(shè)施，推進(jìn)建管用一體化。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)和改造，因地制宜完善規(guī)劃基本煙田內(nèi)煙葉生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備配套和管護(hù)，全面提升機(jī)械化作業(yè)和綜合生產(chǎn)水平，確保煙區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)長(zhǎng)久發(fā)揮效益，為煙葉生產(chǎn)、煙農(nóng)增收提供保障。
（四）具體措施
科學(xué)布局基本煙田規(guī)劃。基本煙田是在糧煙生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)試行糧煙輪作、協(xié)調(diào)并舉發(fā)展的適宜植煙的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。合理劃立基本煙田核心保護(hù)區(qū)。及時(shí)形成基本煙田數(shù)據(jù)上圖入庫(kù)。扎實(shí)推進(jìn)基本煙田永久性保護(hù)。深入實(shí)施基本煙田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。主動(dòng)實(shí)施基本煙田作物種植規(guī)劃。
（五）組織保障
為確保師宗縣基本煙田規(guī)劃建設(shè)與永久性保護(hù)工作各項(xiàng)措施的全面落實(shí)，經(jīng)研究，決定成立基本煙田建設(shè)與保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（六）階段任務(wù)
一是宣傳動(dòng)員階段（2022年4月26日-5月16日）。二是具體實(shí)施階段（2022年5月17日-8月31日）。三是建章立制階段（2022年8月31日-9月30日）。四是總結(jié)提升階段（2022年10月1日-12月31日）。
（七）工作要求
一是提升思想認(rèn)識(shí)，確保工作到位。烤煙生產(chǎn)是全縣經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，基本煙田永久性保護(hù)是煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根基，是今后煙葉生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門要將基本煙田永久性保護(hù)工作作為煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，常抓不懈。要將基本煙田規(guī)劃建設(shè)與永久性保護(hù)納入“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，要抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、工作步驟、進(jìn)度安排和保障措施，做到人員到位、責(zé)任到位、措施到位、經(jīng)費(fèi)到位。二是加大政策扶持，確保建設(shè)順利。要整合各類涉農(nóng)資金，將基本煙田建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有機(jī)銜接推進(jìn)；要進(jìn)一步加大財(cái)稅支持力度，對(duì)基本煙田所在區(qū)域土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、有機(jī)肥施用、地膜污染治理、清潔能源利用等出臺(tái)具體補(bǔ)貼政策?？h煙草專賣局要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保建設(shè)順利完成。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保成效扎實(shí)。要將基本煙田規(guī)劃建設(shè)與永久性保護(hù)納入煙葉工作年度考評(píng)?？h煙草專賣局要會(huì)同縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基本煙田規(guī)劃建設(shè)與永久性保護(hù)工作的指導(dǎo)檢查，研究解決實(shí)際存在的問(wèn)題，對(duì)工作推進(jìn)不力的及時(shí)通報(bào)，督促整改落實(shí)。
三、專業(yè)名詞詮釋
“客土回填”：相對(duì)于主體施工區(qū)來(lái)說(shuō)，將別地客體區(qū)的表面熟土去掉，將其下的生土挖出，回填到主體區(qū)，再將客體區(qū)熟土平鋪在客體區(qū)表面。這種將別地生土填平本體區(qū)的回填方式，就叫客土回填。
原文鏈接：師宗縣人民政府辦公室關(guān)于2022年基本煙田規(guī)劃建設(shè)與永久性保護(hù)工作的實(shí)施方案