一、《通知》制定的背景
市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。市場主體狀況攸關區(qū)域發(fā)展活力和后勁，實踐表明，地方市場主體發(fā)展得好，地方經濟發(fā)展就好、民生改善就快。按照政府引導、政策支持、主體自愿、依法登記、部門協(xié)作、高效服務的原則，全力幫助市場主體培育發(fā)展，優(yōu)化全縣市場主體結構，提高市場主體競爭力和抗風險能力，推動市場主體保存量、擴增量、提質量，切實推動市場主體多起來、活起來、強起來、大起來。結合師宗實際，特制定本方案。
二、主要內容
《通知》包括三個部分
（一）總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，著眼于各類市場主體的生存和長遠發(fā)展，樹牢“抓發(fā)展必須抓產業(yè)、抓產業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導向，繼續(xù)扎實深入做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，著力落實紓困惠企政策，協(xié)調解決發(fā)展問題；著力打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)、扶持一批高稅收高利潤企業(yè)、培育一批高新技術企業(yè)、增加一批成長入規(guī)企業(yè)、創(chuàng)建一批知名品牌企業(yè)；著力發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推動新舊動能轉換，加快構建產業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展；著力優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府服務水平，構筑親清政商關系，以更大力度激發(fā)各類市場主體新活力，進一步推動各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。堅持數(shù)量質量并重，保存量、擴增量、提質量，不斷提升市場主體的競爭力，實現(xiàn)市場主體發(fā)展速度、質量、效益相統(tǒng)一。
（二）重點任務
一是提高登記注冊效率。優(yōu)化市場主體登記辦理流程，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結，實行集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利化程度。持續(xù)完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺，建立健全企業(yè)開辦部門協(xié)同機制，推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化便利化，實現(xiàn)企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶等事項“一網通辦”，精簡銀行開戶程序，進一步壓減企業(yè)開辦時間。在發(fā)放實體證照同時，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照等，便利企業(yè)網上辦事。落實住所（經營場所）登記承諾制，全面推廣“一址多照”、落實市場主體歇業(yè)制度和市場監(jiān)管信用修復機制，支持市場主體延長生命周期。全面推行個體工商戶登記“一部手機辦事通”辦理。二是優(yōu)化行政審批服務。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，嚴格執(zhí)行全縣政務服務事項基本目錄，加大簡政放權力度，分行業(yè)分領域清理規(guī)范審批前置條件和審批標準，擴大部門和地區(qū)間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據共享范圍，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，進一步降低制度性交易成本。穩(wěn)妥推進相對集中行政許可權改革，推行“一顆印章管審批”。動態(tài)調整投資項目審批事項清單，進一步優(yōu)化再造投資審批流程，推進企業(yè)投資項目承諾制改革。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，推動“多規(guī)合一”“多表合一”“多審合一”“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗收”。深化“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等4種方式分類推進涉企經營許可事項審批制度改革，著力推進“照后減證”，有效解決“準入不準營”問題。嚴格落實全縣行政審批中介服務事項清單，凡是未列入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批的受理條件，堅決清理“紅頂中介”。不斷優(yōu)化升級全縣網上政務服務平臺和“一部手機辦事通”，推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，深入實施政務服務“好差評”制度，持續(xù)提升政務服務效能。三是提升財稅金融服務水平。加大產業(yè)資金統(tǒng)籌使用力度，實施精準投放，引導激勵各地、有關部門進一步整合資源傾斜支持市場主體培育發(fā)展。健全完善支持市場主體財政資金網上公開辦理制度，建立健全從政策發(fā)布、申報審核到結果公開的網上全流程辦理機制。進一步精簡享受稅費優(yōu)惠政策的流程和手續(xù)，持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。開展增值稅、消費稅分別與縣城維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費掌上辦理。推動縣級征信平臺建設，迭代升級“一部手機云企貸”等企業(yè)服務平臺功能，推動“信易貸”平臺上線運行，強化涉企信用信息歸集共享和應用，為中小微企業(yè)貸款有效增信。加快推進政府性融資擔保體系建設，引導各級政府性融資擔保機構在可持續(xù)經營的前提下降費讓利。實施金融服務民營企業(yè)“一對一”“面對面”等融資協(xié)調機制，鼓勵引導金融機構對符合條件的民營企業(yè)“一企一策”制定融資服務方案。實施小微企業(yè)簡易開戶服務，鼓勵引導銀行機構降低對小微企業(yè)的賬戶服務費用。積極搭建銀政企協(xié)作機制，建立市場主體貸款便捷通道，鼓勵引導信貸資金支持市場主體培育。四是強化要素保障。統(tǒng)籌結合國土空間規(guī)劃與產業(yè)布局、新增指標與優(yōu)化原有指標、產業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升與重點項目供地保障，有效解決項目土地供給不足問題。支持市場主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地價款。降低企業(yè)用地成本，鼓勵產業(yè)項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展先進制造、生產性和高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等，可實行按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。有條件的區(qū)域組織開展壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等多個事項的區(qū)域評估工作，提升投資建設便利度。加強人力資源服務標準化建設，進一步壓減準入類職業(yè)資格數(shù)量，加強職業(yè)技能培訓，促進人力資源有序流動和優(yōu)化配置，切實保障市場主體用工。推動供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位向社會公開服務標準、資費標準等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，向市場主體提供方便快捷的服務。全面推行“互聯(lián)網不動產”登記，推進水電氣網過戶與不動產登記同步辦理。五是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強惠企政策歸口匯總，提高惠企政策清單更新頻次，讓企業(yè)及時了解、平等享受惠企政策。加大“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保政策扶持，暢通部門、高校、園區(qū)、企業(yè)、中介機構就業(yè)服務共享渠道，健全技能、場地、項目、資金等多環(huán)節(jié)政策鏈條，培育和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合性高質量創(chuàng)業(yè)服務。六是減輕市場主體經營負擔。健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制。嚴格落實國家、省、市出臺的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費政策，政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單之外不得收取政府性基金及行政事業(yè)性收費。根據《曲靖縣行政事業(yè)性收費目錄清單》和《曲靖縣政府定價的經營服務性收費目錄清單》，依法查處利用行政資源違規(guī)設立項目收費、只收費不服務以及未執(zhí)行收費減免政策等行為。全面落實減稅降費政策，嚴格規(guī)范行政審批中介機構、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行等領域收費，全面清理物流、認證、檢驗檢測等領域經營服務性收費，清理取消供水供電供氣供暖不合理收費，禁止互聯(lián)網平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。七是維護市場公平競爭。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，全面排查、系統(tǒng)清理市場隱形壁壘，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經營不合理限制和企業(yè)在資格獲取、招投標、政府采購等方面的差別化待遇，切實打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”， 市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體均可以依法平等進入。強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全公平競爭審查工作協(xié)調機制和第三方審查評估機制。八是維護市場主體合法權益。對依法應當由市場主體自主決策的價格、內部治理、經營模式等各類事項，任何單位和個人不得干預。依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業(yè)經營者人身和財產安全。全面加強知識產權保護，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。禁止在法律法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力等攤派行為。九是加強招商引資項目服務。提高招商引資質量效益，聚焦延鏈補鏈強鏈，引進一批投資規(guī)模大、產業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、產業(yè)契合度好的旗艦型產業(yè)項目。完善重點招商項目協(xié)調推進機制，建立招商引資重點項目推進情況月調度、動態(tài)跟蹤推進督辦工作機制。十是健全完善市場主體培育發(fā)展政策體系。縣住建局、縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣人社局等縣直有關部門，要結合實際，認真研究，嚴格清理審查各項地方性規(guī)范文件，對有礙于市場主體發(fā)展的堅決清理作廢，杜絕行政性規(guī)范文件干擾、影響市場主體發(fā)展的情況出現(xiàn)。十一是建立健全市場主體直接評價營商環(huán)境機制。進一步暢通政企溝通渠道，深入落實營商環(huán)境投訴舉報回應制度，在尊重市場主體意愿的前提下主動加強與市場主體的溝通，通過調研、座談、問卷調查等多種方式完善與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系機制，定期聽取大中型企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶、來師企業(yè)的反映和訴求，找準制約市場主體培育發(fā)展的痛點、難點、堵點問題，依法依規(guī)幫助解決。
（三）保障措施
一是加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要高度重視、高位推動，將市場主體培育發(fā)展工作作為“一把手”工程；黨政主要領導作為該項工作的第一責任人，要親自研究、親自安排、親自督促、親自推進；分管領導作為該項工作的直接責任人，要認真研究、具體落實、破解難題、一線推進，確保本地本部門的工作任務全面完成。二是壓實工作責任。縣直6個行業(yè)主管部門要各司其職、各盡其責，充分發(fā)揮部門職能作用，定期分析研判工作推進情況，研究解決問題的有效措施，加強對本行業(yè)領域市場主體培育發(fā)展的統(tǒng)籌調度和督促指導，各行業(yè)主管部門主要領導要切實扛起狠抓落實的責任，知責擔責、知重負重、統(tǒng)一部署、加強督促，確保各行業(yè)主管部門承擔的企業(yè)、個體工商戶凈增長目標任務按要求完成。三是加強工作調度?？h促進市場主體倍增領導小組要發(fā)揮統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌指揮、組織保障等作用，建立健全領導小組會議機制，每月至少召開1次會議，定期調度分析工作推進情況，協(xié)調解決工作中的重大問題，研究推進工作的具體有效措施，督促工作責任落實。四是加強督促檢查?？h促進市場主體倍增領導小組辦公室（縣市場監(jiān)督管理局）要會同相關部門，牽頭建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，進一步加強對市場主體倍增工作推進情況的督促檢查，加強分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實?？h政府督查室、縣促進市場主體倍增領導小組辦公室（縣市場監(jiān)督管理局）要加強跟蹤督促問效，采取通報、約談、提醒、告誡等措施，層層壓實責任、推動工作落實。對工作不擔當、不作為，進展滯后、敷衍塞責的，及時報請相關部門追究責任。
三、專業(yè)名詞詮釋
“六穩(wěn)”、“六?！?/span>：六穩(wěn)”是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作；“六保”是指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。2018年，面對復雜的內外部經濟環(huán)境，中央經濟工作會議首次提出“六穩(wěn)”方針。2020年4月，在突如其來的疫情沖擊、外部不確定性持續(xù)上升的情況下，中央又提出“六保”新任務。“六穩(wěn)”是大局，“六?！笔乔疤?。從“六穩(wěn)”到“六?！?，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進、危中尋機的戰(zhàn)略定力；彰顯了穩(wěn)住經濟基本盤，兜住民生底線的深刻內涵。
原文鏈接：師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)市場主體培育三年行動2023年工作計劃的通知