按照《云南省人民政府辦公廳關于全面加強農村宅基地建房管理的通知》（云政辦函〔2022〕2號）和《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)〈曲靖市加強農村宅基地建房全過程管理實施方案〉的通知》（曲政辦函〔2022〕137號）要求，為進一步加強農村宅基地建房全過程管理，加快美麗鄉(xiāng)村建設，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結合街道實際，制定本實施方案。
一、報批要求
（一）申報資格
以組（居）集體經濟組織為單位（未成立集體經濟組織的，以組（居）小組為單位），實行“按戶保障、一戶一宅”的基本政策。農村宅基地資格權借鑒農村集體產權制度改革成員身份確定成果（成員信息如有不準確或有變化的，依據各地集體經濟組織成員資格認定辦法提交集體經濟組織成員會議或成員代表會議集體討論決定）
（二）申報條件
符合下列條件之一的，農村村民可以戶為單位申請建設住房：
1.農村村民戶無宅基地的；
2.現有住房老舊或建筑面積不能滿足家庭成員居住，需要原址翻建（重建）的；
3.達到戶的認定與分戶條件的；
4.公共設施和公益事業(yè)建設征占用或需要搬遷的；
5.因發(fā)生或者防御自然災害等不可抗拒因素，需要搬遷的；
6.外來人口落戶，成為本集體特殊成員，在原籍沒有宅基地的；
7.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
有下列情形之一的，申請宅基地不予批準：
1.申請宅基地選址不符合規(guī)劃及相關管控政策的；
2.不合理分戶申請宅基地的；
3.原住房出賣、出租、贈予他人或者改變用途又要求建設的；
4.違法占地建房未依法處理結案的；
5.未簽訂原有宅基地退舊協議的；
6.非本集體成員申請宅基地的；
7.原有宅基地拆遷時已按有關規(guī)定補償或安置的；
8.分戶前實際占用的宅基地面積已達到或超過本地2戶面積標準的；
9.農村五保戶家庭已享受國家“保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬”優(yōu)撫政策的；
10.法律法規(guī)規(guī)定的其他不能使用宅基地的。
嚴禁城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民個人私自向村（社）或組（居）村民購地建房。
(三) 申報標準
宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。用地面積按照以下標準執(zhí)行。縣城主城區(qū)（漾月、西華、路新、石湖4個社區(qū)），每戶新批宅基地占地面積不超過100平方米；郊區(qū)每戶宅基地占地面積控制在120平方米以內（郊區(qū)是指主城區(qū)之外縣城規(guī)劃區(qū)以內的范圍），山區(qū)一戶最多不得超過150平方米。宅基地建房建筑面積、層高、層數嚴格按照片區(qū)控制性詳細規(guī)劃要求審批。
二、規(guī)范審批程序
（一）村民申請。村民有建房需求的，應當填寫農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表（以下簡稱建房申請表）和簽訂承諾書，以戶為單位向組（居）民小組提出宅基地建房申請。
（二）組（居）初審。組（居）民小組收到建房申請后，及時組織組（居）民小組會議討論，并在本小組范圍內公示期不低于7日。公示無異議或異議不成立的，自公示結束10日內提交村（社）民委員會審查；公示有異議且異議成立的，自公示結束10日內書面告知申請人，并說明理由。未分設組（居）小組的，村民可直接向村（社）民委員會提出建房申請，由村民委員會組織村民代表會議討論并在本村范圍內公示。
（三）村（社）審查。村（社）民委員會收到建房申請后，及時組織對申請材料的真實性、用地四至、用地地類以及是否征求相鄰權利人意見等情況進行審查，并進行公示，公示期不低于7日。審查通過的，自收到建房申請表10日內報送街道；審查未通過的，自收到建房申請表10日內書面告知申請人，并說明理由。
（四）街道審批。村（社）將審查資料報送到街道農村宅基地改革和管理辦公室后，及時組織聯審或送達審核。未通過聯審的，自收到建房申請15日內，書面告知申請人，并說明理由。通過聯審的，自收到建房申請20日內，核發(fā)《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》并通知村（社）民在本村（社）范圍內公告。涉及農用地轉用的建房申請，自收到建房申請表15日內，將農村宅基地建房農用地轉用申請報縣級人民政府，并抄送縣級自然資源部門。取得農村宅基地建房農用地轉用審批手續(xù)的，5日內核發(fā)《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，并通知村（社）在本村范圍內公告；未取得農村宅基地建房農用地轉用審批手續(xù)的，5日內書面告知申請人，并說明理由。
（五）街道驗收。房屋竣工后，村民向鄉(xiāng)街道農村宅基地改革和管理辦公室提出農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收申請。要及時組織竣工驗收，實地檢查是否按照批準面積、位置等使用宅基地，是否按照質量安全要求建房。對符合要求的，自收到驗收申請15日內，出具農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表；不符合要求的，指導督促村民進行整改，直至符合驗收要求。
（六）備案。街道農村宅基地改革和管理辦公室要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，按照“一戶一檔”及時歸檔保存有關審批材料，定期將審批情況統計表報縣農業(yè)農村局農村宅基地改革和管理辦公室備案。
三、建立工作機制
加快建立街道主責、村級主體的宅基地管理體制機制。全面落實定期會商、聯合核查、違法處置、聯合督查、信息交流、通報問責等機制，加強統籌協調，部門聯動，共同做好農村宅基地管理工作。
（一）管理機制
為穩(wěn)步推進農村宅基地改革和管理工作，確保工作順利開展，街道成立農村宅基地改革和管理辦公室。村（社）要落實村民委員會主任負責制，明確一名村委會干部專人負責宅基地改革和管理工作，組（居）要明確由組（居）長負責宅基地的申報各項工作。
（二）監(jiān)督機制
1.審批后監(jiān)管。全面落實“四到場”制度。一是申請審核到場。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，要及時組織相關部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；二是開工丈量到場。經批準用地建房的農戶，應當在開工前向街道申請劃定宅基地用地范圍，街道及時組織相關部門到現場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置；三是建設檢查到場。建房過程中鄉(xiāng)街道要組織所屬相關部門到現場進行實地丈量，確定建房與審批相符；四是竣工驗收到場。農戶建房完工后，街道組織相關部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，并出具《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》 。
2.日常監(jiān)管。街道負責對轄區(qū)宅基地違法違規(guī)行為進行監(jiān)督管理。要全面推行網格化管理，建立健全巡查、發(fā)現、報告、處置等機制，推動日常監(jiān)管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，做到問題早發(fā)現、早制止、早處置，確保農村宅基地管理全覆蓋、無死角。組（居）、村（社）要完善宅基地民主管理程序，將農村宅基地管理納入村規(guī)民約。組（居）、村（社）可設立宅基地協管員制度，負責開展宅基地日常監(jiān)管，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現、早報告。對2020年7月3日以后新增亂占耕地建住房實行零容忍，堅決遏制新增亂占耕地建住房行為。
3.加大執(zhí)法力度。按照《曲靖市黨建引領基層治理三年行動計劃（2022一2024年）》（曲發(fā)2022〕9號）關于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革的要求，整合執(zhí)法力量和資源，進一步健全完善執(zhí)法機構，充實執(zhí)法隊伍人員力量，提升綜合執(zhí)法能力，履行屬地責任，做到“早發(fā)現、早制止、嚴查處”，著力將違法行為發(fā)現在初始、解決在萌芽。
四、工作要求
（一）加強領導，高度重視管理工作。要切實加強組織領導和統籌協調，建立健全街道黨工委、辦事處統一領導，部門密切配合，街道、村、組三級齊抓共管的工作要求。配齊配強工作人員，保障工作經費，改善辦公條件，做好工作銜接，確保事有人干、責有人負，有序開展宅基地管理工作。各村（社）、組（居）要高度重視農村宅基地管理工作，壓實工作責任，嚴格審批程序，確保農村宅基地審批管理工作正常有序開展。
（二）全程監(jiān)管，收集整理審批材料。街道農村宅基地改革和管理辦公室要對審批程序進行全過程監(jiān)管，對過程資料進行收集整理歸檔，建立審批管理臺賬，實行一戶一檔管理。于每月5日前，將《師宗縣農村宅基地管理情況統計表》經分管領導簽字蓋章后報送縣農業(yè)農村局農村宅基地改革和管理辦公室備案。
（三）加大宣傳，提高業(yè)務培訓力度。相關站所要加強政策法規(guī)宣傳培訓，充分利用廣播、網絡新媒體、發(fā)放宣傳資料等方式，深入農村，扎實做好宣傳引導工作，形成審批監(jiān)管部門自覺履職、村組專人負責、村民自覺申請和相互監(jiān)督的良好氛圍。街道采取舉辦培訓班、現場推進培訓會等方式，組織培訓各村（社）農村宅基地管理人員。
（四）定期通報，建立健全責任機制。加大對農村宅基地管理工作的檢查力度，建立健全定期調度、定期通報和追責機制。在農村宅基地建房審批管理中責任不承擔、工作不落實、監(jiān)管不到位的，依法依規(guī)追究有關責任人責任。對動態(tài)巡查發(fā)現的問題隱瞞不報或報告不實的，嚴厲追究有關責任人責任。對農村違法違規(guī)建房的，發(fā)現一起，查處一起，打擊一起，絕不姑息。
（五）信訪糾紛，按照規(guī)定妥善處置。街道收到信訪糾紛后，應當及時調查核實，按《中華人民共和國土地管理法》第十四條，《云南省矛盾糾紛多元化解條例》等法規(guī)規(guī)定及時、妥善處置。
師宗縣人民政府漾月街道辦事處
2023年3月15日
（漾月街道保障性住房）