按照《云南省鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于組織開展2023年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作的通知》要求，為統(tǒng)籌開展好2023年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作，結(jié)合高良實(shí)際，制定如下工作方案。

一、工作內(nèi)容

深入貫徹落實(shí)云南省鄉(xiāng)村振興局系列文件要求和市委、市政府關(guān)于防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶決策部署，縣委縣政府關(guān)于防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶工作要求，對(duì)照國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《工作指南》）關(guān)于規(guī)范運(yùn)行防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的規(guī)定，充分結(jié)合高良鄉(xiāng)脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)工作，統(tǒng)籌開展2023年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作。一是突出重點(diǎn)地區(qū)，聚焦重點(diǎn)群體，關(guān)注重點(diǎn)問題，全面排查有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶，確保應(yīng)納盡納；二是全面排查未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶措施落實(shí)情況、已標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測(cè)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)消除情況、整戶無勞動(dòng)能力兜底保障戶情況，確保幫扶落實(shí)有效、風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定、整戶無勞力兜底戶標(biāo)識(shí)精準(zhǔn)；三是進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)災(zāi)情（特別是旱情）、經(jīng)濟(jì)下行和疫情后續(xù)影響等可能導(dǎo)致返貧的風(fēng)險(xiǎn)全面排查，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；四是進(jìn)一步核實(shí)核準(zhǔn)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)據(jù)信息，提高信息數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，確保“賬實(shí)相符、賬賬相符”。

（一）識(shí)別認(rèn)定新增監(jiān)測(cè)對(duì)象。按照2023年人均純收入8050元監(jiān)測(cè)底線，對(duì)所有農(nóng)村地區(qū)、所有農(nóng)村戶籍人口開展全面排查，以行政村為單位進(jìn)行綜合分析研判確定重點(diǎn)核查戶，組織逐戶入戶核查，符合條件的嚴(yán)格按程序識(shí)別為防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，確保應(yīng)納盡納。

重點(diǎn)地區(qū)：重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村戶籍人口較多但監(jiān)測(cè)對(duì)象較少地區(qū)、脫貧人口較多但監(jiān)測(cè)對(duì)象較少地區(qū)、易地搬遷集中安置點(diǎn)，以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)較重、受疫情災(zāi)情影響較大等區(qū)域。

重點(diǎn)群體：重點(diǎn)關(guān)注以下5類群體，要逐戶入戶排查，堅(jiān)決杜絕以落實(shí)低保等政策為由，進(jìn)行“體外循環(huán)”，不識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象的情況。

1.2023年以來有新識(shí)別農(nóng)村低保對(duì)象或分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶（根據(jù)《工作指南》要求，今后對(duì)新申請(qǐng)農(nóng)村低?；蚍稚⒐B(yǎng)特困人員的農(nóng)戶，要按照監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定條件進(jìn)行逐戶排查）；

2.2022年收入下降或連續(xù)兩年下降的脫貧戶；

3.2023年1、2季度收入有明顯下降趨勢(shì)的脫貧戶；

4.因就業(yè)不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)失敗，以及受其他突發(fā)意外事故影響較大的農(nóng)戶；

5.通過云南省“政府救助平臺(tái)”申請(qǐng)過救助事項(xiàng)的農(nóng)戶。

關(guān)于十項(xiàng)禁止情形：識(shí)別時(shí)有十項(xiàng)禁止情形，原則上不得納入監(jiān)測(cè)范圍。對(duì)有十項(xiàng)禁止情形，但因家庭重大變故導(dǎo)致生活嚴(yán)重困難，確實(shí)存在重大返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，村要形成綜合研判意見，名單、相關(guān)佐證材料報(bào)鄉(xiāng)分析審核匯總后，上報(bào)縣鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)行業(yè)部門深入調(diào)查核實(shí)并確定后，再按識(shí)別程序納入監(jiān)測(cè)對(duì)象管理，并在民主評(píng)議時(shí)向群眾做出專門說明，避免政策執(zhí)行上粗放式的“一刀切”。

經(jīng)過排查，對(duì)確實(shí)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，嚴(yán)格按程序納入監(jiān)測(cè)幫扶，制定幫扶計(jì)劃，明確幫扶責(zé)任人，填報(bào)《新識(shí)別、標(biāo)注監(jiān)測(cè)對(duì)象明細(xì)表》（附件1）。

（二）排查幫扶措施落實(shí)情況。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策的工作要求，以行政村為單位，對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶措施落實(shí)情況進(jìn)行排查和成效評(píng)議，確保應(yīng)扶盡扶。要重點(diǎn)排查是否根據(jù)家庭成員勞動(dòng)能力和發(fā)展需求，因人因戶制定切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃；是否對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的戶，落實(shí)開發(fā)式幫扶措施，堅(jiān)決防止對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象通過低保等政策“一兜了之”；是否對(duì)符合條件的無勞動(dòng)能力戶，做好兜底保障；是否對(duì)弱勞力半勞力創(chuàng)造條件探索落實(shí)了開發(fā)式幫扶措施。

通過幫扶措施落實(shí)情況排查和成效評(píng)議，判定為“已實(shí)施開發(fā)式幫扶”的，由村統(tǒng)一報(bào)鄉(xiāng)確定，符合條件的填報(bào)《已實(shí)施開發(fā)式幫扶對(duì)象明細(xì)表》（附件2），并在全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識(shí)；對(duì)尚未落實(shí)的，要盡快逐戶制定實(shí)施針對(duì)性開放式幫扶計(jì)劃，確保幫扶措施及時(shí)到位、全面有效。對(duì)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除的監(jiān)測(cè)對(duì)象，按照“怎么進(jìn)、怎么出”的原則，在監(jiān)測(cè)對(duì)象知情同意的前提下，參照監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別方法步驟，完善相關(guān)程序，在全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)中及時(shí)標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”（對(duì)擬新消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要先維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)消除信息，再標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除）。經(jīng)審核認(rèn)定的新標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除對(duì)象需填報(bào)《新標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除對(duì)象明細(xì)表》（附件3）。

（三）排查風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定情況。要對(duì)已標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行“回頭看”，確保穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)關(guān)注家庭收入在不少于半年的時(shí)間內(nèi)是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固、監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別時(shí)的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)是否穩(wěn)定消除或自然消除，以及是否出現(xiàn)新增的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)等情況。過渡期內(nèi)，防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)消除要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，切實(shí)做到嚴(yán)把關(guān)、穩(wěn)消除。

1.回退。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定，要按程序申請(qǐng)“風(fēng)險(xiǎn)消除回退”。經(jīng)審核認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)消除回退對(duì)象需填報(bào)《風(fēng)險(xiǎn)消除回退對(duì)象明細(xì)表》（附件4）；

2.風(fēng)險(xiǎn)再標(biāo)注。對(duì)標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”后又出現(xiàn)新增風(fēng)險(xiǎn)的，按監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定程序重新識(shí)別并及時(shí)給予針對(duì)性幫扶。經(jīng)審核認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)再標(biāo)注對(duì)象需填報(bào)《風(fēng)險(xiǎn)再標(biāo)注對(duì)象明細(xì)表》（附件5）

（四）排查整戶無勞動(dòng)能力兜底保障戶。根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》的明確要求，監(jiān)測(cè)對(duì)象中整戶無勞動(dòng)能力兜底保障戶暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”。目前界定的整戶無勞動(dòng)力兜底保障戶只包括《工作指南》列出來的兩類，1.農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，2.整戶無勞動(dòng)力且享受全額或最高檔次農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象，即整戶無勞動(dòng)力，整戶享受A類低保。其他情況的整戶無勞動(dòng)力監(jiān)測(cè)對(duì)象暫不標(biāo)注。本次集中排查要按照《工作指南》提出的概念界定，對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行全面篩查，經(jīng)由鄉(xiāng)村兩級(jí)進(jìn)行認(rèn)定，符合條件的填報(bào)《整戶無勞動(dòng)能力兜底保障戶明細(xì)表》（附件6），并在全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)為“整戶無勞動(dòng)能力兜底保障戶”，一經(jīng)標(biāo)識(shí)為“是”就不允許再改成“否”（請(qǐng)謹(jǐn)慎標(biāo)注）。若要取消標(biāo)識(shí)為“否”，需按照監(jiān)測(cè)對(duì)象清退程序進(jìn)行（需向國(guó)家鄉(xiāng)村振興局申請(qǐng)，同意獲批后，系統(tǒng)在后臺(tái)進(jìn)行處理）。

（五）規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重點(diǎn)排查水旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害、疫情后續(xù)影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成本持續(xù)大幅上漲、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)搬遷人口就業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。由鄉(xiāng)村振興部門牽頭，進(jìn)一步健全跨部門工作會(huì)商和信息互通機(jī)制，加強(qiáng)與民政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、醫(yī)保、氣象等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題，因地制宜制定防范預(yù)案，落實(shí)幫扶舉措, 提前化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

（六）核實(shí)核準(zhǔn)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)據(jù)信息。切實(shí)做好信息數(shù)據(jù)線下實(shí)地排查，核實(shí)核準(zhǔn)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)的共享共用和分析運(yùn)用，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保“賬實(shí)相符、賬賬相符”。一是排查信息是否全面，重點(diǎn)關(guān)注脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象收入支出、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息缺失問題。二是排查信息是否準(zhǔn)確，重點(diǎn)關(guān)注家庭成員信息、監(jiān)測(cè)對(duì)象分類、風(fēng)險(xiǎn)類型、幫扶措施等信息錄入不準(zhǔn)確問題。三是排查信息錄入是否及時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行更新完善。根據(jù)排查情況，開展動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定和監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)的，分別進(jìn)行回退和清退。對(duì)需要報(bào)請(qǐng)“監(jiān)測(cè)對(duì)象清退（非脫貧人口中的監(jiān)測(cè)對(duì)象）”和“取消監(jiān)測(cè)對(duì)象標(biāo)注（脫貧人口中的監(jiān)測(cè)對(duì)象）”以及“風(fēng)險(xiǎn)消除回退”等業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)級(jí)嚴(yán)格審核把關(guān)，重點(diǎn)說明“清退”“回退”原因，經(jīng)請(qǐng)示縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，逐級(jí)報(bào)省鄉(xiāng)村振興局匯總并經(jīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局同意備案后，統(tǒng)一組織在省級(jí)開展“回退”“清退”系統(tǒng)操作。四是高質(zhì)量完成二季度收入采集錄入工作。結(jié)合本次集中排查工作，壓實(shí)信息采集包保責(zé)任，落實(shí)數(shù)據(jù)逐級(jí)審核錄入制度，嚴(yán)格執(zhí)行“雙見面、雙簽字”，認(rèn)真做好2023年二季度收入采錄工作，同時(shí)核實(shí)核準(zhǔn)幫扶措施，于5月14日前在云南省收入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中完成收入信息錄入。

經(jīng)審核認(rèn)定的擬清退、擬取消標(biāo)注對(duì)象需填報(bào)《不精準(zhǔn)對(duì)象擬清退或取消標(biāo)注報(bào)審明細(xì)表》（附件7）。各村要認(rèn)真區(qū)分不同監(jiān)測(cè)對(duì)象的兩種處理方式，避免再出現(xiàn)“誤清退”“誤回退”的情況。市、縣兩級(jí)沒有回退和清退操作權(quán)限，需逐級(jí)報(bào)省級(jí)審核通過后方可進(jìn)行回退和清退操作；有家庭人員自然變動(dòng)的填報(bào)《人口自然增減變動(dòng)明細(xì)表》（附件8）

在此次集中排查工作中涉及監(jiān)測(cè)對(duì)象新識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)消除等動(dòng)態(tài)工作所用的信息采集表、戶申請(qǐng)書、授權(quán)書及相關(guān)程序材料等，參照使用《師宗縣2021年度防返貧監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作相關(guān)表冊(cè)材料》。

二、工作安排

（一）制定工作方案。5月12日前，各村制定集中排查工作方案，細(xì)化工作要求。

（二）動(dòng)員部署和開展培訓(xùn)。5月14日前，各村采取線上線下等多種形式，進(jìn)行動(dòng)員部署，組織鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊(duì)、幫扶聯(lián)系人、基層網(wǎng)格員等力量完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各級(jí)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員培訓(xùn)全覆蓋。

（三）集中排查和信息采集。5月28日前完成線下工作，各村按要求組織開展防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查和信息采集工作，嚴(yán)格按照程序完成集中排查、信息數(shù)據(jù)采集核實(shí)核準(zhǔn)等工作。同時(shí)于5月28日前以村為單位上報(bào)集中排查相關(guān)名單表冊(cè)（附件1至附件9）至鄉(xiāng)村振興辦。

（四）數(shù)據(jù)錄入和系統(tǒng)操作。一是5月31日前，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市鄉(xiāng)村振興局書面申請(qǐng)開通全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)相關(guān)功能權(quán)限。二是系統(tǒng)將于6月20日24時(shí)關(guān)閉。6月15日前，各村組織完成全部數(shù)據(jù)錄入和系統(tǒng)操作工作，6月16日至6月20日開展數(shù)據(jù)清洗工作，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保到戶到人信息數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。

（五）工作總結(jié)。6月20日前，以村為單位上報(bào)2023年度防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作總結(jié)，全面總結(jié)排查中的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理存在的困難問題，提出下一步工作安排，形成總結(jié)報(bào)告。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織保障。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)各部門工作責(zé)任，做到思想上高度重視，工作上對(duì)標(biāo)對(duì)表，行動(dòng)上迅速落實(shí)。鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為首要任務(wù)，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，黨政“一把手”要親自推動(dòng)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各部門和駐村工作隊(duì)力量，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員保障。

（二）優(yōu)化工作方式。要加強(qiáng)政策宣傳和工作統(tǒng)籌，按照《云南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于制定實(shí)施防止返貧監(jiān)測(cè)政策“明白紙”的通知》要求，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、公開張貼、微信戶主群推送等多種形式。把申報(bào)政策“明白紙”發(fā)放至所有農(nóng)戶，幫扶政策“明白紙”發(fā)放至所有監(jiān)測(cè)對(duì)象。整合需要入戶開展的工作，推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共享，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。用好“政府救助平臺(tái)”，及時(shí)響應(yīng)解決群眾救助申請(qǐng)，持續(xù)構(gòu)建更精準(zhǔn)、更高效的監(jiān)測(cè)和幫扶體系。

（三）提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要嚴(yán)格落實(shí)“誰簽字誰負(fù)責(zé)、誰采集誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰錄入誰負(fù)責(zé)”的信息采集責(zé)任制和信息錄入逐級(jí)審核制度，形成閉環(huán)責(zé)任鏈，確保責(zé)任實(shí)名制、可追溯。健全部門間數(shù)據(jù)比對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制，確保防返貧監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共建、共享，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)閉合。

（四）加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)。深入踐行一線工作法，縣鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在集中排查期間，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)集中排查工作進(jìn)行督導(dǎo)，集中排查期間實(shí)行“村級(jí)一天一研判、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩天一審核、縣級(jí)一周一調(diào)度”確保問題動(dòng)態(tài)清零。

（五）強(qiáng)化工作紀(jì)律。防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)要按照“發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測(cè)一戶、幫扶一戶”的工作要求，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“應(yīng)納未納”“體外循環(huán)”現(xiàn)象。對(duì)落實(shí)工作要求不認(rèn)真、流于形式、消極懈怠的，將在全縣通報(bào)，作為年度考核依據(jù)。要強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力，對(duì)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)導(dǎo)致幫扶不及時(shí)不精準(zhǔn)、“三保障”和飲水安全出問題的，作為年度行業(yè)主責(zé)部門鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興考核扣分依據(jù)。（高良鄉(xiāng)扶貧）