近日，師宗縣人民政府辦公室印發(fā)了《師宗縣氣象災害應急預案（2023年修訂）》的通知（以下簡稱《預案》），現(xiàn)將政策解讀如下：
一、《預案》制定的背景
為強化氣象災害監(jiān)測預報預警能力，建立健全分工明晰、協(xié)同高效的氣象災害應急響應機制，提高氣象災害風險防范與應急處置能力，提升氣象災害防御水平，最大限度減少氣象災害造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失，降低氣象災害對生態(tài)環(huán)境的負面影響。
二、主要內(nèi)容
（一）總則
指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述、關于氣象工作的重要指示批示和考察云南重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，依法、科學、高效、有序組織開展氣象災害防范應急工作，發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，為服務師宗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《國家氣象災害應急預案》《云南省氣象條例》《云南省突發(fā)事件應對條例》《云南省氣象災害防御條例》《云南省突發(fā)公共事件總體應急預案》《云南省氣象災害應急預案》《曲靖市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
適用范圍
本預案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)暴雨、暴雪、寒潮、大風、高溫、霜凍、大霧、道路結冰、雷電、冰雹、干旱等重大氣象災害的防范和應對。
工作原則
（1）生命至上、減少危害。把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，采取工程性和非工程性措施，全面加強氣象災害防御體系建設，最大限度減少災害損失。
（2）預防為主、科學高效。堅持以防為主，防抗救相結合，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高氣象災害預報預警精準度，延長預見期，提升氣象災害應急處置能力。
（3）依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依照有關法律法規(guī)和職能職責，做好氣象災害防范應對工作。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強信息溝通，實現(xiàn)資源共享，形成氣象災害防范工作合力。
（4）分級管理、屬地為主。根據(jù)災害發(fā)生或可能造成的危害影響，氣象災害防御工作實行分級管理。災害發(fā)生地黨委、政府負責行政區(qū)域內(nèi)氣象災害的應急處置工作。
（5）統(tǒng)一領導、全民參與。建立健全黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災害防御工作機制。加強宣傳教育，提升公眾防御氣象災害水平，夯實應急減災救災群眾基礎。
（二）運行機制及部門職責
一是建立建立以氣象災害預警為先導的應急響應體系，縣直有關單位制定以氣象災害預警為重要啟動條件的應急預案或在其他預案中明確氣象災害應急響應有關內(nèi)容。有關單位根據(jù)氣象災害預警信息，及時啟動應急預案，組織指揮協(xié)調(diào)本部門本系統(tǒng)本單位的應對工作。二是縣直有關單位共同參與氣象災害防范和應急處置，按照職責做好有關工作。三是建立健全以氣象災害預警為先導的應急響應指揮機制，并結合當?shù)厍闆r制定本級氣象災害應急預案，組織做好防范應對工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村委會、社區(qū)居委會應明確承擔氣象災害防御工作的第一責任人，并設立兼職氣象信息員，協(xié)助本地氣象部門開展災害性天氣預報預警信息的接收和傳播、本區(qū)域氣象災情及特殊天氣實況的收集和報告、氣象災害防御知識科普宣傳、應急聯(lián)絡等工作。
（三）氣象災害防御能力
一是開展氣象災害風險普查，建立氣象災害數(shù)據(jù)庫，按照氣象災害的種類進行風險評估，并根據(jù)氣象災害分布情況和氣象災害風險評估結果，劃定氣象災害風險區(qū)域，開展氣象災害風險隱患排查。縣級以上政府應組織有關單位根據(jù)上一級政府的氣象災害防御規(guī)劃，結合本地氣象災害特點，編制本行政區(qū)域的氣象災害防御規(guī)劃，加強氣象災害防御設施建設，做好氣象災害防御工作。二是建立健全以災害性天氣預報預警信息為先導的應急聯(lián)動機制，制定完善有關應急預案。受氣象災害影響高的行業(yè)根據(jù)需求，建立基于氣象閾值的風險預警指標，制定應對氣象災害處置措施。三是合理布局、有效利用的原則，科學加密各類氣象探測設施，形成協(xié)同高效的精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)。統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源，加強災害性天氣關鍵技術研究，健全分災種、分區(qū)域、分行業(yè)的氣象災害監(jiān)測預報預警體系。四是各行業(yè)主管部門應深入開展氣象災害評估和隱患分析研判，對排查出來的氣象災害風險隱患做好風險管理和隱患整治?？h級以上政府要督促有關單位在重點工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目、大型太陽能風能開發(fā)利用項目建設時開展氣候可行性論證，避免和減輕氣象災害的影響。各級政府、有關單位應根據(jù)需求，加強指揮平臺、標準化作業(yè)點等人工影響天氣能力建設，提升科學指揮、安全作業(yè)能力，充分發(fā)揮人工影響天氣在增雨抗旱、防雹減災等方面的作用。各類建（構）筑物、場所和設施安裝的雷電防護裝置應符合國家有關防雷標準的規(guī)定。新建、改建、擴建建（構）筑物、場所和設施的雷電防護裝置應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并定期開展安全檢測。
（四）監(jiān)測預報預警
一是縣氣象局及時向有關單位提供氣象災害監(jiān)測預報預警信息。有關單位應及時、準確向縣氣象局提供水情、旱情、森林草原火情、地質(zhì)災害災（險）情、植物病蟲害、環(huán)境污染等與氣象有關的災情信息，實現(xiàn)信息共享。二是縣氣象局負責本級災害性天氣預報預警，統(tǒng)一發(fā)布重要天氣預報、強降水短時臨近預報等氣象信息，滾動預報預警，及時向本級黨委、政府報告，通報本級有關單位。三是負責組織縣級重要天氣預報的制作發(fā)布工作，及時向縣委、縣政府報告，通報有關單位。預計將出現(xiàn)對全縣人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響的災害性、關鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣時，制作重要天氣預報，根據(jù)不同天氣類別，提前1—3天發(fā)布。四是氣象災害預警信號側(cè)重于短時臨近時效，主要面向社會公眾發(fā)布，突出本地突發(fā)或易發(fā)氣象災害的預報預警及公眾防御，同時為本級黨政決策指揮部門提供決策依據(jù)。按輕重等級，氣象災害預警信號一般劃分為藍色、黃色、橙色、紅色4種。五是預計將出現(xiàn)對全縣人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟社會發(fā)展可能產(chǎn)生較大影響的強降水天氣時，縣氣象局負責組織開展12小時內(nèi)的強降水短時臨近預報制作發(fā)布工作，及時報告縣委、縣政府及縣防汛抗旱指揮部和縣地質(zhì)災害應急指揮部。六是縣氣象臺發(fā)布暴雨橙色預警信號時，要第一時間報告本級防汛抗旱指揮部、地質(zhì)災害應急指揮部。縣級氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警信號時，要第一時間報告本級防汛抗旱指揮部、地質(zhì)災害應急指揮部，并電話報告本級黨政主要領導、分管領導和防汛抗旱指揮部辦公室主任。七是廣播、電視等媒體和基礎電信運營單位要與縣級氣象部門建立快捷暢通的信息傳播機制，收到氣象部門發(fā)布的災害性重要天氣預報、氣象災害預警信號后，應及時無償?shù)叵蚬妭鞑?，并標明發(fā)布時間和氣象臺的名稱。收到氣象部門發(fā)布的高級別、高影響氣象災害預警信號后，當?shù)貜V播電視臺應及時向公眾播發(fā)，通信管理部門要協(xié)調(diào)基礎電信運營單位在30分鐘內(nèi)啟動發(fā)送工作。縣級政府要充分利用應急廣播等渠道，及時傳播氣象災害預警信號，擴大災害性天氣預報預警信息傳播覆蓋面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當實時關注、接收氣象部門發(fā)布的災害性重要天氣預報、氣象災害預警信號，并及時采取措施向本行政區(qū)域公眾廣泛傳播。學校、醫(yī)院、企業(yè)、礦區(qū)、車站、高速公路、旅游景點等場所的管理單位應當關注當?shù)貧庀蟛块T發(fā)布的災害性重要天氣預報、氣象災害預警信號，利用電子顯示裝置、公眾廣播、警報器等設施，及時向公眾傳播。八是要天氣預報發(fā)布后，縣直各單位應分析研判氣象災害對本行業(yè)的影響，研究部署防御措施，開展風險隱患排查治理。
（五）部門預警聯(lián)動及分類響應
一是當預報將出現(xiàn)重大災害性天氣過程并對全縣有明顯不利影響，或重大災害性天氣過程已經(jīng)影響全縣并將持續(xù)時，縣應急局、縣氣象局適時組織有關單位召開氣象災害防御會商會議，分析研判災害性天氣影響和防范應對措施，為縣級有關專項指揮機構及單位開展防范應對提供決策依據(jù)。二是聯(lián)動響應有效防抗氣象災害。災害性天氣來臨或發(fā)生時，氣象部門加強監(jiān)測預報預警，及時發(fā)布各類氣象災害預報預警信息，適時增加發(fā)布頻次，根據(jù)服務需要，啟動氣象災害應急響應。應急管理部門負責應急管理工作，指導氣象災害綜合應急防范工作，會同有關方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置、及時救助受災群眾。三是分部門分災種響應，根據(jù)部門職責和暴雨、暴雪等預警，有關單位綜合研判風險，適時啟動專項應急預案及單位有關應急預案。四是應急處置由災害發(fā)生地人民政府或有關應急指揮機構統(tǒng)一組織，各單位按照職責參與應急處置工作。包括組織營救、傷員救治、避險轉(zhuǎn)移安置、及時上報災情和人員傷亡情況、分配救援任務、協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍等行動，查明并及時組織力量消除或規(guī)避次生、衍生災害，組織公共設施搶修和援助物資的接收與分配。五是可根據(jù)氣象災害的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛動員和調(diào)動社會力量積極參與氣象災害處置，緊急情況下可依法征用和調(diào)用車輛、物資、人員等。六是各級人民政府負責收集和提供行政區(qū)內(nèi)氣象災害發(fā)生、發(fā)展、防御和造成損失等情況，及時向上級有關單位報告。
（六）獎勵與責任追究
對氣象災害防范應對工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省、市有關規(guī)定給予表彰（表揚）和獎勵。對氣象災害防范應對工作中違反法律法規(guī)、規(guī)章的單位和責任人，依照有關規(guī)定嚴肅追責問責，情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。
（七）應急保障
一是縣級以上政府有關單位根據(jù)本地氣象災害事件影響程度，動員社會團體、企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與應急救援工作。二是建立健全與氣象災害救助需求相適應的資金保障機制，將氣象災害防御、救災和救助資金納入財政預算。三是按照規(guī)范儲備搶險物資?？h直有關單位應按照職責分工，建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送機制。四是完善搶險救災交通應急保障方案，確保搶險救災人員和物資及時到位。五是工信部門組織協(xié)調(diào)通信運營單位，迅速修復被損毀的通信設施。電力部門負責保障應急救援現(xiàn)場的供電需要。
（八）附則
本預案和師宗縣氣象災害預警分級標準根據(jù)工作實際適時修訂。
8.2培訓演練
各級政府應根據(jù)本地氣象災害特點，組織開展氣象災害應急演練及評估，提高應急救援能力。各單位應定期對本單位應急工作人員進行氣象災害有關知識培訓，增強風險意識和應急處突能力。
8.3預案解釋部門
本預案和師宗縣氣象災害預警分級標準根據(jù)工作實際適時修訂。各級政府應根據(jù)本地氣象災害特點，組織開展氣象災害應急演練及評估，提高應急救援能力。各單位應定期對本單位應急工作人員進行氣象災害有關知識培訓，增強風險意識和應急處突能力。本預案由縣氣象局負責解釋。本預案自印發(fā)之日起施行。2022年印發(fā)的《師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)師宗縣氣象災害應急預案（2022年修訂）的通知》（師政辦發(fā)〔2022〕65號）同時廢止。
三、專業(yè)名詞詮釋
氣象閾值：界限,故閾值又叫臨界值,是指一個效應能夠產(chǎn)生的最低值或最高值。氣象閾值就是氣象情況能夠產(chǎn)生的最低值或最高值
原文鏈接：師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)《師宗縣氣象災害應急預案（2023年修訂）》的通知