近日，師宗縣人民政府辦公室印發(fā)了《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將政策解讀如下：

一、《通知》制定的背景

為保護(hù)師宗縣集中式飲用水水源地安全，建立健全我縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，保障人民群眾生命安全和身體健康，有效預(yù)防、及時(shí)控制和清除集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理處置工作，特制定本通知。

二、主要內(nèi)容

《通知》包括七個(gè)部分

（一）總則

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《師宗縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》及其他有關(guān)法律法規(guī)。

本預(yù)案適用于在師宗縣轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地突發(fā)的可能造成飲用水源受污染的事件以及嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)居民飲水安全和社會穩(wěn)定的重大污染事件的處置工作。按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度，本預(yù)案將師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件分級為特別重大環(huán)境事件（I級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。預(yù)警分級顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。

1.特別重大（Ⅰ級）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情景之一的，為特別重大（Ⅰ級）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因突發(fā)環(huán)境事件，造成市（市）級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷，直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。

（2）因突發(fā)環(huán)境事件造成飲用水源嚴(yán)重污染，導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒。

2.重大（Ⅱ級）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情景之一的，為重大（Ⅱ級）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因突發(fā)環(huán)境事件，造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷，直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下。

（2）因突發(fā)環(huán)境事件造成飲用水源嚴(yán)重污染，導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒。

3.較大（Ⅲ級）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情景之一的，為較大（Ⅲ級）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因突發(fā)環(huán)境事件，造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地取水中斷，直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下。

（2）因突發(fā)環(huán)境事件造成飲用水源嚴(yán)重污染，導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒。

4.一般（Ⅳ級）飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件

除特別重大、重大、較大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件以外的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件。

（注：上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。）

（二）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

一是師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（簡稱應(yīng)急指揮部）是在師宗縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下專門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)和指揮特別重大、重大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。根據(jù)事發(fā)地政府的緊急救援請求，協(xié)助開展較大、一般飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；檢查督促各地各有關(guān)部門飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。及時(shí)向縣委、縣人民政府和上級有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化情況，適時(shí)對外發(fā)布環(huán)境污染事件所造成環(huán)境污染的信息。根據(jù)需要，向市政府和上級環(huán)境保護(hù)部門、武警部隊(duì)及外縣請求支援和幫助。完成上級交辦的任務(wù)。二是師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室組。負(fù)責(zé)全縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室日常工作。掌握全縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件動態(tài)，接收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門的預(yù)測預(yù)警信息，分析集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件情況，研究判斷突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展趨勢，向師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急行動意見，執(zhí)行應(yīng)急指揮部決定。按照師宗縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指示，召集應(yīng)急指揮部成員單位研究提出應(yīng)急處置方案，組織開展應(yīng)急處置工作。協(xié)同師宗縣人民政府有關(guān)部門核定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)開支。向師宗縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部提出對實(shí)施應(yīng)急預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。訂完善師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。完成師宗縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。三是組成師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。四是現(xiàn)場集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。根據(jù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作需要，師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部派出現(xiàn)場飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場飲用水水源地環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的組成由師宗縣應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，由縣應(yīng)急指揮部指揮長確定?，F(xiàn)場飲用水水源地環(huán)境事件應(yīng)急指揮部通常設(shè)醫(yī)療救治組、環(huán)境調(diào)查組、環(huán)境監(jiān)測組、警戒監(jiān)控組、后勤保障組、信息宣傳組6個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)應(yīng)急處置工作。五是集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理專家組。結(jié)合師宗縣實(shí)際情況，邀請上級飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理專家組提供技術(shù)支持及決策意見。縣飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

（三）監(jiān)測預(yù)警

一是要充分利用環(huán)境保護(hù)部門的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息反饋機(jī)制。各有關(guān)職能部門要及時(shí)采集、整理、分析縣內(nèi)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，及時(shí)向師宗縣人民政府報(bào)告，定期向社會公布?？h人民政府及各有關(guān)部門負(fù)責(zé)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、信息監(jiān)控。

二是發(fā)生一般飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，發(fā)布藍(lán)色（四級）預(yù)警信息；發(fā)生較大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，發(fā)布黃色（三級）預(yù)警信息；發(fā)生重大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，發(fā)布橙色（二級）預(yù)警信息；發(fā)生特別重大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，發(fā)布紅色（一級）預(yù)警信息。藍(lán)色預(yù)警信息由曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局批準(zhǔn)后發(fā)布。黃色預(yù)警信息由曲靖市生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)后發(fā)布。橙色預(yù)警信息由云南省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)后發(fā)布。紅色預(yù)警信息由云南省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)請?jiān)颇鲜∪嗣裾鷾?zhǔn)或根據(jù)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部授權(quán)發(fā)布。

三是發(fā)布預(yù)警后，師宗縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)采取以下措施：

（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）發(fā)布預(yù)警公告，宣布進(jìn)入預(yù)警期，并將預(yù)警公告與信息報(bào)送上一級人民政府。

（3）責(zé)令有關(guān)部門及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息，向社會公布反映飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強(qiáng)對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

（4）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，隨時(shí)對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行分析和評估，預(yù)測發(fā)生飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別。

（5）向社會公布與公眾有關(guān)的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

（6）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。

四是預(yù)警支持系統(tǒng)。飲用水水源地環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)建立重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價(jià)科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)、輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng)。飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急資料庫。曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負(fù)責(zé)建立飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期監(jiān)測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。環(huán)境應(yīng)急平臺系統(tǒng)。曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負(fù)責(zé)根據(jù)師宗縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，建立飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與縣人民政府應(yīng)急平臺互聯(lián)互通、資源共享。

（四）信息報(bào)告

一是基本要求各級人民政府及其環(huán)境保護(hù)部門要及時(shí)向上一級人民政府及其環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件情況。緊急情況下，可越級報(bào)告。

二是責(zé)任主體及時(shí)限規(guī)定。飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件后，必須立即向所在地人民政府及環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局必須及時(shí)向師宗縣人民政府及曲靖市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，較大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時(shí)，重大及以上飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件在接報(bào)后30分鐘內(nèi)必須上報(bào)。

（五）應(yīng)急響應(yīng)

一是何單位和個(gè)人有義務(wù)向各級人民政府和環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告飲用水水源地環(huán)境污染與破壞事故，有權(quán)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行飲用水水源地環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。對群眾舉報(bào)的飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事故，無論屬于哪個(gè)部門主管的，由接報(bào)部門立即向當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮部報(bào)告。發(fā)生飲用水水源地環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)以最快的方式向所在地應(yīng)急指揮部報(bào)告。并采取積極有效的方法對污染事態(tài)進(jìn)行控制，報(bào)告中應(yīng)明確表述出事故發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、類型及初步預(yù)測的污染程度、可能造成的危害等。責(zé)任報(bào)告單位必須根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生、發(fā)展和處理進(jìn)程等，做初次報(bào)告、進(jìn)展報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。師宗縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理，電話設(shè)在曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局辦公室（0874-5756591）。二是信息發(fā)布與通報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)師宗縣人民政府授權(quán)，負(fù)責(zé)向社會及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布飲用水水源地環(huán)境污染事故的有關(guān)信息。要正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，及時(shí)向師宗縣人民政府及有關(guān)部門、下游及可能波及的周邊城市通報(bào)飲用水水源地環(huán)境污染與破壞事故的情況，做好防范污染事件危害、蔓延的預(yù)防工作。三是師宗縣應(yīng)急指揮部下設(shè)醫(yī)療救治組、環(huán)境調(diào)查組、環(huán)境監(jiān)測組、警戒監(jiān)控組、后勤保障組、信息宣傳組6個(gè)工作組，飲用水水源地污染事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部及各組立即開始運(yùn)轉(zhuǎn)，組織指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行處置。四是飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后，事發(fā)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即組織應(yīng)急指揮部成員單位對事故進(jìn)行調(diào)查處理。環(huán)境監(jiān)測組要迅速到達(dá)現(xiàn)場，根據(jù)危害程度及范圍、地形氣象等情況，組織個(gè)人防護(hù)，進(jìn)入現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)測。要盡快弄清污染事故種類、性質(zhì)，污染物數(shù)量及已造成的污染范圍等第一手資料，經(jīng)綜合情況后及時(shí)向指揮部提出科學(xué)的污染處置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后迅速根據(jù)任務(wù)分工，按照應(yīng)急與處置程序和規(guī)范組織實(shí)施，及時(shí)將處理過程、情況和數(shù)據(jù)報(bào)縣應(yīng)急指揮部辦公室。

（六）后期處置

一是飲用水水源地環(huán)境污染事故調(diào)查評估師宗縣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建飲用水水源地環(huán)境污染事故災(zāi)害調(diào)查隊(duì)伍。調(diào)查人員由相關(guān)技術(shù)及管理人員組成。災(zāi)害發(fā)生后，調(diào)查隊(duì)要迅速趕赴現(xiàn)場開展災(zāi)害調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括受災(zāi)狀況、危害程度、災(zāi)害過程有關(guān)環(huán)境保護(hù)資料等；聽取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門對預(yù)防和減輕飲用水水源地環(huán)境污染事故所造成災(zāi)害的意見。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，災(zāi)害結(jié)束后15日內(nèi)寫出調(diào)查報(bào)告。二是飲用水水源地環(huán)境污染事故發(fā)生后，要做好受污染區(qū)域內(nèi)群眾的思想政治工作，安定群眾情緒，當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門盡快開展善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償、宣傳報(bào)道等工作。有關(guān)部門對污染事故產(chǎn)生的污染物進(jìn)行認(rèn)真收集、清理。三是建立獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。

（七）附則

一是預(yù)案管理與更新本預(yù)案由曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭制定和管理，報(bào)師宗縣人民政府審批發(fā)布。根據(jù)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，及時(shí)組織有關(guān)部門、有關(guān)專家進(jìn)行評估，修訂完善本預(yù)案。

二是預(yù)案解釋本預(yù)案由曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負(fù)責(zé)解釋。

三是預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

三、專業(yè)名詞詮釋

水體富營養(yǎng)話：水體中N、P等營養(yǎng)鹽含量過多而引起的水質(zhì)污染現(xiàn)象。其實(shí)質(zhì)是由于營養(yǎng)鹽的輸入輸出失去平衡性，從而導(dǎo)致水生系統(tǒng)物種分布失衡，單一物種瘋長，破壞了系統(tǒng)的物質(zhì)與能量的流動，使整個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)逐漸走向滅亡。

原文鏈接：師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知