近日，師宗縣人民政府辦公室印發(fā)了《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師宗縣爛尾樓清理整治工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），現(xiàn)將政策解讀如下：

一、《通知》制定的背景

為進(jìn)一步加強(qiáng)師宗縣爛尾樓清理整治工作，促進(jìn)全縣房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本通知。

二、主要內(nèi)容

《通知》包括四個(gè)部分。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究推進(jìn)全縣爛尾樓清理整治重大政策措施，部署重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展專項(xiàng)督查檢查，協(xié)調(diào)解決爛尾樓清理整治中遇到的重大困難和突出問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，由毛彥廣兼任辦公室主任，周文元兼任辦公室副主任，辦公室人員從各成員單位抽調(diào)組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)爛尾樓清理整治的各項(xiàng)決策部署，辦理需提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究的重大事項(xiàng)；爛尾樓清理整治工作推進(jìn)情況的整理和報(bào)送，分析推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，研究提出有關(guān)工作意見(jiàn)建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組決策。

（二）進(jìn)一步明確職能職責(zé)

一是縣委紀(jì)委監(jiān)委。負(fù)責(zé)監(jiān)督各相關(guān)單位履職情況，對(duì)工作不力的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行查處追責(zé)。二是縣委政法委。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)爛尾樓清理整治過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定工作，督促指導(dǎo)處理涉穩(wěn)突出問(wèn)題及群體性事件處置措施的落實(shí)。三是縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)“爛尾樓”項(xiàng)目工程質(zhì)量鑒定，指導(dǎo)“爛尾樓”項(xiàng)目消防安全技術(shù)評(píng)價(jià)，向公安、司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門移交惡意抽逃開(kāi)發(fā)建設(shè)資金、挪用代收契稅及維修基金項(xiàng)目線索或其他違規(guī)違紀(jì)線索。四是縣自然資源局。負(fù)責(zé)對(duì)違反土地規(guī)劃政策被叫停的“爛尾樓”項(xiàng)目，在執(zhí)行城市規(guī)劃和保障公共利益的前提下支持依法依規(guī)按程序調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件等內(nèi)容，按照新用途或新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)手續(xù)，重新核算、收繳或退還土地價(jià)款；對(duì)“爛尾樓”項(xiàng)目辦理不動(dòng)產(chǎn)登記提供綠色通道；對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓土地等違法行為進(jìn)行處罰。五是縣人民法院。負(fù)責(zé)對(duì)資金鏈斷裂導(dǎo)致的項(xiàng)目，按照相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定債權(quán)債務(wù)及權(quán)屬關(guān)系；對(duì)涉法涉訴被法院查封的“爛尾樓”項(xiàng)目，通過(guò)司法途徑推進(jìn)解決，妥善處置不良資產(chǎn)，恢復(fù)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)可進(jìn)行破產(chǎn)重整的項(xiàng)目設(shè)立綠色通道，加快對(duì)涉法涉訴的“爛尾樓”審理進(jìn)程，積極協(xié)調(diào)債權(quán)債務(wù)人談判，爭(zhēng)取達(dá)成和解協(xié)議，依法解封被查封、凍結(jié)的資產(chǎn)。 六是縣公安局。負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)主要責(zé)任人和股東涉及的經(jīng)濟(jì)犯罪行為依法打擊，全力追繳涉案贓款，并形成高壓工作態(tài)勢(shì)。七是縣人民檢察院。負(fù)責(zé)對(duì)“爛尾樓”處置過(guò)程中的涉及職務(wù)、刑事犯罪案件依法履行批準(zhǔn)逮捕、起訴、監(jiān)督等職能。八是縣委宣傳部（縣委網(wǎng)信辦）。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體，做好宣傳報(bào)道，為全縣“爛尾樓”及遺留問(wèn)題處理工作營(yíng)造良好輿論氛圍；全縣網(wǎng)絡(luò)輿情的巡查監(jiān)督、預(yù)警提示，指導(dǎo)屬地街道和涉事部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置工作。九是縣信訪局。負(fù)責(zé)做好來(lái)訪群眾接待工作，組織開(kāi)展涉事單位聯(lián)合接訪，并按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則對(duì)案件及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦。十是縣稅務(wù)局。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法依規(guī)貫徹落實(shí)稅收政策，做好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳、咨詢和輔導(dǎo)工作，以及對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和購(gòu)房人的納稅服務(wù)工作。十一是縣財(cái)政局（縣金融辦）。負(fù)責(zé)積極配合縣級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位制定完善相關(guān)政策措施，助力“爛尾樓”清理整治工作；協(xié)調(diào)鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供金融支持。十二是縣審計(jì)局。負(fù)責(zé)根據(jù)“爛尾樓”清理整治工作開(kāi)展情況，適時(shí)將清理整治工作納入年度審計(jì)計(jì)劃，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。十三是縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)根據(jù)工作開(kāi)展情況，提供開(kāi)發(fā)企業(yè)的注冊(cè)登記情況；將列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公示，提示風(fēng)險(xiǎn)。十四是縣司法局。負(fù)責(zé)協(xié)助做好司法服務(wù)和保障，配合、幫助有關(guān)部門做好涉法涉訴工作；參與分析研判爛尾樓處置方案，提出分類處置意見(jiàn)。十五是縣城市綜合管理局。負(fù)責(zé)爛尾樓項(xiàng)目周邊市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，督促爛尾樓項(xiàng)目封閉施工管理。十六是丹鳳、大同街道辦事處。負(fù)責(zé)認(rèn)真落實(shí)“爛尾樓”清理整治工作的主體責(zé)任，按照屬地管理的原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的“爛尾樓”清理整治工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，參與解決本區(qū)域涉及的土地糾紛、群眾矛盾糾紛化解，全面推進(jìn)清理整治工作。

（三）進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制

一是建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、法院支持、街道聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。政府及其組成部門按照職能職責(zé)加大對(duì)爛尾樓問(wèn)題的處置力度，涉法涉訴問(wèn)題要加強(qiáng)和法院的信息共享力度。法院加大對(duì)涉法涉訴的爛尾樓盤案件的審理執(zhí)行力度，妥善處理爛尾樓賬戶凍結(jié)及查封房源解封等問(wèn)題，盡快恢復(fù)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)。二是建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)工作推進(jìn)情況，組織召開(kāi)工作會(huì)議，分析研究、協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項(xiàng)，推進(jìn)落實(shí)促進(jìn)爛尾樓清理整治的各項(xiàng)決策部署；成員單位可根據(jù)工作需要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出召開(kāi)會(huì)議的建議。三是建立工作銜接機(jī)制。各級(jí)各部門要加強(qiáng)溝通銜接，暢通“爛尾樓”聯(lián)合處置渠道，加快推進(jìn)“爛尾樓”清理整治工作。對(duì)涉嫌犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)開(kāi)展審查工作；各級(jí)各部門要主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)，抓緊辦理有關(guān)手續(xù)，提高“爛尾樓”案件審執(zhí)效率，加大案件執(zhí)行力度。對(duì)“爛尾樓”清理整治工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索，按程序移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。四是建立掛聯(lián)包保機(jī)制。各成員單位包保掛聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)要定期或不定期督導(dǎo)爛尾樓清理工作推進(jìn)情況。主要包括：“一樓一策”清理整治工作進(jìn)展情況，工作專班落實(shí)情況，省委、省政府和市委、市政府有關(guān)爛尾樓清理整治工作要求的落實(shí)情況，階段性工作目標(biāo)任務(wù)完成情況等內(nèi)容。五是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。各級(jí)各部門要積極創(chuàng)新政策、創(chuàng)新思路和創(chuàng)新方式，千方百計(jì)推進(jìn)“爛尾樓”清理整治工作。建立“爛尾樓”清理整治的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)全力支持“爛尾樓”項(xiàng)目復(fù)工的有關(guān)單位和工作人員，非因主觀故意導(dǎo)致工作未達(dá)到預(yù)期、造成不良影響或者損失的，經(jīng)認(rèn)定可以按照有關(guān)規(guī)定免除有關(guān)責(zé)任或者從輕、減輕處理，督促及時(shí)整改和糾錯(cuò)糾偏；對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)，推諉扯皮、工作推進(jìn)不力的要予以嚴(yán)肅追貴。六是建立問(wèn)題交辦機(jī)制。在爛尾樓清理整治工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接交給有關(guān)成員單位辦理，同步抄報(bào)縣紀(jì)檢監(jiān)察部門。有關(guān)成員單位要按照有關(guān)要求限時(shí)辦結(jié)，并將辦理情況及時(shí)反饋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）有關(guān)工作要求

一是進(jìn)一步提高政治站位。各級(jí)各部門要從講政治的高度，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)群眾合法權(quán)益的根本點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)清爛尾樓清理整治的緊迫性和重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來(lái)直面困難，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為。二是進(jìn)一步加強(qiáng)排查清理。要在前期摸排的基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有不能正常施工的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行再排查、再清理，全面摸清底數(shù)和真實(shí)情況，嚴(yán)格按照有關(guān)要求科學(xué)界定“爛尾樓”項(xiàng)目，避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”，做到不遺漏一個(gè)“爛尾樓”項(xiàng)目，不多納入一個(gè)“爛尾樓”項(xiàng)目。三是進(jìn)一步細(xì)化“一樓一策”方案。要按照“一樓一策、先易后難、各個(gè)擊破、分類處置”的思路，認(rèn)真分析爛尾樓項(xiàng)目形成的具體原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，進(jìn)一步細(xì)化完善“一樓一策”整治方案明確項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目審批情況、項(xiàng)目實(shí)施及當(dāng)前進(jìn)展情況存在問(wèn)題的原因及切實(shí)可行的解決方案、對(duì)策措施、時(shí)序進(jìn)度，確定處置計(jì)劃、時(shí)間表、路線圖和工作紀(jì)律，并一個(gè)項(xiàng)目成立一個(gè)工作專班，確保所有項(xiàng)目在2021年10月底前全部盤活復(fù)工。四是進(jìn)一步強(qiáng)化督促檢查。建立工作落實(shí)推進(jìn)情況報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)小組不定期聽(tīng)取爛尾樓清理整治工作推進(jìn)情況匯報(bào)。建立工作推進(jìn)情況通報(bào)制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)爛尾樓清理整治工作情況推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)。建立督查督辦工作制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室圍繞“一樓一策”方案開(kāi)展跟蹤問(wèn)效。建立約談問(wèn)責(zé)制度，對(duì)工作推進(jìn)不力、不能按時(shí)完成任務(wù)的，依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。

三、專業(yè)名詞詮釋

“爛尾樓”：爛尾樓是指項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，投資已超過(guò)25%或已完成2/3工程量，但因開(kāi)發(fā)商后續(xù)資金或法律訴訟等其他原因無(wú)法繼續(xù)施工的房地產(chǎn)項(xiàng)目，包括水、電、交通等配套設(shè)施不全的已完工房地產(chǎn)項(xiàng)目。

原文鏈接：師宗縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)師宗縣爛尾樓清理整治工作的通知