《師宗縣重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2022年7月4日師宗縣第十八屆人民政府第八次常務(wù)會議審議通過，自2022年8月4日起施行。現(xiàn)對《規(guī)定》解讀如下：

一、制定《規(guī)定》的背景

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科學(xué)、民主、依法決策。黨的十八屆四中全會《決定》把健全依法決策機(jī)制作為深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要方面。2019年4月，國務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度”。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）的有關(guān)規(guī)定，省人民政府對《云南省重大行政決策程序規(guī)定》作了修改，2021年曲靖市人民政府印發(fā)了《曲靖市重大行政決策程序規(guī)定》（曲政發(fā)〔2021〕37號），為了貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)科學(xué)民主依法決策的要求和部署，有必要結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定重大行政決策程序方面的制度。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》分為十章，共50條，包括總則、建議和承辦、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定、執(zhí)行和監(jiān)督、責(zé)任追究和附則。

（一）關(guān)于重大行政決策的定義、范圍

重大行政決策不同于一般行政決策，其決策程序較為嚴(yán)格，為兼顧政府行政行為的高效性和合法性，有必要對重大行政決策進(jìn)行界定，以增強(qiáng)其操作性?！兑?guī)定》將重大行政決策定義為“縣級以上人民政府作為決策機(jī)關(guān)，行使法定職權(quán)，對涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)作出決定的行政行為”，并列舉了十一類重大行政決策事項(xiàng)。

（二）關(guān)于重大行政決策的建議和承辦

《規(guī)定》第二章就重大行政決策建議的提出、認(rèn)定以及承辦單位的確定作出了明確規(guī)定，規(guī)定了決策事項(xiàng)草案的起草、調(diào)研和征求意見程序，并對決策事項(xiàng)草案應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容作出了規(guī)范。

（三）關(guān)于重大行政決策的五大必經(jīng)程序

1.公眾參與程序。為拓寬重大行政決策的公眾參與面，《規(guī)定》要求除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不得公開的事項(xiàng)外，所有重大行政決策事項(xiàng)草案都應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，征求意見可以采取公示、座談會、調(diào)查、聽證等多種方式。

2.專家論證程序?！兑?guī)定》明確了重大行政決策的咨詢專家確定方式、最低人數(shù)、基本程序以及對專家意見的采納要求。

3.風(fēng)險(xiǎn)評估程序?！兑?guī)定》就重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍、評估方式、評估程序作出了規(guī)定。

4.合法性審查程序。合法性審查是重大行政決策必經(jīng)程序中的重要環(huán)節(jié)?！兑?guī)定》對審查的材料、時(shí)限、程序以及審查內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

5.集體討論決定程序。重大行政決策集體討論制度是保證民主決策的重要途徑?！兑?guī)定》要求“重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定”，對集體討論決定后重大行政決策事項(xiàng)的處理原則和方式進(jìn)行了明確。

（四）關(guān)于重大行政決策的執(zhí)行與監(jiān)督

為保證重大行政決策能夠得到貫徹落實(shí)，對決策事項(xiàng)執(zhí)行效果進(jìn)行評估。《規(guī)定》要求“重大行政決策公布實(shí)施后，決策事項(xiàng)執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)執(zhí)行時(shí)限或者有效期，自行開展或者委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展決策實(shí)施后評估”。此外，還規(guī)定了重大行政決策發(fā)生重大變化，政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者調(diào)整重大行政決策決定的，決策事項(xiàng)執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并采取有效措施，最大限度避免或者減少損失。

（五）關(guān)于責(zé)任追究

“程序正義是實(shí)體正義的保障”。為了保證重大行政決策程序的實(shí)施，切實(shí)減少決策失誤，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了決策機(jī)關(guān)、決策事項(xiàng)承辦單位、決策事項(xiàng)執(zhí)行單位不履行草案的決策程序且造成嚴(yán)重后果時(shí)，需要承擔(dān)的責(zé)任。

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