各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                       師宗縣人民政府辦公室

                         2023年6月26日

（此件公開發(fā)布） 

師宗縣基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動

實施方案

社會保障是治國安邦的大問題，也是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。歷屆縣委、縣政府高度重視建設覆蓋全民的社會保障體系，經(jīng)過多年改革發(fā)展，全縣社保覆蓋面持續(xù)擴大，待遇水平穩(wěn)步提高，為提升人民群眾美好生活水平奠定了物質基礎，但距離滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要還有較大差距，作為社會保障主體的社會保險參保質量不高、部分群體保障水平偏低等問題較為突出。當前和今后一段時期，社會保險在基本實現(xiàn)全覆蓋的同時，通過提升參保質量來實現(xiàn)社會保障整體水平邁上新臺階成為社保事業(yè)進步發(fā)展的重大任務。為全面貫徹落實國家、省、市精準實施全民參保計劃的決策部署，推動基本養(yǎng)老保險事業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展，決定開展基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動，特制定該行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南和關于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦破解參保結構不優(yōu)、繳費檔次偏低等突出問題，從高位統(tǒng)籌加強組織領導、樹立典型示范引領、強化宣傳優(yōu)化服務等方面下功夫，充分組織社會各方面力量參與，加快推動全縣社會保險從“有”向“好”轉變，實現(xiàn)民生福祉達到新高度，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

一是政府主導，統(tǒng)籌推進。構建“政府主導、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局，充分發(fā)揮政策引導激勵作用，動員社會各方力量共同參與，形成強大工作合力。二是摸清底數(shù)，精準發(fā)力。全面排查各類群體的參保能力，動態(tài)管理重點群體信息庫，研究針對性措施辦法，提高工作針對性有效性。三是因地制宜，分類指導。根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差異，充分鼓勵和尊重首創(chuàng)，提高工作實效；組建社保服務先鋒隊，把各項工作做深做細做實。四是創(chuàng)新機制，注重實效。健全信息收集整理、工作調度、督促檢查、通報問責等機制，有效破解壓力逐級消減、作風不實、措施不力等問題，全縣上下形成你追我趕、奮勇爭先的良好工作氛圍。

（三）工作目標

全面深入貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》，鞏固提升社會保險參保擴面專項行動成果，在實現(xiàn)法定人員全覆蓋的基礎上，著力擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推動參保質量大幅提升，力爭實現(xiàn)每戶有1人參加職工養(yǎng)老保險，到2035年末，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上，其中繳費階段人員參加職工養(yǎng)老保險占比達50%以上。2023年，全年完成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保3.55萬人，企業(yè)職工參保1.96萬人，工傷保險參保2.93萬人。

二、主要任務

（一）全面深入開展服務對象摸排，建立健全擴面增效人員信息管理庫

1.完善涉社會保險信息共享機制。健全完善涉社會保險信息共享和交換機制，充分發(fā)揮各部門職能和資源優(yōu)勢，認真開展數(shù)據(jù)比對核查，全面摸清應參保人員底數(shù)?？h行政審批局負責統(tǒng)計全縣各類企業(yè)、民辦非企業(yè)基本情況；縣民政局負責統(tǒng)計社會團體基本情況；縣市監(jiān)局負責統(tǒng)計個體工商戶登記情況，按照注冊地向所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進行反饋；各（鎮(zhèn)、街道）負責根據(jù)縣行政審批局反饋的各類企業(yè)、市監(jiān)局反饋的個體經(jīng)濟組織注冊登記情況，統(tǒng)計區(qū)域內各類企業(yè)、個體工商戶情況、生產經(jīng)營狀況、人員狀況、參保情況等；縣教體局負責統(tǒng)計全縣各類民辦學校（幼兒園）開辦及用工基本情況；縣衛(wèi)健局負責統(tǒng)計民營醫(yī)院、醫(yī)療診所用工基本情況；縣農業(yè)農村局負責統(tǒng)計農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)用工基本情況；縣稅務局負責征繳和統(tǒng)計正常納稅的各類企業(yè)、個體工商戶生產經(jīng)營狀況和人員基本情況、參保情況；產業(yè)園區(qū)管委會負責統(tǒng)計園區(qū)內企業(yè)生產經(jīng)營狀況和人員基本情況、參保情況；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直各部門負責統(tǒng)計本單位編外人員情況；縣交通局負責統(tǒng)計出租車、客運車輛、網(wǎng)約車等從業(yè)人員情況。

2.全面開展重點群體摸底。結合村（社區(qū)）基層組織建設和推進網(wǎng)格化管理，建立全面參保入戶調查常態(tài)化工作機制。組織社保服務先鋒隊員、基層社保協(xié)辦員、志愿者等開展入戶調查。精準識別重點突出8類群體：一是具備參加職工養(yǎng)老保險能力和繳費意愿的城鄉(xiāng)居民；二是被征地農民等符合享受政府參保繳費補貼政策的群體；三是轉移就業(yè)農村勞動力中市場化就業(yè)并實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)的人員；四是依托平臺企業(yè)就業(yè)的網(wǎng)約車司機、快遞小哥、外賣騎手、同城貨運司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者；五是導游、律師等持有執(zhí)業(yè)資格許可證群體中的自由職業(yè)者；六是個體工商戶、小微企業(yè)等未參保市場主體；七是低保對象、特困人員、返貧致貧人員、重度殘疾人等繳費困難群體；八是符合參保條件的應參未參人員。

3.建立健全信息管理庫。在全面深入摸底調查基礎上，建立健全基本養(yǎng)老保險擴面增效人員信息管理庫，并根據(jù)情況變化實行每半年更新1次。

（二）注重提升宣傳引導針對性，提升廣大群眾支持率和參與率

1.強化宣傳引導作用。將《中華人民共和國社會保險法》的學習宣傳納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道年度集體學法重要內容，將社保政策宣傳課程納入各級各部門培訓內容。以政府發(fā)布通知形式向各級機關、企事業(yè)單位、參保個人告知《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定的權益和義務，組建一支由人力資源社會保障部門領導、社保經(jīng)辦業(yè)務能手等組成的社保服務先鋒隊，深入機關、企業(yè)、村（社區(qū)）、家庭等進行政策宣講。

2.建立常態(tài)化社保政策宣傳機制。借助廣播電視報紙等傳統(tǒng)渠道和網(wǎng)絡新媒體、新業(yè)態(tài)平臺等創(chuàng)新渠道，廣泛開展社會保險政策宣傳，積極引導輿論，提升全民參保意識，努力在全社會形成社保養(yǎng)老的共識。

3.聚焦重點群體宣傳。依托參保提質人員信息系統(tǒng)，篩選分類有能力參加職工養(yǎng)老保險人員（種養(yǎng)殖大戶、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等）、居民養(yǎng)老保險中有潛力提高繳費檔次人員、職工養(yǎng)老保險斷繳人員等重點群體，采取清單式管理，有針對性制定宣傳方案，結合干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動、人力資源社會保障政策法規(guī)“五進”活動、“12333全國統(tǒng)一咨詢日”宣傳周、“春風行動”等活動，充分利用各種活動場所和重大節(jié)日、大學生就業(yè)季、農民工返程返鄉(xiāng)、外出務工等關鍵時間節(jié)點，實行精準推送宣傳。注重采取“一對一”“面對面”或小群體宣傳講解，現(xiàn)場釋疑解惑，提高宣傳實效。

（三）認真落實系列惠民政策，激發(fā)各類群體參保積極性主動性

1.打造全面提升社會保險參保質量示范點。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道選定2—3個條件較好的村（社區(qū)）作為示范點進行重點指導，發(fā)揮以點帶面作用。大力引導當?shù)爻青l(xiāng)居民參保人員選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，村組干部帶頭參加職工基本養(yǎng)老保險，輻射帶動其他村（居）民積極響應，大幅提升參加職工基本養(yǎng)老保險占比。

2.引導參加職工基本養(yǎng)老保險。嚴格落實靈活就業(yè)人員參保政策，優(yōu)化繳費流程，落實全民放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的戶籍限制等政策；引導具備經(jīng)濟條件的城鄉(xiāng)居民，以及城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，支持未建立勞動關系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。引導達到法定退休年齡時繳費不滿15年的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員延續(xù)繳費，鼓勵中斷繳費人員持續(xù)繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費。

3.落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補繳等政策，確保60歲以上老年居民能按時足額享受養(yǎng)老保險待遇。

4.落實被征地農民養(yǎng)老保障政策。調整優(yōu)化被征地農民參加基本養(yǎng)老保險結構，根據(jù)《師宗縣推動被征地農民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施方案》（師政辦發(fā)〔2022〕86號文件）精神，自2023年1月1日起，符合條件的被征地農民以靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險并履行繳費義務后，補助標準執(zhí)行云南省當年靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險最低繳費檔次標準年繳費額的30%，認真落實被征地農民參保繳費補助政策，鼓勵有繳費能力的人員參加職工養(yǎng)老保險。

5.落實就業(yè)困難人員社保補貼政策。對就業(yè)困難人員（城鎮(zhèn)登記失業(yè)的40、50人員、零就業(yè)家庭人員、殘疾人、享受城鄉(xiāng)低保人員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員）從事靈活就業(yè)并自行繳納社會保險費的可享受3年的靈活就業(yè)社會保險補貼，距退休年齡不足五年的可享受到退休。

6.落實援企減負和社保扶貧政策。嚴格執(zhí)行國家和省降低社會保險費率政策，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，增強為職工參保繳費能力。嚴格執(zhí)行國家和省、市、縣低保對象、特困人員、返貧致貧人口等困難群體參保幫扶政策，落實社保幫扶登記、保費代繳、待遇領取“三個100%”政策。

（四）著力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助推社保擴面增效工作

1.持續(xù)實施積極的就業(yè)政策。實施就地就近就業(yè)行動，為全縣重點企業(yè)輸送更多產業(yè)工人，力爭企業(yè)新增用工師宗籍人員占三分之二以上。挖掘新業(yè)態(tài)新就業(yè)崗位，鼓勵勞動者從事微商、電商、網(wǎng)絡直播、物流快遞等新興職業(yè)多渠道靈活就業(yè)。加強公共就業(yè)服務，持續(xù)開展專場招聘，擴大公益性招聘規(guī)模，實現(xiàn)就業(yè)供求緊密對接，促進各類群體實現(xiàn)就業(yè)。落實就業(yè)獎補、就業(yè)見習、社會保險補貼、公益性崗位安置等扶持政策，幫助重點群體就業(yè)。通過發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款、高校畢業(yè)生無償資助等就業(yè)創(chuàng)業(yè)惠民政策，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新業(yè)態(tài)，引導廣大群眾積極發(fā)展農業(yè)新型經(jīng)營主體，帶動更多人員就地就近就業(yè)。

2.精準制定實施技能培訓計劃，大力提升勞動者素質。統(tǒng)籌人力資源社會保障、農業(yè)農村、科技、鄉(xiāng)村振興、工會、婦聯(lián)、共青團等部門技能培訓政策和資金大規(guī)模開展精準培訓，做好電工、焊工、建筑、計算機網(wǎng)絡、餐飲、家政、市場營銷專業(yè)技能培訓，重點實施“技能曲靖”行動，建立技能勞動者資源信息庫，對接縣產業(yè)園區(qū)內企業(yè)用工需求開展精準培訓。加強培訓監(jiān)管，保證培訓質量，切實提升各類勞動者技能水平，提高就業(yè)能力。

3.多渠道促進農村勞動力轉移就業(yè)。堅持縣內轉移就業(yè)為主，以“穩(wěn)存量、保增量、調結構、促增收”為目標，推動農村勞動力轉移就業(yè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、技能培訓、職業(yè)招聘和崗位對接等全流程就業(yè)服務體系，建立人社專員服務企業(yè)制度和村（社區(qū)）信息員制度，實現(xiàn)勞動力穩(wěn)定、精準供需對接，保障企業(yè)用工數(shù)量和勞動力有組織輸出。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興隊員作用，積極宣傳發(fā)動、收集、推送優(yōu)質崗位信息，抓實轉移就業(yè)工作。

（五）建立健全執(zhí)法工作機制，加大對違反社保法規(guī)行為打擊力度

1.規(guī)范新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動關系。按照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合新業(yè)態(tài)用工性質和特點，規(guī)范新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動關系。對于外賣站點、快遞站點、網(wǎng)絡直播公司等組織使用的全日制從業(yè)人員，應與從業(yè)人員訂立書面勞動合同；未訂立書面勞動合同，但事實勞動關系成立的，應補訂立書面勞動合同。

2.加大對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員雇主及各類企業(yè)的勞動執(zhí)法檢查力度。進一步強化勞動監(jiān)察隊伍建設和執(zhí)法力度，加強勞動保障法律法規(guī)實施的監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查，依法將勞動合同的簽訂和解除、工作時間、工資支付、社會保險等涉及勞動者切身利益的情況都作為監(jiān)督檢查的重點。加大對用人單位違法行為的查處，使違法者付出較大的違法成本。依法征收社會保險費，做到應收盡收，應保盡保。探索建立群眾舉報有獎、部門聯(lián)合查處機制。

3.加強社會保險信用體系建設。對未按規(guī)定參加社會保險且拒不整改的用人單位，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒并向社會公布。

（六）持續(xù)優(yōu)化業(yè)務經(jīng)辦服務，讓廣大群眾感受到社保服務溫度

1.加強社保公共服務平臺建設。積極配合省人力資源社會保障廳建設統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，整合社保經(jīng)辦公共服務資源，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。不斷充實穩(wěn)定各級社保經(jīng)辦隊伍，提高從業(yè)人員專業(yè)化水平。

2.加強精準參保登記管理。對中青年人員尤其是外出務工人員、靈活就業(yè)人員，采取見一次面（或通一次電話）、算一筆賬、送一份宣傳單“三個一”措施，做好參保險種選擇和參保登記工作；對45周歲以上大齡城鄉(xiāng)居民，通過調查摸底和數(shù)據(jù)比對，形成精準擴面提質清單，推動精準宣傳。

3.提升線上線下服務時效。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，將社保經(jīng)辦服務向互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等便民化載體延伸，打通社保服務“最后一公里”。加快社會保障卡應用，打造社會保障線上線下公共服務體系，積極推行電子社?？☉?，形成“一卡通”便捷服務模式。加強全民參保數(shù)據(jù)庫在群眾辦理社會保險事項中的運用，助力解決社會保險領域群眾辦事難點堵點問題。

4.落實社保關系轉移接續(xù)政策。優(yōu)化社保業(yè)務經(jīng)辦流程，實現(xiàn)職工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)“跨省通辦”，職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接通暢。

三、保障措施

（一）提高思想認識

各級各部門都要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，心懷社會保障這個“國之大者”，站穩(wěn)人民立場、增進人民感情，切實增強責任感、使命感和緊迫感，切實把基本養(yǎng)老保險擴面增效行動作為提升群眾幸福感、推動全體人民共同富裕重要舉措，咬定目標不松懈，以釘釘子精神抓死不放、抓出成效。

（二）加強組織領導

成立專項行動工作領導小組負責統(tǒng)籌抓好此項工作的組織實施。要積極加強部門間的溝通協(xié)調，建立部門間信息共享和工作協(xié)同聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動全面實施，促進基本養(yǎng)老保險擴面增效。

（三）細化任務分工

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道收到文件后要結合實際，對行動計劃中的各項任務作出統(tǒng)籌安排，分工負責，列出任務臺賬，一項一項抓落實、見成效，確保落到實處。各部門統(tǒng)計情況于6月30日前上報縣人社局，聯(lián)系人：竇國海。電話：0874－5768705，郵箱：2397662950@qq.com。

（四）強化督查問效

縣政府督查室要納入年度重點督查事項，建立通報制度，定期通報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作進展情況，并不定期對各地工作進展情況進行督導。對領導重視、工作力度大、成效顯著的，予以通報表揚；對責任心不強、措施不力、進展緩慢的，予以通報批評乃至追責問責。

附件：1.師宗縣基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動工作領導小組

2.師宗縣2023年基本養(yǎng)老保險擴面增效目標任務

3.師宗縣各行業(yè)從業(yè)人員摸底統(tǒng)計表

附件1

師宗縣基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動

工作領導小組

為深入貫徹習近平總書記考察云南和完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，加快推進師宗縣基本養(yǎng)老保險擴面增效工作，經(jīng)縣人民政府決定，成立師宗縣基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）組成人員。現(xiàn)將領導小組組成人員通知如下：

組  長：蘇爾飛  縣人民政府副縣長

副組長：劉建華  縣人力資源和社會保障局局長

熊新躍  縣稅務局局長

成  員：蔡  東  縣人民政府國防動員辦公室專職副主任

張光輝  縣工業(yè)信息化和商務科技局副局長

王  麗  縣教育體育局副局長

楊自祥  縣公安局副局長

楊福朝  縣民政局副局長

何  生  縣司法局副局長

顏川花  縣財政局副局長

楊子輝  縣交通運輸局副局長

劉喬林  縣農業(yè)農村局副局長

趙玲輝  縣文化和旅游局副局長

吳靈先  縣衛(wèi)生健康局副局長

孟  峽  縣退役軍人事務局副局長

李忠孝  縣市場監(jiān)督管理局副局長

周東彥  縣鄉(xiāng)村振興局副局長

        趙亞坤  產業(yè)園區(qū)安全環(huán)保服務中心主任

李永軍  縣大數(shù)據(jù)中心副主任

李寬生  縣稅務局副局長

胡曉蔚  縣總工會副主席

嚴永剛  縣殘聯(lián)副理事長

王良國  漾月街道武裝部部長

陳  婷  丹鳳街道辦事處副主任

張春鵬  大同街道辦事處副主任

余  楠  雄壁鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

周雪嬌  葵山鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

張  超  彩云鎮(zhèn)宣傳委員

張海娟  竹基鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

劉發(fā)平  龍慶鄉(xiāng)武裝部部長

趙炫程  五龍鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

嚴騰飛  高良鄉(xiāng)宣傳委員

季鵬智  公共資源交易中心主任

趙梅禎  縣社會保險服務中心主任

趙建華  縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局局長

領導小組下設辦公室在縣人力資源和社會保障局，辦公室主任由劉建華同志兼任，辦公室人員由縣人力資源社會保障局、縣稅務局有關科室負責人組成。

領導小組主要職責：督促指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》，加強全縣基本養(yǎng)老保險擴面增效工作的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調基本養(yǎng)老保險擴面增效工作；督促和指導加大全民參保宣傳教育，進一步提高認識，把全民參保擴面增效行動作為提高保障和改善民生水平的重要任務來抓；縣人力資源和社會保障局牽頭每年組織縣級社保服務先鋒隊深入開展示范性政策宣講；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道深入村（居）民小組開展示范性政策宣講，各部門單位要全力配合，行業(yè)主管部門要組織發(fā)動行業(yè)協(xié)會積極參與開展領域內的宣傳講解活動；協(xié)調解決工作中的重大問題。領導小組成員如有變動，由成員單位相應崗位職責人員自行遞補，報領導小組備案，此項工作完成后領導小組自行撤銷，不再另行發(fā)文。

附件2：

師宗縣2023年養(yǎng)老保險擴面增效“包?！?/span>

工作責任名單及目標任務分解

附件3：

師宗縣各行業(yè)從業(yè)人員摸底統(tǒng)計表

政策解讀：《師宗縣基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動實施方案》圖解

《師宗縣基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動實施方案》訪談解讀