各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕32號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2020〕6號(hào)）精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)

（一）深化“放管服”改革。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，大力推廣應(yīng)用“一部手機(jī)辦事通”，全面落實(shí)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)制度”，打造一流的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境。積極推廣“區(qū)域評(píng)估”，由政府組織力量對(duì)一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估。加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）打造公平市場(chǎng)環(huán)境。加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等新業(yè)態(tài)新模式推行線上線下一體化監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)曲靖信用信息共享平臺(tái)與云南信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）及全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理局、市大數(shù)據(jù)中心，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國(guó)家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)按照“雙創(chuàng)”有關(guān)政策利用自有土地、廠房、倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)使用土地過(guò)渡期的有關(guān)政策。（市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大政府采購(gòu)支持。加大對(duì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)、“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)的采購(gòu)力度，充分運(yùn)用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式采購(gòu)。對(duì)暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、首次投向市場(chǎng)的科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品充分運(yùn)用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式采購(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)采購(gòu)補(bǔ)貼政策。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維權(quán)、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品及各類(lèi)專(zhuān)利保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)懲侵犯企業(yè)家商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)以及商業(yè)秘密等侵權(quán)犯罪行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行曲靖市中心中支、曲靖銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向各類(lèi)創(chuàng)新主體開(kāi)放，提高科技資源使用效率。逐步健全科研設(shè)施、儀器和科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享管理機(jī)制和后補(bǔ)助政策，探索儀器設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。（市科技局、市教育體育局、市財(cái)政局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級(jí)

（七）鼓勵(lì)和支持科研人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)國(guó)家、省鼓勵(lì)和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。鼓勵(lì)科研人員面向企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。全面推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，建立市級(jí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。支持開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校建設(shè)。鼓勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)先行先試，采取高校、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同培養(yǎng)人才等方式，支持發(fā)展市場(chǎng)所需的軟件服務(wù)及外包等產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、團(tuán)市委，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推動(dòng)更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)盤(pán)活利用各類(lèi)設(shè)施建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，將適合就業(yè)的退役軍人納入全市職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系。深化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地和青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施百萬(wàn)職工素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動(dòng)，促進(jìn)少數(shù)民族文化傳承和藝術(shù)家群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全留學(xué)回國(guó)人才和外籍高層次人才服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)港澳青年、臺(tái)灣同胞和優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)畢業(yè)生到曲靖就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科技局、市民宗委、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、市外事辦、團(tuán)市委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級(jí)

（九）提升“雙創(chuàng)”平臺(tái)服務(wù)水平。引導(dǎo)“雙創(chuàng)”平臺(tái)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)，鼓勵(lì)具備一定科研基礎(chǔ)的市場(chǎng)主體建立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所等建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)等服務(wù)。鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體引進(jìn)或設(shè)立股權(quán)投資基金，提升平臺(tái)服務(wù)功能，為孵化企業(yè)提供訂單服務(wù)和融資支持。對(duì)各類(lèi)“雙創(chuàng)”平臺(tái)開(kāi)展定期評(píng)估，根據(jù)結(jié)果依法依規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和淘汰，對(duì)成績(jī)突出的“雙創(chuàng)”平臺(tái)進(jìn)行表?yè)P(yáng)激勵(lì)。鼓勵(lì)大企業(yè)搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展開(kāi)放共享的公共平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。謀劃建設(shè)一批創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)信息、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化等區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)能力。（市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市國(guó)資委，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）做強(qiáng)曲靖特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。圍繞綠色硅光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工、綠色食品、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、稀貴和液態(tài)金屬新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名科研院所、高校和企業(yè)建立一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等，積極推進(jìn)液態(tài)金屬國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)。支持龍頭企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心（基地）、科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)。支持文化創(chuàng)意類(lèi)和婦女創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入挖掘服飾、刺繡、斑銅等民族民間工藝品發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)和品牌運(yùn)作。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和重大項(xiàng)目集合各類(lèi)人才的優(yōu)勢(shì)，培育壯大具有曲靖地域特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力的人才團(tuán)隊(duì)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市文化和旅游局、市國(guó)資委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。做好“國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務(wù)網(wǎng)”的宣傳和資源對(duì)接，進(jìn)一步降低各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策信息獲取門(mén)檻和時(shí)間成本。推動(dòng)建設(shè)一批市場(chǎng)化運(yùn)作的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。依托曲靖市中小企業(yè)公共服務(wù)窗口平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)跨部門(mén)涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布。以“一部手機(jī)云品薈”、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范為支撐，聯(lián)合各類(lèi)電子商務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，壯大電子商務(wù)公共服務(wù)體系從業(yè)主體。（市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。在全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)開(kāi)展5G應(yīng)用試點(diǎn)。推進(jìn)煙草、綠色硅光伏、有機(jī)硅新材料、綠色鋁精深加工、綠色食品等重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造工程，促進(jìn)數(shù)字化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)展示品牌。扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)，各級(jí)財(cái)政為全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周、“創(chuàng)響中國(guó)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“創(chuàng)客中國(guó)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“創(chuàng)青春”中國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中國(guó)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“云南省青年創(chuàng)業(yè)省長(zhǎng)獎(jiǎng)”等品牌賽事活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。持續(xù)舉辦職工職業(yè)技能大賽，做實(shí)珠源工匠創(chuàng)新工作室、勞模創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室、技師工作站等創(chuàng)建活動(dòng)。（市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國(guó)資委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、深入推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐能力升級(jí)

（十四）增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)主體。充實(shí)壯大高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)新入庫(kù)企業(yè)和首次獲得國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予支持。全面推進(jìn)骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先在骨干企業(yè)中建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。加大對(duì)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)支持力度，支持科技型中小企業(yè)“升規(guī)”。鼓勵(lì)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、重大技術(shù)裝備研發(fā)。設(shè)置合理的中小企業(yè)使用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券約束性條件，擴(kuò)大服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍，提高覆蓋面和便利化程度。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機(jī)制。加大創(chuàng)新考核激勵(lì)力度，實(shí)施國(guó)有企業(yè)研發(fā)費(fèi)用視同利潤(rùn)的考核機(jī)制，修訂完善國(guó)有企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）                                

（十五）推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。支持高校、職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)共同建立工程化驗(yàn)證、孵化育成等面向應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，加速形成以企業(yè)為主體、高校和科研院所等各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮中國(guó)技術(shù)交易所曲靖工作中心和國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心曲靖工作站作用，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。（市科技局、市教育體育局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。暢通科技成果與市場(chǎng)對(duì)接渠道，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)。以科技成果落地孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展線上線下相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易機(jī)構(gòu)。支持高校、科研院所健全完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中取得的成績(jī)和參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的情況作為職稱(chēng)評(píng)審、崗位競(jìng)聘、績(jī)效考核、收入分配等的重要依據(jù)。落實(shí)省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策，支持企業(yè)開(kāi)展科技成果應(yīng)用示范和高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利轉(zhuǎn)化。加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展和推廣應(yīng)用。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市教育體育局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地

（十七）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持各類(lèi)園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)配套優(yōu)惠政策措施，集合各類(lèi)資源，盤(pán)活閑置土地及房產(chǎn)資源，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)生活配套，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。扎實(shí)推進(jìn)曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚主平臺(tái)。主動(dòng)融入“創(chuàng)意云南”計(jì)劃，探索建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制。（市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導(dǎo)示范作用。加快培育和發(fā)展云南液態(tài)金屬谷“雙創(chuàng)”示范基地。支持眾創(chuàng)園申報(bào)國(guó)家、省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。大力培育和引進(jìn)科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，不斷豐富和完善“雙創(chuàng)”服務(wù)生態(tài)圈，推動(dòng)全市“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地。給予國(guó)家級(jí)和省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地更多自主權(quán)，鼓勵(lì)先行先試，在投資審批、科技成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政金融、人才培養(yǎng)等方面積極探索。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)中心，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。充分利用各類(lèi)國(guó)際合作平臺(tái)，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多雙邊合作機(jī)制及民間務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”及留學(xué)生、歸國(guó)人才、外籍人才等在曲靖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一攬子”服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)外孵化機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)集團(tuán)、協(xié)會(huì)對(duì)接合作，積極引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品。建立完善專(zhuān)業(yè)化的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)向南亞?wèn)|南亞國(guó)家輸出農(nóng)業(yè)及工業(yè)技術(shù)、機(jī)械裝備、醫(yī)療器械、旅游管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)品及服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的高校、科研院所、企業(yè)在國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)新成果在市內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)化。（市科技局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資政策

（二十）建立差異化金融支持政策。落實(shí)企業(yè)重大裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)支持政策。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合作銀行范圍。做細(xì)做實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款償還后，對(duì)還款積極、帶動(dòng)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計(jì)不超過(guò)3次。深入推進(jìn)金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、海關(guān)等部門(mén)數(shù)據(jù)共享，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)守信企業(yè)信貸投放。落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)差別化信貸政策，完善“一部手機(jī)云企貸”金融服務(wù)平臺(tái)。將納稅信用與信貸融資掛鉤，為信用等級(jí)高的小微企業(yè)融資提供信用支持。（人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局、市金融辦、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）拓寬直接融資渠道。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券。做好企業(yè)上市培育服務(wù)工作。積極參與省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，為中小企業(yè)拓寬融資渠道提供服務(wù)。完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資等融資方式為支撐、民間投資為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次的資金投入機(jī)制。（市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市科技局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。用好國(guó)家支持創(chuàng)業(yè)投資基金政策，落實(shí)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金有關(guān)管理要求。政府股權(quán)基金可投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)可約定按照投資本金和同期商業(yè)貸款利息，回購(gòu)政府投資基金所持股權(quán)。鼓勵(lì)高校、科研院所聯(lián)合國(guó)有平臺(tái)公司或社會(huì)資本組建市場(chǎng)化方式運(yùn)作的創(chuàng)投基金和科技轉(zhuǎn)化基金。探索出臺(tái)促進(jìn)天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使人投資群體。（市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”

（二十三）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌落實(shí)。健全完善推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)“雙創(chuàng)”政策、措施、項(xiàng)目、資金的協(xié)同銜接，形成工作合力。及時(shí)出臺(tái)和落實(shí)有關(guān)配套政策措施，確保政策落地落實(shí)。制定鼓勵(lì)創(chuàng)新的審計(jì)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，明確容錯(cuò)免責(zé)內(nèi)容，規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)程序。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試、大膽探索并建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)失敗者保障機(jī)制。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展疏解行動(dòng)，督促限期解決。（市直有關(guān)部門(mén)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)推廣。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題內(nèi)容作為科普宣傳重要組成部分。發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等作用，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗(yàn)宣傳，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)取精神。按年度匯總國(guó)家、省、市出臺(tái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，在有關(guān)網(wǎng)站發(fā)布。支持舉辦各種形式的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法的推廣應(yīng)用。（市直有關(guān)部門(mén)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

曲靖市人民政府

2021年12月23日