為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣各級(jí)黨委政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家民委 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 國(guó)家林草局 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》(財(cái)農(nóng)[2021]22號(hào))和《云南省財(cái)政廳 云南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進(jìn)一步提高脫貧縣整合資金方案編制質(zhì)量的通知》(云財(cái)農(nóng)[2022]23號(hào))等文件要求，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的投入使用績(jī)效作用，更好地支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。結(jié)合師宗縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三農(nóng)”工作方針政策、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議及中共云南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省、市、縣各級(jí)黨委政府和部門(mén)的安排部署，按照穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)和確保積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)要求，緊扣師宗縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃等，加大統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金力度，更加注重財(cái)政資金投入精準(zhǔn)有效，不斷提高整合方案編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、合規(guī)性，確保師宗縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施。

二、存在問(wèn)題整改落實(shí)情況

根據(jù)《云南省財(cái)政廳 云南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于反饋2022年脫貧縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合調(diào)整方案審核意見(jiàn)的通知》（云財(cái)農(nóng)[2022]222號(hào)）附件1第2頁(yè)“脫貧縣調(diào)整方案產(chǎn)業(yè)投入占比審核意見(jiàn)表”中存在“產(chǎn)業(yè)投入分類(lèi)錯(cuò)誤”問(wèn)題，我們逐一對(duì)照整改，現(xiàn)已將“五龍壯族鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)旅游觀光道路建設(shè)103萬(wàn)元”、“師宗縣彩云鎮(zhèn)紅土河河湖生態(tài)治理工程500萬(wàn)元”兩個(gè)項(xiàng)目共計(jì)603萬(wàn)元從產(chǎn)業(yè)類(lèi)剔除，調(diào)整為非產(chǎn)業(yè)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

三、補(bǔ)充方案變更情況

（一）年度總規(guī)模。根據(jù)師宗縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施及資金到位情況，師宗縣2022年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金年度總規(guī)模補(bǔ)充后變更為16015.83萬(wàn)元，比年中調(diào)整方案規(guī)模15715.83萬(wàn)元增加300萬(wàn)元。

（二）變更原因。因彩云鎮(zhèn)紅土河河湖生態(tài)治理工程項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大，師宗縣彩云鎮(zhèn)人民政府以《彩云鎮(zhèn)人民政府關(guān)于紅土河河流治理工程實(shí)施計(jì)劃的請(qǐng)示》（彩政請(qǐng)[2022]31號(hào)）向師宗縣林業(yè)和草原局請(qǐng)求解決300萬(wàn)元資金用于該項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)縣林草局本年度也無(wú)低效林改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

根據(jù)“云南省財(cái)政廳等11個(gè)部委《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的調(diào)整》（云財(cái)農(nóng)[2021]153號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，整合試點(diǎn)貧困縣的資金一律采取‘切塊下達(dá)’，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，不得以任何形式干擾整合試點(diǎn)工作脫貧縣統(tǒng)籌整合使用資金……”相關(guān)規(guī)定，該資金符合整合要求。

因此師宗縣財(cái)政局、師宗縣林業(yè)和草原局于2022年9月26日聯(lián)文以《師宗縣財(cái)政局 師宗縣林業(yè)和草原局關(guān)于整合部分中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金統(tǒng)籌用于彩云鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的請(qǐng)示》（師財(cái)請(qǐng)[2022]25號(hào)）向師宗縣人民政府上報(bào)請(qǐng)示整合該資金，師宗縣人民政府于2022年9月28日以《師宗縣人民政府關(guān)于整合部分中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金統(tǒng)籌用于彩云鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的批復(fù)》（師政復(fù)[2022]120號(hào)）文件批復(fù)，同意將《曲靖市財(cái)政局 曲靖市林業(yè)和草原局關(guān)于下達(dá)2022年第二批中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金（非直達(dá)資金部分）的通知》（曲財(cái)資環(huán)[2022]51號(hào)）資金指標(biāo)中“造林補(bǔ)助”300萬(wàn)元整合用于彩云紅土河河湖生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，原上級(jí)下達(dá)縣林草部門(mén)的1.5萬(wàn)畝低效林改造項(xiàng)目不再實(shí)施。

鑒于以上原因，故2022年末補(bǔ)充方案中，增加資金300萬(wàn)元，置于“水利發(fā)展→基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”類(lèi)別中。

（三）資金具體投向。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目17個(gè)，投入4468萬(wàn)元。

1.1師宗縣竹基鎮(zhèn)阿白村2022年以工代賑工程500萬(wàn)元；

1.2師宗縣“漏臥.古城”田園綜合體子午河畔觀光農(nóng)業(yè)示范帶項(xiàng)目2000萬(wàn)元；

1.3師宗縣五龍鄉(xiāng)花桂村委會(huì)易地搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目142萬(wàn)元；

1.4高良鄉(xiāng)納廈村委會(huì)蚌別民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)100萬(wàn)元；

1.5師宗縣2022年優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目400萬(wàn)元；

1.6師宗縣紅土田園綜合示范區(qū)項(xiàng)目60萬(wàn)元；

1.7師宗縣新村子午河畔觀光農(nóng)業(yè)示范帶項(xiàng)目60萬(wàn)元；

1.8師宗縣雄壁鎮(zhèn)下鴨子塘村委會(huì)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)中心建設(shè)項(xiàng)目60萬(wàn)元；

1.9師宗縣古城農(nóng)家樂(lè)提質(zhì)改造項(xiàng)目60萬(wàn)元；

1.10高良鄉(xiāng)納廈村委會(huì)納平山沃柑基地建設(shè)60萬(wàn)元

1.11竹基鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)人才孵化基地建設(shè)項(xiàng)目50萬(wàn)元；

1.12雄壁鎮(zhèn)蘋(píng)果基地配套設(shè)施完善項(xiàng)目53萬(wàn)元；

1.13五龍鄉(xiāng)南巖村委會(huì)圭車(chē)村檸檬基地建設(shè)項(xiàng)目8萬(wàn)元；

1.14五龍鄉(xiāng)南巖村委會(huì)上八達(dá)村柑橘種植園建設(shè)項(xiàng)目24萬(wàn)元；

1.15大同街道牛宿村委會(huì)下宜卡民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)100萬(wàn)元。

1.16師宗縣五龍鄉(xiāng)牛尾村委會(huì)老圭坡村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目105萬(wàn)元；

1.17農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及示范企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目686萬(wàn)元。

2、林業(yè)改革發(fā)展項(xiàng)目1個(gè)，投入103萬(wàn)元。師宗縣五洛河林場(chǎng)特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)；

3、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目4個(gè)，投入603萬(wàn)元。

3.1五龍壯族鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)旅游觀光道路建設(shè)103萬(wàn)元；

3.2龍慶鄉(xiāng)黑爾村委會(huì)田心村民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)200萬(wàn)元；

3.3五龍鄉(xiāng)狗街村委會(huì)狗街民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村200萬(wàn)元

3.4師宗縣丹鳳街道子午安置點(diǎn)農(nóng)家樂(lè)提升改造項(xiàng)目100萬(wàn)元。

4、水利發(fā)展項(xiàng)目5個(gè)，投入1228萬(wàn)元。

4.1師宗縣子午河中段治理工程212萬(wàn)元；

4.2師宗縣設(shè)里河高良鄉(xiāng)段治理工程100萬(wàn)元；

4.3師宗縣溜子田水庫(kù)計(jì)量設(shè)施改造工程65萬(wàn)元；

4.4師宗縣2022年農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)工程51萬(wàn)元；

4.4師宗縣彩云鎮(zhèn)紅土河河湖生態(tài)治理工程800萬(wàn)元。

5、農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，投入4145.68萬(wàn)元。

5.1  2022年師宗縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目3452.36萬(wàn)元；

5.2  2022年師宗縣漾月街道捏龍片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目693.32萬(wàn)元。

6、農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目11個(gè)，投入2735萬(wàn)元。

6.1師宗縣五龍鄉(xiāng)2022年度易地扶貧搬遷中央補(bǔ)助資金項(xiàng)目19萬(wàn)元；

6.2用于全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進(jìn)行地面保潔、垃圾清運(yùn)項(xiàng)目共10個(gè)，2716萬(wàn)元；

7、農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目36個(gè)，投入1565.15萬(wàn)元。在龍慶、五龍、高良實(shí)施進(jìn)村道路及村內(nèi)道路硬化。

8、其他類(lèi)項(xiàng)目5個(gè)，投入1168萬(wàn)元。

8.1實(shí)施雨露計(jì)劃，涉及10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）1577戶1800名貧困學(xué)生受益。每人3000元/學(xué)年補(bǔ)助，投入資金540萬(wàn)元；

  8.2實(shí)施脫貧人口小額信貸貼息450萬(wàn)元。用于全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）扶貧小額信貸貸款財(cái)政貼息，貸款規(guī)模9000萬(wàn)元；

8.3項(xiàng)目管理費(fèi)150萬(wàn)元，主要用于項(xiàng)目實(shí)施前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)支出；

8.4師宗彝族服飾收集與數(shù)字化管理10萬(wàn)元。

8.5易地扶貧搬遷進(jìn)城大型安置區(qū)物管費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目18萬(wàn)元。

四、主要措施

（一）明確分工，各負(fù)其責(zé)。成立縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作中項(xiàng)目規(guī)劃及涉農(nóng)資金管理使用等相關(guān)工作。縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)組織做好涉農(nóng)資金整合、開(kāi)展資金監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、年度考核等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和項(xiàng)目實(shí)施單位，做好涉農(nóng)資金管理及項(xiàng)目實(shí)施等工作，確保涉農(nóng)資金運(yùn)行規(guī)范、管理到位、使用高效。

（二）科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重大舉措、重大工程項(xiàng)目等納入“十四五”規(guī)劃。堅(jiān)持 “資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著目標(biāo)走”的原則，按照《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》相關(guān)要求，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，提高資金使用績(jī)效，穩(wěn)步推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（三）穩(wěn)定政策，精準(zhǔn)投入。根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn),對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷提高產(chǎn)業(yè)投入比重，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)增收。在加大產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)等鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面投入上持續(xù)發(fā)力的同時(shí)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，做好項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施。

（四）加強(qiáng)資金管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政銜接資金和整合資金管理辦法，落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度，規(guī)范原始憑證資料、堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目管理相結(jié)合、實(shí)行“一支筆”審批制度，強(qiáng)化資金報(bào)賬審批，規(guī)范原始憑證管理，確保資金支出真實(shí)、合法、準(zhǔn)確；二是加快支出進(jìn)度。把涉農(nóng)整合資金納入財(cái)政資金保障重點(diǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程竣工結(jié)算審計(jì)進(jìn)度、項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)度，完善資金支付程序，加快支出進(jìn)度；三是加強(qiáng)資金監(jiān)管，組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化扶貧資金在線監(jiān)督，落實(shí)資金公告公示制度，依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，對(duì)存在問(wèn)題實(shí)行“零容忍”。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作順利推進(jìn)實(shí)施。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。一是研究制定出臺(tái)縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法和統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法，為加強(qiáng)資金管理奠定制度基礎(chǔ)。二是定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。由統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決涉農(nóng)資金整合管理使用中的重大事項(xiàng)。三是建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化全過(guò)程資金監(jiān)管。四是完善項(xiàng)目實(shí)施、資金支付管理相關(guān)工作。五是加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、考核驗(yàn)收及獎(jiǎng)懲，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。六是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，各項(xiàng)單位配合，充分發(fā)揮項(xiàng)目主管部門(mén)職能使用，做好項(xiàng)目規(guī)劃，抓好項(xiàng)目入庫(kù)審核，提高項(xiàng)目精準(zhǔn)度，有效解決項(xiàng)目投入零星分散，低效甚至是無(wú)效投入等問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)價(jià)。縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局等部門(mén)要加大對(duì)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的審計(jì)和監(jiān)督檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時(shí)整改，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促，確保取得實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)要積極主動(dòng)全程參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督，全面推行公告公示制度，應(yīng)將財(cái)政涉農(nóng)整合資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。各整合資金主管部門(mén)要及時(shí)在縣政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的來(lái)源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線索，移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

（四）加大宣傳力度。全縣各級(jí)各部門(mén)，要提高政治站位，進(jìn)一步提高鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)，充分利用各種新聞媒體，拓寬宣傳形式，加強(qiáng)政策宣傳、工作宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作順利推進(jìn)。

附件1：2022年--云南省涉農(nóng)資金整合方案附件1-4.xls

附件2:師農(nóng)辦發(fā)2022-15號(hào)-關(guān)于印發(fā)師宗縣2022年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金補(bǔ)充方案的通知.pdf

                                                                                                                                            2022年11月23日