近日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”實(shí)施辦法》（云政辦規(guī)〔2022〕7號(hào)，以下簡稱《實(shí)施辦法》）。為便于各地各部門及社會(huì)公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好政策落實(shí)，現(xiàn)就《實(shí)施辦法》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
2018年以來，國家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策從扶持對象范圍、貸款期限、貼息方式等方面先后進(jìn)行了多次的政策調(diào)整，“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款工作均對新政策及時(shí)進(jìn)行了落實(shí)，確保了扶持創(chuàng)業(yè)工作順利開展。但當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省高校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增加，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的就業(yè)壓力依然較大。為幫助有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者享受到覆蓋面更廣、扶持力度更大、更具我省特色的“貸免扶補(bǔ)”政策，更好地落實(shí)國家和我省不斷調(diào)整優(yōu)化的扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的有關(guān)政策，省人民政府決定對2009年出臺(tái)的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)貸免扶補(bǔ)實(shí)施辦法（暫行）的通知》（云政辦發(fā)〔2009〕60號(hào)）進(jìn)行修訂、完善。
二、主要內(nèi)容
主要是圍繞“貸免扶補(bǔ)”工作開展，進(jìn)一步明確了4項(xiàng)工作：
一是《實(shí)施辦法》明確了“貸免扶補(bǔ)”工作的主要內(nèi)容。
“貸”是指對在我省創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村干部和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口和監(jiān)測對象、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等已進(jìn)行注冊或登記的創(chuàng)業(yè)人員，提供3年期個(gè)人最高不超過20萬元，合伙創(chuàng)業(yè)不超過110萬元的創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持。
“免”是指對創(chuàng)業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，減免相關(guān)稅收，申請貸款免反擔(dān)保、按國家政策規(guī)定減免個(gè)人貸款利息并享受財(cái)政貼息。
“扶”是指對創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。提供“一對一”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶，協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難問題。對還款積極，帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)貸款并貼息，但累計(jì)次數(shù)不得超過3次。
“補(bǔ)”是指對享受“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持且穩(wěn)定經(jīng)營1年以上的創(chuàng)業(yè)人員，根據(jù)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)，給予一次性創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對承擔(dān)創(chuàng)業(yè)幫扶任務(wù)的業(yè)務(wù)承辦單位，給予扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。對經(jīng)辦“貸免扶補(bǔ)”業(yè)務(wù)的承貸金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等部門按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金。
二是《實(shí)施辦法》明確了政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、多方參與、金融機(jī)構(gòu)承貸的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。“貸免扶補(bǔ)”工作由省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作辦公室，建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度；細(xì)化了人社、財(cái)政、教育、市場監(jiān)管、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門職責(zé)。
三是《實(shí)施辦法》明確了“三統(tǒng)三分”工作機(jī)制。統(tǒng)一政策，“貸免扶補(bǔ)”工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，各地必須嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的政策執(zhí)行，不得各行其是。統(tǒng)一管理，“貸免扶補(bǔ)”工作要按照全省統(tǒng)一部署進(jìn)行，實(shí)行名稱一致、流程一致、檢查考核標(biāo)準(zhǔn)一致，確保工作規(guī)范運(yùn)行。統(tǒng)一服務(wù)，教育、市場監(jiān)管、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各承辦單位要為創(chuàng)業(yè)人員提供貸款扶持、創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評審、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶等跟蹤服務(wù)。分系統(tǒng)實(shí)施，教育、市場監(jiān)管、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)立足各自職能，分頭推進(jìn)各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，對工作進(jìn)行總體規(guī)劃和部署，將工作任務(wù)分解到基層，確保完成年度工作目標(biāo)。分層次落實(shí)，省級主要負(fù)責(zé)全省工作的推廣、管理和監(jiān)督，制定全省目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容、流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。州、市級主要負(fù)責(zé)本地工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本地目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)；縣級主要負(fù)責(zé)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評審、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等具體工作。分階段幫扶，教育、市場監(jiān)管、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門和單位要根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)際情況，在創(chuàng)業(yè)培育期、成長期和成熟期提供針對性的服務(wù)。
四是《實(shí)施辦法》明確了貸款業(yè)務(wù)的申辦流程內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了“貸免扶補(bǔ)”經(jīng)辦工作。（一）創(chuàng)業(yè)人員向承辦單位提出貸款申請，并按要求提交相關(guān)資料，填寫《云南省“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款申請審批表》。（二）承辦單位對申請人提出的項(xiàng)目進(jìn)行初審。（三）承貸金融機(jī)構(gòu)對承辦單位提出的推薦項(xiàng)目進(jìn)行審核。（四）承貸金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)人員簽訂借款合同發(fā)放貸款，原則上在5個(gè)工作日內(nèi)完成。（五）承貸金融機(jī)構(gòu)對發(fā)放的貸款按合同約定回收本息，按規(guī)定申請貼息資金。貸款還款方式：“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款本金償還方式為3次償還全部本金。即：貸款合同簽訂第12個(gè)月償還本金的10%，貸款合同簽訂第24個(gè)月償還本金的20%，貸款合同簽訂第36個(gè)月償還本金的70%。
一是固化了云南經(jīng)驗(yàn)。“貸免扶補(bǔ)”模式是我省學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合云南實(shí)際創(chuàng)新推出的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)新模式，屬國內(nèi)首創(chuàng)。它利用市場機(jī)制，把財(cái)政資金和信貸資金進(jìn)行有效整合，既發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)，又解決銀行信貸擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償難題。《實(shí)施辦法》結(jié)合近年來國家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的調(diào)整變化，把13年來“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款工作形成的辦法措施固化下來，是推動(dòng)國家政策落地落實(shí)的有力舉措。
二是拓展了幫扶對象。《實(shí)施辦法》將原規(guī)定中的可申請貸款貼息的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員等四類群體，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含編制外的大學(xué)生村干部、休學(xué)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口和監(jiān)測對象、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等十類群體，幫扶面進(jìn)一步擴(kuò)大。
三是加大了幫扶力度。提高貸款額度，把小額貸款最高額度從15萬元提高至20萬元，并給予合伙創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不超過110萬元貸款扶持政策；落實(shí)政府貼息，自2021年1月1日起，新發(fā)放的“貸免扶補(bǔ)”貸款（含合伙創(chuàng)業(yè)貸款），借款人僅需承擔(dān)中國人民銀行公布當(dāng)期基礎(chǔ)利率減150個(gè)基點(diǎn)的利息，剩余部分由財(cái)政給予貼息。例如目前一年期基礎(chǔ)利率3.65%，“貸免扶補(bǔ)”借款人僅承擔(dān)2.15%的利率；增加貼息次數(shù)，對還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款人，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計(jì)次數(shù)不得超過3次；享受“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持起持續(xù)經(jīng)營1年以上的創(chuàng)業(yè)人員，穩(wěn)定吸收就業(yè)3—5人（含5人）的給予3000元補(bǔ)貼、6人（含6人）以上的給予5000元補(bǔ)貼。
四是理順了工作機(jī)制。實(shí)行“三統(tǒng)三分”工作機(jī)制，全省上下統(tǒng)一了政策、管理和服務(wù)。各級各部門立足各自職能，對工作進(jìn)行總體規(guī)劃、部署、分解，分頭推進(jìn)各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，分系統(tǒng)組織實(shí)施；區(qū)分省級、州、市級、縣級三個(gè)層次，強(qiáng)化各級職責(zé)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)落實(shí)；各級教育、人社等相關(guān)職能部門從創(chuàng)業(yè)培育期、成長期到成熟期分階段對創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展針對性的服務(wù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶。
五是優(yōu)化了辦理流程。實(shí)行借款人資格審核，擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核調(diào)查、金融機(jī)構(gòu)貸前調(diào)查“多審合一”，避免了借款人重復(fù)多次提交材料。要求辦理時(shí)間原則上壓縮在15個(gè)工作日內(nèi)，并對各部門、機(jī)構(gòu)的具體辦理時(shí)限提出明確要求，防止出現(xiàn)推諉扯皮，縮短了審批時(shí)間，提高了辦事效益。