各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣殯葬突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

師宗縣人民政府辦公室

                          2018年5月22日

師宗縣殯葬突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1.總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 預(yù)案啟動(dòng)條件

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及指揮部成員單位

2.2 指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

2.3 工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

2.4 成員單位的主要職責(zé)

3. 應(yīng)急處置

3.1 應(yīng)急分類

3.2 先期處置

3.3 信息報(bào)告要求

3.4 信息報(bào)告內(nèi)容

3.5 預(yù)案啟動(dòng)的條件

3.6 應(yīng)急響應(yīng)

3.7 善后處置

3.8 應(yīng)急結(jié)束

4. 應(yīng)急保障

4.1 信息保障

4.2 人力保障

4.3 資金保障

5. 監(jiān)督管理

5.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

5.2 監(jiān)督檢查

6.附則

6.1 預(yù)案管理與更新

6.2 預(yù)案解釋部門

6.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

師宗縣殯葬突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1  編制目的

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理全縣殯葬各類突發(fā)公共事件產(chǎn)生的危害和不良影響，指導(dǎo)和規(guī)范我縣殯葬改革工作推進(jìn)過程中突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范、分工合作的應(yīng)急處置體系，切實(shí)維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《云南省殯葬管理?xiàng)l例》《師宗縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、政策，特制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于全縣各類殯葬突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道根據(jù)本預(yù)案編制行政區(qū)域內(nèi)殯葬突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

1.4  工作原則

1.4.1以人為本，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.4.2和諧，殯葬管理與改革更好地為建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，互相配合，屬地為主。

1.4.4分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

1.5  預(yù)案啟動(dòng)條件

可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案：

1.5.1應(yīng)當(dāng)火化而未火化，違規(guī)土葬或骨灰裝棺二次土葬的；

1.5.2查處違規(guī)殯葬、清理整頓亂埋亂葬墓地遇到的突發(fā)事件；

1.5.3喪戶聚眾到殯儀館、醫(yī)院、事故現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)搶遺體、違法停尸鬧事，或者因此沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通，或者妨礙社會(huì)公共秩序的；

1.5.4遺體因喪戶要求或按有關(guān)部門通知冷藏時(shí)間過長(zhǎng)而導(dǎo)致腐爛或變形，喪戶聚眾到殯儀館鬧事、靜坐等擾亂殯儀館秩序，導(dǎo)致殯儀館無法正常開展工作的；

1.5.5帶有傳染病毒的遺體或因爆炸、事故、災(zāi)害等意外情況，一次死亡3人以上，遺體需火化而不能正?；鸹模?

1.5.6炒買倒賣、傳銷、預(yù)售墓穴，引發(fā)20人以上到縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)上訪，給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患的；

1.5.7在城區(qū)占道搭設(shè)靈棚，出殯車輛沿途燃放鞭炮、拋撒冥幣、阻塞交通，危害公共安全引發(fā)突發(fā)事件的。

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

縣委、縣人民政府設(shè)立縣殯葬突發(fā)事件處置指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣的殯葬應(yīng)急工作。

2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及指揮部成員單位

縣委、縣政府設(shè)立縣殯葬突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，由縣委副書記任總指揮長(zhǎng)，縣委政法委書記，副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)，分管民政工作的副縣長(zhǎng)任副總指揮長(zhǎng)。

指揮部成員單位：縣委宣傳部、縣公安局、縣民政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣紀(jì)委監(jiān)察委、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣財(cái)政局、縣國土資源局、縣規(guī)劃局、縣老齡辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、縣城市管理和綜合行政執(zhí)法局、縣信訪局、縣司法局、縣環(huán)境保護(hù)局。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，由縣民政局局長(zhǎng)任辦公室主任，縣委政法委副書記，公安局副局長(zhǎng)，民政局副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）比照縣級(jí)建立本轄區(qū)組織機(jī)構(gòu)。

2.2  指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

研究決定全縣殯葬應(yīng)急工作的有關(guān)重大問題，安排部署殯葬公共群體事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)和監(jiān)督各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殯葬應(yīng)急指揮工作。

2.3  工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部工作辦公室主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)調(diào)研分析相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息情報(bào)報(bào)送，提出處理突發(fā)公共事件的參考意見和擬定具體措施報(bào)指揮部；總結(jié)和吸取處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；負(fù)責(zé)殯葬突發(fā)公共事件的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)做好召開指揮部成員會(huì)議的聯(lián)絡(luò)工作，通報(bào)有關(guān)情況；負(fù)責(zé)分析預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的公共突發(fā)事件，并及時(shí)將工作情況報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門。

2.4  成員單位的主要職責(zé)

縣民政局：負(fù)責(zé)及時(shí)向縣人民政府、市民政局匯報(bào)；加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的銜接，研究制定突發(fā)事件應(yīng)急處置措施；加強(qiáng)對(duì)殯葬行業(yè)的監(jiān)督管理和經(jīng)營許可的審核，以及經(jīng)營情況的檢查；核定、發(fā)布突發(fā)公共事件的情況。    

縣公安局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)控制、處理，防止事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)聚眾鬧事的為首分子和骨干分子依法依規(guī)查處；加大對(duì)涉及犯罪的當(dāng)事人的調(diào)查、偵破、打擊力度。在發(fā)生殯葬公共事件時(shí)，確保道路暢通有序。

縣人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)對(duì)縣本級(jí)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在突發(fā)事件中參與鬧事和幕后指揮者中的國家工作人員的勸說、教育工作；負(fù)責(zé)做好因爆炸、礦山、建筑坍塌等意外死亡事故而導(dǎo)致的涉及勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾糾紛處置工作及工傷認(rèn)定工作。

縣紀(jì)委監(jiān)察委：負(fù)責(zé)對(duì)參與在殯葬突發(fā)事件中滋釁鬧事的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員的約談、誡勉，并依法依規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查處理。

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)依法對(duì)因銷售墓穴（地）、骨灰存放格位，存在強(qiáng)制銷售、濫收費(fèi)用等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和傳銷行為的殯葬相關(guān)單位和個(gè)人給予嚴(yán)肅查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急資金的調(diào)度工作。

縣國土資源局：負(fù)責(zé)對(duì)清理亂葬濫埋墓地引發(fā)的突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

縣老齡辦：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門對(duì)參與炒買倒賣墓穴（骨灰 存放格位）引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)老干部的勸說疏導(dǎo)工作。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各級(jí)各類新聞媒介按照縣委、縣政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一報(bào)道內(nèi)容，及時(shí)準(zhǔn)確做好殯葬突發(fā)事件的宣傳報(bào)道和新聞發(fā)布工作。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)做好對(duì)清理占用耕地和農(nóng)業(yè)用地亂葬亂埋引發(fā)的突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好對(duì)因墓葬、祭祀等引發(fā)的山林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)好因生產(chǎn)安全等發(fā)生意外死亡事故的處置工作，做好遺體火化前的協(xié)調(diào)及火化后的善后處置工作。

縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局：負(fù)責(zé)督促醫(yī)療單位做好對(duì)患有傳染性疾病遺體的消毒工作，防止疫情擴(kuò)散和蔓延，確保廣大居民和現(xiàn)場(chǎng)工作人員的身體安全和健康。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)縣直各綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含民營）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），將在院死亡人員信息及時(shí)報(bào)送指揮部辦公室，配合做好遺體的管控，不得隨意讓喪屬將遺體外運(yùn)；配合做好相關(guān)殯葬執(zhí)法工作。

縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)因殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃引發(fā)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

縣城市管理和綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對(duì)在城區(qū)占道搭靈棚，出殯阻塞交通，沿途燃放鞭炮，亂撒紙錢，耍龍舞獅，危害公共安全引發(fā)突發(fā)事件的當(dāng)事人，做好勸說、教育、疏導(dǎo)和處置工作。

縣信訪局：負(fù)責(zé)在指定地點(diǎn)接待因殯葬突發(fā)事件引發(fā)的群體性上訪，配合有關(guān)部門做好上訪人員的勸說、教育和疏導(dǎo)工作。

縣司法局：負(fù)責(zé)對(duì)殯葬突發(fā)事件鬧事人員的法律、法規(guī)的宣傳和教育工作。

縣環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)依法對(duì)因殯葬活動(dòng)影響周邊環(huán)境污染而引發(fā)的突發(fā)事件的應(yīng)急處置。組織和協(xié)調(diào)并提供現(xiàn)場(chǎng)污染分析監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持。

3. 應(yīng)急處置

3.1  應(yīng)急分類

3.1.1第一類：違反殯葬相關(guān)規(guī)定到殯儀館、醫(yī)院、事故現(xiàn)場(chǎng)、公墓等地聚眾20人以上鬧事，分以下三種情況：

（1）應(yīng)當(dāng)火化而未火化，違規(guī)土葬或骨灰裝棺二次土葬的；

（2）到殯儀館、醫(yī)院、事故現(xiàn)場(chǎng)搶尸土葬的；

（3）不按規(guī)定的期限辦理火化事宜的；

（4）周邊居民以殯儀館等殯葬場(chǎng)所污染環(huán)境為由，煽動(dòng)群眾鬧事、阻礙殯儀館不能開展正常工作的。

3.1.2第二類：沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通的。

（1）將尸體停到黨政機(jī)關(guān)鬧事，影響機(jī)關(guān)正常工作秩序的；

（2）將尸體停放在道路上阻塞交通的。

3.1.3第三類：違規(guī)喪事危害公共安全，不聽執(zhí)法人員勸阻，暴力抗法的。

3.1.4第四類：處置炒買倒賣、傳銷墓穴（骨灰存放格位）引發(fā)群體性上訪的。

3.2  先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)立即按預(yù)案要求派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織開展應(yīng)急處置工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向縣人民政府和縣民政局報(bào)告有關(guān)情況和信息。

3.3  信息報(bào)告要求

事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)公共事件或接到公共事件信息的單位和個(gè)人應(yīng)在第一時(shí)間向縣民政部門報(bào)告。縣民政部門、殯葬服務(wù)單位在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣人民政府和上級(jí)民政機(jī)關(guān)，不得瞞報(bào)、延報(bào)或亂報(bào)。

3.4  信息報(bào)告內(nèi)容

內(nèi)容包括：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、起因、規(guī)模、涉及人員、破壞程度、采取的措施、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、處置過程和結(jié)果以及建議請(qǐng)求。

3.5  預(yù)案啟動(dòng)的條件

符合應(yīng)急分類四類情形的，由殯葬應(yīng)急指揮辦公室提出，報(bào)殯葬突發(fā)事件應(yīng)急指揮部審批，可以啟動(dòng)本預(yù)案。

3.6  應(yīng)急響應(yīng)

預(yù)案啟動(dòng)后，指揮部人員迅速到崗到位，實(shí)施統(tǒng)一組織指揮或參與輔助指揮決策。應(yīng)急響應(yīng)必須遵循屬地管理原則和以責(zé)任管理部門為主，其他部門協(xié)助配合的原則。并及時(shí)將信息報(bào)告縣人民政府。

3.6.1出現(xiàn)第一類情況，事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和縣民政部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)做好喪主的矛盾化解和事故處理工作，在事件處置中需要有關(guān)部門參與的，應(yīng)積極響應(yīng)。

3.6.2出現(xiàn)第二類情況, 由縣應(yīng)急指揮部工作辦公室報(bào)總指揮批準(zhǔn)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案并進(jìn)行處置。

3.6.3出現(xiàn)第三類情況，由縣公安、縣城市管理和綜合行政執(zhí)法、民政、交通管理和肇事者的主管部門及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，做好處置工作。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展變化，需要有關(guān)部門參與的，應(yīng)積極響應(yīng)。

3.6.4出現(xiàn)第四類情況，由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理、民政、公安、信訪等部門及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，做好處置工作，事件的責(zé)任單位針對(duì)上訪原因負(fù)責(zé)做好應(yīng)對(duì)處置。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展變化，需要有關(guān)部門參與的，應(yīng)積極響應(yīng)。

3.7  善后處置

縣人民政府及有關(guān)部門組織有關(guān)專家對(duì)事故進(jìn)行評(píng)定，提出處置建議，做好善后處置工作，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

3.8  應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件得到完全平息后，由指揮部宣布預(yù)案執(zhí)行終止。

4. 應(yīng)急保障

4.1  信息保障

各殯葬、殯儀服務(wù)單位要建立健全并落實(shí)突發(fā)公共事件信息收集、傳遞、報(bào)送、處理等環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，保持信息傳輸設(shè)備和通訊設(shè)備完好，保持通訊方便快捷，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。

4.2  人力保障

公安及有關(guān)部門要準(zhǔn)備相應(yīng)的人員力量。各殯葬、殯儀服務(wù)單位應(yīng)組建公共事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，一旦啟動(dòng)預(yù)案，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)按照突發(fā)公共事件的具體情況和指揮部門的要求及時(shí)到位。預(yù)備隊(duì)主要由各殯葬、殯儀服務(wù)單位的負(fù)責(zé)人和該單位的保衛(wèi)人員組成。

4.3  資金保障

殯葬突發(fā)事件應(yīng)急資金，由縣財(cái)政局按照預(yù)案要求，做好資金的撥付工作。

5. 監(jiān)督管理

5.1  獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

5.1.1對(duì)在殯葬突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5.1.2對(duì)在殯葬突發(fā)公共事件應(yīng)急工作不認(rèn)真履行職責(zé),工作不力,玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令有關(guān)部門（單位）給予責(zé)任人相應(yīng)的處分；觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

5.2   監(jiān)督檢查

應(yīng)急指揮部工作辦公室對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

6. 附則

6.1  預(yù)案管理與更新

應(yīng)急指揮部工作辦公室根據(jù)情況變化，及時(shí)修訂和完善預(yù) 案。

6.2   預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自2018年6月1日起施行。