2016年以來(lái)，師宗縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)中央和省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)定不移以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，牢固樹(shù)立“全縣上下沒(méi)有與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的部門(mén)，也沒(méi)有與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的個(gè)人”的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制，加大投入、強(qiáng)力推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
一、基本縣情貧情
師宗縣地處滇、桂、黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部，位于云南省東部、曲靖市東南部，國(guó)土面積2783平方公里，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3街道、110個(gè)村（居）委會(huì)、784個(gè)村(居)民小組，總?cè)丝?3.89萬(wàn)，全縣少數(shù)民族人口83750人，占全縣總?cè)丝诘?9.1%。2019年，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值151.8億元，同比增10.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)13048元，同比增10.1%，增幅高于全省（9.2%）、全市（9.2%）0.9個(gè)百分點(diǎn)。師宗縣屬?lài)?guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)域之一、14個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的滇桂黔石漠化片區(qū)縣之一，有5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個(gè)貧困行政村，截至2020年10月23日，國(guó)辦系統(tǒng)有建檔立卡貧困人口17568戶74653人，占農(nóng)村戶籍人口的21.5%。經(jīng)過(guò)5年來(lái)不懈努力，全縣5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個(gè)貧困村全部脫貧出列，全縣所有建檔立卡貧困人口全部達(dá)到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)貧困人口清零目標(biāo)，圓滿完成各年度目標(biāo)任務(wù)，消除了絕對(duì)貧困（2014年脫貧1414戶6631人，2015年脫貧1171戶5610人，2016年脫貧4332戶19544人、2017年脫貧4683戶20487人、2018年脫貧4923戶18966人、2019年脫貧959戶3171人、2020年脫貧90戶263人，因整戶自然減少實(shí)有74653人）。2019年2月17日至2月23日，西南大學(xué)省級(jí)第三方評(píng)估組對(duì)師宗貧困縣退出進(jìn)行了實(shí)地檢查評(píng)估，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)；2019年4月30日，云南省人民政府正式批準(zhǔn)師宗退出貧困縣序列。2020年7月20日至8月30日，完成國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查入戶登記、普查數(shù)據(jù)核對(duì)、校驗(yàn)等工作，普查數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。2020年9月4日至9月8日，接受了國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查事后質(zhì)量抽查。
二、過(guò)去五年的工作
5年來(lái)，師宗縣始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，突出政治引領(lǐng)，凝聚脫貧共識(shí)；突出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，著眼全面部署；突出高位推動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；突出保障支撐，力促政策落地；突出宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造攻堅(jiān)氛圍；突出跟蹤督查，倒逼責(zé)任落實(shí)，全縣上下形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作、狠抓脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)保障措施。
1.建立完善的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。建立了“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，縣委常委和縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，副縣長(zhǎng)管行業(yè)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包貧困村，部門(mén)包村，工作隊(duì)駐村，一村一個(gè)工作組，一戶一名幫扶干部”的“八位一體”責(zé)任體系。成立了縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他所有縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，所有部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)精干力量為成員的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立脫貧攻堅(jiān)指揮部，繪制時(shí)間表和路線圖，簽訂脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)下沉工作重心，不脫貧就不脫鉤。為加強(qiáng)對(duì)貧困村脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在每個(gè)村成立了以一至二名科級(jí)干部任組長(zhǎng)，村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的駐村工作組，有效統(tǒng)籌整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和工作隊(duì)的力量。近五年來(lái)，省、市、縣、鄉(xiāng)135個(gè)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位共選派駐村干部2012人次，組成110支駐村工作隊(duì)，掛包110個(gè)村，6008名幫扶責(zé)任人與17568戶貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，匯聚了精銳出戰(zhàn)、盡銳出戰(zhàn)的磅礴力量。
3.建立完善的政策、項(xiàng)目和資金保障機(jī)制。先后制定出臺(tái)《師宗縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》《師宗縣打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》等系列重要文件，為脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)提供了制度保障。一是強(qiáng)化政策保障。全面聚焦“兩不愁三保障”，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步采取超常規(guī)舉措打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，配套出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧、住房保障、教育扶貧、健康扶貧、財(cái)政金融扶貧、扶貧資產(chǎn)管理、鞏固提升等共256個(gè)政策性文件，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的政策支撐。二是強(qiáng)化資金保障。落實(shí)責(zé)任、任務(wù)、資金、權(quán)力“四到縣”要求，將中央18項(xiàng)、省級(jí)22項(xiàng)、市級(jí)41項(xiàng)、縣級(jí)46項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金納入統(tǒng)籌整合范圍，超前謀劃、統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，確保扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)有資金、推進(jìn)有保障。同時(shí)，完善扶貧資金公示公告、監(jiān)管責(zé)任、資金報(bào)賬、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金審計(jì)等制度，確保扶貧資金規(guī)范運(yùn)行。三是強(qiáng)化項(xiàng)目保障。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，深入開(kāi)展脫貧措施“戶戶清”行動(dòng)，做實(shí)村級(jí)施工圖、鄉(xiāng)級(jí)路線圖、縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，提前儲(chǔ)備和實(shí)施扶貧項(xiàng)目。近年來(lái)，共實(shí)施各類(lèi)扶貧項(xiàng)目1468個(gè)，其中：產(chǎn)業(yè)類(lèi)80個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)507個(gè)，安居房及危房改造類(lèi)121個(gè)，安全飲水類(lèi)583個(gè)，易地扶貧搬遷類(lèi)32個(gè)，雨露計(jì)劃6個(gè)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)類(lèi)6個(gè)，貸款類(lèi)16個(gè)，公益類(lèi)106個(gè)、鞏固提升類(lèi)7個(gè)，愛(ài)心超市87個(gè)。四是建立完善監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合動(dòng)態(tài)管理工作，建立健全防止脫貧人口返貧和“邊緣人口”致貧的監(jiān)測(cè)預(yù)警及動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)幫扶，做實(shí)“賬實(shí)相符、賬賬相符”工作，完善扶貧系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)各類(lèi)基礎(chǔ)信息，提高貧困村、貧困戶數(shù)據(jù)信息質(zhì)量和運(yùn)用水平，為鞏固脫貧成果提供制度保障。
4.建立完善的黨建與扶貧“雙推進(jìn)”工作機(jī)制。以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)組織保證，著力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作高質(zhì)量開(kāi)展。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。扎實(shí)開(kāi)展基層黨建“推進(jìn)年”“提升年”“鞏固年”“創(chuàng)新提質(zhì)年”工作，完成430個(gè)黨支部規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，整頓提升軟弱渙散村級(jí)黨組織。在全市率先開(kāi)展基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文明和諧“五面紅旗”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，在黨支部之間形成了比學(xué)趕超的良好氛圍。目前，開(kāi)展“紅旗村（社區(qū)）”創(chuàng)評(píng)5輪，累計(jì)評(píng)選“紅旗”763面，已兌現(xiàn)村（社區(qū)）干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金1400萬(wàn)元。全面推進(jìn)“ 縮面提標(biāo) ”工作。按照“定崗、定員、定責(zé)、定酬、定考核”的工作思路，進(jìn)一步優(yōu)化村（社區(qū)）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善村（社區(qū)）干部監(jiān)督考核機(jī)制，激勵(lì)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)激情，著力建設(shè)一支相對(duì)職業(yè)化的村（社區(qū)）干部隊(duì)伍。目前，全縣110個(gè)村（社區(qū)）已全面完成“縮面提標(biāo)”。切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。強(qiáng)化農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)，聚焦高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等“9類(lèi)”優(yōu)秀人才，落實(shí)人才回引計(jì)劃，已確定回引對(duì)象121人；持續(xù)建強(qiáng)青年人才黨支部，全縣10個(gè)青年人才黨支部共儲(chǔ)備優(yōu)秀人才291名；深入開(kāi)展村（社區(qū)）干部聯(lián)審工作，累計(jì)聯(lián)審村（社區(qū)）干部1955名，排查出不適宜擔(dān)任村（社區(qū)）干部38人。組織黨員干部、致富帶頭人參加專(zhuān)題培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次，支持黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項(xiàng)目。開(kāi)展“扶貧標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，共評(píng)選表彰70名優(yōu)秀干部，充分調(diào)動(dòng)了黨員干部參與扶貧的積極性。
5.建立完善的脫貧攻堅(jiān)宣傳輿論機(jī)制。大力開(kāi)展“九個(gè)一”宣傳活動(dòng)：組織召開(kāi)庭院會(huì)、黨員大會(huì)、田間會(huì)等多種形式的群眾工作會(huì)議，宣傳扶貧政策，傳遞黨的聲音；編印政策讀本11萬(wàn)余份，做到幫扶干部人手一冊(cè)、貧困戶每家一本，實(shí)現(xiàn)政策普及全覆蓋；創(chuàng)建“師宗決勝”公眾號(hào)，適時(shí)發(fā)布脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展動(dòng)態(tài)信息、典型經(jīng)驗(yàn)做法等，激發(fā)幫扶干部投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的熱情；印制8萬(wàn)余份“政策一紙通”，張貼到貧困戶家中，提高群眾政策知曉率；制作發(fā)放1.77萬(wàn)余份資料袋，方便貧困戶統(tǒng)一存放材料；在每個(gè)自然村設(shè)立脫貧攻堅(jiān)公示欄，宣傳扶貧政策，公示扶貧信息；在每個(gè)自然村繪制一組鼓舞脫貧斗志的宣傳標(biāo)語(yǔ)，大力營(yíng)造合力攻堅(jiān)的濃厚氛圍；發(fā)放《致全縣建檔立卡貧困戶的一封信》，激勵(lì)貧困群眾不等不靠不要，自覺(jué)勤勞致富；在全縣各中小學(xué)開(kāi)設(shè)脫貧攻堅(jiān)課程，向?qū)W生宣傳講解脫貧攻堅(jiān)政策，通過(guò)“小手牽大手”，引導(dǎo)廣大群眾永遠(yuǎn)聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走；精心組織國(guó)家“扶貧日”系列宣傳活動(dòng)及脫貧故事征集活動(dòng)，充分展示我縣脫貧攻堅(jiān)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)、典型；合力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)宣傳，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的多樣傳播形態(tài)、多元傳播渠道、多種終端傳播平臺(tái)，推出了《堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》《脫貧攻堅(jiān)，我們?cè)谛袆?dòng)》《滬滇合作助力脫貧攻堅(jiān)》等專(zhuān)題專(zhuān)欄，展現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的典型事件和人物，為持續(xù)推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)工作營(yíng)造了良好輿論氛圍。
6.凝聚各方力量，全面助推脫貧攻堅(jiān)。一是深化“滬滇協(xié)作+”模式。與上海市寶山區(qū)簽訂“攜手奔小康”幫扶協(xié)議，推進(jìn)兩地在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支撐等多領(lǐng)域合作。目前，上海市共投入資金1.08億余元，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施等，惠及貧困戶2萬(wàn)余人。二是深化“愛(ài)心企業(yè)+”模式。深入開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，40余家愛(ài)心企業(yè)聯(lián)掛22個(gè)貧困村，籌集1100余萬(wàn)元，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，幫助貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。三是深化“公益活動(dòng)+”模式。積極開(kāi)展“微心愿”“圓夢(mèng)大學(xué)”等公益活動(dòng)，籌集資金1000余萬(wàn)元、物資16800余件，資助留守兒童、孤殘學(xué)生、貧困學(xué)生。四是深化“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。深入實(shí)施電商扶貧，建成1個(gè)縣級(jí)農(nóng)村淘寶服務(wù)中心、8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）電子商務(wù)服務(wù)站和100個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，不斷拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，助推群眾增收致富。
（二）把握精準(zhǔn)要義，狠抓脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施落實(shí)。
緊盯“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，狠下繡花功夫，集中力量攻堅(jiān)，全面實(shí)現(xiàn)脫貧群眾收入達(dá)標(biāo)、飲水保障達(dá)標(biāo)、住房安全達(dá)標(biāo)、教育保障達(dá)標(biāo)、就醫(yī)保障達(dá)標(biāo)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境大幅提升、群眾認(rèn)可度大幅提升的“五達(dá)標(biāo)兩提升”目標(biāo)。
1.把握精準(zhǔn)要義，全力確保識(shí)別精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶”要求，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別工作，切實(shí)扣好“第一?？圩?rdquo;。一是注重把握標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格把握“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮居住C、D級(jí)危房且自身無(wú)力改造，家庭因病致貧，家庭適齡成員因貧輟學(xué)或家庭因?qū)W致貧等因素，把好精準(zhǔn)識(shí)別的第一道關(guān)口。二是注重規(guī)范程序。按照農(nóng)戶申請(qǐng)、貧情分析、摸底調(diào)查、五查五看、“三評(píng)四定”、公示公告等識(shí)別流程，對(duì)全縣所有自然村逐戶逐人過(guò)篩子，經(jīng)過(guò)7200多次貧情分析會(huì)、2000多次動(dòng)態(tài)調(diào)整會(huì)、99次審定會(huì)，37.72萬(wàn)次走訪核查，13次查缺補(bǔ)漏，精準(zhǔn)鎖定建檔立卡貧困對(duì)象。三是注重發(fā)揮群眾主體作用。召開(kāi)群眾民主評(píng)議會(huì)1800余場(chǎng)次，引導(dǎo)群眾公開(kāi)議、公開(kāi)評(píng)、公開(kāi)定，最大限度聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做到識(shí)別認(rèn)定過(guò)程透明、結(jié)果公開(kāi)、群眾認(rèn)可。四是注重信息數(shù)據(jù)比對(duì)。組織公安、住建、人社、市監(jiān)等23家縣級(jí)部門(mén)，對(duì)貧困對(duì)象信息數(shù)據(jù)進(jìn)行21輪次篩查比對(duì)，重點(diǎn)核查戶口、房產(chǎn)、車(chē)輛、國(guó)家公職人員、經(jīng)營(yíng)實(shí)體等數(shù)據(jù)信息，37萬(wàn)余條比對(duì)結(jié)果被運(yùn)用到對(duì)象識(shí)別中。五是注重創(chuàng)新方法。針對(duì)“識(shí)別難”“難識(shí)別”問(wèn)題，創(chuàng)新機(jī)制，成立縣鄉(xiāng)兩級(jí)仲裁委員會(huì)，累計(jì)對(duì)699戶近2700人舉證仲裁，解決了精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中的爭(zhēng)議問(wèn)題，貧困人口無(wú)錯(cuò)退、漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)現(xiàn)象。
2.全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，建檔立卡群眾持續(xù)穩(wěn)定增收全面達(dá)標(biāo)。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)重中之重，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一增收項(xiàng)目”的思路，科學(xué)分類(lèi)、因地制宜、精準(zhǔn)施策，全縣所有農(nóng)戶都有一到兩個(gè)持續(xù)穩(wěn)定增收項(xiàng)目，形成了“3331”持續(xù)穩(wěn)定增收和保障格局。一是鞏固發(fā)展傳統(tǒng)增收產(chǎn)業(yè)，30%左右的貧困戶通過(guò)發(fā)展以烤煙為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。師宗縣是傳統(tǒng)的烤煙大縣，全縣煙葉產(chǎn)量在全國(guó)排名第5位，在全省排名第3位。師宗縣充分發(fā)揮烤煙產(chǎn)業(yè)成熟穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，在全縣建立了7個(gè)烤煙專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展社員52312人，帶動(dòng)貧困戶3700戶15000人實(shí)現(xiàn)人均增收20000余元。同時(shí)，依托縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，累計(jì)培育扶持37戶省市縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定帶動(dòng)1100余戶建檔立卡貧困戶持續(xù)增收。二是穩(wěn)定發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，30%左右的貧困戶通過(guò)內(nèi)轉(zhuǎn)外輸轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。近年來(lái)，累計(jì)組織勞動(dòng)技能培訓(xùn)13.53萬(wàn)人次，成立勞務(wù)派遣公司10個(gè)，提高外出務(wù)工的組織化程度，累計(jì)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)7.47萬(wàn)人次，穩(wěn)定務(wù)工成為建檔立卡群眾重要的收益來(lái)源。大力實(shí)施“三個(gè)一批”就業(yè)扶貧行動(dòng)：對(duì)外輸出轉(zhuǎn)移一批，與福建、上海、江蘇等省市建立勞務(wù)輸出對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)外輸出建檔立卡貧困勞動(dòng)力7.47萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)年戶均增收2.4萬(wàn)余元；縣內(nèi)企業(yè)吸納一批，溫氏集團(tuán)、星達(dá)星陶瓷、華海木業(yè)等縣內(nèi)企業(yè)吸納2000余名貧困人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)年戶均增收2萬(wàn)元；公共服務(wù)崗位安置一批，在鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)農(nóng)村保潔、生態(tài)護(hù)林等公共服務(wù)崗位，安置4114名貧困人口就業(yè)（其中：農(nóng)村保潔員3189人，實(shí)現(xiàn)年戶均增收6000元；生態(tài)護(hù)林員925人，實(shí)現(xiàn)年戶均增收8000元）。三是創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，30%左右的貧困戶通過(guò)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶持模式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。針對(duì)既無(wú)烤煙等傳統(tǒng)增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，又無(wú)外出務(wù)工能力的，創(chuàng)新采取“扶貧公司+村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的合作社+深度貧困戶”模式，成立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶貧合作社106個(gè)，精準(zhǔn)扶持深度貧困戶5692戶23906人，近年來(lái)，推動(dòng)發(fā)展熱區(qū)水果、中藥材、菌類(lèi)等特色種植產(chǎn)業(yè)5萬(wàn)余畝，發(fā)展生豬、肉牛、乳鴿等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)近3萬(wàn)頭（只），實(shí)現(xiàn)年戶均增收8000余元。四是深入完善農(nóng)村保障體系，10%左右的貧困戶主要通過(guò)兜底保障政策實(shí)現(xiàn)基本生活有保障。針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的建檔立卡群眾，大力推進(jìn)農(nóng)村保障制度與精準(zhǔn)扶貧政策無(wú)縫對(duì)接，確保符合政策兜底條件的特殊貧困戶應(yīng)保盡保。同時(shí)，提高農(nóng)村五保、低保標(biāo)準(zhǔn)，確保特殊貧困人口基本生活有保障，實(shí)現(xiàn)民政對(duì)象與建檔立卡戶重合的有6258戶11619人，民政對(duì)象與建檔立卡戶重合戶數(shù)占貧困人口總戶數(shù)的占比為35.57%。實(shí)施臨時(shí)救助建檔立卡戶8176人次，發(fā)放資金561.67萬(wàn)元。開(kāi)展了全縣疑似殘疾人排查、評(píng)殘鑒定、辦證工作，為符合辦證條件的782名進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)登記、檢查、評(píng)定，發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”7438人次，月補(bǔ)貼金額53.3萬(wàn)元。
3.全力推進(jìn)教育扶貧全覆蓋，就學(xué)保障全面達(dá)標(biāo)。一是健全貧困學(xué)生資助體系。建立從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的貧困學(xué)生資助體系，確保沒(méi)有一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。近年來(lái)，累計(jì)投入資金5.58億元資助49.03萬(wàn)人次，發(fā)放大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款5640.69萬(wàn)元7922人次，資助學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生562.79萬(wàn)元3.75萬(wàn)人次。二是全面落實(shí)“控輟保學(xué)”各項(xiàng)措施。建立“雙線四包”責(zé)任制、“七長(zhǎng)”責(zé)任制、職校分校辦班制，按照“四步法”要求，采取依法控輟、勸返控輟、送教控輟等措施，適齡兒童少年義務(wù)教育輟學(xué)率控制在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。三是全面推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。共投資金3.24億元，新建或改擴(kuò)建150所學(xué)校，建筑總面積17.41萬(wàn)平方米；建成體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地241個(gè)，建筑總面積20.12萬(wàn)平方米；完成廁所改造1.6萬(wàn)平方米；投入資金3600萬(wàn)元，全面改善了貧困村辦學(xué)條件。縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估。
4.全力推進(jìn)健康扶貧全覆蓋，就醫(yī)保障全面達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)《云南省健康扶貧30條措施》，切實(shí)做到基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和兜底保障“四重保障”政策執(zhí)行不走樣、不變形，建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助全覆蓋，100%享受醫(yī)保傾斜待遇。全縣貧困群眾醫(yī)保參保率達(dá)100%，建檔立卡貧困患者住院符合規(guī)范轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例均達(dá)到90%以上，患者自付比例均在10%以內(nèi)。實(shí)施大病集中救治，1929名患有30類(lèi)36種大病的貧困人口全部實(shí)施集中救治和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理；規(guī)范管理高血壓患者3877名，糖尿病患者759名，重性精神障礙患者912名，肺結(jié)核患者71名；組建193個(gè)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)醫(yī)生556人、團(tuán)隊(duì)成員1254人，加大簽約服務(wù)力度，做到“簽約一人、履約一人”；加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成二級(jí)甲等公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)2個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、村村建有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。同時(shí)，加大對(duì)非貧困戶中醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重戶的救助和資助力度，因病致貧、因病返貧問(wèn)題得到有效解決。
5.全力推進(jìn)安全住房全覆蓋，住房保障全面達(dá)標(biāo)。一是大力實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。按照“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”的總體要求，全覆蓋對(duì)9萬(wàn)余戶農(nóng)村住房進(jìn)行等級(jí)鑒定，對(duì)C、D級(jí)危房堅(jiān)持“以維修加固為主，拆除重建為輔”，采取“縣監(jiān)管、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村實(shí)施”的模式，補(bǔ)助資金48158.89萬(wàn)元，幫助解決了我縣22738戶農(nóng)村4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象和非4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象無(wú)力建房農(nóng)戶的住房安全保障問(wèn)題，其中，改造建檔立卡戶危房12880戶,低保戶、殘疾人貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困戶危房共6105戶，非4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象無(wú)力建房農(nóng)戶3753戶,實(shí)現(xiàn)了住房保障全覆蓋。二是大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程。按照“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能致富”的要求，實(shí)施易地扶貧搬遷1720戶 7232人，其中，建檔立卡戶1358戶5692人、同步搬遷戶362戶1540人，搬遷計(jì)劃完成率100%。建成31個(gè)集中安置區(qū)，安置建檔立卡戶1349戶5648人，分散安置建檔立卡戶9戶44人。實(shí)施“園區(qū)+就業(yè)增收”“精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)+搬遷發(fā)展”雙向計(jì)劃，對(duì)集中安置到城區(qū)、集鎮(zhèn)的貧困戶，安排就近務(wù)工，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)；對(duì)其他安置點(diǎn)的貧困戶，因地制宜扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。
6.全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施全面達(dá)標(biāo)。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。一是加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)力度，近年累計(jì)修建農(nóng)村公路1053公里，硬化村內(nèi)道路240.66萬(wàn)平方米，全縣110個(gè)村（社）和784個(gè)自然村入村道路全部實(shí)現(xiàn)硬化，在全市率先實(shí)現(xiàn)“組組通”。在農(nóng)村公路建設(shè)中，創(chuàng)新實(shí)施高質(zhì)量、低成本修建農(nóng)村公路和發(fā)動(dòng)群眾參與修建農(nóng)村公路的辦法，真正實(shí)現(xiàn)了少花錢(qián)多辦事的目標(biāo)。二是加大農(nóng)村供水保障力度，近年新開(kāi)工建設(shè)?。ㄒ唬┧畮?kù)2座，新建或改造農(nóng)村飲水安全工程583件（次），安裝農(nóng)村供水管網(wǎng)3354公里，鞏固提升農(nóng)村飲水安全人口33.8萬(wàn)人，自來(lái)水普及率達(dá)90%，集中供水率達(dá)90%，實(shí)現(xiàn)安全飲水全覆蓋。群眾每人日均可獲得用水量、取水半徑等均符合要求，飲水保障全面達(dá)標(biāo)。同時(shí)，對(duì)所有供水和取水點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)并采取有效措施，水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。三是加大電網(wǎng)建設(shè)力度，投資4.41億元，實(shí)施了713個(gè)電網(wǎng)升級(jí)改造及建設(shè)項(xiàng)目，解決全縣12.1萬(wàn)戶農(nóng)村居民用電問(wèn)題，行政村通10千伏動(dòng)力電達(dá)100%，戶戶通電覆蓋率達(dá)100%。四是加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)行政村光纖通達(dá)率100%、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋到所有行政村、學(xué)校和衛(wèi)生室。五是加大廣播電視網(wǎng)建設(shè)力度，安裝9501套“戶戶通”設(shè)備，廣播電視覆蓋率達(dá)100%。六是加大活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)所有自然村村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。
7.全力推進(jìn)群眾工作全覆蓋，群眾內(nèi)生動(dòng)力和認(rèn)可度大幅提升。一是扎實(shí)開(kāi)展“自強(qiáng)誠(chéng)信感恩”主題教育活動(dòng)。以宣傳教育為先導(dǎo)，把“自強(qiáng)誠(chéng)信感恩”主題教育活動(dòng)與理論宣講、農(nóng)村文化建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)舉辦“道德講堂”，開(kāi)展送教下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)，有效激發(fā)群眾自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩意識(shí)。二是廣泛召開(kāi)群眾會(huì)。按照“縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、掛包單位主要負(fù)責(zé)人參加群眾會(huì)每周不得少于2場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每周不得少于3場(chǎng)，幫扶干部每周入戶走訪1次”的要求，廣泛開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)群眾工作，積極組織召開(kāi)院壩會(huì)、群眾代表大會(huì)、黨員會(huì)、田間地頭會(huì)、群眾家庭會(huì)等多種形式的群眾會(huì)48900余場(chǎng)次?？h處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，深入基層一線，組織召開(kāi)群眾會(huì)2000余場(chǎng)次，與群眾面對(duì)面、心貼心交流，宣傳黨的政策，暢談致富思路，用真心換真情、以黨心聚民心，黨群干群關(guān)系更加融洽，全民支持和參與脫貧攻堅(jiān)的氛圍更加濃厚。三是傾力打造“愛(ài)心超市”。以“扶貧濟(jì)困、傳遞愛(ài)心”為宗旨，秉承“愛(ài)心扶貧、扶貧扶志”的理念，建成“愛(ài)心超市”87個(gè)，定期開(kāi)展積分評(píng)定和物資兌換，引導(dǎo)群眾參加生產(chǎn)勞動(dòng)、愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、傳承社會(huì)美德，破除“等靠要”思想，實(shí)現(xiàn)了“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，極大地激發(fā)了群眾內(nèi)生動(dòng)力。四是用活金融扶貧解決發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建，首推“煙農(nóng)貸”“林果貸”等貸款，累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款7.19億元，對(duì)6211戶發(fā)放小額扶貧貸款28058.41萬(wàn)元，有效帶動(dòng)建檔立卡戶脫貧致富。
8.全力推進(jìn)人居環(huán)境整治全覆蓋，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅提升。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、軟硬兼施，重點(diǎn)治亂、重拳治臟、鐵腕治違，“臟、亂、差、堵”問(wèn)題得到根本性改觀。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)處體系。配備城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建成垃圾填埋場(chǎng)2座、垃圾中轉(zhuǎn)站5個(gè)、垃圾熱解站5座、垃圾房80座，建立“戶清掃、組保潔、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣處置”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處覆蓋率達(dá)100%。二是全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。改建無(wú)害化衛(wèi)生戶廁21846座，改建鎮(zhèn)區(qū)公廁31座、行政村所在地公廁125座，基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和村委會(huì)所在地基本消除旱廁”的目標(biāo)。三是建立完善的長(zhǎng)效保潔機(jī)制。建立“鄉(xiāng)有管理站、村有保潔隊(duì)、組有保潔員”的長(zhǎng)效保潔機(jī)制，采取公開(kāi)招聘的辦法，以村（社）為單位，選聘責(zé)任心強(qiáng)并具有一定勞動(dòng)能力的貧困戶、低保戶、五保戶等低收入人群，組建了110支3189人覆蓋784個(gè)村小組的專(zhuān)兼職農(nóng)村保潔員隊(duì)伍，在促進(jìn)2000余戶低收入群眾持續(xù)增收的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共衛(wèi)生保潔常態(tài)化。四是大力培育干凈衛(wèi)生養(yǎng)成習(xí)慣。以凈化環(huán)境、美化村莊為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“清潔家園、清潔田園、清潔水源”行動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展“拆、改、造、清、建、管、教”村容村貌專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，營(yíng)造干凈、整潔、文明的生產(chǎn)生活環(huán)境。實(shí)行貧困群眾“五凈一規(guī)范”與幫扶干部責(zé)任掛鉤，督促幫扶干部帶著貧困群眾持續(xù)開(kāi)展家庭衛(wèi)生整治，引導(dǎo)貧困群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，貧困戶居家環(huán)境明顯改善、生活質(zhì)量大幅提升。
審視脫貧實(shí)踐，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在全縣上下凝心聚力、奮力鏖戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)實(shí)踐和不懈探索中，師宗縣深切地體會(huì)和認(rèn)識(shí)到：決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心;決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持群眾主體是根本;決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵;決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)干是保障。
（三）嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，持續(xù)提升脫貧質(zhì)量和成色
1.狠抓剩余貧困人口清零。始終聚焦“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，緊盯90戶263人剩余貧困人口脫貧退出目標(biāo)，深入分析致貧原因，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，制定“一戶一方案”，實(shí)行分類(lèi)管理，認(rèn)真落實(shí)幫扶措施，全面完成剩余貧困人口清零目標(biāo)。
2.創(chuàng)新開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題檢視整改“百日攻堅(jiān)”。針對(duì)歷次巡查、督查檢查、考核評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題，把“不忘初心、牢記使命”主題教育“檢視問(wèn)題、整改落實(shí)”重點(diǎn)措施拓展運(yùn)用到脫貧攻堅(jiān)工作中來(lái)，制定《師宗縣脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題檢視整改百日攻堅(jiān)實(shí)施方案》，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中五大類(lèi)39項(xiàng)具體內(nèi)容，全鏈條、全方位開(kāi)展問(wèn)題檢視、整改、銷(xiāo)號(hào)。目前，檢視出來(lái)的所有問(wèn)題已全面整改到位，中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”、中央對(duì)云南脫貧攻堅(jiān)成效考核等反饋問(wèn)題已全部整改銷(xiāo)號(hào)。在問(wèn)題整改基礎(chǔ)上，舉一反三，建章立制，制定《師宗縣防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制》、《師宗縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》、《師宗縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）》、《師宗縣農(nóng)村村級(jí)保潔員管理辦法》、《師宗縣村級(jí)護(hù)林員管理辦法》、《師宗縣鞏固脫貧成果和完善幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》、《師宗縣關(guān)于脫貧長(zhǎng)效保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《師宗縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法（暫行）》等一批長(zhǎng)效政策措施文件，為決勝脫貧攻堅(jiān)做好各項(xiàng)工作提供健全完善的制度保障。
3.抓牢抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鞏固和提升脫貧成效的核心，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、新老兼顧，以發(fā)展“3個(gè)20萬(wàn)畝”種植產(chǎn)業(yè)（熱區(qū)水果、有機(jī)蔬菜、中藥材）和“100萬(wàn)頭”生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為重要抓手，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，為群眾脫貧致富提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)支撐，確保所有貧困戶都有1-2個(gè)持續(xù)穩(wěn)定增收項(xiàng)目。全縣37家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，106個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧合作社帶動(dòng)貧困戶5692戶23906人，實(shí)現(xiàn)戶年均增收8000余元。
4.持續(xù)提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。針對(duì)新冠肺炎疫情影響造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出難的問(wèn)題，走市場(chǎng)化運(yùn)作路子，建立師宗縣攬俊人力資源有限公司，搭建“縣有公司、鄉(xiāng)有工作站、村有服務(wù)點(diǎn)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建高度組織化的利益協(xié)作機(jī)制，一頭連群眾、一頭接市場(chǎng)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”組織化輸出勞動(dòng)力，從“家門(mén)口”送到“廠門(mén)口”。2020年，實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶外出就業(yè)28264人，其中，縣內(nèi)務(wù)工10960人，縣外省內(nèi)務(wù)工4879人，省外務(wù)工12369人。精心組織開(kāi)展消費(fèi)扶貧工作，認(rèn)定33家扶貧產(chǎn)品60個(gè)，產(chǎn)品價(jià)值總量13.7億元，累計(jì)銷(xiāo)售7467萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶4700余人。
5.超前謀劃和推動(dòng)扶貧資產(chǎn)管理。研究出臺(tái)《師宗縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》《師宗縣扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案》，分類(lèi)分步開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清理、確權(quán)、移交、登記和日常管護(hù)，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位”管理機(jī)制，建立“縣鄉(xiāng)有臺(tái)賬、村有登記證、點(diǎn)有標(biāo)識(shí)牌”管理模式，進(jìn)一步明確所有權(quán)、受益權(quán)和管理責(zé)任，確保各類(lèi)扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。目前，全縣共清理出扶貧資產(chǎn)41230件（個(gè)），資產(chǎn)原值219785.74萬(wàn)元，頒發(fā)扶貧資產(chǎn)登記證17400份、貼掛扶貧資產(chǎn)標(biāo)示標(biāo)牌33058份；納入縣管資產(chǎn)306件、鄉(xiāng)管資產(chǎn)15352件、村（社）管資產(chǎn)17400件、戶管資產(chǎn)8028件，建立了管理“雙臺(tái)賬”。
6.加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐。科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，大力開(kāi)展“百村樣板千村推動(dòng)萬(wàn)村整治”，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)提升。全力推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐。加快相對(duì)職業(yè)化村（社）干部隊(duì)伍建設(shè)，健全自治、法治、德治“三治融合”的基層治理體系。
三、典型經(jīng)驗(yàn)做法
（一）探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成“3331”產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)穩(wěn)定增收和保障格局。全面鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展務(wù)工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶持模式，強(qiáng)化政策兜底保障，形成了“3331”產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)穩(wěn)定增收和保障格局，即貧困戶中約30%通過(guò)發(fā)展以烤煙為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以熱區(qū)水果、綠色蔬菜、中藥材為主的特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，約30%通過(guò)對(duì)外輸出、縣內(nèi)企業(yè)吸納、公共服務(wù)崗位安置等轉(zhuǎn)移就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，約30%通過(guò)“扶貧公司+村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的合作社+深度貧困戶”精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶持模式實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，約10%通過(guò)低保、五保、特困供養(yǎng)等社會(huì)兜底保障實(shí)現(xiàn)基本生活有保障。
（二）用最少的錢(qián)修最多的路，在全市率先實(shí)現(xiàn)“組組通”。把縣內(nèi)自然村通村公路全部硬化作為必須完成的目標(biāo)，以深度貧困地區(qū)20戶以上不能搬遷的自然村為重點(diǎn)，深入實(shí)施 “組組通”硬化道路工程，在全市率先實(shí)現(xiàn)“組組通”。建設(shè)過(guò)程中，一方面本著“以最少的錢(qián)修最多的路”的原則，科學(xué)制定《師宗縣脫貧攻堅(jiān)通村道路和村內(nèi)道路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整路面結(jié)構(gòu)，優(yōu)控路面寬度，禁止環(huán)線建設(shè)，杜絕一村多路，規(guī)范采購(gòu)建設(shè)材料，最大限度節(jié)約成本，做到低成本高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村道路；一方面充分調(diào)動(dòng)公路建設(shè)沿線群眾的積極性和主動(dòng)性，采取群眾投工投勞與建設(shè)、養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，讓群眾建設(shè)、管護(hù)自己的路，形成了群眾共建共管共享農(nóng)村公路的新局面。
（三）堅(jiān)持“里子”“面子”并重，全面消除農(nóng)村危房。堅(jiān)持“危房不住人、住人無(wú)危房”原則，采取村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)確定的方式，全覆蓋認(rèn)定全縣各類(lèi)農(nóng)村住房92552戶，并經(jīng)縣級(jí)行業(yè)部門(mén)信息聯(lián)審比對(duì)，最終鎖定全縣C、D級(jí)危房22738戶。嚴(yán)格按照“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”總體要求，創(chuàng)新“縣監(jiān)管、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村實(shí)施”工作模式，以維修加固為主、以拆除重建為輔，同步推進(jìn)“四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象”和“非四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象”危房改造，統(tǒng)籌兼顧“里子”和“面子”，確保改造質(zhì)量過(guò)硬、內(nèi)外整潔美觀、群眾滿意認(rèn)可。五年來(lái)，共計(jì)補(bǔ)助資金48158.89萬(wàn)元，全覆蓋解決22738戶群眾住房難題，全面消除C、D級(jí)危房。
（四）聚焦少數(shù)民族地區(qū)，不讓一個(gè)民族掉隊(duì)。堅(jiān)持把少數(shù)民族地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，加大政策、資金、項(xiàng)目?jī)A斜力度，集中人力、物力、財(cái)力、精力，先后投入資金19.2億元，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊住房、交通、水利等短板弱項(xiàng)，全面改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件。特別是依托少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和少數(shù)民族手工業(yè)，全力破解少數(shù)民族群眾增收致富難題。同時(shí)，注重改善少數(shù)民族同胞精神面貌，深入實(shí)施少數(shù)民族移風(fēng)易俗工程，充分發(fā)揮道德講堂、雙語(yǔ)宣講等平臺(tái)作用，大力開(kāi)展“五倡導(dǎo)”行動(dòng)，廣泛開(kāi)展道德模范、文明村、文明家庭等評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)，有效激發(fā)少數(shù)民族群眾內(nèi)生動(dòng)力，有力提振少數(shù)民族群眾“精氣神”。目前，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族貧困人口全部達(dá)脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。
（五）最大限度整合資金，資金實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。針對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金整合過(guò)程中部門(mén)不愿整合、不敢整合、不會(huì)整合的難題，師宗縣深入研究中央、省、市相關(guān)政策文件，探索“科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目帶動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財(cái)政牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的資金整合機(jī)制，將中央18項(xiàng)、省級(jí)22項(xiàng)、市級(jí)41項(xiàng)、縣級(jí)46項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金納入統(tǒng)籌整合范圍，整合涉農(nóng)資金11.35億元，打破了過(guò)去條塊分割、各自為政、上下權(quán)責(zé)不對(duì)等的資金使用局面。同時(shí)，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，按照基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)等項(xiàng)目，分類(lèi)建立項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范資金使用渠道，改變了原來(lái)涉農(nóng)資金“撒胡椒面”的做法，實(shí)現(xiàn)了資金精準(zhǔn)使用、效益精準(zhǔn)發(fā)揮。
（六）以問(wèn)題檢視整改“百日攻堅(jiān)”為抓手，全面消除影響高質(zhì)量脫貧的各種不利因素。師宗以中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)為統(tǒng)領(lǐng)，針對(duì)歷次督查檢查、考核評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題，把“不忘初心、牢記使命”主題教育“檢視問(wèn)題、整改落實(shí)”重點(diǎn)措施拓展運(yùn)用到脫貧攻堅(jiān)工作中來(lái)，以問(wèn)題檢視整改“百日攻堅(jiān)”為抓手，大力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題檢視整改百日攻堅(jiān)行動(dòng)。突出對(duì)所有建檔立卡貧困戶和非建檔立卡貧困戶中的重點(diǎn)群體，以及2016年來(lái)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或行業(yè)扶貧部門(mén)為實(shí)施主體的各類(lèi)扶貧項(xiàng)目，分問(wèn)題檢視、問(wèn)題整改、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)3個(gè)階段，深入開(kāi)展檢視、整改和驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)，逐項(xiàng)逐戶登記，實(shí)行臺(tái)賬化、菜單式管理，逐項(xiàng)逐條認(rèn)真整改落實(shí)，逐一銷(xiāo)號(hào)驗(yàn)收。
（七）創(chuàng)新開(kāi)展勞動(dòng)力“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)移就業(yè)，助力貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。針對(duì)新冠肺炎疫情影響造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出難的問(wèn)題，走市場(chǎng)化運(yùn)作路子，建立高度組織化的利益協(xié)作機(jī)制，與市場(chǎng)化人力資源企業(yè)合作成立了負(fù)責(zé)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的公司，搭建“縣有公司、鄉(xiāng)有工作站、村有服務(wù)點(diǎn)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)，一頭連群眾、一頭接市場(chǎng)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”組織化輸出勞動(dòng)力，把務(wù)工人員從“家門(mén)口”送到“廠門(mén)口”，確保貧困群眾穩(wěn)崗就業(yè)。
（八）率先探索扶貧資產(chǎn)管理，最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。為解決好扶貧資產(chǎn)誰(shuí)來(lái)管、管什么、如何管、誰(shuí)受益的現(xiàn)實(shí)課題，率先研究出臺(tái)扶貧資產(chǎn)管理辦法，實(shí)行試點(diǎn)探索、以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)，深入開(kāi)展扶貧資產(chǎn)清家底、劃類(lèi)別、明權(quán)屬、嚴(yán)管理系統(tǒng)工程，建立“縣鄉(xiāng)有臺(tái)賬、村有登記證、點(diǎn)有標(biāo)識(shí)牌”管理模式，形成權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的科學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)扶貧資產(chǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取辦理不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證、資產(chǎn)登記證或印發(fā)文件的方式，明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、受益權(quán)和管護(hù)責(zé)任。
（九）大力實(shí)施“縮面提標(biāo)”改革，夯實(shí)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。在全省率先探索“縮面提標(biāo)”推進(jìn)相對(duì)職業(yè)化村（社）干部隊(duì)伍建設(shè)，緊緊圍繞建設(shè)一支“扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔高效、相對(duì)穩(wěn)定”村（社區(qū)）干部隊(duì)伍的目標(biāo)，按照“人力資源整合、工作職能合并、干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)能力提升、報(bào)酬待遇提高、財(cái)政負(fù)擔(dān)不增”的思路，深入實(shí)施“縮面提標(biāo)”改革，推進(jìn)村（社）干部崗位合并、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、待遇提高、管理規(guī)范，村（社）干部工作積極性大幅提升，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。
四、下一步工作
5年來(lái)，我縣的脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得了巨大成效，但如何防止返貧，如何持續(xù)長(zhǎng)久鞏固仍然是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程：一是后續(xù)監(jiān)測(cè)、幫扶需要持續(xù)推進(jìn)，二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不斷夯實(shí)，三是群眾內(nèi)生動(dòng)力需要進(jìn)一步強(qiáng)化。下一步，師宗縣將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和考察云南重要講話精神，不斷夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，持續(xù)增強(qiáng)貧困群眾獲得感和幸福感，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。
（一）持續(xù)落實(shí)返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。建立完善“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主責(zé)、村（組）主體”的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)及幫扶責(zé)任，持續(xù)對(duì)脫貧人口和“邊緣人口”開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展“回頭看、回頭幫”，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、兜底保障、社會(huì)幫扶等措施，及時(shí)分類(lèi)幫扶、動(dòng)態(tài)幫扶，確保小康路上一個(gè)不少、一戶不落。
（二）持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展銜接，著力在育龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、占市場(chǎng)上下功夫，落實(shí)龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體、新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶“雙綁定”機(jī)制，健全完善益貧帶貧機(jī)制，促使貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。堅(jiān)持外出轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)兩手發(fā)力，發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作機(jī)制作用，深化“縣有公司、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)”的就業(yè)組織化模式，不斷提高就業(yè)扶貧組織化程度；積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，規(guī)范公益性崗位管理，對(duì)以就業(yè)為主的特殊家庭，采取“一戶一策”特殊幫扶措施，確保收入來(lái)源穩(wěn)定。
（三）持續(xù)開(kāi)展消費(fèi)扶貧。深入挖掘、認(rèn)定、包裝、推出一批特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)品，不斷豐富扶貧產(chǎn)品體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+供銷(xiāo)+扶貧”模式，健全政府采購(gòu)、扶貧協(xié)作、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織參與機(jī)制，通過(guò)多平臺(tái)展銷(xiāo)、線上直播帶貨等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接形成好機(jī)制、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育好產(chǎn)業(yè)、貧困群眾增收闖出好路子、社會(huì)參與有個(gè)好平臺(tái)，破解農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)不了、賣(mài)不好”的難題。
（四）持續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。加大易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶力度，因地制宜培育安置點(diǎn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，支持安置點(diǎn)發(fā)展“扶貧車(chē)間”、加工業(yè)等，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向安置點(diǎn)周邊聚集，建立搬遷戶與帶貧主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。系統(tǒng)謀劃安置點(diǎn)社會(huì)治理，進(jìn)一步落實(shí)就學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)，讓搬遷群眾盡快融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活。
（五）持續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。完善扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，拓展深化“自強(qiáng)誠(chéng)信感恩”主題教育活動(dòng)，加大農(nóng)村精神文明建設(shè)力度，加強(qiáng)貧困群眾思想、文化、道德、法律、感恩教育，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、樹(shù)立主體意識(shí)。積極挖掘先進(jìn)典型和道德模范，推薦一批勤勞致富、自強(qiáng)自立、自強(qiáng)勵(lì)志的模范人物，通過(guò)媒體宣傳、新媒體宣傳、“道德講堂”宣講等方式，用身邊事教育身邊人，倡導(dǎo)勤勞致富的良好風(fēng)尚。
（六）持續(xù)規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理。鞏固深化扶貧資產(chǎn)管理成果，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)日常管護(hù)和監(jiān)督檢查，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范、安全運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。積極探索經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)模式，采取自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，進(jìn)一步盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)。
（七）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅(jiān)之后的重點(diǎn)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，因地制宜發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，健全完善健全自治、法治、德治“三治融合”的基層治理體系，不斷加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。