目 錄
第一章 基本概況··················································································4
第一節(jié) 基本縣情··················································································4
第二節(jié) 貧困狀況·············································································4-15
第二章 總體思路················································································15
第一節(jié) 指導(dǎo)思想················································································15
第二節(jié) 基本原···············································································15-17
第三節(jié) 主要目標(biāo)················································································17
第三章 重點工程················································································18
第一節(jié) 發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批······························································18
第二節(jié) 易地搬遷脫貧一批······························································18
第三節(jié) 生態(tài)補償脫貧一批·························································18-19
第四節(jié) 發(fā)展教育及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)一批··········································19
第五節(jié) 社會保障兜底一批·························································19-20
第四章 建設(shè)內(nèi)容及投資概算····························································20
一、種植業(yè)·····························································································20
二、養(yǎng)殖業(yè)·························································································20-21
三、安居工程項目··················································································21
四、道路建設(shè)··························································································21
五、水利建設(shè)··························································································21
六、活動室建設(shè)······················································································21
七、電力設(shè)施建設(shè)················································································22
八、衛(wèi)生院和衛(wèi)生室建設(shè)····································································22
九、廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)·········································································22
十、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)··············································································22
十一、其他項目建設(shè)··············································································22
第五章 效益分析················································································22
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)效益···········································································22-23
第二節(jié) 社會效益················································································23
第三節(jié) 生態(tài)效益················································································23
第四節(jié) 扶貧效益················································································23
第六章 組織實施················································································24
第一節(jié) 組織保障················································································24
第二節(jié) 經(jīng)費保障················································································24
第三節(jié) 制度保障···········································································24-25
第四節(jié) 強化目標(biāo)考核········································································25
第五節(jié) 加大宣傳力度········································································25
前 言
師宗縣是國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點區(qū)域之一，屬滇桂黔石漠化片區(qū)縣，是云南省59個革命老區(qū)縣之一。近年來，師宗縣委、縣政府深入貫徹落實中央和省、市關(guān)于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，較好的完成了新階段各項扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。同時，也要看到，貧困問題仍然是師宗縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出“短板”，脫貧攻堅任務(wù)仍十分嚴(yán)峻。為深入貫徹黨的十九大及中央農(nóng)村工作會議、全國扶貧開發(fā)工作會議精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)）〔2016〕22號）；《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)〔2017〕4號）；《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點方案的通知》（云廳字〔2016〕20號）和《曲靖市貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作實施方案》（曲辦字[2016]50號）；《師宗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金和省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實施方案（試行）》（師辦發(fā)〔2017〕10號）等文件精神和要求，結(jié)合師宗縣實際，為切實做好全縣2018年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作，編制本實施方案。
第一章 基本概況
第一節(jié) 基本縣情
師宗縣地處滇、桂、黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部，曲靖市東南部，國土面積2783平方千米，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3街道110個村委會（社區(qū)）834個村（居）民小組，總?cè)丝?/span>42.7萬。世居壯、苗、瑤、彝、回等少數(shù)民族，占總?cè)丝诘?/span>18.4%，是曲靖市少數(shù)民族人口比重最大的縣，屬國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點區(qū)域之一、14個重點片區(qū)的滇桂黔石漠化片區(qū)縣之一、云南省59個革命老區(qū)縣之一、典型的“老、少、邊、窮”為一體的民族散雜居農(nóng)業(yè)縣。截至2017年底，貧困自然村53個，貧困戶5867戶21239人，2017年底貧困發(fā)生率為6.12%。
第二節(jié) 貧困狀況
一、貧困戶狀況
1.貧困現(xiàn)狀
（1）漾月街道2017年末有建檔立卡貧困戶431戶1433人。
（2）大同街道2017年末有建檔立卡貧困戶343戶1210人。
（3）雄壁鎮(zhèn)2017年末有建檔立卡貧困戶654戶2570人。
（4）葵山鎮(zhèn)2017年底全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶742戶1976人。
（5）竹基鎮(zhèn)2017年末有建檔立卡貧困戶1665戶6580人。
（6）龍慶鄉(xiāng)2017年末有建檔立卡貧困戶2169人。
（7）五龍鄉(xiāng)2017年末有建檔立卡貧困戶490戶1739人。
（8）高良鄉(xiāng)2017年末有建檔立卡貧困戶2694戶4671人。
（9）丹鳳街道2017年末有建檔立卡貧困戶839人。
（10）彩云鎮(zhèn)2017年末有建檔立卡貧困戶1377人。
2.收入狀況，收入來源
師宗縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的貧困戶人均收入是4090元，低于云南省的平均人均收入；主要收入來源依靠農(nóng)業(yè)，以煙草、玉米等種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)形式單一，同時易受氣候條件、天氣狀況、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等方面的影響，造成人均收入低。
3.住房狀況
（1）漾月街道有B級危房163戶、C級危房120戶、D級危房148戶，需拆除重建的148戶、維修加固的120戶。
（2）葵山鎮(zhèn)有A級危房121戶、B級危房334戶、C級危房63戶、D級危房194戶，需拆除重建的有63戶、維修加固的有194戶。
（3）竹基鎮(zhèn)有A級危房128戶、B級危房13戶、C級危房153戶、D級危房312戶，需易地扶貧搬遷的有17戶、拆除重建285戶、維修加固163戶。
（4）五龍鄉(xiāng)有A級危房73戶、B級危房64戶、C級危房167戶、D級危房199戶，需易地扶貧搬遷的有73戶、拆除重建19 9戶、維修加固167戶。
（5）高良鄉(xiāng)有A級危房218戶、B級危房610戶、C級危房96戶、D級危房694戶，需易地扶貧搬遷的有290戶，拆除重建的有475戶，需要維修加固128戶。
（6）丹鳳街道有C級危房42戶、D級危房12戶，需拆除重建12戶、維修加固42戶。
（7）龍慶鄉(xiāng)有A級危房1242戶、B級危房623戶、C級危房279戶、D級危房373戶，需拆除重建451戶，維修加固450戶。
（8）大同街道有A級危房47戶、B級危房57戶、C級危房116戶、D級危房123戶，需易地搬遷的有10戶，拆除重建的有170戶，需要維修加固183戶。
（9）彩云鎮(zhèn)有A級危房935戶、B級危房706戶、C級危房94戶、D級危房242戶，需拆除重建的有206戶，需要維修加固106戶。
（10）雄壁鎮(zhèn)有A級危房296戶、B級危房199戶、C級危房97戶、D級危房62戶，需拆除重建的有62戶，需要維修加固97戶。
4.適齡青少年就學(xué)狀況。
（1）漾月街道適齡青少年就學(xué)人數(shù)232人。
（2）大同街道適齡青少年就學(xué)人數(shù)246人。
（3）雄壁鎮(zhèn)適齡青少年就學(xué)人數(shù)857人。
（4）葵山鎮(zhèn)適齡青少年就學(xué)人數(shù)383人，輟學(xué)人數(shù)12人。
（5）竹基鎮(zhèn)適齡青少年就學(xué)人數(shù)720人。
（6）龍慶鄉(xiāng)適齡青少年就學(xué)人數(shù)2505人。
（7）五龍鄉(xiāng)適齡青少年就學(xué)人數(shù)249人。
（8）高良鄉(xiāng)適齡青少年就學(xué)人數(shù)2212人，輟學(xué)人數(shù)30人。
（9）丹鳳街道葵山鎮(zhèn)適齡青少年就學(xué)人數(shù)759 人，輟學(xué)人數(shù)14人。
5.農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保狀況
（1）漾月街道農(nóng)村新型合作醫(yī)療應(yīng)參保人數(shù)1433 人，實際參保人數(shù) 1433 人，全部參保。
（2）大同街道農(nóng)村新型合作醫(yī)療應(yīng)參保人數(shù)1210人，實際參保人數(shù)1210人，全部參保
（3）雄壁鎮(zhèn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療應(yīng)參保人數(shù)2570人，實際參保人數(shù)2570人，全部參保。
（4）葵山鎮(zhèn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療應(yīng)參保人數(shù)1976人，實際參保人數(shù)1976人，全部參保。
（5）竹基鎮(zhèn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療應(yīng)參保人數(shù)2539人，實際參保人數(shù)2539人，全部參保。
（6）龍慶鄉(xiāng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療應(yīng)參保人數(shù)10076人，實際參保人數(shù)10076人，全部參保。
（7）五龍鄉(xiāng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療應(yīng)參保人數(shù)1312人，實際參保人數(shù)1312人，全部參保。
（8）高良鄉(xiāng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療應(yīng)參保人數(shù) 25617人，實際參保人數(shù)25617人，全部參保。
6.農(nóng)村養(yǎng)老保險參保狀況
（1）漾月街道農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)參保人數(shù)644人，實際參保人數(shù)644人，全部參保。
（2）大同街道農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)參保人數(shù)878人，實際參保人數(shù)878人，全部參保。
（3）雄壁鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)參保人數(shù)1613人，實際參保人數(shù)1613人，全部參保。
（4）葵山鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)參保人數(shù)1674人，實際參保人數(shù)1674人。
（5）竹基鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)參保人數(shù)1494人，實際參保人數(shù) 1494人。
（6）龍慶鄉(xiāng)農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)參保人數(shù)10076人，實際參保人數(shù)10076人，全部參保。
（7）五鄉(xiāng)農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)參保人數(shù)748人，實際參保人數(shù)748人。
（8）高良鄉(xiāng)農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)參保人數(shù) 13710 人，實際參保人數(shù) 13710 人，全部參保。
二、貧困村狀況
截至2017年底，全縣仍有貧困村32個，分別是法塊、大同、糯白、長橋、雄壁、雨柱、小哨、瓦葵、馬灣、黎家壩、查拉、地利召、溫泉、山烏果、馬廠、峰龍?zhí)?、竹基、龍甸、七排、塢白、界橋、抵魯、六丘、蒲草塘、龍慶、杜吉、朝陽、新莊科、法崗、大廠、雨廈、壩林。
1.道路狀況
（1）漾月街道1個貧困村未達(dá)標(biāo)，法塊社區(qū)規(guī)劃村內(nèi)道路建設(shè)10條，一共需修建公路5.7公里。
（2）葵山鎮(zhèn)9個行政村村內(nèi)道路未達(dá)標(biāo)，一共需修建公路40.39公里。
（3）竹基鎮(zhèn) 8個行政村均未達(dá)標(biāo)，一共需修建公路43.7 公里。
（4）五龍鄉(xiāng)10個行政村3個貧困村未達(dá)標(biāo)，一共需修建公路 14.765 公里。
（5）高良鄉(xiāng)2個貧困村未達(dá)標(biāo)，一共需修建公路60.005公里。
（6）丹鳳街道9個貧困村未達(dá)標(biāo)，一共需修建公路152條31.2公里。
（7）大同街道有2個貧困村未達(dá)標(biāo)，一共需修建公路7.8公里。
（8）雄壁鎮(zhèn)3個貧困村道路狀況達(dá)標(biāo)，但還需修建公路33.7公里。
（8）龍慶鄉(xiāng)3個貧困村雄壁鎮(zhèn)道路狀況達(dá)標(biāo)，但還需修建公路11.6公里。
2.人畜飲水狀況
（1）漾月街道有1個貧困村未達(dá)標(biāo)，一共需解決570人的人畜飲水問題。
（2）大同街3個貧困村人畜飲水狀況達(dá)標(biāo)。
（3）雄壁鎮(zhèn)3個貧困村人畜飲水狀況達(dá)標(biāo)。
（4）葵山鎮(zhèn)10個行政村有7個未達(dá)標(biāo)，一共需解決1287人的安全飲水問題。
（5）竹基鎮(zhèn)7個行政村有2個未達(dá)標(biāo)，一共需解決545人的人畜飲水問題。
（6）龍慶鄉(xiāng)3個貧困村人畜飲水狀況達(dá)標(biāo)。
（7）五龍鄉(xiāng)10個行政村3個貧困村村未達(dá)標(biāo)，一共需解決1042人的人畜飲水問題。
（8）高良鄉(xiāng)2個貧困村人畜飲水狀況達(dá)標(biāo)。
3.電力狀況
32個貧困村均達(dá)標(biāo)。
4.通廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶狀況
（1）漾月街道1個貧困村全部通電視，網(wǎng)絡(luò)寬帶已全覆蓋。
（2）葵山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)廣播電視覆蓋率達(dá)到100%；經(jīng)過摸底調(diào)查，還需建設(shè)184戶看電視難的問題；網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋全鎮(zhèn)10個行政村，4G移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋8個行政村，2個行政村部分地方?jīng)]有完全覆蓋。
（3）五龍鄉(xiāng)10個行政村3個貧困村村全部通電視，網(wǎng)絡(luò)寬帶已全覆蓋。
（4）高良鄉(xiāng)2個貧困村通廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶狀況達(dá)標(biāo)。
（5）龍慶鄉(xiāng)3個貧困村通廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶狀況達(dá)標(biāo)。
（6）大同街道3個貧困村通廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶狀況達(dá)標(biāo)。
（7）竹基鎮(zhèn)8個貧困村通廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶狀況達(dá)標(biāo)。
（8）雄壁鎮(zhèn)3個貧困村通廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶狀況達(dá)標(biāo)。
5.衛(wèi)生室狀況
（1）漾月街道2個貧困村衛(wèi)生室對表對標(biāo)已達(dá)標(biāo)。
（2）葵山鎮(zhèn)9個貧困村衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)，需新建160平方米衛(wèi)生室3個，修繕加固120平方米的6個，解決看病難問題。
（3）竹基鎮(zhèn)8個貧困村村有2個衛(wèi)生室未達(dá)標(biāo)，需新建249平方米衛(wèi)生室2個，解決看病難問題。
（4）五龍鄉(xiāng)10個行政村中3個貧困村衛(wèi)生室對表對標(biāo)已達(dá)標(biāo)。
（5）丹鳳街道2個行政村衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)，需新建167平方米和286平方米衛(wèi)生室各1個。
（6）高良鄉(xiāng)2個貧困村不達(dá)標(biāo)，需新建300平方米衛(wèi)生室2個。
（7）大同街道3個貧困村衛(wèi)生室對表對標(biāo)已達(dá)標(biāo)。
（8）雄壁鎮(zhèn)3個貧困村衛(wèi)生室對表對標(biāo)已達(dá)標(biāo)。
（9）龍慶鄉(xiāng)3個貧困村中有1個衛(wèi)生室未達(dá)標(biāo)，需新建180平方米得衛(wèi)生室1個。
6.公共活動場所狀況
（1）漾月街道2個貧困村均達(dá)標(biāo)。
（2）大同街道3個貧困村均有村級活動室，需新建2個村小組活動室。
（3）雄壁鎮(zhèn)3個貧困村村均有村級活動室，有村小組活動室13個，需新建2個村小組活動室。
（4）葵山鎮(zhèn)9個貧困村均為達(dá)標(biāo)，需新建13個村小組活動室。
（5）竹基鎮(zhèn)8個貧困村有1個沒有村級活動室，需新建160平方米村級活動室1個；有村小組活動室44個，需新建村小組活動室4個。
（6）龍慶鄉(xiāng)3個貧困村均有村級活動室，需新建228、120、218平方米的農(nóng)家書屋3個。有村小組活動室15個，需新建5個村小組活動室。
（7）五龍鄉(xiāng)3個貧困村有1個未達(dá)標(biāo)，需新建300平方米村級活動室。
（8）高良鄉(xiāng)2個貧困村有1個均達(dá)標(biāo)，需新建3個體育活動設(shè)施。
7.適齡兒童就學(xué)狀況
（1）漾月街道適齡兒童就學(xué)狀況達(dá)標(biāo)。
（2）大同街道適齡兒童就學(xué)狀況達(dá)標(biāo)。
（3）雄壁鎮(zhèn)適齡兒童就學(xué)狀況達(dá)標(biāo)。
（4）葵山鎮(zhèn)8個貧困村有5個適齡兒童就學(xué)未達(dá)標(biāo)，輟學(xué)兒童有12人。
（5）竹基鎮(zhèn)8個貧困村村有5個適齡兒童就學(xué)未達(dá)標(biāo)，輟學(xué)兒童有14人。
（6）龍慶鄉(xiāng)適齡兒童就學(xué)狀況達(dá)標(biāo)。
（7）五龍鄉(xiāng)適齡兒童就學(xué)狀況達(dá)標(biāo)。
（8）高良鄉(xiāng)2個貧困村適齡兒童就學(xué)狀況未達(dá)標(biāo)，輟學(xué)兒童18人。
三、貧困鄉(xiāng)狀況
2017年計劃脫貧的貧困鄉(xiāng)1個，即高良鄉(xiāng)。
1.道路狀況
高良鄉(xiāng)貧困村道路狀況均達(dá)標(biāo)，但還需修建村組道路40條146.15公里；硬化村內(nèi)道路35條115700平方米。
2.電力狀況
高良鄉(xiāng)貧困村電力狀況均達(dá)標(biāo)。
3.通廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶狀況
高良鄉(xiāng)貧困村全鄉(xiāng)廣播電視覆蓋率達(dá)到100%，全部通電視，網(wǎng)絡(luò)寬帶已全覆蓋。
4.人畜飲水狀況
高良鄉(xiāng)人畜引水未達(dá)標(biāo)，一共需解決913人的人畜飲水問題，需修建引水工程6件。
5.衛(wèi)生院狀況
高良鄉(xiāng)衛(wèi)生院狀況均達(dá)標(biāo)。
四、貧困縣狀況
師宗縣摘帽退出貧困縣的5個考核指標(biāo)。
1.貧困發(fā)生率
2017年末全縣建檔立卡貧困戶5867戶21239人，2018年計劃脫貧3960戶15300人，2018年末全縣建檔立卡貧困戶剩余1538戶5939人，貧困發(fā)生率降至1.79%，指標(biāo)達(dá)到貧困縣摘帽要求。
（1）漾月街道
2018年計劃脫貧建檔立卡貧困戶318戶1174人。貧困發(fā)生率降至1.5%。
（2）大同街道
預(yù)計2018年末大同街道貧困發(fā)生率降至1.31%。
（3）雄壁鎮(zhèn)
預(yù)計2018年雄壁鎮(zhèn)貧困發(fā)生率降至2%。
（4）葵山鎮(zhèn)
預(yù)計2018年底全鎮(zhèn)貧困發(fā)生率降至1.5%。
（5）竹基鎮(zhèn)
預(yù)計2018年竹基鎮(zhèn)貧困發(fā)生率降至2%。
（6）龍慶鄉(xiāng)
預(yù)計2018年末龍慶鄉(xiāng)貧困發(fā)生率降至2%。
（7）五龍鄉(xiāng)
預(yù)計2018年末五龍鄉(xiāng)貧困發(fā)生率降至1.9%。
（8）高良鄉(xiāng)
預(yù)計2018年末高良鄉(xiāng)貧困發(fā)生率降至2%。
2.農(nóng)村常住居民人均可支配收入
2017年末師宗縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)10989元，到2018年末通過產(chǎn)業(yè)項目等扶持達(dá)到12987元，增幅超過11%，超過全省人均水平。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊密結(jié)合云南省建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心目標(biāo)，堅持從師宗的基本縣情出發(fā)，切實按照中央、省委、市委關(guān)于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，聚焦全縣脫貧攻堅工作的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化配置扶貧資源，舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2018年實現(xiàn)脫貧、摘帽、增收目標(biāo)，到2020年與全國、全省一道進(jìn)入面小康社會。
第二節(jié) 基本原則
——堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人”的工作思路，落實扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”要求，真正在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。
——堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重結(jié)合，打好“組合拳”，把脫貧攻堅放到師宗振興發(fā)展、實現(xiàn)“四化融合”、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新、保障和改善民生等重大工程項目中謀劃和推動，增強貧困對象的可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精準(zhǔn)扶貧新路徑。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，探索生態(tài)扶貧新路子。建立完善扶貧工作考評體系。
——堅持綠色協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實惠。
——堅持廣泛動員、社會參與。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，鼓勵扶貧濟(jì)困，促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，舉全縣全社會之力，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)，如期完成脫貧任務(wù)。
——堅持群眾主體、自強自立。堅持開發(fā)式扶貧，注重扶貧先扶智。在用好國家扶持政策的前提下，處理好政府、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，激發(fā)貧困鄉(xiāng)村和貧困人口自我脫貧的內(nèi)生動力，增強自我發(fā)展能力，不搞“大包大攬”，破除“等、靠、要”思想。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
到2020年，確保實現(xiàn)扶貧對象脫貧、摘帽、增收；穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全縣平均水平，達(dá)到1.2萬元以上；基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全縣平均水平，實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困群眾與全國、全省、全市同步全面建成小康社會。
二、具體目標(biāo)
摘帽。到2018年底，全縣貧困發(fā)生率降低到2%以下，實現(xiàn)片區(qū)縣摘帽，全縣1個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個建檔立卡貧困村全部出列，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生實施等生活條件明顯改善，農(nóng)田水利設(shè)施水平明顯提高，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用持續(xù)增強。
增收。到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全縣平均水平，達(dá)到1.2萬元以上，5個非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到1.5萬元以上，實現(xiàn)基本公共服務(wù)、社會保障全覆蓋。
第三章 重點工程
第一節(jié) 發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批
實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目，結(jié)合貧困鄉(xiāng)、貧困村地理自然條件，圍繞有一定生產(chǎn)能力的貧困戶和貧困人口，重點推進(jìn)特色經(jīng)作、畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果、特色水產(chǎn)以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加強貧困戶科技培訓(xùn)，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能；支持貧困村以集體入股等形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；積極實施農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)工程，鼓勵貧困群眾參與農(nóng)村電子。到2018年，扶持貧困鄉(xiāng)有1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困村有1種特色農(nóng)產(chǎn)品，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧2000戶。
第二節(jié) 易地搬遷脫貧一批
實施易地扶貧搬遷工程，以農(nóng)村危房貧困戶和居住分散、交通不便、生態(tài)脆弱、長遠(yuǎn)發(fā)展極為困難的農(nóng)戶為搬遷重點，制定易地搬遷規(guī)劃以及年度實施計劃，在居民自愿前提下，引導(dǎo)和幫助貧困群眾進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)中心村或者整村（組）搬遷。因地制宜選擇安置方式和安置點，妥善推進(jìn)搬遷群眾后期幫扶工作，完善安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。到2020年末，完成315易地扶貧搬遷。
第三節(jié) 生態(tài)補償脫貧一批
對居住在生態(tài)脆弱或自然保護(hù)區(qū)的貧困人口，實行生態(tài)保護(hù)補償，實施生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益雙贏式項目，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，推進(jìn)水土流失治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)等重大生態(tài)項目實施，爭取項目、資金傾斜，提高貧困人口參與度和收益水平。完成貧困地區(qū)25度以上坡耕地退耕還林任務(wù)。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方法，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)鼐哂袆趧幽芰Φ呢毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員或其他方式的生態(tài)保護(hù)人員。到2018年末，通過生態(tài)補償脫貧1000戶。
第四節(jié) 發(fā)展教育及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)脫貧一批
加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，改善基本辦學(xué)條件，讓貧困家庭子女能接受到公平有質(zhì)量的教育。加大對貧困家庭學(xué)生的助學(xué)力度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，確保貧困學(xué)生完成義務(wù)教育，落實家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生普通高中和中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費政策，加大對貧困大學(xué)生救助力度，提高貧困學(xué)生受教育年限。開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困家庭勞動力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。到2018年末，通過教育培訓(xùn)脫貧8000人。
第五節(jié) 社會保障兜底一批
動態(tài)化管理城鄉(xiāng)低保，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實施兜底性保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)線和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”，發(fā)揮低保線兜底作用。加強農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，建立健全醫(yī)療保險和醫(yī)療制度，加大對因病致貧或返貧困難家庭的救助力度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。對農(nóng)村貧困家庭留守兒童、婦女、老人和殘疾人給予特殊關(guān)愛。到2018年末，通過政策供養(yǎng)兜底500戶。
第四章 建設(shè)內(nèi)容及投資概算
全縣共投入涉農(nóng)整合資金44433.13萬元，具體建設(shè)內(nèi)容及投資為：
1.種植業(yè)5678.46萬元：種植經(jīng)濟(jì)林果15510.26畝。其中：種植核桃2094.8畝，種植板栗1823.28畝，種植杉木4239.96畝，種植軟籽石榴302.3畝，種植砂糖橘14畝，種植柑橘496畝，種植檸檬242.33，種植馬尾松117畝，種植雪松88.5畝，種植柳杉209畝，種植人參果141畝，種植冰糖橙154.7畝，種植竹柳59.8畝，種植蘋果260.3畝，種植梨218畝，種植桃4438.29畝，種植獼猴桃40畝，種植杏子19畝，種植草莓122.5畝，種植蠶桑69.5畝，種植茶葉360畝；種植經(jīng)濟(jì)作物4850.42畝，其中：種植蔬菜30畝，種植煙草15.87畝，種植巴西菇10畝，種植工業(yè)大麻451畝，種植香菇20.5畝，種植辣椒500畝，種植工業(yè)辣椒464畝，種植日本甜柿50畝，種植沃柑371畝，種植食用菌20畝，種植紐荷爾臍橙100畝，種植魔芋36.5畝，種植中藥村2222.75畝，種植水稻258.8畝，種植淺水藕300畝。
2.養(yǎng)殖業(yè)1194.93萬元：建養(yǎng)豬小區(qū)10個10000平方米，發(fā)展養(yǎng)殖戶50戶，養(yǎng)殖母豬150頭，養(yǎng)豬0.1萬頭；建衛(wèi)生廄50個1000平方米，養(yǎng)豬0.1萬頭，建牛舍2940平方米、羊舍500平方米、青貯窖1200平方米、多年生人工種草1380畝、改良草地1800畝、劃區(qū)輪牧圍欄2700畝;特色水產(chǎn)養(yǎng)殖螃蟹200畝；土雞養(yǎng)殖5000只;規(guī)?；B(yǎng)豬5090頭、養(yǎng)牛27頭、養(yǎng)羊225只。
3.安居工程項目2700.17萬元：投資1748.6萬元,拆除重建住房7669戶；投資273.71萬元,維修加固住房6731戶；投資677.86萬元，托底保障房建設(shè)201戶，建托底保障住房12472平方米。
4.道路基礎(chǔ)設(shè)施19839.52萬元。投資86.4萬元，修通鄉(xiāng)公路1條0.6公里；投資13316.94萬元，新建村組道路178條；投資108.5萬元，硬化村內(nèi)道路235條1538215平方米；投資5759.68萬元，硬化村內(nèi)道路1025條767760平方米；投資8萬元，農(nóng)村危橋改造1座；投資200萬元，實施生命安全防護(hù)工程30件;投資360萬元，修建水運碼頭2個。
5.水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2119.95萬元：投資1979.35萬元，建綜合性通水工程171件；投資140.6萬元，建綜合性項目7件，其中：鋪設(shè)飲水管道59.5公里，安裝水表3000只，解決或改善飲水困難3325戶13834人，解決或改善大牲畜飲水困難1098頭。
6.電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)30萬元：架設(shè)高壓輸電線路4公里，架設(shè)低壓輸電線路6公里。
7.廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)25.15萬元：投資5.15萬元，建設(shè)衛(wèi)星接收設(shè)備198個；投資20萬元，發(fā)展電商扶貧項目2個。
8.勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目195萬元：開展專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)2期3000余人次，預(yù)計實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)及勞務(wù)輸出1500人，其中貧困農(nóng)戶實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)及勞務(wù)輸出1500人。
9.農(nóng)村危房改造項目：投資8049.3萬元，改造農(nóng)村危房3833戶。
10.其他項目建設(shè)4600.65萬元：投資80萬元，新建一個辣椒加工廠；投資121萬元，實施其他產(chǎn)業(yè)扶貧項目6個，五龍到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目1個，集體經(jīng)濟(jì)3個，冷庫建設(shè)1個170平方米，設(shè)苗圃基地1個30畝；投資459.79萬元，實施搬遷點扶貧項目1個、高良鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶持項目1個、雄壁鎮(zhèn)外墻保護(hù)工程50000平方米；投資3321.32萬元，建綜合性項目162件，其中修建溝渠3條，安裝太陽能路燈2046個，建公廁1個，購垃圾車459輛，行政村集體經(jīng)濟(jì)71件，廣場建設(shè)項目1件，新建基地6個，新建工廠2個，改梯工程1個，建設(shè)少數(shù)民族村2個，集中搬遷點產(chǎn)業(yè)扶貧項目1個；投資518.54萬元，集鎮(zhèn)街道建設(shè)及附屬工程1件、民族文化廣場建設(shè)一個、旅游標(biāo)識牌1個,民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)100萬元。
第五章 效益分析
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)效益
通過實施整合，預(yù)計項目區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8 %以上，農(nóng)民人均可支配收入年均增長13%左右，貧困人口人均可支配收入超過國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全縣平均水平，貧困群眾自我發(fā)展能力顯著提高，經(jīng)濟(jì)呈健康持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。
第二節(jié) 社會效益
通過實施規(guī)劃，有效改善交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、科技文化等社會服務(wù)體系，養(yǎng)老保險、新農(nóng)合、農(nóng)村低保等社會保障體系。有衛(wèi)生室的行政村比重達(dá) 100%，有合格村醫(yī)的行政村比重100 %。貧困鄉(xiāng)、村基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全縣平均水平，基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
第三節(jié) 生態(tài)效益
通過各類新型農(nóng)村能源、村容村貌整治、生態(tài)扶貧項目的實施，天然林得到有效保護(hù)，清潔能源得到廣泛使用，農(nóng)村污水處理率和生活垃圾無害化處理率明顯提高，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境得到有效改善。
第四節(jié) 扶貧效益
實現(xiàn)貧困人口脫貧退出;脫貧農(nóng)村人口實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。貧困群眾實現(xiàn)可持續(xù)脫貧、增收、致富，貧困鄉(xiāng)、村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，貧困發(fā)生率降至2%以下。
第六章 保障措施
第一節(jié) 組織保障
人民政府是涉農(nóng)資金整合工作的責(zé)任主體，由縣人民政府成立以縣長為組長、分管副縣長為副組長，縣直各涉農(nóng)部門為成員的涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金整合工作的組織協(xié)調(diào)、整合規(guī)劃（方案）擬訂、跟蹤問責(zé)等。通過定期或不定期召開聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會、督辦會，研究部署工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉農(nóng)資金整合過程中遇到的困難和問題。同時，重大項目，實行“由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個縣直單位負(fù)責(zé)、一套班子服務(wù)、一抓到底”的縣級領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系重點整合項目資金制度，確保整合工作規(guī)范運行，取得實效。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要切實抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開協(xié)調(diào)會，通報工作進(jìn)展情況，并及時對工作中出現(xiàn)的問題采取措施，加以解決。
第二節(jié) 經(jīng)費保障
涉農(nóng)資金整合工作經(jīng)費按師宗縣扶貧資金管理辦法由縣級財政進(jìn)行提取，保障涉農(nóng)整合項目規(guī)劃編制、申報、項目檢查驗收和績效評價等必要的經(jīng)費支出。
第三節(jié) 制度保障
一是定期召開聯(lián)席會議。由縣級涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會議，原則上每季度召開一次。聯(lián)席會議主要研究確定整合項目總體規(guī)劃、審查確定年度項目實施計劃及申報和其他需要研究解決的重大事項。二是建立健全整合涉農(nóng)專項資金監(jiān)督管理制度，強化全過程監(jiān)管。各部門要制定整合項目管理辦法和資金管理制度，逐步建立科學(xué)規(guī)范的項目資金管理制度，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。
第四節(jié) 強化目標(biāo)考核
由縣領(lǐng)導(dǎo)小組從實施方案編制、體制機制創(chuàng)新、整合資金規(guī)模、資金使用管理和項目區(qū)、綜合項目實施績效等方面制定具體考核辦法，對上年度項目區(qū)建設(shè)進(jìn)行客觀、全面的績效考核?？冃Э己私Y(jié)果記入項目檔案，并運用到項目投資決策管理和資金管理工作中，且與下一年度縣級涉農(nóng)資金分配進(jìn)行掛鉤。
第五節(jié) 加大宣傳力度
各部門要充分利用各種新聞媒體，積極宣傳財政涉農(nóng)資金整合的必要性和重要意義，通過介紹好經(jīng)驗、好做法和所取得的成效，力爭社會各界的理解和支持，促進(jìn)我縣財政涉農(nóng)資金整合工作順利推進(jìn)。