日前，師宗縣人民政府辦公室印發(fā)了《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施方案》（師政辦發(fā)〔2019〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。為便于各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校等單位和個(gè)人理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2018〕62號(hào)）和《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（曲政辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）精神，建立健全我縣學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)保障學(xué)生健康成長(zhǎng)，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，在深入調(diào)研和多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了我縣實(shí)施方案。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》全面貫徹落實(shí)上級(jí)精神，從五個(gè)方面對(duì)建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行了全面規(guī)定。明確了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了我縣建設(shè)目標(biāo)，從預(yù)防、管控、應(yīng)對(duì)和組織保障等方面提出了28條具體措施要求。

第一部分，指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨的教育方針，不斷深化學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校安全工作能力，提升學(xué)校安全整體水平，營(yíng)造良好的教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第二部分，基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，堅(jiān)持以人為本、全面防控，堅(jiān)持依法治理、立足長(zhǎng)效，堅(jiān)持分類(lèi)應(yīng)對(duì)、突出重點(diǎn)的基本原則。

第三部分，主要目標(biāo)。針對(duì)影響學(xué)校安全的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步整合各方力量，建立完善有關(guān)制度和機(jī)制，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控、處置體系，著力實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全制度健全、安防力量配備到位、物防技防設(shè)施先進(jìn)、師生安全素養(yǎng)較好、校園周邊治安良好、安全保障機(jī)制完善，使校園成為最安全、最陽(yáng)光的地方。

第四部分，具體措施。健全學(xué)校安全教育和培訓(xùn)機(jī)制。有序開(kāi)展應(yīng)急疏散演練。推廣實(shí)施涉及學(xué)校安全的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立校園周邊學(xué)生安全區(qū)域制度。建立完善學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。強(qiáng)化隱患排查治理。探索建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)制。落實(shí)學(xué)校安全管理主體責(zé)任。規(guī)范校外活動(dòng)場(chǎng)所和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全管理。配齊配強(qiáng)專(zhuān)兼職學(xué)校安全保衛(wèi)力量。著力建設(shè)安全校園環(huán)境。探索學(xué)校安全信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)。健全完善警校對(duì)接合作機(jī)制。健全有關(guān)部門(mén)日常管理職責(zé)體系。建立健全防控學(xué)生欺凌和暴力行為長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。構(gòu)建廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。健全學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制。健全學(xué)校安全事故責(zé)任追究制度。建立健全多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故支持體系。

第五部分，保障機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主管部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，健全督導(dǎo)與考核機(jī)制。

三、政策亮點(diǎn)

（一）積極探索創(chuàng)新，全面提高對(duì)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防能力。鼓勵(lì)各種社會(huì)組織為學(xué)校開(kāi)展安全教育提供支持，設(shè)立安全教育實(shí)踐場(chǎng)所，探索青少年學(xué)生安全應(yīng)急基地（體驗(yàn)館）建設(shè)。明確提出問(wèn)題隱患要做到整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。重大隱患實(shí)行掛牌督辦制度，對(duì)安全隱患未及時(shí)整改或督辦落實(shí)不到位造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。推行學(xué)校食堂大宗食品及原料政府集中采購(gòu)、企業(yè)統(tǒng)一配送工作模式，減少中間環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上保障學(xué)生食品安全。

        （二）明確管理責(zé)任，進(jìn)一步健全學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。明確了教育類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課外班的部門(mén)管理責(zé)任和屬地責(zé)任。對(duì)尚未批準(zhǔn)的教育類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課外班，由政府組織教育體育、公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)進(jìn)行清理，符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、具備安全條件的予以登記，納入管理；不具備安全條件的限期整改，達(dá)標(biāo)后予以登記；整改不達(dá)標(biāo)的予以取締，并妥善安置學(xué)生、兒童，做好家長(zhǎng)、教師穩(wěn)定工作；整改期間，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任。明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為學(xué)校配備專(zhuān)兼職安全保衛(wèi)力量。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校師生規(guī)模，明確了配備比例。師生總?cè)藬?shù)少于100人的學(xué)校至少配1名專(zhuān)職保安員；100人以上1000人以下的學(xué)校，至少配2名專(zhuān)職保安員；超過(guò)1000人的學(xué)校，每增加500名學(xué)生增配1名專(zhuān)職保安員。寄宿制學(xué)校至少配2名專(zhuān)職保安員，每增加300名寄宿生增配1名專(zhuān)職保安員。明確要求各地各校要依托教育信息化基礎(chǔ)平臺(tái)，整合各方面資源，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開(kāi)展安全隱患、事故特征分析，提升學(xué)校安全工作決策科學(xué)化、信息化、智能化水平。以學(xué)校安全信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，縣級(jí)學(xué)校安全信息管理綜合平臺(tái)為核心，學(xué)校安全網(wǎng)上巡查管理系統(tǒng)為手段，構(gòu)建學(xué)校、縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)四級(jí)學(xué)校安全聯(lián)網(wǎng)防控新體系。

（三）樹(shù)立法治思維，突出以法治方式健全學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。對(duì)于發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門(mén)要依法認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，學(xué)校及有關(guān)方面有責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；學(xué)校無(wú)責(zé)任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說(shuō)明，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。綜治公安、司法、教育部門(mén)要研究出臺(tái)“校鬧”防范處置聯(lián)動(dòng)制度文件，確保學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

    （四）強(qiáng)化主管責(zé)任，建立健全通報(bào)會(huì)商制度。強(qiáng)化主管部門(mén)責(zé)任。明確提出教育行政部門(mén)要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，切實(shí)履行對(duì)學(xué)校安全工作的主管責(zé)任，協(xié)同有關(guān)職能部門(mén)督促學(xué)校做好安全工作。學(xué)校安全工作要與教育教學(xué)工作同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)考核，做到凡有會(huì)議必有安全事項(xiàng)，凡有培訓(xùn)必有安全專(zhuān)題，凡有項(xiàng)目必有安全經(jīng)費(fèi)，凡有檢查必有安全內(nèi)容，凡有失職必有調(diào)查問(wèn)責(zé)。建立健全通報(bào)會(huì)商制度。提出了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是研判學(xué)校及周邊安全形勢(shì)，查找存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出工作意見(jiàn)和建議，著力推動(dòng)問(wèn)題解決。明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每季度至少召開(kāi)一次校園安全工作會(huì)議，及時(shí)通報(bào)學(xué)校安全工作情況，有針對(duì)性地采取防范措施。

     相關(guān)文件：師宗縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施方案