為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作的決策部署，按照《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案〉的通知》（云辦發(fā)〔2021〕22號）、《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改和驗(yàn)收銷號相關(guān)工作的通知》（云環(huán)督字〔2021〕158號）和《中共曲靖市委辦公室曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈曲靖市貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案〉的通知》（曲辦發(fā)〔2021〕22號）、《曲靖市環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改和驗(yàn)收銷號相關(guān)工作的通知》（曲環(huán)督辦字〔2021〕37號）等有關(guān)文件要求，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的“云南省生物多樣性受威脅，珍稀瀕危物種保護(hù)任務(wù)重”問題已按整改方案明確的整改措施于2022年9月底全面完成整改?，F(xiàn)將該督察反饋問題的整改情況報(bào)告如下。

一、問題基本情況

（一）針對反饋問題。關(guān)于“云南省生物多樣性受威脅，珍稀瀕危物種保護(hù)任務(wù)重”問題，督察報(bào)告指出：云南省生態(tài)環(huán)境脆弱，加上一些地方過度開發(fā)利用、局部地區(qū)天然林面積減少、林下種植等因素，野生動植物原生境退化、種群孤立、數(shù)量下降等情況不同程度存在，珍稀瀕危物種保護(hù)任務(wù)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省受威脅高等植物種類約2600余種。其中，滇東南和滇西北地區(qū)仍然存在傳統(tǒng)采集利用野生藥用植物、蘭科植物情況，三七、杜仲等野外種群消失，石斛、野生稻等分布點(diǎn)急劇減少。綠孔雀等珍稀動物棲息地破碎化問題突出，種群恢復(fù)緩慢。為切實(shí)抓實(shí)該督察反饋問題的整改工作，師宗縣迅速制定了整改方案，細(xì)化明確了整改責(zé)任單位、牽頭單位、配合單位、督辦領(lǐng)導(dǎo)、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改措施等，層層壓實(shí)橫向到邊、縱向到底的整改責(zé)任，扎實(shí)有序推進(jìn)整改落實(shí)。整改方案明確的3條整改措施分別為：加強(qiáng)森林資源監(jiān)督管理。2021年年底前按上級安排部署，建立森林資源動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，形成“天上看，地下核，及時(shí)督，即時(shí)查”工作體系；嚴(yán)格執(zhí)行停止天然林商業(yè)性采伐政策，從嚴(yán)控制項(xiàng)目征占用天然林、調(diào)整保護(hù)級別等行為；根據(jù)省級新修訂的《云南省林下種植林地利用規(guī)范》要求，強(qiáng)化林下種植的監(jiān)測管理，全面排查、分類整治全縣各類自然保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。整改時(shí)限為2022年12月底，具體由師宗縣林業(yè)和草原局作為責(zé)任單位、師宗縣人民政府為牽頭單位進(jìn)行督導(dǎo)整改。

二、問題整改落實(shí)情況

（一）切實(shí)抓好森林資源保護(hù)

1．全面推行林長制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級林長體系，設(shè)立縣級總林長2名、總督察1名、副總督查2名、縣級林長13名、鄉(xiāng)級林長97名，村級林長445名。研究制定《師宗縣林長巡林工作制度（試行）》等7項(xiàng)制度，以最嚴(yán)格制度保障林長制實(shí)施。林長制智慧管理平臺建設(shè)、林長制公示牌設(shè)立等重點(diǎn)工作已全面完成，劃定縣級林長責(zé)任區(qū)10個(gè)、鄉(xiāng)級林長責(zé)任區(qū)110個(gè)、護(hù)林員管護(hù)責(zé)任區(qū)1110個(gè)，基本完成了全面推行林長制階段性目標(biāo)任務(wù)。目前，召開縣級林長會議1次，發(fā)布總林長令1期，開展總林長巡林2次、縣級林長巡林40余次、鎮(zhèn)級林長巡林400余次。

2．扎實(shí)開展國家森林督查、省級即時(shí)監(jiān)測下發(fā)圖斑查處、整改、錄入工作。及時(shí)開展2022年國家森林督查疑似圖斑199個(gè)核查工作，其中認(rèn)定違法圖斑47個(gè)，違法面積17.81公頃，正在抓緊開展查處、整改、錄入工作。及時(shí)開展師宗縣2022年第一季度省級林草濕即時(shí)監(jiān)測圖斑229個(gè)，第二季度省級林草濕即時(shí)監(jiān)測圖斑429個(gè)現(xiàn)地核查、整改、錄入工作。完成2021年國家森林督查疑似圖斑620個(gè)、460.0778公頃核查處置整改，認(rèn)定違法圖斑數(shù)量為85個(gè)，辦理林業(yè)行政案件82起，移交刑事案件3起；收繳罰款金額24.3485萬元，收回林地23.8738公頃，恢復(fù)植被面積40.3726公頃。認(rèn)真開展2013年至2021年森林督查暨林政執(zhí)法案件錄入，錄入案件627件，完成率100%。建立森林資源預(yù)警縣鄉(xiāng)監(jiān)測平臺，監(jiān)測人員72人，基本形成“天上看，地下核，及時(shí)督，即時(shí)查”工作體系。

3．加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法。依法依規(guī)查處毀林開墾、濫伐林木等涉林違法犯罪行為，始終保持對涉林違法犯罪分子的高壓態(tài)勢，積極組織開展集中整治破壞森林資源專項(xiàng)行動。

4．切實(shí)抓好林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。嚴(yán)格落實(shí)值班值守、森林火災(zāi)巡查等制度，著力抓好重點(diǎn)時(shí)段和城市面山、重點(diǎn)防火區(qū)的火災(zāi)防控工作，2022年森林草原防滅火各項(xiàng)指標(biāo)均在市政府下達(dá)的控制范圍內(nèi)。森林防火高風(fēng)險(xiǎn)期綜合治理、草原有害生物普查、松材線蟲秋季普查工作和森林草原濕地外來物種入侵普查工作等有序推進(jìn)。組織開展了松葉蜂、扁葉蜂等林業(yè)有害生物監(jiān)測防治，“森防四率”全面達(dá)標(biāo)。

5．編制完成師宗縣生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案。聘請西南林業(yè)大學(xué)，已經(jīng)編制完成了《師宗縣生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2018—2030）》，提出了師宗縣生物多樣性保護(hù)工作的目標(biāo)任務(wù)和5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了23項(xiàng)需優(yōu)先啟動實(shí)施的項(xiàng)目。

6．根據(jù)《師宗縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)野生動植物保護(hù)工作的通告》要求。禁止任何單位、社會團(tuán)體、個(gè)人非法采集、采挖、移植或非法出售、收購野生蘭花等野生植物。

（二）全面禁止天然林商業(yè)性采伐，從嚴(yán)控制項(xiàng)目征占用天然林、調(diào)整保護(hù)級別等行為。一是我縣自2016年1月開始，全面停止天然林商業(yè)性采伐。二是嚴(yán)格按照云南省林業(yè)和草原局關(guān)于貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》云林規(guī)〔2022〕1號、云南省林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步完善貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》有關(guān)政策的補(bǔ)充通知云林規(guī)〔2022〕4號等文件的要求，限制各類項(xiàng)目征占用天然林。

（三）嚴(yán)格按照《云南省林下種植林地利用規(guī)范》要求，強(qiáng)化林下種植的監(jiān)測管理。嚴(yán)格按照《云南省林下種植林地利用規(guī)范》要求，全面排查、整治，規(guī)范全縣林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。一是動員各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林草辦工作人員，深入到村寨，把《規(guī)范》政策和用地程序宣傳到基層，讓廣大林農(nóng)知曉身邊能夠進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)的林地資源，以及怎么申請用地等政策。同時(shí)在宣傳過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，視情節(jié)情況，及時(shí)進(jìn)行查處整治；二是以保護(hù)天然森林資源為目標(biāo)，積極鼓勵(lì)利用杉木、核桃、柑橘等經(jīng)濟(jì)林木，合法合規(guī)開展林下經(jīng)營活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林以短養(yǎng)長，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林單位面積產(chǎn)值；三是以中共師宗縣委辦公室?guī)熥诳h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《師宗縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2022-2024年）》為契機(jī)，動員以林業(yè)專業(yè)合作社為主要經(jīng)營主體，積極發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)，在規(guī)范林下經(jīng)濟(jì)林地利用的同時(shí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)路子。通過執(zhí)行《規(guī)范》，目前全縣的林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作已全面步入正軌，林地管理和使用已全面規(guī)范有序。2022年全縣合規(guī)合法開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)面積4431畝，其中有樣板推動作用的林下經(jīng)濟(jì)面積255畝。

（四）全面排查、分類整治全縣各類自然保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。一是根據(jù)《曲靖市林業(yè)和草原局關(guān)于開展自然保護(hù)地違法違規(guī)問題排查工作的通知》要求，經(jīng)組織全縣各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林草辦、南盤江林業(yè)局、國有五洛河林場對各轄區(qū)范圍內(nèi)的自然保護(hù)地進(jìn)行排查。通過排查，未發(fā)現(xiàn)自然保護(hù)地內(nèi)有違法違規(guī)問題。二是優(yōu)化整合各類自然保護(hù)地，《師宗縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》已上報(bào)國家林草局，由于相關(guān)政策、法規(guī)還不明確，等待批復(fù)。三是完成菌子山市級自然保護(hù)區(qū)、五洛河魚類自然保護(hù)區(qū)勘界招標(biāo)投標(biāo)工作，合同已簽訂，已啟動項(xiàng)目建設(shè)。

經(jīng)過自查自驗(yàn)，已完成整改，整改臺賬資料完整規(guī)范，問題整改到位，現(xiàn)對該問題的完成情況在師宗縣人民政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示。

師宗縣人民政府

2022年10月10日