目  錄

前  言

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

第一節(jié)  “十二五”主要成就

第二節(jié)  存在問題

第三節(jié)  面臨形勢

第二章  總體思路

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

第二節(jié)  發(fā)展理念

第三節(jié)  發(fā)展定位

第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

第三章  優(yōu)化空間開發(fā)格局

第一節(jié)  實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二節(jié)  推進“多規(guī)合一”

第三節(jié)  空間發(fā)展布局

第四章  增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

第一節(jié)  加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)

第二節(jié)  著力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

第三節(jié)  大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第五章  加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一節(jié)  構(gòu)建綜合交通運輸體系

第二節(jié)  構(gòu)建水利保障體系

第三節(jié)  構(gòu)建能源通信保障體系

第六章  促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展

第一節(jié)  優(yōu)化城鎮(zhèn)體系

第二節(jié)  有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三節(jié)  推進美麗家園建設(shè)

第七章  全力推進脫貧攻堅

第一節(jié)  實施五個一批脫貧計劃

第二節(jié)  建立健全扶貧工作機制

第八章  推進生態(tài)文明建設(shè)

第一節(jié)  加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

第二節(jié)  加強生態(tài)保護與建設(shè)

第三節(jié)  全面推進污染防治

第四節(jié)  促進資源循環(huán)高效利用

第九章  改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動

第一節(jié)  全面深化改革

第二節(jié)  推進科技創(chuàng)新

第三節(jié)  營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境

第十章  加快推進對外開放

第一節(jié)  加強區(qū)域合作

第二節(jié)  推進開放型經(jīng)濟建設(shè)

第三節(jié)  提升招商引資水平

第十一章  完善社會公共服務(wù)

第一節(jié)  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

第二節(jié)  提高公共醫(yī)療服務(wù)水平

第三節(jié)  推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展

第四節(jié)  加強城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障

第五節(jié)  促進人口均衡發(fā)展

第十二章  構(gòu)建平安法治師宗

第一節(jié)  全面推進依法治縣

第二節(jié)  加強和創(chuàng)新社會治理

第三節(jié)  積極開展民族宗教工作

第十三章  保障措施

第一節(jié)  組織保障

第二節(jié)  政策保障

第三節(jié)  規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)

第四節(jié)  規(guī)劃實施

附注：師宗縣“十三五”規(guī)劃名詞注釋

前  言

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中第一個百年目標(biāo)的實現(xiàn)階段，也是師宗縣在我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”的宏觀背景下，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面貫徹落實中央、省、市要求，積極融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，在云南建設(shè)“民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”戰(zhàn)略格局中有所作為的關(guān)鍵五年。

本《綱要》依據(jù)中央、省委、市委相關(guān)要求和《中共師宗縣委關(guān)于制定師宗縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的建議》制定，充分考慮人口、資源、生態(tài)等要素優(yōu)化配置，充分反映發(fā)展需求與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)“四規(guī)”乃至“多規(guī)”合一，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全縣統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)和實現(xiàn)富民強縣目標(biāo)的共同行動綱領(lǐng)。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

第一節(jié)  “十二五”主要成就

“十二五”期間，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，深入實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、科教興縣、開放活縣和城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，在經(jīng)濟下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢下，全縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)保持了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。

一、綜合經(jīng)濟實力明顯提升

    “十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達103億元，年均增長16.2%;地方一般公共預(yù)算收入達5.38億元，年均增長13%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達95億元，年均增長16.7%；社會消費品零售總額達16億元，年均增長15.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到25210元和9181元，年均分別增長10.9%、19.4%。烤煙、中藥材、經(jīng)濟林、畜禽養(yǎng)殖等高原特色農(nóng)業(yè)較快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初具形態(tài)。師宗工業(yè)園區(qū)被省委、省政府認(rèn)定為省級工業(yè)園區(qū)。煤焦化、冶金、電力、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物資源開發(fā)六大產(chǎn)業(yè)支柱地位得到鞏固。鳳凰谷、菌子山等景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)得到突破性推進，商貿(mào)物流、金融等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)活力進一步增強。

二、基礎(chǔ)設(shè)施條件有效改善

交通基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，累計投入資金約5.1億元，開工建設(shè)江召高速公路師宗段，完成新師線改建和發(fā)蒙、梭峰等5個渡口改造及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點、通行政村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個行政村道路硬化，自然村通路率達98%，公路通車?yán)锍逃?010年末的1420公里增加到1582公里。實施“興水強縣”戰(zhàn)略，累計投資14.59億元，完成水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程2.1萬余件，小河水庫、小務(wù)龍水庫、溜子田水庫—小跑午引水工程等骨干水源工程投入使用，旱能澆、澇能排的防洪除澇抗旱減災(zāi)體系和水資源供給保障體系初步形成，水利化程度由2010年的21.9%增至25%。能源保障進一步加強，程子山風(fēng)電實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，完成10Kv及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級。通信條件持續(xù)改善，3G、4G通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進一步完善，覆蓋率達到99%。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展扎實推進

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制積極推進，完成縣城文化路片區(qū)、榮海新區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃和5個城區(qū)專項規(guī)劃，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達89%。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，累計投資25.2億元，基本建成榮海新區(qū)5條主干道，順利推進文筆公園、丹鳳路提質(zhì)改造一期等工程，啟動實施城市供水污水管網(wǎng)改擴建工程。人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升，成功創(chuàng)建省級園林城市。五龍、竹基等小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進，實施65個省級重點村、2個市級小康示范村、3個市級新村莊新社區(qū)、57個縣級重點村建設(shè)。

四、脫貧攻堅工程穩(wěn)步推進

積極實施《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃》，推進產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧安居工程、雨露計劃、互助資金等入戶項目，貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善。累計整合各類資金6.9億元，完成葵山鎮(zhèn)“連片特殊困難地區(qū)綜合扶貧開發(fā)示范項目”，組織實施五龍、龍慶、雄壁3個貧困鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進，大廠、束米甸等33個行政村整村推進,實施馬背沖、小羊街、小獨龍等255個自然村（組）的整村推進、省級扶貧重點村、革命老區(qū)、易地搬遷建設(shè)。到2015年底，累計減少貧困人口6萬人。

五、社會公共服務(wù)全面改善

教育事業(yè)全面發(fā)展，投資4.25億元，新建校舍32.8萬平方米，啟動投資4200萬元的教育信息化工程。師宗一中晉升為省一級三等高完中，創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣已順利通過省級評估；教育教學(xué)質(zhì)量有效提升，學(xué)前教育三年毛入園率達86.1%，義務(wù)教育鞏固率提高，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達99.63%，99.25%，高中階段毛入學(xué)率達86.6%，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達97%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，縣醫(yī)院和縣中醫(yī)院晉升為二級甲等醫(yī)院，縣醫(yī)院整體搬遷工作順利推進，縣中醫(yī)院整體搬遷正式啟動，彩云、雄壁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓修建完成，曲靖市第一人民醫(yī)院和縣醫(yī)院成功組建醫(yī)療聯(lián)合體，醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升。文體事業(yè)加快發(fā)展，累計投資2280余萬元，完成全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）文化站（中心）、110個行政村文化活動室、農(nóng)家書屋和云南省文化信息資源共享工程建設(shè)項目，建成3個文化惠民示范村、15個文化活動廣場，完成高良苗族踩花山省級傳承項目申報；累計投資2246余萬元，完成石湖公園體育運動中心、標(biāo)準(zhǔn)體育場改擴建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，先后14次參加省級體育運動比賽，獲得41枚金牌。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，積極開發(fā)就業(yè)崗位9953個，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5389人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力39360人，發(fā)放貸免扶補和小額擔(dān)保貸款31388萬元，扶持創(chuàng)業(yè)5749人。社會保障體系覆蓋面逐步擴大，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達99%，五險參保人數(shù)達95199人。

六、生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間格局，自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等得到有效保護。深入推進“森林師宗”建設(shè)，編制完成《師宗生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》，重點實施天然林保護、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、森林管護、封山育林、陡坡地生態(tài)治理等工程，完成80平方公里石漠化治理，森林覆蓋率達53.8%。大力推進節(jié)能減排，依法關(guān)停低產(chǎn)能、高能耗、高污染企業(yè)16戶，淘汰落后生產(chǎn)線8條，完成污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，完成19家煤礦企業(yè)礦井水治理工作。全面開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村面源污染治理，實施以戶用沼氣、太陽能熱水器、節(jié)柴灶為重點的農(nóng)村清潔能源工程，人居環(huán)境有效改善。

七、改革開放持續(xù)深入推進

各項改革深入實施，完成縣政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)大廳和公共資源交易中心租用建設(shè)，10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為民服務(wù)中心建成投入使用，建成110個村級為民服務(wù)站和794個村（組）為民服務(wù)代辦點，縣鄉(xiāng)村組四級政務(wù)服務(wù)體系初步建立。加快推進“三證合一”登記制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、殯葬制度改革、集體林權(quán)制度改革、食品藥品監(jiān)管體制改革和事業(yè)單位分類改革等工作，推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。探索推進新型城鎮(zhèn)化和規(guī)劃體制改革，被列為縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣和全省“四規(guī)合一”試點縣。優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，加強項目儲備和包裝，累計包裝產(chǎn)業(yè)招商項目150個，引入縣外國內(nèi)資金183.79億元，利用外資2450萬美元。

八、平安法治建設(shè)全面加強

推進“平安師宗”建設(shè)，處理好發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進一步建立健全安全生產(chǎn)體制機制，積極落實安全生產(chǎn)各項措施，縣、鄉(xiāng)、村三級實現(xiàn)安全責(zé)任全覆蓋，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，安全生產(chǎn)各項指標(biāo)均控制在市政府下達的指標(biāo)范圍內(nèi)，并逐年下降。奮力推進“法治師宗”創(chuàng)建，“法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”創(chuàng)建工作先進單位達70%，“法治創(chuàng)建示范單位”達70%，“民主法治示范村（社區(qū)）”達70%。

第二節(jié)  存在問題

一、縣域經(jīng)濟實力不強，層次不高

發(fā)展不足仍是主要問題，總體實力不強，2015年全縣完成生產(chǎn)總值103億元；人均生產(chǎn)總值25489元，低于全省平均水平；地方一般公共預(yù)算收入5.38億元，財力僅能保運轉(zhuǎn)，支持發(fā)展的財力不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“兩高一資”型重工業(yè)比重較高，產(chǎn)品以原料型資源型初加工為主，附加值低；烤煙、糧食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟起步晚，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體較少；第三產(chǎn)業(yè)以商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代流通、金融保險、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，與快速增長的經(jīng)濟和人民群眾需求不協(xié)調(diào)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，條件薄弱

道路等級低，質(zhì)量不高，村組道路硬化不足，景區(qū)景點道路連接程度低，旅游環(huán)線建設(shè)滯后；骨干水源工程少，引調(diào)水渠道不暢，山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)田灌溉與“五小”水利工程覆蓋率不高，工程性缺水問題突出，全縣水利化程度僅為25%；能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，利用結(jié)構(gòu)單一，天然氣推廣利用任務(wù)艱巨；鄉(xiāng)村有線電視、農(nóng)村寬帶覆蓋率低，4G網(wǎng)絡(luò)推廣程度不高；市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，給排水、地下管網(wǎng)建設(shè)滯后，水廠供水能力不足，供水設(shè)施老化。

三、優(yōu)勢資源開發(fā)不夠，利用率低

現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后，戰(zhàn)略裝車點配套設(shè)施缺乏，目前年吞吐量僅為設(shè)計載能的5%，交通區(qū)位優(yōu)勢尚未得到有效凸顯。煤炭資源受國際國內(nèi)市場影響，價格下跌，且煤炭產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級中，全縣煤礦復(fù)產(chǎn)難度加大，下游產(chǎn)業(yè)少，生產(chǎn)工藝落后，加工轉(zhuǎn)化率低。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，景區(qū)景點開發(fā)不足，配套服務(wù)設(shè)施缺乏，管理體制和運行機制尚不健全，與其他縣域旅游發(fā)展結(jié)合度不夠，與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面融合度低，人文旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，旅游綜合收入對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率低。

四、公共服務(wù)水平不高，保障不足

政府職能轉(zhuǎn)變有待加強，服務(wù)型政府建設(shè)亟待完善。公共服務(wù)投入不足，師資力量薄弱，醫(yī)療服務(wù)水平不高，科技水平落后，創(chuàng)新型人才缺乏，開發(fā)就業(yè)崗位不足，保障能力不強，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求；公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在布局不合理、資源未能充分利用等問題；城鄉(xiāng)之間配置不均衡現(xiàn)象突出，優(yōu)質(zhì)資源大多集中縣城，農(nóng)村學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生等軟硬件設(shè)施薄弱、缺乏，影響社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié)  面臨形勢

“十三五”期間，國內(nèi)經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，改革的紅利、創(chuàng)新的活力、消費的潛力進一步釋放，國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略全面實施，云南“民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”積極打造，生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧全面推進，滇中城市經(jīng)濟圈一體化加速發(fā)展，為師宗發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。同時，面臨做大總量與提升質(zhì)量的雙重困境，脫貧攻堅與全面小康雙重任務(wù)，加快發(fā)展與生態(tài)保護的雙重壓力，深化改革與安全穩(wěn)定的雙重考驗，必須放大機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展主動權(quán)和制高點，開創(chuàng)“十三五”科學(xué)發(fā)展新局面。

一、面臨的機遇

滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展帶來的機遇。“六個一體化”建設(shè)，將推動師宗縣深度融入滇中城市經(jīng)濟圈，有利于充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，推進特色產(chǎn)業(yè)基地、精品農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)園區(qū)、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品綜合市場和專業(yè)市場建設(shè)；有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進要素合理流動，推動公共服務(wù)均等化，推進生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)進程，提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平。

全省“五網(wǎng)”建設(shè)帶來的機遇。云南省推進五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為師宗縣改善基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，特別是滇中鐵路環(huán)線、南昆鐵路復(fù)線改造、江召高速、曲靖麒麟至文山丘北高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將助推師宗融入昆明兩小時經(jīng)濟圈，同時也為師宗提升區(qū)位優(yōu)勢，融入國家“一帶一路”、云南打造面向南亞東南亞輻射中心等重大戰(zhàn)略，擴大對內(nèi)對外開放奠定了重要基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略帶來的機遇。“十三五”末，國家要建成惠及全社會各族人民的小康社會，提出共享發(fā)展的理念，習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，并多次作出重要指示。云南省委省政府出臺了《舉全省之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》，提出了新時期扶貧開發(fā)“63686”行動計劃，隨著一系列精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧舉措的實施，將為全縣貧困鄉(xiāng)、貧困村的脫貧摘帽，貧困戶增收創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，確保7.2萬余貧困人口如期脫貧，實現(xiàn)師宗與全國、全省同步全面建成小康社會。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的機遇。曲靖市是《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》確定的62個城市（鎮(zhèn)）國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點之一，按照試點的要求，將推進建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面試點，為師宗縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來重要機遇。同時師宗縣被定為國家深化縣城投融資體制改革試點縣，在建立多元化的投融資機制、城市綜合建設(shè)等方面將先行先試，并將得到國家在政策、資金、項目等方面的優(yōu)先支持，為師宗縣城市綜合建設(shè)帶來重大發(fā)展機遇。

二、面臨的挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力巨大。我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平提出更高要求。師宗縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直以資源型、高耗能型為主，特別以煤化工、冶金等為代表的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到一定限制，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫；另一方面，替代型、接續(xù)型產(chǎn)業(yè)尚未完全形成，且科技人才資源匱乏，還未建有研發(fā)中心，專利技術(shù)屈指可數(shù)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升壓力巨大。

資源環(huán)境約束加劇。隨著主體功能制度的嚴(yán)格執(zhí)行，師宗縣除丹鳳、漾月、大同街道和竹基鎮(zhèn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為限制開發(fā)區(qū)中的國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)空間受到較大限制。“兩高一資”型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題較為嚴(yán)重，以犧牲資源環(huán)境為代價的經(jīng)濟高速增長模式尚未有效改觀，水質(zhì)、土壤、大氣環(huán)境和重金屬污染隱患較大。國家對能源消費總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進行“雙控”，對主要污染排放指標(biāo)也進行嚴(yán)格的總量控制，節(jié)能減排、生態(tài)保護和環(huán)境治理壓力加大。

區(qū)域競爭日趨激烈。師宗地處滇中城市經(jīng)濟圈的“昆曲綠色經(jīng)濟示范帶”上，隨著滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的深入推進，各城市競相發(fā)展，對市場和要素的爭奪更加激烈。師宗經(jīng)濟總量不大、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，且在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面與周邊縣(市)具有同質(zhì)性，如何在激烈的市場競爭中找準(zhǔn)自身定位，實現(xiàn)與周邊城市差別化發(fā)展，形成大區(qū)域和縣域共贏發(fā)展局面面臨較大壓力。

全面小康任務(wù)艱巨。國家提出到2020年要全面建成小康社會，并提出了相應(yīng)的小康指標(biāo)，師宗縣部分指標(biāo)情況距小康標(biāo)準(zhǔn)差距不小，達到全國小康標(biāo)準(zhǔn)困難巨大。且?guī)熥诳h貧困面大、貧困程度深，全縣建檔立卡識別貧困人口7.21萬人，貧困發(fā)生率16.8%，高于全省1.3個百分點，貧困人口大多居住分散，交通不便，解困難度大、成本高，脫貧農(nóng)戶因病、因災(zāi)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。到“十三五”末，要與全國、全省、全市同步全面建成小康社會，壓力較大，任務(wù)艱巨。

第二章  總體思路

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和對云南工作的重要指示精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市委的統(tǒng)一安排部署和省委、省政府對曲靖“七個走在全省前列”要求，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。努力把師宗縣建成昆曲綠色經(jīng)濟示范帶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、云南省重要的旅游目的地和云南省出海入滇的重要物流基地。

第二節(jié)  發(fā)展理念

堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。加大科技創(chuàng)新投入力度，加快科技體制機制改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，大力引進先進技術(shù)和科技人才，增強冶金、建材、生物資源開發(fā)等企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進發(fā)展動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念。秉持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，正確處理好發(fā)展過程中的區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)與精神等重大關(guān)系，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，厚植發(fā)展優(yōu)勢，彌補發(fā)展短板，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進一步增強發(fā)展后勁。

堅持綠色發(fā)展理念。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，筑牢生態(tài)屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。貫徹“生態(tài)、綠色、循環(huán)”理念，堅持走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”之路，注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約和節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，培植綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

堅持開放發(fā)展理念。用好師宗交通、區(qū)位、自然優(yōu)勢，用好國家、省對外開放政策，積極融入并服務(wù)國家、省、市重大戰(zhàn)略，深度融入滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作機制，加強與周邊地區(qū)跨區(qū)域、多領(lǐng)域、多形式合作，打造開放、包容、活力師宗。

堅持共享發(fā)展理念。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷加大民生投入，實施重點民生工程，全面推進公共服務(wù)均等化，著力解決貧困人口教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等重點問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展為了人民、依靠人民和成果由人民共享的目標(biāo)。

第三節(jié)  發(fā)展定位

一、昆曲綠色經(jīng)濟示范帶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)

依托昆曲綠色經(jīng)濟帶建設(shè)，立足國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)、民族、文化等優(yōu)勢，加快推進土地流轉(zhuǎn)，積極培育新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)餐飲、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并以服務(wù)促消費，以消費助推農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)升級，形成生產(chǎn)、加工和消費一體的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，努力在昆曲綠色經(jīng)濟示范帶上闖出一條一二三產(chǎn)業(yè)相互依托、相互促進、相互融合的發(fā)展之路。

二、云南省重要的生態(tài)文化旅游目的地

圍繞“逐夢珠江源?縱情山水師宗”旅游形象主題，深入推進以菌子山、鳳凰谷為核心的“生命文化”旅游品牌體系建設(shè)，打造一批以旅游小鎮(zhèn)、旅游特色村、精品莊園、主題庭院和星級農(nóng)家樂為重點的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推動觀光型旅游向康體運動、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游轉(zhuǎn)變。按精品路線規(guī)劃，加強與文山、紅河、貴州等地旅游合作，打造精品旅游線路，把旅游業(yè)打造成縣域經(jīng)濟發(fā)展最具活力的重點產(chǎn)業(yè)之一，把師宗建成“生態(tài)奇景觀光、休閑度假養(yǎng)生、民族風(fēng)情體驗”相融合的省內(nèi)外知名旅游目的地。

三、云南省出海入滇的重要物流基地

緊抓昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經(jīng)濟走廊建設(shè)機遇，推進南昆鐵路復(fù)線、江召高速、曲靖麒麟至文山丘北高速公路師宗段等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，構(gòu)建鐵路、公路和水運綜合交通運輸體系，進一步提升師宗在滇中、滇東南地區(qū)進入北部灣、泛珠三角和東南亞地區(qū)的節(jié)點作用。全力推進戰(zhàn)略裝車基地及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，完善交通物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，把師宗打造成為全省重要的區(qū)域物流節(jié)點和“滇東旱碼頭”，力爭建成云南省出海入滇和聯(lián)動滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、滇中城市經(jīng)濟圈、北部灣、珠三角等區(qū)域的重要物流基地。

第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

按照到2017年貧困人口全部脫貧，貧困鄉(xiāng)、貧困村全部脫貧摘帽，2020年與全國全省全市同步全面建成小康社會的總體要求，今后五年，必須堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治縣，堅持統(tǒng)籌縣內(nèi)縣外兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

一、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升

經(jīng)濟總體實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，全縣生產(chǎn)總值達到175億元，年均增長10%左右，地方公共財政預(yù)算收入達到9億元，年均增長10%以上，經(jīng)濟質(zhì)量效益全面提升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大；以文化旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展得到鞏固提升，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，三產(chǎn)比重由2015年的35.8:35.2:29調(diào)整為30:40:30；科技服務(wù)推廣體系進一步鞏固，R&D經(jīng)費投入占GDP比重達到1.1%以上；基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，基本建成云南省出海入滇的重要物流基地。

二、城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快

協(xié)調(diào)發(fā)展理念得到堅持，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實施，市政基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，縣城污水處理率達95%，生活垃圾無害化處理率達到98%，建成區(qū)綠地率達40%以上；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能進一步增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到40%。農(nóng)村面源污染得到有效控制，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果不斷鞏固，初步形成以縣城為核心，以中心集鎮(zhèn)、特色集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為支撐的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

三、生態(tài)文明建設(shè)取得重大突破

主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，國土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念得到堅持，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，森林覆蓋率進一步提高，力爭達到55%。生態(tài)紅線保護得以加強，

耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積控制在上級下達指標(biāo)內(nèi)。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，單位GDP能耗、CO₂排放量持續(xù)下降，SO₂、COD、氨氮化合物等主要污染物排放控制在國家允許的范圍內(nèi)。環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保持良好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善。

四、公共服務(wù)體系不斷健全

城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達40000元和15260元；以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)格局基本形成，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.3%以下；合理配置教育資源，完善教育設(shè)施設(shè)備條件，構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的教育體系，勞動年齡人口平均受教育年限達11年；縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系進一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，國家放開二胎等計劃生育政策得以落實；公共文化服務(wù)體系基本建成，民族文化繁榮發(fā)展；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系得到完善，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達98%，全縣農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)整體脫貧。

第三章  優(yōu)化空間開發(fā)格局

落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)綜合作用、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)模控制作用、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ)約束作用，合理布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，本著管住底線、拓展空間的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的國土空間開發(fā)格局。

第一節(jié)  實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

一、落實主體功能區(qū)規(guī)劃

立足國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，切實保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；發(fā)揮丹鳳、漾月、大同街道和竹基鎮(zhèn)作為集中連片重點開發(fā)區(qū)的主體功能，推進城鎮(zhèn)、人口、產(chǎn)業(yè)集聚；結(jié)合省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)范圍，加強空間開發(fā)負(fù)面清單管理。

二、發(fā)揮三類空間引導(dǎo)作用

（一）合理確定國土開發(fā)強度

師宗縣當(dāng)前國土空間開發(fā)強度為3.26%，國土空間開發(fā)潛力較好區(qū)域主要集中在丹鳳、漾月、大同街道，不適宜開發(fā)的國土空間主要分布在龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)。結(jié)合師宗縣自然條件、區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境承載力評價與經(jīng)濟社會發(fā)展需求，初步確定2020年縣域國土空間開發(fā)強度宜控制在4%以內(nèi)。

（二）科學(xué)劃定三類空間

基于開發(fā)適宜性評價結(jié)果，結(jié)合資源環(huán)境承載力評價及現(xiàn)狀地表分區(qū)，劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間。以三類空間布局為引導(dǎo)，細(xì)化城鎮(zhèn)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等的空間布局，進一步優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)。

城鎮(zhèn)空間。主要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，包括丹鳳、漾月、大同街道和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)，占全縣國土面積的12%左右。提高城鎮(zhèn)空間土地集約利用水平，控制工礦用地建設(shè)空間和新區(qū)建設(shè)的用地比例，加強低效建設(shè)用地的再開發(fā)；充分發(fā)揮縣工業(yè)園區(qū)的平臺作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)城融合；加快推進新型城鎮(zhèn)化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善基本公共服務(wù)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，建成全縣重要的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)和人口聚集區(qū)。

農(nóng)業(yè)空間。主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活等功能，包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及集鎮(zhèn)和村莊等農(nóng)村生活用地，占全縣國土面積的51%左右。嚴(yán)格建設(shè)用地管控，優(yōu)化整合農(nóng)村居民點，強化農(nóng)地保護，保護基本農(nóng)田；以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，加強耕地質(zhì)量保護與提升，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；?、集約化的高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)和信息化深度融合，建成農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美好家園。

生態(tài)空間。主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護等功能，主要分布在五龍鄉(xiāng)、龍慶鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)、自然保護區(qū)，占全縣國土面積的37%左右。實行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)控開發(fā)活動，對禁止開發(fā)區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行強制保護；加強林地、河流、湖泊等生態(tài)空間的保護和修復(fù)，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)，提升生態(tài)空間服務(wù)功能。

三、用途管制

將風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、全縣處于地震斷裂帶周邊的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)劃為負(fù)面清單管理范圍，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，分類、分區(qū)、分等級保護。

自然保護區(qū)。主要包括菌子山自然保護區(qū)、翠云山自然保護區(qū)、丁累大箐自然保護區(qū)、禿沙箐自然保護區(qū)以及縣城周邊重點生態(tài)保護區(qū)。該區(qū)域重點以保護為主，在不破壞原自然生態(tài)的基礎(chǔ)上，合理配置資源，完善服務(wù)功能，實現(xiàn)開發(fā)與保護并舉。

南丹山省級風(fēng)景名勝區(qū)。景區(qū)內(nèi)禁止開山、采石、開礦，核心景區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)賓館、療養(yǎng)院等與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的建筑物。

飲用水源保護區(qū)。主要包括東風(fēng)水庫、大堵水庫、溜子田水庫、小石山水庫等。禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動，禁止破壞水源林、護岸林，禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。全面完成飲用水源保護區(qū)內(nèi)的村莊環(huán)境綜合整治，重點完成“兩污”和農(nóng)藥、化肥、薄膜、畜禽污染等方面治理。

第二節(jié)  推進“多規(guī)合一”

一、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

制定統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等涉及空間要求的各種信息要素納入統(tǒng)一的空間體系，推進重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目上圖，充分體現(xiàn)各類規(guī)劃的管控要求，建立空間坐標(biāo)統(tǒng)一、管控方向一致、多規(guī)協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)庫。

二、加強三線管控

以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，以三類空間為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮縣域空間管制要素，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護控制線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

先行劃定永久基本農(nóng)田保護紅線。落實農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，以《師宗縣土地利用總體規(guī)劃》（2010—2020年）確定的基本農(nóng)田保護范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合上級下達的耕地指標(biāo)要求，劃定基本農(nóng)田保護紅線，紅線范圍占國土面積的23%左右。

嚴(yán)格劃定生態(tài)保護控制線。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃，將菌子山自然保護區(qū)、翠云山自然保護區(qū)、丁累大箐自然保護區(qū)、Ⅰ級保護林地、Ⅱ級保護林地和東風(fēng)、溜子田、大堵水庫飲用水水源保護區(qū)邊界緩沖200米劃定為生態(tài)保護控制線，控制線范圍占國土面積的5.8%左右。

科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、人口規(guī)模預(yù)測，結(jié)合師宗縣土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)以及師宗縣城總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模邊界、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模邊界、工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。到2020年，師宗縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍占國土面積的4%左右。     

三、推進規(guī)劃協(xié)調(diào)

以主體功能區(qū)定位為導(dǎo)向，以“三線”為底線，在“三類空間”引導(dǎo)基礎(chǔ)上，建立多規(guī)協(xié)調(diào)機制。在土地利用總體規(guī)劃約束性指標(biāo)不突破的前提下，優(yōu)先考慮重點發(fā)展地區(qū)（丹鳳、大同、漾月三個街道）和重點建設(shè)項目需求，引導(dǎo)中心城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展；優(yōu)先確保重要民生設(shè)施、市政設(shè)施等公益性項目，盡量確保符合城鎮(zhèn)發(fā)展方向的重大經(jīng)營性項目的落地要求。處理好涉及空間要素的其他專項規(guī)劃與三線、三類空間的銜接，合理安排城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等布局。預(yù)留一定國土空間，保障集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地需求，推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

四、數(shù)據(jù)庫成果應(yīng)用

以建立“一個戰(zhàn)略、一張藍圖、一套數(shù)據(jù)、一個平臺”為目標(biāo)，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫為支撐，形成相互協(xié)調(diào)、管控一致、互為補充的規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。應(yīng)用規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，優(yōu)化項目審批流程，構(gòu)建規(guī)劃銜接整合平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立部門共享的數(shù)據(jù)終端，實現(xiàn)規(guī)劃及項目實施信息及時更新和共享，最終實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同平臺、審批流程同平臺和監(jiān)督管理同平臺的“一站式”服務(wù)。

第三節(jié)  空間發(fā)展布局 

綜合考慮縣域區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通等發(fā)展要素，對縣域空間進行合理布局。

“一心”。以丹鳳、漾月、大同街道為全縣發(fā)展核心，充分發(fā)揮經(jīng)濟、政治、文化中心的作用，強化縣城在引領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合功能。承擔(dān)全縣主要公共服務(wù)、要素聚集、物流集散、信息交流等城市功能。突出縣城對全縣及周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，強化核心城鎮(zhèn)功能。

“三軸”。“昆明—師宗—羅平—貴州興義”、“紅河—師宗—廣西”、“曲靖—師宗—文山、廣西”發(fā)展軸，依托南昆鐵路、國道324線（G78汕昆高速），聯(lián)動縣城各組團建設(shè)片區(qū)、大同工業(yè)園區(qū)，連接相鄰的陸良、羅平、瀘西、西林、丘北、貴州興義，是促進師宗縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要支撐帶，是師宗縣實施區(qū)域競合戰(zhàn)略，融入滇黔桂區(qū)域合作的主戰(zhàn)場。

“三區(qū)”。綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，以丹鳳、大同、漾月、雄壁為主，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間，促進人口聚集，建成產(chǎn)城融合的主要區(qū)域、商貿(mào)物流中心、文化旅游集散中心和融入滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的先行區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，以彩云、葵山、竹基為主，強化科技支撐，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中連片發(fā)展以特色、高效為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌，提高農(nóng)業(yè)效益。生態(tài)文化旅游發(fā)展區(qū)，以五龍、龍慶、高良為主，突出生態(tài)文化資源優(yōu)勢，加強旅游線路建設(shè)，構(gòu)建以文化旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)品和品牌，促進農(nóng)村一產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。

第四章  增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以科技創(chuàng)新為動力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第一節(jié)  加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)

立足昆曲綠色經(jīng)濟示范帶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的定位，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)糧油、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、高效林業(yè)等為主的高原特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索公司+基地+農(nóng)戶合作模式，加快建立和完善優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技集成應(yīng)用示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。強化農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)，將師宗建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和滇中地區(qū)重要的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給基地，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值80億元以上。

一、產(chǎn)業(yè)重點

優(yōu)質(zhì)糧油。加強基本農(nóng)田保護，實施大型灌區(qū)工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。全縣糧食播種面積穩(wěn)定在60萬畝以上，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻8萬畝，優(yōu)質(zhì)專用飼料玉米25萬畝，“雙低”油菜種植30萬畝，優(yōu)質(zhì)雜糧種植6萬畝以上，馬鈴薯種植12萬畝，麥類種植16萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。

特色經(jīng)作。穩(wěn)定烤煙種植面積，做好熱區(qū)水果品種引進、低產(chǎn)果園改造，發(fā)展精品果園3.9萬畝，重塑“熱果之鄉(xiāng)”。圍繞薏仁系列產(chǎn)品加工，組織發(fā)展薏仁種植10萬畝，全方位開發(fā)打造云南“薏仁之都”。堅持以市場為導(dǎo)向、以蔬菜加工為依托，發(fā)展蔬菜種植33萬畝，實施10萬畝無公害蔬菜基地和1萬畝無土栽培蔬菜基地建設(shè)。發(fā)展蠶桑種植2.7萬畝。建設(shè)優(yōu)質(zhì)鮮切花示范基地和食用玫瑰基地1.5萬畝，發(fā)展名特中藥材0.5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值25億元。

山地牧業(yè)。鞏固和發(fā)展生豬生產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展肉牛、肉羊等草食畜等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展禽蛋產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展規(guī)模肉牛、肉羊養(yǎng)殖場40個，萬頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場5個，萬羽以上肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場10個。到2020年，全縣出欄肉豬140萬頭，肉牛12萬頭，肉羊30萬只，家禽320萬只，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)15萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。

高效林業(yè)。鞏固現(xiàn)有速生豐產(chǎn)林基地，提高林分質(zhì)量，重點建設(shè)木本油料林、珍貴用材林、林下種養(yǎng)殖、木材深加工基地。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，五龍、高良、龍慶以發(fā)展杉木、濕地松、油茶、珍貴用材林為主，丹鳳、大同、漾月、雄壁、竹基、葵山、彩云以發(fā)展川滇榿木、核桃產(chǎn)業(yè)為主。推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率。到2020年，建成30萬畝木本油料林基地、10萬畝林下種養(yǎng)殖基地，10萬方木材深加工基地，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元。

淡水漁業(yè)。充分利用庫塘水面和優(yōu)質(zhì)冷流水資源，發(fā)展鱘魚和特色淡水魚500畝，庫塘養(yǎng)殖2萬畝，發(fā)展稻田養(yǎng)魚0.5萬畝，建立和完善五洛河魚類資源保護區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元。

開放農(nóng)業(yè)。大力實施出口基地備案工作，加快建設(shè)蔬菜、柑橘等一批外向型優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)，建設(shè)面向滇中城市經(jīng)濟圈的農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游基地和糧食、蔬菜、肉類保供基地。2020年，出口基地備案面積達15萬畝以上。

二、產(chǎn)業(yè)布局

按照“特色化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，構(gòu)建“兩區(qū)”、“十園”的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

“兩區(qū)”。一是以彩云、葵山、雄壁、竹基為主的高效集約、三產(chǎn)融合的莊園型、保供型、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，運用現(xiàn)代技術(shù)和科技，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定糧食安全，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是以五龍、高良、龍慶為主重點發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極發(fā)展以水果、山地蔬菜、中藥材等為主的特色經(jīng)濟作物，以黑山羊、肉牛等為主的特色畜牧，以核桃、油茶等為主的高效林業(yè)，加強生態(tài)品牌創(chuàng)建，完善“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高產(chǎn)業(yè)附加值和外向度，促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。

“十園”。建設(shè)以師宗小黃姜、足法辣椒為主的外銷型蔬菜生產(chǎn)示范園2個，建設(shè)以薏仁米、石斛為主的中藥材生產(chǎn)示范園2個，建設(shè)以熱區(qū)水果、獼猴桃為主的水果生產(chǎn)示范園2個，建設(shè)以鮮切花食用花卉為主的花卉生產(chǎn)示范園1個，建設(shè)以生豬、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范園區(qū)3個。

第二節(jié)  著力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以工業(yè)園區(qū)為平臺，以科技為支撐，以招商引資為抓手，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達到300億元以上。

一、產(chǎn)業(yè)重點

加強冶金、煤化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展壯大生物產(chǎn)業(yè)，著力引進新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）優(yōu)化提升傳統(tǒng)工業(yè)

冶金產(chǎn)業(yè)。推進冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推動不銹鋼生產(chǎn)線建設(shè)，重點加大運輸、電力、石油、化工、環(huán)保及民生等高強度用鋼、特種鋼研發(fā)力度。吸引和聚集不銹鋼制品企業(yè)，打造以工模具鋼、不銹鋼板材、五金、器械、各類配件等為下游制品的“冶金—制品”多樣化產(chǎn)品體系，形成從冶金到各類不銹鋼制品的較完善產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)云南重要的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地和立足云南、面向西部、輻射東南亞的現(xiàn)代化不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)值200億元。

煤化工產(chǎn)業(yè)。實施煤炭資源整合，推進煤礦企業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級，推廣新型采掘工藝，加大安全設(shè)施投入，提高回采率，到2020年，原煤產(chǎn)量達到400萬噸，煤礦瓦斯利用率超過30%。積極推進煤炭加工轉(zhuǎn)化，焦炭產(chǎn)量達到200萬噸。引入高新技術(shù)，對現(xiàn)有煤化工企業(yè)提升改造，延伸發(fā)展液體天然氣、煤制油、二甲醚、甲醇制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)為重點的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，打造煤—焦—氣—油、氣—化工原料—無機化工、氣—甲醇—烯烴、煤—油產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源整體開發(fā)，建成云南省重要的煤化工基地，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。

建材產(chǎn)業(yè)。推進木竹地板、木制家具、竹制品等林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展，到2020年，竹木工板、木竹地板達到10萬平方米。促進傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)升級換代，著重發(fā)展干法水泥、新型墻體材料、新型裝飾裝修材料、建筑節(jié)能材料、非金屬礦新材料等新型建材，鼓勵發(fā)展非燒結(jié)類墻材制品及綜合利用煤矸石、粉煤灰等新型墻材和水泥輔料、礦渣微粉生產(chǎn)，重點推進預(yù)應(yīng)力混凝土梁板類預(yù)制構(gòu)件、生態(tài)混凝土水泥制品和高速鐵路、輕軌等建設(shè)用高性能混凝土水泥制品生產(chǎn)。到2020年，水泥產(chǎn)量達到300萬噸，新型墻體材料產(chǎn)量達到15億塊標(biāo)磚，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。

（二）大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)

積極探索“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，重點發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物制造等產(chǎn)業(yè)，積極推動中藥材、黑山羊等生物資源開發(fā)利用和糧油制品、肉制品、乳制品、飲料、果蔬、即食食品等加工制造，擴大脫水蒜片、脫水辣椒、脫水洋蔥及姜精油、脫水姜片等生姜系列產(chǎn)品外貿(mào)出口，培育打造“鳳凰谷”系列食品、“普瑞”系列保健品等知名品牌，建成云南省重要的生物資源加工基地。到2020年，培育5個以上產(chǎn)值上億元、2個以上產(chǎn)值上5億元的龍頭企業(yè)，10個省級、2個以上國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。

（三）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

新能源。加快風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、煤層氣、余熱發(fā)電等新能源開發(fā)利用，逐步建立比較完善的新能源產(chǎn)業(yè)體系，壯大新能源規(guī)模。大力發(fā)展煤層氣、余熱、瓦斯發(fā)電等新型能源，加快西洋山風(fēng)電場、彩云風(fēng)電場、葵山風(fēng)電場、太陽能光伏發(fā)電及農(nóng)光、漁光、牧光等分布式發(fā)電項目進程。到2020年，新能源裝機規(guī)模達到40萬千瓦，發(fā)電量達到8億千瓦時，實現(xiàn)產(chǎn)值6億元。

新材料。提高新材料研發(fā)與自主發(fā)展能力，依托龍頭企業(yè)，重點培育和生產(chǎn)特種不銹鋼和新型不銹鋼、新型墻材、HDPE中空埋地排水管、PVC礦用阻燃抗靜電給排水及瓦斯抽放管、PP—R、PE—X、PE—RT建筑冷熱水供應(yīng)管、中高檔建筑陶瓷產(chǎn)品、輕質(zhì)板、多孔條板、內(nèi)外墻新型復(fù)合墻板等產(chǎn)品，推進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，建筑陶瓷產(chǎn)量達到2000萬平方米，木質(zhì)板材產(chǎn)量達到30萬立方米，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞市場應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動效應(yīng)明顯的重點領(lǐng)域，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)和孵化，發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備。推動垃圾處理技術(shù)裝備成套化，實施垃圾處理設(shè)備制造暨垃圾處理發(fā)電污水凈化處理廠建設(shè)項目。擴大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點領(lǐng)域，推廣環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式，深化廢棄物綜合利用，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元。

二、產(chǎn)業(yè)布局

堅持“工業(yè)向園區(qū)集中”原則，按照“一園兩片六個專業(yè)園區(qū)”總體布局，推進工業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集群發(fā)展。

一園。師宗工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展不銹鋼、煤化工、建材、生物資源加工、物流五大支撐性產(chǎn)業(yè)，打造成資源循環(huán)型和生態(tài)環(huán)保型示范園區(qū)，成為拉動全縣經(jīng)濟發(fā)展的主引擎和轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、帶動區(qū)、示范區(qū)。

兩片。大同工業(yè)片區(qū)重點發(fā)展不銹鋼制品、生物資源精深加工和高新產(chǎn)業(yè)，矣臘工業(yè)片區(qū)重點發(fā)展煤化工、加工制造業(yè)。

六個專業(yè)園區(qū)。打造以煉鋼、不銹鋼下游制品生產(chǎn)為主的不銹鋼產(chǎn)業(yè)園，以煤焦化生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化為主的煤化工產(chǎn)業(yè)園，以生物制藥、農(nóng)特產(chǎn)品加工為主的高新生物科技產(chǎn)業(yè)園，以水泥、新型墻體等材料生產(chǎn)為主的建筑建材產(chǎn)業(yè)園，以鐵路戰(zhàn)略裝車基地為主、汽貿(mào)物流為輔的交通物流產(chǎn)業(yè)園，以家具生產(chǎn)、服飾加工、摩托車組裝、新型產(chǎn)業(yè)等為主的鳳翔工業(yè)園。

第三節(jié)  大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

著力完善市場體系，圍繞培育消費熱點、提高居民消費率等方面，加快生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的生態(tài)文化旅游業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值達到51億元。

一、生態(tài)文化旅游業(yè)

優(yōu)化旅游業(yè)空間布局，推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)景點開發(fā)，促進旅游與文化產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的深度融合，到2020年，接待國內(nèi)外游客200萬人次以上，旅游綜合收入達到35億元以上。

（一）發(fā)展格局

統(tǒng)籌考慮旅游資源特色、稟賦內(nèi)涵及文化底蘊，構(gòu)建“一中心三重點四片區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)格局，重點打造鳳凰谷、菌子山景區(qū)和五龍旅游小鎮(zhèn)，著力推進縣城至竹基、葵山、高良、龍慶等四條旅游線路，淑基歷史文化名村、葵山溫泉、高良原始森林、黑爾魅力村寨等四個景點開發(fā)，力爭通過3至5年的努力，全面完善縣城及旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游服務(wù)功能，把師宗打造成為省內(nèi)外知名的旅游目的地。

（二）發(fā)展重點

加強景區(qū)景點開發(fā)。推動菌子山、鳳凰谷風(fēng)景區(qū)提升，加強南丹山觀光祈福旅游區(qū)、葵山溫泉、南盤江休閑游樂綜合開發(fā)，推進菌子山拓展訓(xùn)練基地、五龍旅游小鎮(zhèn)休閑度假示范區(qū)開發(fā)建設(shè)。依托菌子山自然保護區(qū)、南丹山風(fēng)景名勝區(qū)，建設(shè)具有師宗特色的“菌子山一鳳凰谷一南丹山”森林生態(tài)旅游區(qū)，打造集休閑、娛樂、旅游、餐飲為一體的假日森林生態(tài)旅游勝地，培育森林旅游產(chǎn)業(yè)。到2020年，鳳凰谷系列旅游區(qū)（菌子山、鳳凰谷、南丹山）申報為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家AAAAA級旅游區(qū)，竹基、龍慶、葵山建成省級特色旅游小鎮(zhèn)。

著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。實施“十景百村”工程建設(shè)，重點實施海晏城郊休閑鄉(xiāng)村旅游、龍慶鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)、黑爾山水田園鄉(xiāng)村旅游、淑基鄉(xiāng)村旅游等重大項目，推進水寨、小法塊、新法崗、觀花、大豆溫、馬背沖、龍慶、飛塘、拖落、拐村、淑基村等11個旅游特色村改造提升。推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與高原特色農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)莊園及新農(nóng)村、新社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文化開發(fā)的有機融合，加強農(nóng)業(yè)莊園與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)建設(shè)，實施五龍壯族民俗文化風(fēng)情鄉(xiāng)村游、竹基歷史文化名人鄉(xiāng)村游等項目，加大對文化傳承人、鄉(xiāng)土文化能人和民間藝術(shù)團體的扶持力度，引導(dǎo)鼓勵打造一批具有鮮明師宗文化特色的旅游歌舞劇目和綜藝節(jié)目。

完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施。實施縣內(nèi)旅游干道、旅游干道至各景區(qū)連接道的改擴建工程，落實一級公路收費站選址，推進菌子山、鳳凰谷4A級景區(qū)二級旅游公路建設(shè)，完善游客服務(wù)中心、游客休息站、旅游廁所、公共標(biāo)識、停車場等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等網(wǎng)絡(luò)信息化配套服務(wù)，建設(shè)師宗旅游信息系統(tǒng)，提高旅游信息化服務(wù)水平和質(zhì)量。深入挖掘地方特色餐飲、民族傳統(tǒng)餐飲資源，鼓勵創(chuàng)立民族文化餐飲品牌，大力發(fā)展度假休閑酒店、經(jīng)濟型連鎖酒店，適度發(fā)展產(chǎn)權(quán)式、主題、綠色酒店，培育發(fā)展旅游景區(qū)民族民居式酒店。到2020年，培育10家以上星級旅游接待酒店和200戶星級農(nóng)家樂，帶動間接就業(yè)人員8萬人以上。

二、現(xiàn)代流通業(yè)

以搞活流通擴大消費為核心，著力完善城鄉(xiāng)市場體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、快遞等產(chǎn)業(yè)，培強做大流通主體，提升服務(wù)功能，提高流通效率，全面提升流通現(xiàn)代化水平。

（一）現(xiàn)代物流業(yè)

立足師宗區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快推進“一園三片”（師宗縣物流產(chǎn)業(yè)園、戰(zhàn)略裝車點與交通產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、新安片區(qū)、矣臘片區(qū)）建設(shè)，依托鐵路戰(zhàn)略裝車點的建設(shè)營運和錦龍物流、豐泰物流，以促進商品流通為目標(biāo)，聯(lián)合縣域龍頭物流企業(yè)，綜合開發(fā)區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)，建成年吞吐量達1000萬噸的物流節(jié)點和以區(qū)域物流配送智慧中心、公共倉儲中心為主體的物流樞紐集散地、云南省出海入滇的重要物流基地。加強物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，提升物流對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能，為企業(yè)提供配送、包裝、倉儲、聯(lián)運、報關(guān)、收款、信息等服務(wù)，實現(xiàn)共贏共利，促進現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。

（二）電子商務(wù)

以商務(wù)部“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃為契機，整合萬村千鄉(xiāng)市場工程、當(dāng)?shù)佚堫^商貿(mào)流通企業(yè)、郵政、供銷社、現(xiàn)有電商企業(yè)等力量，結(jié)合阿里巴巴集團“千縣萬村”工程，建立縣、鄉(xiāng)、村三級電商便民服務(wù)體系，重點推進集平臺建設(shè)、主體培育、孵化支撐、營銷推廣等功能于一體的縣級電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化和公共服務(wù)中心建設(shè)，大力推進10鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）電商服務(wù)站、110個村（社區(qū)）級電商便民服務(wù)點建設(shè)。廣泛開展網(wǎng)絡(luò)營銷工程，建設(shè)阿里巴巴、京東等電商平臺師宗縣形象店（品牌店、旗艦店）。引導(dǎo)傳統(tǒng)流通服務(wù)企業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)新，鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)拓展?fàn)I銷渠道，支持餐飲、住宿、休閑、娛樂、家政服務(wù)等生活服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用。推進師宗電商人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的各類專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才，培育農(nóng)村青年電商人才、村級信息員及配送員。加強電子商務(wù)與高原特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游文化產(chǎn)品、工業(yè)品、消費品等的融合發(fā)展，提高流通效率，構(gòu)建極具師宗特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、帶動效應(yīng)明顯、業(yè)態(tài)互補性強的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，將師宗打造成全省電子商務(wù)綜合示范縣，力爭2016年列入國家電子商務(wù)試點縣。到2020年，電子商務(wù)交易額突破10億元，電子商務(wù)整體交易額年均增長45%以上，占社會零售總額比重超過30%；電子商務(wù)經(jīng)營主體達150個，培育電商示范企業(yè)5家以上，帶動電商從業(yè)人員3萬人。

（三）快遞業(yè)

加大快遞業(yè)發(fā)展支持力度，以“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”為發(fā)展方向，培育壯大市場主體。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局，引導(dǎo)郵政與現(xiàn)有快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，提高郵政網(wǎng)點利用效率，擴展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)范圍。鼓勵郵政企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，支持快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，創(chuàng)新“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效的快遞服務(wù)體系，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞。

三、其他服務(wù)業(yè)

以商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、家政等服務(wù)業(yè)為重點，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以鳳凰商都、農(nóng)貿(mào)市場、電影院片區(qū)商業(yè)改造和榮海新區(qū)建設(shè)為依托，著力優(yōu)化縣城商業(yè)網(wǎng)點布局，規(guī)劃和建設(shè)餐飲、住宿、日用百貨批發(fā)、五金家電等特色商業(yè)街。建設(shè)和改造提升一批大中型商城、超市、購物中心、倉儲設(shè)施、商品配送中心、小商品批發(fā)市場、二手車交易市場、再生資源回收市場、農(nóng)資交易市場等。發(fā)展連鎖超市等新型消費業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展社區(qū)商業(yè)，培育汽車、教育、文化娛樂等消費熱點，打造區(qū)域性商貿(mào)中心城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。科學(xué)合理引導(dǎo)酒店餐飲、寄售、拍賣、典當(dāng)、美容美發(fā)、成品油等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善扶持政策，培育一批商貿(mào)企業(yè)。到2020年，社會消費品零售總額實現(xiàn)28億元。

金融保險業(yè)。積極引進和培育金融主體，構(gòu)建金融安全網(wǎng)絡(luò)，形成銀行、保險、證券、基金、融資擔(dān)保等多種金融機構(gòu)共生格局，建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，力爭到2020年，人民幣各項存款余額達112億元，各項貸款余額達76億元，轄內(nèi)金融機構(gòu)數(shù)量達8家，網(wǎng)點數(shù)進一步增多；社會信用體系建設(shè)不斷推進，實現(xiàn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)全創(chuàng)建。加強惠農(nóng)支付服務(wù)點推廣和管理，豐富惠農(nóng)POS機的服務(wù)種類，改善農(nóng)村支付環(huán)境；進一步推進普惠金融，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，推進“三權(quán)三證”抵押貸款，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶貧項目的金融支持力度。制定符合小微企業(yè)的信貸政策，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善抵押擔(dān)保體系，拓寬直接融資渠道，不斷破解小微企業(yè)融資難、融資貴瓶頸。發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，鼓勵符合資質(zhì)的保險機構(gòu)采取多種形式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助企業(yè)和群眾對沖經(jīng)營和生活風(fēng)險。

房地產(chǎn)業(yè)。緊密結(jié)合舊城改造、保障性住房建設(shè)等重點工作，推進房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步發(fā)展以普通住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)，加快推進縣城新城區(qū)、鎮(zhèn)山南片區(qū)和北片區(qū)開發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)營、房地產(chǎn)中介服務(wù)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)的調(diào)控與管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。到2020年，累計開發(fā)面積達到100萬平方米以上，新建住宅小區(qū)社會化、專業(yè)化物業(yè)管理覆蓋面達100%、舊住宅區(qū)覆蓋面達80%。

家政服務(wù)業(yè)。發(fā)展家庭、社區(qū)、健康養(yǎng)老和病患陪護等家政服務(wù)業(yè)，推進公益性家政服務(wù)信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展家政用品配送、家政教育等服務(wù)。鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家政服務(wù)企業(yè)，完善行業(yè)自律機制，規(guī)范市場秩序，切實維護家政服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益。加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，為家政服務(wù)從業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。積極發(fā)展中小型家政服務(wù)企業(yè)，鼓勵發(fā)展多種方式的便民服務(wù)。

信息服務(wù)業(yè)。加快利用新一代通訊網(wǎng)絡(luò)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、高性能集成電路，全面推進信息化建設(shè)。加大寬帶、數(shù)字、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進三網(wǎng)融合，大力發(fā)展數(shù)字虛擬技術(shù)，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五章  加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

緊抓云南“五網(wǎng)”建設(shè)機遇，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、集鎮(zhèn)建設(shè)、人口集聚等要素，加快以路網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、航空網(wǎng)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進師宗與周邊地區(qū)在交通、水利、能源、通信和物流基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通，夯實師宗經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展基礎(chǔ)。

第一節(jié)  構(gòu)建綜合交通運輸體系

加大高速公路、鐵路和城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成鐵路、公路、水運、航空“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，傾力打造高速公路和鐵路的“東出黔桂，西融滇中經(jīng)濟圈，南接文山、紅河，北達麒麟、昭通”的區(qū)域交通樞紐。

一、公路建設(shè)

一是推進重點干線公路建設(shè)，完成江召高速公路師宗段、曲靖麒麟至文山丘北高速公路、曲靖至瀘西高速公路師宗段建設(shè)，實現(xiàn)師宗通周邊地州公路高速化。二是推進縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，完成縣道陸水線師宗段、縣道白大線師宗段、江大公路師宗段和法蔭線、大梭線、法界線建設(shè)，著力提升通鄉(xiāng)公路等級，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路及重點連接線等級達到二級路以上。三是推進鄉(xiāng)村公路建設(shè)，完成通自然村公路1190公里，通行政村公路硬化率達到100%，實現(xiàn)全縣779個自然村公路通達化。

二、鐵路、水運和機場建設(shè)

一是鐵路建設(shè)，積極配合做好滇中城際鐵路環(huán)線彌勒至師宗段、南昆鐵路復(fù)線改造、師宗至文山鐵路和菌子山至五龍集鎮(zhèn)景區(qū)觀光軌道等工程建設(shè)，加大力度推進戰(zhàn)略裝車點及鐵路貨場改造提升工程。二是水運建設(shè)，推進高良、法蒙、梭峰等碼頭改擴建及南盤江內(nèi)河航道維護和航道清理工作，提升水運綜合通行能力。三是機場建設(shè)，啟動師宗通勤機場建設(shè)前期工作，力爭“十三五”末開工建設(shè)。

三、客運站建設(shè)

新建縣級高快客運站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級客運站5個，著力提高運輸服務(wù)水平和物流效率。完善政府運輸監(jiān)管，加大公共財政對城市公共交通、農(nóng)村客運投入，加快構(gòu)建公平開放、競爭有序、結(jié)構(gòu)合理的運輸市場，逐步推進基本公共運輸服務(wù)均等化。

第二節(jié)  構(gòu)建水利保障體系

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展，著力實施水資源開發(fā)與利用、民生水利、防洪減災(zāi)、水土保持等工程，構(gòu)建科學(xué)合理、集約高效的水利保障體系。

一、水資源開發(fā)與利用工程建設(shè)

推進骨干水源工程建設(shè)，新建、擴建阿宜格、花臉巖、天生橋、普朝等?。ㄒ唬┬退畮?/span>7座，新建筆架山、天箐、燕麥沖、小村、安色白等?。ǘ┬退畮?座。實施天生橋水庫—彩云鎮(zhèn)、過山洞水庫、摩西河水庫—縣城、阿崗水庫—師宗縣城跨區(qū)域（流域）調(diào)水調(diào)配連通工程，實施小河水庫、阿宜格水庫—羊洞水庫、通源河—筆架山水系連通工程等抗旱應(yīng)急水源工程。建設(shè)東風(fēng)水庫—阿宜格水庫—羊洞水庫生態(tài)補水工程。

二、民生水利工程建設(shè)

    新建和改造彩云、高良、葵山等8處集鎮(zhèn)供水工程以及136處農(nóng)村集中供水工程，新建農(nóng)村通自來水工程102件、農(nóng)村污水處理工程36件，加強東風(fēng)水庫、大同、金馬河、石洞、龍甸和長街6個中型灌區(qū)和段家河、長橋、納廈、山烏果、足法等15個小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大簡西水庫干渠、竹箐河水庫干渠、碧云渠等15條干支渠防滲處理力度，新建9處高效節(jié)水灌溉工程，加快農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程建設(shè)步伐，推進中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，實施山區(qū)“五小水利”工程11800件以上，夯實水利基礎(chǔ)條件。                  

三、防洪減災(zāi)工程建設(shè)

實施甸溪河（二期）、子午河（山龍段）、二允河、瓦魯河等5條13段農(nóng)村河道綜合整治。完成溜子田中型病險水庫除險加固和古城閘、阿所北閘、矣臘閘等15座病險水閘的除險加固。開展龍慶、抵魯、龍甸、古城、山龍、阿梅者等44個行政村217個自然村891平方公里山洪災(zāi)害防治。實施大同集鎮(zhèn)提水配套工程，法雨淑足片區(qū)、龍慶鄉(xiāng)、菌子山、雄壁鎮(zhèn)雨柱村等11個抗旱應(yīng)急引水提水配套工程，加強全縣抗旱搶險保障能力建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施，城市防洪達標(biāo)率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達標(biāo)率達到80%。

四、水土保持工程建設(shè)

以小流域為單元，按不同侵蝕類型、強度以及土壤、地形條件，加強對水土流失嚴(yán)重的地區(qū)進行綜合治理。治理水土流失面積200.26平方公里。流域內(nèi)的森林植被覆蓋率明顯提高，土壤保溫等局部小氣候有效改善，小流域防災(zāi)減災(zāi)能力大大提高。推進箐底河、溜子田、小河、扯樂河等生態(tài)清潔型小流域水土保持工程項目建設(shè)，增強區(qū)域內(nèi)蓄水和水土保持能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境。

第三節(jié)  構(gòu)建能源通信保障體系

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強以電力、天然氣利用為重點的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快以4G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶為重點的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、清潔、高效、經(jīng)濟的能源保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)、高速通暢的現(xiàn)代通信體系。

一、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電廠建設(shè)。加快推進高壓配電網(wǎng)建設(shè)，新建110千伏恩榮變電站、35千伏五龍變電站，新架設(shè)35千伏彩葵、捏葵、大龍輸電線路;增容彩云、葵山、大普安、龍慶變電站；中壓配電網(wǎng)合理設(shè)置線路分段，優(yōu)化供電范圍，加強線路聯(lián)絡(luò)，提高轉(zhuǎn)供互帶能力；繼續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)升級改造工程建設(shè)，提升縣城電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)骨架雙回路工程，重點解決卡脖子、低電壓等突出問題，有效緩解春節(jié)、農(nóng)忙等季節(jié)性負(fù)荷突增引起的供電緊張問題，大幅改善居民生活用電條件。推進電網(wǎng)智能化建設(shè)，提高縣域電網(wǎng)供電能力。

完善天然氣等新能源利用基礎(chǔ)設(shè)施。加快陸良至師宗天然氣支線和縣城燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)建設(shè)，加快縣城壓縮天然氣（CNG）母站、液化天然氣（LNG）接卸及儲運供應(yīng)、工業(yè)園區(qū)天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主城區(qū)全面完成“禁煤改氣”工作，城鎮(zhèn)管道天然氣覆蓋率達到50%以上，加快園區(qū)企業(yè)天然氣及鄉(xiāng)村罐裝天然氣、太陽能熱水器、沼氣池等能源利用，到2020年，全縣天然氣利用達到50萬立方米。

二、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵和促進通信、廣電、電力等企業(yè)加強合作，實施光纖到樓、光纖入戶工程，推進“光進銅退”，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，改善用戶寬帶網(wǎng)速。推進曲靖社區(qū)寬帶切塊建設(shè)項目，提高農(nóng)村寬帶化水平，實現(xiàn)所有行政村、60%自然村通達寬帶，擴大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持各通信運營商加快新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強移動、聯(lián)通、電信三大運營商通信基站建設(shè),提高4G通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。推進建設(shè)師宗縣智慧旅游基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動WIFI網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)信號服務(wù)平臺，促進師宗多方位的均衡發(fā)展，帶動師宗各行業(yè)信息化建設(shè)，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。推進下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，促進“三網(wǎng)融合”。

第六章  促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展

堅持“做精縣城，做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做美村寨”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加強城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一節(jié)  優(yōu)化城鎮(zhèn)體系

按照“一中心兩軸三湖四片區(qū)”的發(fā)展思路，強化縣城功能和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快雄壁、竹基、彩云、五龍中心集鎮(zhèn)建設(shè)，提升高良、龍慶、葵山等特色集鎮(zhèn)發(fā)展能力，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

一、強化縣城區(qū)域輻射帶動能力

著力完善城市功能。實施“擴城、提質(zhì)、增綠”三大工程，加快榮海新區(qū)、鎮(zhèn)山南片區(qū)綜合開發(fā)，加強城市道路、公共交通、市政供水、污水處理、綜合管網(wǎng)、供氣供暖、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、社區(qū)綜合服務(wù)中心等城市公共服務(wù)設(shè)施，合理推進房地產(chǎn)開發(fā)，加快建設(shè)保障性住房，建立健全城市公共安全保障體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，力爭完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資80億元，縣城建成區(qū)面積達16.5平方公里，城鎮(zhèn)人口達18.9萬人左右。

著力提升城市品質(zhì)。發(fā)揮縣城城山一體、一城四區(qū)、山城相濟、內(nèi)有綠心、外有綠屏、環(huán)山發(fā)展的大生態(tài)格局，推進城市內(nèi)部和外圍自然山體的保護和植被恢復(fù)，加強城市綠心建設(shè)，強化通玄河、涌泉河、子午河濱河景觀帶及石湖景區(qū)建設(shè)，實施沿路、沿街等重要節(jié)點的綠化、亮化和美化，推進文筆公園、西華森林公園、鳳泉公園開發(fā)建設(shè)，鞏固省級園林城市創(chuàng)建成果，到2020年，建成區(qū)綠地率達到40%以上，城市綠地率達35%以上,爭創(chuàng)國家級園林城市。

著力建設(shè)智慧城市。建設(shè)包括4G、光網(wǎng)和云服務(wù)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)通信設(shè)施，推動師宗特色的“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”工程落地實施，加快信息化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。建設(shè)師宗縣智慧旅游基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，打造師宗文化旅游宣傳名片，以信息化、大數(shù)據(jù)助力旅游發(fā)展改革。實施“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+電商”、“互聯(lián)網(wǎng)+物流商貿(mào)”、“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”等工程，帶動產(chǎn)業(yè)的智慧轉(zhuǎn)型和升級，拉動信息消費。推動師宗特色的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“互聯(lián)網(wǎng)+平安師宗”、“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+民族文化”工程實施，消除數(shù)字鴻溝，促進信息惠民利民。

著力促進產(chǎn)城融合。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并重，優(yōu)化城市功能分區(qū)，加強五個專業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)項目向園區(qū)、基地集聚，把園區(qū)融入城市，以園區(qū)建設(shè)促進城市擴展、人口集中，以城市服務(wù)功能為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，從而實現(xiàn)“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展”的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。

二、提升中心集鎮(zhèn)承接支撐能力

      雄壁鎮(zhèn)。統(tǒng)籌兼顧、突出重點，推進集鎮(zhèn)規(guī)模擴大和容量提升。改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)和完善一批規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地，加快風(fēng)能、煤礦瓦斯等新能源開發(fā)利用，加強礦區(qū)生態(tài)治理，提升鄉(xiāng)村道路通達能力，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，著力打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)。

竹基鎮(zhèn)。加強交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善配套服務(wù)功能。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)組織方式和生產(chǎn)方式，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。借力竇垿故里、楹聯(lián)之鄉(xiāng)品牌效應(yīng)，推進淑基村、大沖村等資源點的保護與開發(fā)，繼承、發(fā)揚、挖掘一批民俗文化，以中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落保護為契機，著力打造特色文化旅游鎮(zhèn)。

彩云鎮(zhèn)。完善集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，全面鞏固提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育壯大足法辣椒、烤煙、中藥材、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)，加快推進海利、子午君酌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，著力推動農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)向農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。

五龍鄉(xiāng)。做好五龍旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，完善集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游服務(wù)功能，打造云南省知名的休閑度假勝地、云南省具有示范和帶動作用的旅游型特色小鎮(zhèn)、滇中和滇東南旅游線路上的重要節(jié)點和旅游中轉(zhuǎn)基地，建設(shè)以文化旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游為主，以特色農(nóng)產(chǎn)品和以綠色食品加工、旅游產(chǎn)品加工等為輔的壯族風(fēng)情小鎮(zhèn)。

三、突出特色集鎮(zhèn)補充銜接能力

葵山鎮(zhèn)。完善集鎮(zhèn)服務(wù)功能，整合推進葵山溫泉康體休閑旅游區(qū)與翠云山旅游聯(lián)動建設(shè)；圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固提升糧食、烤煙、畜禽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，精心培育無公害蔬菜、特色蔬菜、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展核桃、油桃等經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，推進者黑小商品批發(fā)市場建設(shè)，建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，生態(tài)旅游、商貿(mào)服務(wù)為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集鎮(zhèn)。

龍慶鄉(xiāng)。加快集鎮(zhèn)建設(shè)，完善交通、水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強生態(tài)環(huán)境保護。按照做優(yōu)一產(chǎn)、發(fā)展二產(chǎn)、盤活三產(chǎn)的思路，積極壯大中藥材、生姜、黑火腿、野生雞樅等特色經(jīng)濟，培育以水能、風(fēng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力發(fā)展“一線一點三特色”的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造生態(tài)宜居旅游特色示范小集鎮(zhèn)。

高良鄉(xiāng)。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大高良小集鎮(zhèn)開發(fā)力度，配套完善集鎮(zhèn)功能。堅持保護與開發(fā)并舉，加強對丁累原始森林等生態(tài)保護，重視水土保持，重點發(fā)展速生商品林、油茶、泡核桃、熱區(qū)水果等林產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展、冬早洋芋、反季蔬菜等特色農(nóng)業(yè)。做好少數(shù)民族文化挖掘、保護和傳承，開發(fā)苗族花山節(jié)和瑤族盤王節(jié)等民族民俗文化節(jié)日，打造文化生態(tài)旅游小集鎮(zhèn)。

第二節(jié)  有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

以促進人口城鎮(zhèn)化為核心，以有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，以創(chuàng)新體制機制為動力，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城落戶限制，加快建立以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以常住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，逐步讓長期生活和工作在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，重點推進在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、農(nóng)村籍大中專學(xué)生、農(nóng)村籍退役士兵轉(zhuǎn)戶進城，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

二、完善農(nóng)轉(zhuǎn)城體制機制

實施居住證制度，努力實現(xiàn)勞動就業(yè)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障、住房保障等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

第三節(jié)  推進美麗家園建設(shè)

 圍繞建設(shè)“秀美、富裕、魅力、幸福、活力”的新農(nóng)村，以實現(xiàn)新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)為總要求，整合新農(nóng)村省級重點建設(shè)村、美麗鄉(xiāng)村、一事一議財政獎補項目資金，實施農(nóng)村環(huán)境整治提升、產(chǎn)業(yè)增收富民、公共服務(wù)設(shè)施延伸、傳統(tǒng)村落保護等工程，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

一、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

修編完善村莊布點規(guī)劃，突出鄉(xiāng)村和民族特色，保持田園風(fēng)貌，體現(xiàn)地域文化風(fēng)格，傳承農(nóng)耕文化，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活。按照規(guī)劃美、設(shè)計美、功能美、建筑美、庭院美“五美”要求，以實施易地扶貧搬遷項目為契機，統(tǒng)籌抗震安居工程、扶貧安居工程、易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、移民開發(fā)、棚戶區(qū)改造等項目，加快推進農(nóng)村危房改造，建好群眾的安居之所。規(guī)范農(nóng)村垃圾和生活污水收集處理，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，加快推進農(nóng)村改廚、改廁、改圈、改水和沼氣池建設(shè)，加大村莊綠化美化力度，推廣使用清潔能源，提高群眾綠色生態(tài)意識，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化農(nóng)村綜合改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，加大品牌培育力度，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

二、加強傳統(tǒng)村落保護

深入挖掘收集和整理傳統(tǒng)村落文化，編制保護名錄及保護發(fā)展規(guī)劃，做好國家級傳統(tǒng)村落申報工作，推進竹基鎮(zhèn)淑基村、竹基鎮(zhèn)大沖村傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展項目的實施，逐步增強傳統(tǒng)保護村落的綜合發(fā)展能力。注重傳統(tǒng)村落歷史的完整性，保護村落的歷史、文化、藝術(shù)、經(jīng)濟、社會等價值，嚴(yán)禁以破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌為代價的商業(yè)化開發(fā)。積極推動竹基鎮(zhèn)淑基村“中國歷史文化名村” 申報工作。

第七章  全力推進脫貧攻堅

實施“21456”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧行動計劃，確保到2017年底，實現(xiàn)3個貧困鄉(xiāng)、49個貧困村脫貧摘帽，實現(xiàn)7.21萬貧困人口整體脫貧；進一步鞏固脫貧成果，到2020年脫貧攻堅取得決定性勝利。

第一節(jié)  實施五個一批脫貧計劃

一、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目，結(jié)合貧困鄉(xiāng)、貧困村地理自然條件，圍繞有一定生產(chǎn)能力的貧困戶和貧困人口，重點推進特色經(jīng)作、畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟林果、特色水產(chǎn)以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加強貧困戶科技培訓(xùn)，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能；支持貧困村以集體入股等形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；積極實施農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)工程，鼓勵貧困群眾參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。到2017年，扶持貧困鄉(xiāng)有1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困村有1種特色農(nóng)產(chǎn)品，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧2.71萬人。

二、易地搬遷脫貧一批

實施易地扶貧搬遷工程，以農(nóng)村危房貧困戶和居住分散、交通不便、生態(tài)脆弱、長遠發(fā)展極為困難的農(nóng)戶為搬遷重點，制定易地搬遷規(guī)劃以及年度實施計劃，在居民自愿前提下，引導(dǎo)和幫助貧困群眾進城進鎮(zhèn)、進中心村或者整村（組）搬遷。因地制宜選擇安置方式和安置點，妥善推進搬遷群眾后期幫扶工作，完善安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。到2017年，完成8000戶2.33萬人的易地扶貧搬遷。

三、生態(tài)補償脫貧一批

對居住在生態(tài)脆弱或自然保護區(qū)的貧困人口，實行生態(tài)保護補償，實施生態(tài)及經(jīng)濟效益雙贏式項目，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。加大生態(tài)保護修復(fù)力度，推進水土流失治理、退耕還林還草、天然林保護等重大生態(tài)項目實施，爭取項目、資金傾斜，提高貧困人口參與度和收益水平。完成貧困地區(qū)25度以上坡耕地退耕還林任務(wù)。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方法，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當(dāng)?shù)鼐哂袆趧幽芰Φ呢毨丝谵D(zhuǎn)為護林員或其他方式的生態(tài)保護人員。到2017年，通過生態(tài)補償脫貧0.18萬人。

四、發(fā)展教育及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)脫貧一批

加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，改善基本辦學(xué)條件，讓貧困家庭子女能接受到公平有質(zhì)量的教育。加大對貧困家庭學(xué)生的助學(xué)力度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，確保貧困學(xué)生完成義務(wù)教育，落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生普通高中和中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費政策，加大對貧困大學(xué)生救助力度，提高貧困學(xué)生受教育年限。開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困家庭勞動力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。到2017年，通過教育培訓(xùn)脫貧0.73萬人。

五、社會保障兜底一批

動態(tài)化管理城鄉(xiāng)低保，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實施兜底性保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)線和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”，發(fā)揮低保線兜底作用。加強農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，建立健全醫(yī)療保險和醫(yī)療制度，加大對因病致貧或返貧困難家庭的救助力度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。對農(nóng)村貧困家庭留守兒童、婦女、老人和殘疾人給予特殊關(guān)愛。到2017年，通過政策供養(yǎng)兜底1.26萬人。

第二節(jié)  建立健全扶貧工作機制

一、健全完善投入增長保障機制

調(diào)整優(yōu)化縣級財政支出結(jié)構(gòu)，盤活沉淀財政資金，增加扶貧資金投入。全面統(tǒng)籌省、市、縣級專項扶貧資金，重點用于解決貧困群眾的溫飽問題，消除絕對貧困。注重用市場化辦法使用財政資金，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多資金投向扶貧。建立縣級財政扶貧資金競爭性分配機制，提高扶貧成效。

二、健全完善資源整合機制

完善項目資金整合機制，加大對財政、交通、水利、教育、對口幫扶等涉農(nóng)資金的整合力度，以扶貧規(guī)劃及重大扶貧項目為引導(dǎo)，合理集中各渠道扶貧資金，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷等建設(shè)項目的投入力度，確保扶貧資金有效使用，提高扶貧工作效益。加強扶貧資金陽光化管理，完善監(jiān)督檢查機制，嚴(yán)厲問責(zé)、查處違紀(jì)違法行為，確保扶貧資金安全高效使用。

三、健全完善社會參與機制

暢通社會力量參與扶貧的渠道，加強與省、州定點掛鉤單位聯(lián)系，爭取對口幫扶單位加大對師宗的扶貧投入力度，建立有效機制，不斷拓展幫扶領(lǐng)域和空間。創(chuàng)新社會參與扶貧開發(fā)機制，引導(dǎo)各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、各種資源要素向貧困地區(qū)配置，鼓勵企業(yè)、協(xié)會、慈善組織、志愿者等社會團體、個人采取包村幫扶、投資籌資、捐資捐物、人才和技術(shù)支持等方式參與脫貧攻堅。

四、健全完善駐村幫扶機制

配足配強駐村工作隊力量，確保全縣所有貧困村，每村有5—10名駐村扶貧工作隊員。落實好駐村干部激勵約束機制，嚴(yán)格日常管理，使駐村干部真正發(fā)揮幫扶引領(lǐng)作用。完善“掛包幫”長效運行機制，縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），機關(guān)企事業(yè)單位掛鉤幫扶到行政村；實施扶貧開發(fā)“整鄉(xiāng)推進”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣處級領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤聯(lián)系到行政村；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站（所）掛鉤幫扶到自然村，黨員干部掛鉤幫扶到貧困戶，縣派新農(nóng)村指導(dǎo)員、扶貧干部駐村幫扶，確保每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶和貧困學(xué)生都有幫扶責(zé)任人。

五、健全完善考核激勵和退出約束機制

建立健全行業(yè)扶貧、“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”駐村工作隊等扶貧開發(fā)考核體系，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。建立貧困戶退出機制，動態(tài)管理建檔立卡貧困戶，脫貧的逐戶銷號，返貧的重新錄入，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。鞏固脫貧成效，做到不穩(wěn)定脫貧不脫鉤。

六、健全完善農(nóng)村金融扶持機制

健全信貸資金投向貧困地區(qū)的激勵機制，結(jié)合危舊房改造工程，增加財政扶貧貼息貸款規(guī)模；加快推進以“三權(quán)三證”抵押融資為重點的“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點工作；鼓勵農(nóng)戶貸款聯(lián)保方式，大力發(fā)展貼近農(nóng)戶的小額貸款；到2020年，發(fā)放政策性金融支持易地扶貧搬遷貸款7.98億元、扶貧到戶貸款4億元、扶貧貼息貸款1.8億元。

第八章  推進生態(tài)文明建設(shè)

堅持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護控制線，以維護區(qū)域生態(tài)安全，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)保護與建設(shè)力度，推進污染防治，促進資源循環(huán)高效利用，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，著力建設(shè)天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新的美麗師宗。

第一節(jié)  加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

    按照生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的要求，推進高中山、盆地丘陵、平壩、低山四大生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，根據(jù)不同的生態(tài)功能要求，實施相應(yīng)的生態(tài)調(diào)控策略。

一、高中山生態(tài)區(qū)

    高中山生態(tài)區(qū)包括雄壁鎮(zhèn)、高良鄉(xiāng)、龍慶鄉(xiāng)大部分地區(qū)和漾月街道、五龍鄉(xiāng)的部分地區(qū)，屬山高、陡坡的地貌，海拔1500-2400米，面積1255.15平方公里，占師宗縣面積的45.10%，為礦山資源開發(fā)監(jiān)督、森林資源和水土保持較為集中的區(qū)域。主要生態(tài)服務(wù)功能為保護生物多樣性，加強山區(qū)林地水源涵養(yǎng)，修復(fù)水土流失嚴(yán)重區(qū)域，防治水土流失，合理發(fā)展特色旅游和特色生態(tài)工、農(nóng)業(yè)。

二、盆地丘陵生態(tài)區(qū)

盆地丘陵生態(tài)區(qū)包括丹鳳街道、漾月街道、大同街道、葵山鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、五龍鄉(xiāng)和龍慶鄉(xiāng)部分地區(qū)。屬丘陵、巖溶盆地的地貌，海拔737-1600米，面積918平方公里，占師宗縣面積的32.99%，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、水源涵養(yǎng)較為集中的區(qū)域。主要生態(tài)服務(wù)功能為保護區(qū)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)及工業(yè)建設(shè)、水源涵養(yǎng)及城鎮(zhèn)發(fā)展。

三、平壩生態(tài)區(qū)

高原平壩生態(tài)區(qū)包括彩云鎮(zhèn)大部分地區(qū)和雄壁鎮(zhèn)、丹鳳街道、漾月街道、大同街道、葵山鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)的部分地區(qū)，屬高原平壩區(qū)，海拔1680-2000米，面積423.85平方公里，占師宗縣面積的15.23%，為生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)較為集中的區(qū)域。主要服務(wù)功能為保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、低山生態(tài)區(qū)

低山生態(tài)區(qū)包括南盤江流域的高良鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、龍慶鄉(xiāng)部分地區(qū)，海拔737-1300米，面積186平方公里，占師宗縣面積的6.68%，為水源涵養(yǎng)區(qū)。主要服務(wù)功能為保護區(qū)內(nèi)的水源涵養(yǎng)地。

第二節(jié)  加強生態(tài)保護與建設(shè)

一、森林生態(tài)保護與建設(shè)

堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強隊伍建設(shè)，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，強化“打、防、控、管”一體化的治安防控體系建設(shè)，積極開展打擊毀林開荒、偷砍盜伐、濫捕亂獵等破壞森林資源的違法犯罪行為，積極做好森林病蟲害防治和防火工作，保護好現(xiàn)有森林資源。緊緊圍繞建設(shè)“森林師宗”目標(biāo)，積極開展天然林保護、新一輪退耕還林、石漠化治理、陡坡地治理、人工造林、城鄉(xiāng)綠化攻堅、小流域治理、封山育林、中幼林撫育、低效林改造等重大生態(tài)修復(fù)工程。重點實施退耕還林10萬畝、人工造林15萬畝、封山育林30萬畝、中幼林撫育38萬畝、公益林管護100萬畝、治理石漠化100平方公里，完成100公里防火隔離帶建設(shè)。推進五龍壯族鄉(xiāng)、大同街道辦省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，積極組織丹鳳、漾月街道、葵山鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)申報云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)推進和完善集體林權(quán)制度改革，結(jié)合土地確權(quán)發(fā)證和不動產(chǎn)登記，清理規(guī)范林地，穩(wěn)步推進國有林場、林區(qū)改革。結(jié)合林業(yè)二類資源調(diào)查，合理區(qū)劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加大林業(yè)科技推廣力度，加快林業(yè)加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，促進師宗林業(yè)健康有序發(fā)展。      

二、加強水土流失防治

加大水土流失治理力度，重點做好坡耕地綜合整治和以坡面水系工程為主的小流域綜合治理。加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實施河道生態(tài)治理。加強水土保持預(yù)防監(jiān)督。從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)項目，限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。以南盤江干流和13條支流沿岸山地、村莊和農(nóng)田為重點，實施生態(tài)保護、環(huán)境綜合治理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和管理維護四大工程，推進南盤江流域保護治理開發(fā)。到2020年，鞏固提高水土保持治理成果，治理程度達到75%以上。

第三節(jié)  全面推進污染防治

一、加強水污染綜合防治和飲用水源地保護

加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投入力度，擴建和新增一批城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，從源頭上降低工業(yè)對水體污染隱患；加大監(jiān)管力度，力爭現(xiàn)有工礦企業(yè)污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)率、排放達標(biāo)率均達到100%。加大集中飲用水源地保護力度，建立集中飲用水源地保護區(qū)，禁止向水源地排放污染物，確保飲用水安全。水源點500米范圍內(nèi)禁止開發(fā)、恢復(fù)生態(tài)。推進城鄉(xiāng)飲用水源地保護工作，對分散飲用水源地，建立水源地保護標(biāo)志，防止水源污染。

二、加強大氣、土壤污染防治

加強重點行業(yè)大氣污染源治理，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測站作用，控制可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機物排放，開展城區(qū)鍋爐禁燃煙煤、汽車尾氣、建筑揚塵、油煙整治工作。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)”劃定工作，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。加強土壤和重金屬污染防治，推進重點地區(qū)污染土壤修復(fù)。大力推進耕地質(zhì)量保護與提升，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，增加有機肥使用，保護和培肥地力，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。

第四節(jié)  促進資源循環(huán)高效利用

一、加強水、土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約利用

高效利用水資源。落實中央最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推廣節(jié)水技術(shù)和使用節(jié)水器材，應(yīng)用滴灌、噴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。引進新型節(jié)水技術(shù)，進一步提高工業(yè)水資源重復(fù)利用率，發(fā)展節(jié)水工業(yè)。實行節(jié)水改造，配備中水回用設(shè)施，建立節(jié)水型社會。

合理利用土地資源。嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，改變傳統(tǒng)耕作方式，推廣測土配方施肥，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高基本農(nóng)田質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，落實耕地占補平衡制度。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高用地集約水平，盤活存量建設(shè)用地。

集約利用礦產(chǎn)資源。加強礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用，推進綠色礦山建設(shè)，提高開采回采率、選礦回收率和綜合回收率“三率”，積極推進礦產(chǎn)資源深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。重點開發(fā)煤、石灰石，鼓勵開采鐵、銻、銅、錳。到2020年礦產(chǎn)資源綜合利用率達到40%以上。

二、推進節(jié)能減排

淘汰落后產(chǎn)能，加強對“一園兩片六區(qū)”重點用能單位和重點減排單位的管理和能源審計，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，加快重點節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。推進節(jié)能降耗項目改造，采取財政資金補助、獎勵、貼息等方式，推動企業(yè)重點用能裝備及電機系統(tǒng)節(jié)能改造建設(shè)，淘汰Y3以下系列低效能電機500余臺。加強工業(yè)固廢綜合利用，推進煤矸石、粉煤灰、高爐渣、銅及鎳渣和黃磷渣循環(huán)利用，實現(xiàn)工業(yè)固廢零堆存。強化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，加強管理減排，把淘汰落后產(chǎn)能與推進企業(yè)技術(shù)進步、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，削減主要污染物排放總量。加強高耗能企業(yè)能耗預(yù)警監(jiān)測，督促指導(dǎo)企業(yè)明確節(jié)能目標(biāo)、落實節(jié)能措施，推動企業(yè)完成節(jié)能目標(biāo)。完成上級下達的“十三五”減排任務(wù)。

第九章  改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動

堅持需求導(dǎo)向、改革取向、人才為先、遵循規(guī)律和全面創(chuàng)新的原則，全面深化改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，營造想創(chuàng)新、學(xué)創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、會創(chuàng)新的社會氛圍，推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，釋放改革紅利、增強創(chuàng)新活力。 

第一節(jié)  全面深化改革

一、深化行政體制改革

優(yōu)化政府公共服務(wù)。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，推進“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)換，從政府本位、官本位向社會本位、公民本位轉(zhuǎn)變。調(diào)整行政部門職能權(quán)限，改變部門職能交叉重疊、多頭管理、政出多門、運轉(zhuǎn)效率低下的狀況。優(yōu)化公共資源配置，提高服務(wù)效率和服務(wù)均等化程度，滿足人民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會保障等方面公共服務(wù)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善社會保障體系，化解社會矛盾，維護社會公正，保持社會穩(wěn)定。

簡化行政審批流程。按照“精簡事項，優(yōu)化程序，減少層級，壓縮時限，規(guī)范行為，提高效率”的原則，加快推進行政審批制度改革。取消法律法規(guī)依據(jù)不足、不按法定程序設(shè)定的行政審批管理。建立網(wǎng)上審批制度，搭建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批平臺，通過政務(wù)中心集中辦公，開展“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，提高審批效率。

二、深化經(jīng)濟體制改革

投融資體制改革。深入推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點工作，建立混合經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)、政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股、政府購買服務(wù)等方式，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）、委托運營等政府與社會資本合作模式（PPP），鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入供水、燃?xì)狻⒐?、污水處理、垃圾收集、園林綠化、道路、管網(wǎng)項目建設(shè)領(lǐng)域。精簡投資審批事項，確立企業(yè)投資主體地位，改進和完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)辦法。轉(zhuǎn)變政府投資方式，加大社會事業(yè)、社會福利、保障性住房等民生福利項目和公共交通、飲水安全、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投入力度。

農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。推進農(nóng)村集體用地、建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，抓好集體林權(quán)制度改革，依法規(guī)范林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易行為。在穩(wěn)定家庭經(jīng)營承包權(quán)的基礎(chǔ)上，支持和引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換形式，集中連片流轉(zhuǎn)承包，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展。構(gòu)建為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科技、信息、資金和物資的服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素聚集發(fā)展。

三、統(tǒng)籌推進其他改革

落實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，積極推進公務(wù)用車、戶籍制度、殯葬制度、醫(yī)療衛(wèi)生等專項改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。按照中央、省、市改革要求，統(tǒng)籌推進民主法治、社會體制、文教衛(wèi)生、生態(tài)文明、紀(jì)律檢查、黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革，大膽先行先試，形成一批有師宗特色的改革亮點。

第二節(jié)  推進科技創(chuàng)新

一、發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。強化科技同經(jīng)濟社會發(fā)展對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結(jié)合。加大科技工作投入力度，完善財政對科技投入的穩(wěn)定增長機制，逐年提高科技支出的比例。到2020年，確保全社會R＆D投入占GDP的比重達1.1%以上。

二、培育科技創(chuàng)新主體

建立健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵民間資本投資科技型小微企業(yè)，鼓勵科技人員領(lǐng)辦或參與創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)，培育大批骨干科技型中小企業(yè)。鼓勵、幫助和引導(dǎo)企業(yè)在自主知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)投入、創(chuàng)新平臺和團隊建設(shè)等方面加大投入力度，培育一批國家高新技術(shù)企業(yè)和省創(chuàng)新型試點企業(yè)，遴選科技小巨人企業(yè)，開展“新三板”上市培育。強化企業(yè)主體地位，建立高層次、常態(tài)化的政府企業(yè)創(chuàng)新對話、咨詢制度,吸納企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、政策和重大科技項目的決策，擴大企業(yè)在科技事務(wù)上的話語權(quán)。

三、加強創(chuàng)新平臺建設(shè)

圍繞師宗特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)自建或聯(lián)合組建重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、院士（專家）工作站、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，開展煤化工、新材料、資源綜合開發(fā)利用、現(xiàn)代生物等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重點新產(chǎn)品研發(fā)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題和難題，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進工業(yè)園區(qū)科技孵化平臺建設(shè)，組建中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)公共平臺及科技資源、信息共享平臺，為中小企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈提供科技服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)走出去、引進來，開展多層次、高水平的科技合作，吸引省內(nèi)外企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)在師宗建立研發(fā)機構(gòu)或分支機構(gòu)。

四、加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)

實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵、管理機制，構(gòu)建用好現(xiàn)有人才、引進急需人才、培育適用人才、留住關(guān)鍵人才、儲備潛在人才的體系，形成經(jīng)濟社會發(fā)展與各類人才加快發(fā)展集聚的良性循環(huán)局面。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社會組織等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進，全面加強黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、農(nóng)村實用技術(shù)人才等各類人才隊伍建設(shè)，推進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)技術(shù)人才和實用人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高人才的技術(shù)水平、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

第三節(jié)  營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境

一、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場環(huán)境

強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)，發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的根本性作用，營造有利于自主創(chuàng)新的市場環(huán)境。鼓勵引導(dǎo)眾創(chuàng)空間建設(shè)，優(yōu)化管理與服務(wù)，加大扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和監(jiān)管制度，打破制約創(chuàng)新的壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配比例。

二、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進一步促進知識產(chǎn)權(quán)提質(zhì)增效，結(jié)合落實知識產(chǎn)權(quán)獎補政策，引導(dǎo)企事業(yè)增加專利申請量和專利授權(quán)量，適當(dāng)提高發(fā)明專利所占比例，加速推動核心專利技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；增加中國馳名商標(biāo)和云南省著名商標(biāo)數(shù)量，推進師宗優(yōu)勢產(chǎn)品升級；加強植物新品種權(quán)、著作權(quán)等的推薦登記工作，增加知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量。加強政府知識產(chǎn)權(quán)管理職能建設(shè)，完善管理體系，建立知識產(chǎn)權(quán)工作機制，推動全縣企業(yè)逐步健全和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，推行《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（GB/T29490-2013），發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，提高知識產(chǎn)權(quán)社會化服務(wù)能力和水平。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處和假冒行為的打擊力度，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護社會信用體系，依法保護知識產(chǎn)權(quán)。

三、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺，加大對高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)工人、轉(zhuǎn)崗職工、成長型中小微企業(yè)等的扶持力度，抓好各項創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳和落實，切實發(fā)揮政府部門服務(wù)、指導(dǎo)與保障作用。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強創(chuàng)業(yè)者認(rèn)識與開拓市場的能力與水平，吸引更多創(chuàng)業(yè)者把創(chuàng)業(yè)夢想轉(zhuǎn)化為具體商業(yè)行動。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，發(fā)揮“貸免扶補”、小額信貸等信貸資金支持創(chuàng)業(yè)的作用，幫助解決種子期、成長期等不同階段創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)資金難題。培養(yǎng)、樹立、挖掘一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，加大宣傳力度，用榜樣的力量帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在全縣營造良好的“雙創(chuàng)”氛圍。

第十章  加快推進對外開放

堅持開放發(fā)展理念，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，融入國家、省、市區(qū)域戰(zhàn)略，加強區(qū)域聯(lián)動，擴大對外開放，強化招商引資，為實現(xiàn)師宗經(jīng)濟社會跨越發(fā)展增添新動力。

第一節(jié)  加強區(qū)域合作

一、推進與周邊區(qū)域互聯(lián)互通

著力推進滇中城市經(jīng)濟圈環(huán)線高速公路、南昆鐵路復(fù)線等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的交通運輸體系，加強與其他縣（市）的交通“大動脈”聯(lián)系。依托324國道、滇中城際鐵路環(huán)線、南昆鐵路復(fù)線等，向北加強與陸良、石林聯(lián)動發(fā)展，向西融入滇中城市經(jīng)濟圈，向東與羅平、貴州興義等地加強區(qū)域合作，東南方向加強與文山、廣西等地合作，融入滇東南城鎮(zhèn)群和昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經(jīng)濟走廊，進入北部灣、珠三角地區(qū)和東南亞地區(qū)。

二、推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮師宗區(qū)位、資源優(yōu)勢，依托昆曲綠色經(jīng)濟示范帶建設(shè)，與周邊縣（市、區(qū)）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展；加強與昆明、曲靖、紅河等州（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)的交流合作，擴大初級加工品、農(nóng)產(chǎn)品輸出，加強師宗工業(yè)園區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作共建，推動省內(nèi)大型企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至師宗工業(yè)園區(qū)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與東部地區(qū)的新能源、新材料、大數(shù)據(jù)平臺等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、差異發(fā)展、合作共贏；依托旅游景點景區(qū)，加強與羅平、瀘西、丘北、石林等地合作，共建跨區(qū)域旅游線路，促進旅游區(qū)域合作；依托鐵路戰(zhàn)略裝車點和物流園區(qū)，加強跨區(qū)域物流合作。

三、推進其他領(lǐng)域合作

抓住師宗縣率先推進“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制、深化縣城投融資體制改革試點縣的機遇，加強城市規(guī)劃與周邊地區(qū)規(guī)劃的對接，學(xué)習(xí)、創(chuàng)造并推廣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新經(jīng)驗，推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展。整合優(yōu)化教育、文化、衛(wèi)生、社保等資源配置，構(gòu)建資源共享、制度對接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認(rèn)的基本公共服務(wù)體系和社會公共事務(wù)管理機制，形成社會服務(wù)和管理合力。構(gòu)建師宗縣與周邊縣市的區(qū)域環(huán)境監(jiān)管協(xié)作平臺，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施共建共享，強化區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)補償機制，切實加強跨界水污染和區(qū)域性大氣、土壤及固體廢棄物污染等整治，實現(xiàn)師宗與周邊地區(qū)生態(tài)共建。

四、完善區(qū)域合作機制

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。積極清理和廢除阻礙生產(chǎn)要素和商品自由流動的各種體制機制障礙，消除各類市場封鎖和地方保護。深化土地管理、戶籍制度等要素市場化改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)和個人信用信息征集制度，開展市場準(zhǔn)入清單管理，加強政府的市場監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、透明的市場競爭環(huán)境。積極向省政府爭取財稅、金融、投資、土地等方面的政策傾斜。利用滬滇合作等機遇，積極爭取發(fā)達地區(qū)對師宗的技術(shù)、智力和人才支援，積極支持并鼓勵本地干部到異地掛職、學(xué)習(xí)。

強化市場主體作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進師宗縣及周邊地區(qū)資源、資本、人才、技術(shù)等要素跨區(qū)域合理流動。發(fā)揮縣內(nèi)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會、重點龍頭企業(yè)帶動作用，以多種類型主體參與的模式，根據(jù)區(qū)域合作的不同形式，鼓勵異地師宗籍企業(yè)家設(shè)立商會，搭建師宗對外溝通合作平臺。支持發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵與周邊地區(qū)加強項目合作、園區(qū)合作，創(chuàng)新飛地經(jīng)濟、企業(yè)遷建、招商引資等合作方式，促進優(yōu)質(zhì)資源高效利用、區(qū)域市場相互開放、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

第二節(jié)  推進開放型經(jīng)濟建設(shè)

一、加快出口商品基地建設(shè)

積極吸引沿海及中部地區(qū)與園區(qū)相配套的加工貿(mào)易梯隊轉(zhuǎn)移項目入駐師宗工業(yè)園區(qū)發(fā)展，培育一批加工鏈長、技術(shù)含量高，“兩頭在外”的加工貿(mào)易企業(yè)，努力把師宗建設(shè)成為面向南亞東南亞市場的“出口加工區(qū)”。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢資源，推動實施農(nóng)產(chǎn)品出口基地備案，扶持外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。

二、大力發(fā)展進出口貿(mào)易

鼓勵和支持縣內(nèi)企業(yè)引進先進設(shè)備、先進技術(shù)及緊缺原材料，促進全縣產(chǎn)業(yè)升級。支持外貿(mào)企業(yè)加大高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)力度，推動對外貿(mào)易從粗放型、原料型向產(chǎn)業(yè)聚集型、效益聚集型、產(chǎn)品高附加值型轉(zhuǎn)變，重點推進針對港澳、亞非、歐美市場的姜系列產(chǎn)品、辣椒系列產(chǎn)品、新鮮蔬菜、中藥飲片、保健食品、煤化工產(chǎn)品、不銹鋼系列產(chǎn)品出口，“十三五”期間，力爭全縣進出口額年均增長20%以上。

三、加快實施“走出去”戰(zhàn)略

鼓勵有實力、有條件、有比較優(yōu)勢的縣內(nèi)企業(yè)到東南亞、南亞等國家和地區(qū)投資辦廠，探索與東南亞、南亞國家以及與發(fā)達國家開展醫(yī)療、教育、體育、衛(wèi)生、旅游、信息等方面的服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。構(gòu)建對外勞務(wù)合作平臺，把外派勞務(wù)和國外訂單有機結(jié)合，把師宗的勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為外派勞務(wù)優(yōu)勢。鼓勵和支持學(xué)校、文化體育團體、旅行機構(gòu)與周邊國家和地區(qū)開展交流合作，拓展對外交流合作領(lǐng)域。

第三節(jié)  提升招商引資水平

一、優(yōu)化招商軟硬件環(huán)境

強化招商平臺建設(shè)，加快師宗縣城市綜合體和工業(yè)園區(qū)路、電、水、通訊、排污、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施建設(shè)，夯實招商引資基礎(chǔ)。優(yōu)化招商引資環(huán)境，實行“六個一”的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系落實責(zé)任機制，切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識，健全“服務(wù)代辦制”，主動解決引入企業(yè)的困難和問題；嚴(yán)格落實各項優(yōu)惠政策，提高項目簽約率、履約率、落地率、開工率和達效率。完善招商引資工作機制，建立部門聯(lián)動工作機制，進一步加強縣級相關(guān)部門在項目論證、包裝、推介、引進、審批和建設(shè)各環(huán)節(jié)上的聯(lián)動配合。

二、豐富招商引資方式

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的建立、補齊、延伸、強化，開展園區(qū)招商、小分隊招商、以商引商、中介招商、股權(quán)招商、并購招商、人脈招商、網(wǎng)絡(luò)招商，利用南博會、昆交會、珠洽會、廈洽會等招商平臺，集中進行投資考察，促進項目洽談簽約。突出招商引智工作，推動招商引資向招商選資、引人引智轉(zhuǎn)變。力爭在“十三五”期間，包裝項目1000個以上，引進項目100個以上，到位縣外國內(nèi)資金超過400億元。

第十一章  完善社會公共服務(wù)

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度，注重機會公平，保障基本民生，增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)師宗與全國、全省共同邁入全面小康社會。

第一節(jié)  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

一、大力發(fā)展學(xué)前教育

按照“普及學(xué)前三年教育”的思路，以公辦幼兒園為示范，以社會力量興辦學(xué)前教育為補充，以村幼兒園為基礎(chǔ)，在全縣形成公辦與民辦合理布局、相互補充、相互促進的發(fā)展格局，充分發(fā)揮縣城幼兒園的示范引領(lǐng)作用，整合縣城公辦幼兒園資源，把縣幼兒園辦成集教育、培訓(xùn)、科研為一體的學(xué)前教育基地。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所規(guī)模較大、檔次較高、能起示范作用的公辦幼兒園或公建民營幼兒園，提高幼兒園入園率，學(xué)前三年毛入園率達90%以上。

二、均衡發(fā)展義務(wù)教育

鞏固“兩基”成果，全面提高義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量，完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達到90%，切實縮小校際差距，推進區(qū)域均衡發(fā)展，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要和優(yōu)質(zhì)教育需求。加大城區(qū)教育資源整合力度，實現(xiàn)城區(qū)“一整合、兩模式和三特色”，切實破解城區(qū)“入學(xué)難”問題。優(yōu)化布局調(diào)整，實現(xiàn)10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）高段集中、分片區(qū)集中或初中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)等多種辦學(xué)形式，提高管理水平，實現(xiàn)教育發(fā)展的規(guī)?；?、效益化。高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育，全縣小學(xué)適齡兒童、初中適齡青少年入學(xué)率分別保持在99%和98%以上。

三、優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育

基本普及高中階段教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，貫徹落實率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。推進現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)，力爭全縣三所高中進入省一級完中行列，教育教學(xué)質(zhì)量達到全市中等以上水平，高中階段毛入學(xué)率達到90%。

四、創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育

加快職業(yè)中專師訓(xùn)基地和骨干專業(yè)建設(shè)步伐，縣職校進入全國1000所示范校建設(shè)行列，健全畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，促進高素質(zhì)勞動者和技能型人才有序輸出。到2020年，在校生規(guī)模達1萬人，全日制在校生達4000人，每年向社會輸送技能型人才1200名以上。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，減輕經(jīng)濟困難學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。

五、加強師資隊伍建設(shè)

規(guī)范教師編制管理，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入條件，拓寬優(yōu)秀教師引進渠道，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，擴大專任教師隊伍，進一步滿足各級各類教育發(fā)展需要。堅持“送下去、請上來、派出去、請進來”的教師交流培訓(xùn)方式，實現(xiàn)全縣教師全員培訓(xùn)，提高教師師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。完善區(qū)域內(nèi)教師、校長定期合理流動機制，實現(xiàn)優(yōu)勢教育資源共享，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。到2020年，小學(xué)教師?？七_96%以上，初中專任教師本科學(xué)歷達95%以上，普通高中專任教師研究生學(xué)歷達10%以上。

六、改善教育教學(xué)條件

完成新建學(xué)校項目，實現(xiàn)師宗二中整體搬遷。新建城區(qū)石湖幼兒園、北片區(qū)幼兒園、竹基聯(lián)合幼兒園和榮海小學(xué)，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中心完小改擴建，實施152項14萬平方米校舍改擴建及新建工程，新建或改建體育運動場18萬平方米，完成青少年活動中心綜合樓建設(shè)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校實訓(xùn)大樓、設(shè)備及運動場建設(shè)項目，新建1805套農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，切實改善教育教學(xué)硬件設(shè)施。

第二節(jié)  提高公共醫(yī)療服務(wù)水平

一、加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大衛(wèi)生事業(yè)投入，完成縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院遷建，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓、住院樓建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）設(shè)施，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵民營資本進入健康服務(wù)領(lǐng)域，加快形成多元化辦醫(yī)格局，提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。

二、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系

建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強和完善婦幼保健能力建設(shè)，確保婦幼保健工作繼續(xù)保持全市、全省先進水平。推動中醫(yī)康復(fù)、養(yǎng)生等“治未病”健康工程和衛(wèi)生服務(wù)一體化信息管理平臺建設(shè)和人口信息化平臺建設(shè)，提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。

三、推進衛(wèi)生事業(yè)改革

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推行醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，探索發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進全科醫(yī)生引進、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案建設(shè)等工作。探索建立以區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化管理。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制，基本藥物實現(xiàn)零差率銷售。加強醫(yī)療監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)院診療行為。

第三節(jié)  推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展

一、大力發(fā)展文化事業(yè)

緊抓全市創(chuàng)建“全國公共文化服務(wù)體系綜合示范區(qū)”建設(shè)的機遇，全面提升縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)保障水平，力爭2020年，縣、鄉(xiāng)、村（社）公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋，并爭取向村組推進。制定師宗縣文藝創(chuàng)作獎勵辦法，完善文化人才培養(yǎng)機制，穩(wěn)定文化隊伍，配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和文化活動積極分子，設(shè)立“師宗縣文藝作品獎勵基金”，推動文化藝術(shù)全面繁榮。打造“三月三”、“花山節(jié)”、“火把節(jié)”、“文藝匯演”、“民族歌舞樂展演”等品牌文化活動，培養(yǎng)文化消費習(xí)慣，提升全民文化素養(yǎng)。加強文物、傳統(tǒng)民族民間文化遺產(chǎn)保護，積極配合中國社會科學(xué)研究院考古研究所完成新村大園子古墓地考古發(fā)掘工作，力爭建設(shè)遺址公園或博物館，為師宗歷史文化名片的挖掘、打造、宣傳提供新的支點和動力。做好各級文物保護單位的申報、管理、維修保護工作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、建檔、申報、保護、傳承工作。加強和改進新形勢下的檔案工作，構(gòu)建覆蓋人民群眾的檔案資源體系、利用體系和安全保密體系，加快檔案工作規(guī)范化、信息化、法治化建設(shè)，滿足社會各界和廣大人民群眾的查檔用檔需求。

二、積極發(fā)展體育事業(yè)

全面實施《全民健身條例》，推進全民健身運動，提高公民身體素質(zhì)。加強鄉(xiāng)村體育設(shè)施和縣級體育中心建設(shè)，完善公共體育設(shè)施，建成縣、鄉(xiāng)、村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推進社區(qū)“10分鐘體育健身圈”、健身步道等民生工程建設(shè)，積極推動農(nóng)村體育健身工程提檔升級。規(guī)范公共體育設(shè)施管理使用權(quán)，開展免費或低收費開放服務(wù)，加快健全室外健身器材配備管理機制。承辦好各級體育單項和綜合性運動會。以“師宗摔跤”項目為示范，挖掘培育師宗特色體育項目，實施“陽光體育進校園”工程，推進《學(xué)校體育工作條例》的貫徹落實，強化課外活動組織，增強學(xué)生體質(zhì)。

三、穩(wěn)步發(fā)展廣電事業(yè)

圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視公共服務(wù)體系，穩(wěn)步推進直播電視“戶戶通”工程、農(nóng)村“村村響”工程，逐步建立以縣城為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“戶戶通”服務(wù)網(wǎng)點。努力推動本地節(jié)目覆蓋工程。全面推進廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化傳播體系。推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，加強廣播電視安全播出技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善預(yù)警、應(yīng)急處置機制，提高處置能力。健全相關(guān)組織機構(gòu)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強隊伍綜合素質(zhì)。

第四節(jié)  加強城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障

一、積極推動城鄉(xiāng)就業(yè)

把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置，堅持就業(yè)優(yōu)先，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進就業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推進城區(qū)就業(yè)市場和軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加強以常識性短期為主的大規(guī)模培訓(xùn)和以專業(yè)技能為主的精品培訓(xùn)，創(chuàng)立全縣勞務(wù)輸出品牌，推動農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。實行及時的就業(yè)援助，繼續(xù)落實就業(yè)困難人員社保補貼政策，積極探索公益性崗位開發(fā)管理和使用辦法，解決好夫妻雙方失業(yè)、一戶兩代人失業(yè)、單親撫養(yǎng)子女失業(yè)人員、殘疾人員四類就業(yè)困難家庭的就業(yè)再就業(yè)問題。“十三五”期間，開發(fā)就業(yè)崗位13000個以上，城鎮(zhèn)新增10000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力40000人。

二、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

 進一步深化社會保障制度改革，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風(fēng)險管理，提高投資回報率。加快發(fā)展補充養(yǎng)老保險，完善企業(yè)年金政策，推動建立多層次的養(yǎng)老保險體系。綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢和社會保障可持續(xù)發(fā)展要求，漸進式延遲退休年齡。建立基本養(yǎng)老金合理增長機制，建立綜合考慮收入增長、物價變動等主要因素的正常調(diào)整機制。探索整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)。全面實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費作用。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，保障困難群眾基本生活。完善社會福利服務(wù)體系，完成綜合性老年公寓服務(wù)中心、民政“四位一體”項目和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)。全面啟動農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村公墓覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

第五節(jié)  促進人口均衡發(fā)展

堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。保障婦女和未成年人權(quán)益。健全扶殘助殘服務(wù)體系，完善低收入殘疾人生活救助制度，保障殘疾人平等就業(yè)機會和權(quán)利。

第十二章  構(gòu)建平安法治師宗

加強法治政府建設(shè)，提高司法公信力，創(chuàng)新社會治理方式，樹立安全發(fā)展觀念，以把云南建設(shè)成民族團結(jié)進步示范區(qū)為契機，統(tǒng)籌推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

第一節(jié)  全面推進依法治縣

一、加快建設(shè)法治政府

依法全面履行政府職能，切實落實法律工作制度，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。健全完善政府的決策體系，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。強化對行政權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范政府執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法懲處各類違法行為。建立健全政務(wù)公開制度，推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，實現(xiàn)行政機關(guān)、行政權(quán)力事項、電子監(jiān)察“三個全覆蓋”，打造陽光政府。

二、推進民主建設(shè)

進一步完善議事決策機制、社情民意反映制度、決策聽證制度和專家咨詢制度，充分發(fā)揚民主，貫徹落實“三重一大”民主表決制、“一把手”末位發(fā)言制，尊重黨員主體地位，拓寬黨員和黨組織參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，建立完善民情收集、研判、問題處理工作機制，及時收集整理黨員、群眾意見，回應(yīng)關(guān)切，解決問題。建立健全縣鄉(xiāng)黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開、公示制度；村級嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”工作法，健全和落實黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開、公示制度。確?！叭匾淮蟆弊龅?jīng)Q策公開，過程公開，結(jié)果公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、提升司法公信力

開展法制宣傳教育，增強人民法治意識。規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，推進司法民主。落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，建立案件責(zé)任倒查制度，促進司法公正。推行生效裁判文書上網(wǎng)，探索網(wǎng)上預(yù)約立案，實行網(wǎng)上辦案及法律文書電子送達。加快司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。進一步規(guī)范社區(qū)矯正接收、矯正、獎懲、解除等主要執(zhí)法環(huán)節(jié)，夯實社區(qū)矯正教育中心基地建設(shè)，從源頭和根本上預(yù)防遏制重新犯罪。建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層司法所建設(shè)，建立法律服務(wù)機構(gòu)代為受理法律援助申請制度和非訴訟法律援助機制，實施法律援助與人民調(diào)解工作對接，積極開展非訴訟法律援助案件辦理，努力為群眾提供多層次、多樣化的法律援助。

第二節(jié)  加強和創(chuàng)新社會治理

一、完善社會治理體系

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，積極引導(dǎo)多元社會主體合作共治，推進社會治理法制化，構(gòu)建共建共享的社會治理格局。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制，增強社區(qū)服務(wù)功能。完善公眾參與機制，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、群眾利益保障機制，促進社會治理常態(tài)化、長效化。

二、完善社會信用體系

強化政務(wù)誠信、司法誠信、企業(yè)誠信、社會中介機構(gòu)誠信、個人誠信等重點領(lǐng)域信用建設(shè)。建立信息披露和誠信檔案制度，加快完善各類市場主體和社會成員信用記錄，依法推進全社會信用信息資源開放共享。完善激勵懲戒機制，對誠實守信者實行提供便利化服務(wù)等激勵政策，對失信者實行黑名單制度和市場退出機制，提高失信成本，營造良好的社會誠信環(huán)境。

三、健全公共安全體系

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。深化安全生產(chǎn)體制機制改革，加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，全面構(gòu)架較為完善的安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)法治秩序。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)急處置能力。理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制，落實職業(yè)病防治監(jiān)管責(zé)任，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍建設(shè)，增強預(yù)防和控制職業(yè)病危害的能力和水平。加大安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核力度，健全和完善安全生產(chǎn)重獎重懲機制。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力改善安全生產(chǎn)監(jiān)管條件。

提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害綜合防范能力。建立應(yīng)急救援部門聯(lián)動機制，完善公安、消防、氣象、地震、民政等部門基礎(chǔ)設(shè)施，加強救援隊伍建設(shè)；健全防治應(yīng)急體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備點和小區(qū)、公園、廣場、綠地等災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。健全完善重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險管控體系，增強突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)能力，提升應(yīng)急管理水平。

創(chuàng)新社會治安防控體系。深化社會治安綜合治理，加強公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善立體化群防群治社會治安防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺。大力推進基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)。加強流通人口管理服務(wù)，實施社會治安重點部位、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)聯(lián)動管控和排查整治。加強打擊違法犯罪、禁毒、防范處理邪教等基礎(chǔ)能力建設(shè)。

第三節(jié)  積極開展民族宗教工作

一、加強民族宗教工作

認(rèn)真貫徹落實民族鄉(xiāng)工作條例，加強宗教事務(wù)管理，成立宗教協(xié)會組織，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動，營造關(guān)心和支持民族工作的氛圍。依托黨校等培訓(xùn)機構(gòu)，開展黨的民族理論和民族政策培訓(xùn)，提高各級干部的民族理論政策水平。多渠道培養(yǎng)少數(shù)民族黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和社會工作人才，加大少數(shù)民族干部配備力度。加強民族宗教工作部門隊伍建設(shè)。推進民族宗教信息平臺建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)延伸至民族宗教工作部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。完善民族宗教團結(jié)穩(wěn)定信息收集、分析和處理機制，進一步強化各級黨委政府對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。提高宗教工作法治化水平，依法管理民族宗教事務(wù)，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動和破壞民族團結(jié)行為，確保宗教活動場所健康有序穩(wěn)定發(fā)展。

二、提升少數(shù)民族生產(chǎn)生活水平

切實加大民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)培植、社會保障等多方面的投入力度，結(jié)合扶貧開發(fā)工作，推進民族地區(qū)交通、水利、能源、通信、農(nóng)村危房改造等項目建設(shè)，突破“硬件”瓶頸制約，改善發(fā)展“軟件”。每年實施1-3個少數(shù)民族社會事業(yè)發(fā)展項目，進一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。扶持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造民族鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)，構(gòu)建民族風(fēng)情游、民族文化精品游、自然觀光游、農(nóng)村生態(tài)游環(huán)線，促進民族文化與旅游開發(fā)融合互動式發(fā)展。結(jié)合“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”工程，開展少數(shù)民族文化特色村、民族團結(jié)、宗教和順保障項目建設(shè)，推進師宗縣1個民族示范鄉(xiāng)、2個民族示范村、2個民族特色村建設(shè)。

三、繁榮少數(shù)民族文化

進一步加強我縣世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化收集、歸類整理、搶救保護和開發(fā)利用，建設(shè)一批標(biāo)志性民族文化設(shè)施，加強對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的搶救、保護和傳承，增加少數(shù)民族公共文化產(chǎn)品供給，加強對少數(shù)民族傳統(tǒng)加工業(yè)、手工業(yè)的改造提升，扶持發(fā)展有較好市場前景的民族傳統(tǒng)手工業(yè)，建立民族文化傳承人認(rèn)定制度，做好民族文化保護、傳承、挖掘工作，保護好少數(shù)民族民間藝人和瀕危文化項目傳承人，完成彝族、壯族、苗族、瑤族《歷史與文化》師宗卷。

第十三章  保障措施

《綱要》是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，實施要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全保障機制，舉全縣之力，集全民之智，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié)  組織保障

成立由縣長任組長、各分管副縣長任副組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），縣直各委、辦、局主要負(fù)責(zé)人為成員的師宗縣“十三五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，在發(fā)改局下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)調(diào)推進“十三五”規(guī)劃綱要的順利實施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，確保“十三五”規(guī)劃綱要的發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務(wù)和重點項目的落實，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。

第二節(jié)  政策保障

合理劃定永久基本農(nóng)田，加強壩區(qū)耕地保護，實行差別化的土地、產(chǎn)業(yè)、財政、投融資、環(huán)境政策，對符合師宗主體功能定位的產(chǎn)業(yè)項目，在審批、用地、資金、信貸、稅收等方面優(yōu)先考慮；對交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、基本公共服務(wù)、社會管理等方面的項目，保障合理用地需求，嚴(yán)格保護天然林、濕地、湖泊等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，積極爭取國家、省、市對自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等專項資金，并鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入，確?！毒V要》順利實施。

第三節(jié)  規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)

《綱要》是編制我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃，履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直各部門要切實維護《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，部門（行業(yè)）專項規(guī)劃尤其是土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃要加強與《綱要》銜接，細(xì)化和充實《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點項目和政策措施，為《綱要》實施提供有力支撐。部門年度計劃要根據(jù)《綱要》確定的目標(biāo)，結(jié)合年度經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，合理制定。

第四節(jié)  規(guī)劃實施

《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是通過市場主體的自主行為實現(xiàn)，各級各部門要完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)由全縣各級各部門按照《綱要》提出的目標(biāo)分解細(xì)化、認(rèn)真落實。建立健全重大事項報告制度，加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析，圍繞主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大措施、重大工程等內(nèi)容適時組織開展評估，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告實施中存在的問題，并提出相應(yīng)的處置辦法。

      附注：師宗縣“十三五”規(guī)劃名詞注釋

1.主體功能區(qū)：指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。按開發(fā)方式劃分，分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大功能區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容劃分，則分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)；按層級劃分，則分為國家和省級兩個層面。

2.“一帶一路”：是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”。“一帶一路”不是一個實體和機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

3.長江經(jīng)濟帶：是中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略。具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶；東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶；沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶；也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。

4.珠江西江經(jīng)濟帶：珠江—西江流域上接云貴、縱貫兩廣、下通港澳，歷來是連接西南和華南的“黃金水道”。是連接我國東部發(fā)達地區(qū)與西部欠發(fā)達地區(qū)，是珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是西南地區(qū)重要的出海大通道，是面向港澳和東盟開放合作的前沿地帶，自然稟賦優(yōu)良、航運條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、合作前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

5.泛珠三角區(qū)域：包括珠江流域地域相鄰、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州和廣東9省區(qū)，以及香港、澳門2個特別行政區(qū)，簡稱“9+2”。

6.滇中城市經(jīng)濟圈：指云南中部以昆明為核心，半徑約150－200公里左右，包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四個州市組成的行政轄區(qū)，占全省土地面積的24%。《滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014—2020年）》已正式向社會公布，提出著力推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務(wù)和社會管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保6個一體化建設(shè)。

7.云南新時期扶貧開發(fā)“63686”行動計劃：即在2015-2020年，緊扣脫貧、摘帽、增收3個主要目標(biāo)，聚焦集中連片特困地區(qū)等重點區(qū)域，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，推動產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)社會保障、能力素質(zhì)提升、金融支持6個到村到戶，實施基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、移民新村建設(shè)、社會保障和社會事業(yè)發(fā)展、整鄉(xiāng)整村整體推進、人口較少民族整族幫扶、生態(tài)建設(shè)8大工程，健全投入增長、項目資金整合使用管理、“三位一體”大扶貧、考核退出激勵約束、“掛包幫”駐村幫扶、信息化動態(tài)管理6項體制機制保障。

8.“互聯(lián)網(wǎng)+”：是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域。

9.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

10.三網(wǎng)融合：是指電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。

11.九通一平：“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線，“一平”為土地自然地貌平整。

12.“一中心三重點四片區(qū)”：一中心即縣城，三重點即菌子山景區(qū)、鳳凰谷景區(qū)、五龍旅游小鎮(zhèn)，四片區(qū)即葵山、竹基、高良、龍慶。

13.“21456”脫貧行動計劃：用兩年時間實現(xiàn)脫貧、摘帽、增收1大目標(biāo)，堅持對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、項目精準(zhǔn)、責(zé)任精準(zhǔn)4個原則，實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批5個一批脫貧計劃，健全完善投入增長保障機制、資源整合機制、社會參與機制、駐村幫扶機制、考核激勵和退出約束機制、農(nóng)村金融扶持機制6個機制。

14.招商“六個一”：即掌握線索一批、走訪接觸一批、深入洽談一批、簽約落地一批、組織開工一批、投入生產(chǎn)一批。