目    錄

第一章 “十二五”發(fā)展基礎(chǔ)條件

第一節(jié) “十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

第二節(jié) “十二五”發(fā)展環(huán)境分析

第二章 “十二五”指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略及定位

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略

第三節(jié) 發(fā)展定位

第三章 師宗縣“十二五”發(fā)展目標(biāo)及布局

第一節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第二節(jié) 發(fā)展布局

第四章 發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化  建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

第二節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

第三節(jié) 千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

第四節(jié) 深化農(nóng)村體制改革

第五章 推進(jìn)新型工業(yè)化  建設(shè)新型工業(yè)強(qiáng)縣

第一節(jié) 建設(shè)工業(yè)園區(qū)，打造發(fā)展平臺(tái)

第二節(jié) 培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

第三節(jié) 優(yōu)化工業(yè)服務(wù)，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)

第六章 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化  建設(shè)生態(tài)園林縣城

第一節(jié) 完善功能，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平

第二節(jié) 發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展能力

第七章 發(fā)展文化旅游業(yè)  建設(shè)文化旅游名縣

第一節(jié) 加快發(fā)展旅游業(yè)

第二節(jié) 積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

第八章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第二節(jié) 加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)

第三節(jié) 加強(qiáng)信息化建設(shè)

第九章 建設(shè)生態(tài)文明  打造綠色師宗

第一節(jié) 加強(qiáng)資源的節(jié)約集約利用

第二節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)力度

第三節(jié) 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

第十章 深化體制改革  擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

第一節(jié) 深化體制改革，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

第二節(jié) 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提升經(jīng)濟(jì)外向度

第十一章 發(fā)展社會(huì)事業(yè)  構(gòu)建和諧師宗

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)人才科技事業(yè)

第三節(jié) 加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)

第四節(jié) 積極發(fā)展文體廣電事業(yè)

第五節(jié) 全面做好人口工作

第六節(jié) 完善就業(yè)和社會(huì)保障體系

第七節(jié) 提升公共安全管理水平

第八節(jié) 加強(qiáng)民主法制建設(shè)

第九節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)

第十節(jié) 完善社會(huì)管理體系

第十二章 強(qiáng)化措施保障  確保規(guī)劃落實(shí)

第一節(jié) 加強(qiáng)組織保障

第二節(jié) 強(qiáng)化措施保障

第三節(jié) 實(shí)施與監(jiān)督

前    言

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的重要?dú)v史時(shí)期?！稁熥诳h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）依據(jù)《中共師宗縣委關(guān)于制定師宗縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要規(guī)劃“十二五”時(shí)期師宗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。

《綱要》凝聚了全縣各族人民的智慧，是引領(lǐng)未來(lái)五年師宗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要文件，是政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。全面實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的奮斗目標(biāo)，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，順利與全市同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義?！?/span>

第一章  “十二五”發(fā)展基礎(chǔ)條件

 “十一五”以來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線(xiàn)，以“三化一投”為重點(diǎn)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足于“十一五”發(fā)展取得的重大成就，客觀分析我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)“十二五”國(guó)際國(guó)內(nèi)重大環(huán)境變化，對(duì)于認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展意義重大。

第一節(jié)  “十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“十一五”全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行良好，2010年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值51.2億元，年均增長(zhǎng)12.9%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到2.9億元，年均增長(zhǎng)19.3%。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為載體，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展烤煙、林業(yè)、畜牧、蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值18.3億元，年均增長(zhǎng)9.1%。煤化工、建材、電力、冶金和特色農(nóng)產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步鞏固。實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值20億元，年均增長(zhǎng)13.9%。通過(guò)加大對(duì)菌子山、鳳凰谷風(fēng)景區(qū)打造，舉辦以千花會(huì)、壯鄉(xiāng)民俗文化旅游節(jié)等活動(dòng)為載體，大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到12.9億元，年均增長(zhǎng)15.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為35.8:39.1:25.1，二、三產(chǎn)業(yè)比重較“十五”末有比較明顯的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

（二）投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)

“十一五”期間，通過(guò)引進(jìn)昆鋼嘉華水泥、昆鋼焦化、鳳凰谷電站、四川金廣集團(tuán)60萬(wàn)噸/年鎳鉻合金項(xiàng)目等一批重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、旅游風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，固定資產(chǎn)投資規(guī)?？涨埃塾?jì)達(dá)到141.9億元。以縣鄉(xiāng)公路建設(shè)為重點(diǎn)，投入交通建設(shè)資金7.04億元，改造完成竹臘公路、捏者公路、菌鳳公路，啟動(dòng)建設(shè)縣城至竹基二級(jí)公路、竹法公路、溫則公路等項(xiàng)目。全縣投入農(nóng)田水利建設(shè)資金3.09億元，完成各類(lèi)水利工程13044件，解決農(nóng)村飲水困難人口3.41萬(wàn)人。投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金21.9億元，建成了鳳凰大道、文筆大道、丹溪大道、丹青路等城市主干道；完成了師宗通源廣場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。投入旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金1.4億元，完成菌子山、鳳凰谷景區(qū)及五龍旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷完善。

（三）生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，人與自然和諧發(fā)展

圍繞建設(shè)“綠色師宗”的發(fā)展目標(biāo)，高度重視生態(tài)建設(shè)。一是強(qiáng)抓節(jié)能降耗。加大投入和實(shí)施技術(shù)改造，預(yù)計(jì)2010年萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”末減少0.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率均達(dá)到80%。二是發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，建設(shè)林業(yè)重點(diǎn)工程，深化林業(yè)改革，森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益不斷提升，“綠色師宗”建設(shè)加速推進(jìn)?！笆晃濉逼谀?，生態(tài)公益林達(dá)103.19萬(wàn)畝，商品林達(dá)138.74萬(wàn)畝，活立木總蓄積量達(dá)534萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由“十五”末的47.5%提高到53.8%，增加了6.3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）改革開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

深化行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制改革，進(jìn)一步消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙和政策性制約因素，基本建立符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制。全面推行“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度，通過(guò)縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和村級(jí)群眾事務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。強(qiáng)化項(xiàng)目包裝、營(yíng)銷(xiāo)，多形式、多渠道加大招商引資力度，積極與外來(lái)企業(yè)溝通，幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，為投資項(xiàng)目推進(jìn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好的環(huán)境。五年來(lái)，吸引到我縣考察洽談項(xiàng)目的客商400余戶(hù)，引進(jìn)項(xiàng)目43個(gè)，項(xiàng)目協(xié)議總投資140億元人民幣?！笆晃濉逼陂g，全縣實(shí)際利用縣外國(guó)內(nèi)資金累計(jì)37.18億元。

（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生狀況顯著改善

深入推進(jìn)教育綜合改革，鞏固“兩基”教育成果，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大校舍投資建設(shè)力度，2008年以來(lái)，全縣中小學(xué)危房整體改造暨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成261個(gè)項(xiàng)目，總面積86062㎡。教育質(zhì)量不斷提高, 高考上線(xiàn)率達(dá)89.3％。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)43％。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推進(jìn)，2010年新型農(nóng)村醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到30.56萬(wàn)人，參合率94.11%,五年來(lái)共為216萬(wàn)人（次）減免醫(yī)藥費(fèi)用7750萬(wàn)元，群眾“看病難，看病貴”問(wèn)題得到有效緩解。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系逐步完善，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)53%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到60.6%，“十一五”期間，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)10135人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以?xún)?nèi)。民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)治安明顯改善。通過(guò)“866”工程、整村推進(jìn)和整鄉(xiāng)推進(jìn)的穩(wěn)步實(shí)施，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。文體廣電、人口和計(jì)劃生育事業(yè)全面推進(jìn)。一系列以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高， 2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15050元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3784元，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。

在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，經(jīng)過(guò)全縣廣大干部和各族人民共同努力，我縣“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善，人民生活水平明顯提高，成為我縣發(fā)展最快的時(shí)期之一，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十一五”取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以工業(yè)跨越發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)總量是我縣加快發(fā)展的基礎(chǔ)；實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在；實(shí)施“三產(chǎn)活縣”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展服務(wù)業(yè)是進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的著力點(diǎn)和有效支撐；保護(hù)生態(tài)環(huán)境、重視人才科技是實(shí)現(xiàn)我縣可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；進(jìn)一步解放思想、更新觀念，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

在肯定取得成績(jī)的同時(shí)，我們也充分認(rèn)識(shí)到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量偏低，結(jié)構(gòu)欠合理。經(jīng)濟(jì)總量在全市排位靠后，第一產(chǎn)業(yè)比重高且現(xiàn)代化程度較低，工業(yè)發(fā)展對(duì)資源依賴(lài)度較強(qiáng)，輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)，三產(chǎn)發(fā)展較慢，旅游對(duì)三產(chǎn)拉動(dòng)作用尚不明顯；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較多依賴(lài)于投資，消費(fèi)拉動(dòng)不足，經(jīng)濟(jì)外向度不夠。二是城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施制約發(fā)展，交通、水利、土地、電力等“瓶頸”制約仍然突出。三是隨著工業(yè)項(xiàng)目的不斷進(jìn)駐，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)壓力進(jìn)一步加大。四是有限的財(cái)力制約加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。五是科技創(chuàng)新體系還較為薄弱，基礎(chǔ)條件平臺(tái)較為落后，高科技人才缺乏，創(chuàng)新的觀念還需進(jìn)一步增強(qiáng)。我們要準(zhǔn)確把握我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的歷史時(shí)期，總結(jié)過(guò)去、立足現(xiàn)實(shí)、謀劃未來(lái)，用科學(xué)發(fā)展的觀念和思路引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)  “十二五”發(fā)展環(huán)境分析

（一）外部環(huán)境

從國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境來(lái)看，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將成為“十二五”發(fā)展的主基調(diào)；世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，國(guó)內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力成為“十二五”發(fā)展重點(diǎn)；氣候變化以及能源資源安全問(wèn)題更加突出，保護(hù)環(huán)境，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)；加大科技創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)，將成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑；進(jìn)一步改善民生，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，倡導(dǎo)協(xié)調(diào)、公平的包容性增長(zhǎng)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要趨勢(shì)；隨著區(qū)域功能和競(jìng)爭(zhēng)格局的改變，資源、資本、人才、技術(shù)等要素將合理配置和流動(dòng)，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求迫切，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接將越來(lái)越明顯。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)內(nèi)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的特殊環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.資源優(yōu)勢(shì)

一是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)：境內(nèi)探明煤炭?jī)?chǔ)量6.29億噸，可開(kāi)采量1.97億噸，具有發(fā)展煤化工和煤電產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。石灰石儲(chǔ)量富集，探明可開(kāi)采量20.7億噸，僅白馬山礦區(qū)石灰石理論儲(chǔ)量10億噸，含鈣高達(dá)54%，做大建材產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。二是能源資源優(yōu)勢(shì)：預(yù)計(jì)理論風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)量可達(dá)10萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)量可達(dá)6萬(wàn)千瓦，水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏（除南盤(pán)江主河道）量108.52MW,可開(kāi)發(fā)利用量為86.64MW，具備新能源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。三是土地、氣候優(yōu)勢(shì)：全縣有耕地108萬(wàn)畝，農(nóng)民人均2.61畝；境內(nèi)最高海拔2409.7米，最低737米，立體氣候明顯，年均降雨量1246毫米、氣溫14.3℃，有900平方公里濕熱河谷槽區(qū)，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)有明顯優(yōu)勢(shì)。四是林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)：我縣森林覆蓋率達(dá)到53.8%，活立木蓄積量達(dá)534萬(wàn)立方米，有發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。五是旅游資源優(yōu)勢(shì)：我縣山奇水秀，具有獨(dú)特的自然景觀和良好的生態(tài)環(huán)境。有鳳凰谷、南丹大佛、菌子山萬(wàn)畝杜鵑、葵山溫泉及翠云山原始森林等景區(qū)景點(diǎn)。民族民間文化積淀深厚，民族風(fēng)情濃郁迷人，具備發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的條件。

2.地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

我縣歷史上素有“滇東鎖喉”之稱(chēng)，是出滇入海的重要通道。南昆鐵路橫貫全境52.9公里，有五個(gè)火車(chē)站和一個(gè)地方鐵路貨場(chǎng)，南盤(pán)江水運(yùn)航線(xiàn)可直達(dá)廣西。以南昆鐵路、324國(guó)道及水運(yùn)航線(xiàn)構(gòu)成了縣域重要交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外連通廣西、貴州，以交通干線(xiàn)為依托，通過(guò)文山州可進(jìn)入國(guó)家級(jí)天?？诎?，通過(guò)紅河州進(jìn)入河口口岸；對(duì)內(nèi)融入滇中經(jīng)濟(jì)圈，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

3.投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，我縣通過(guò)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府自身能力建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；城鎮(zhèn)建設(shè)力度逐年加大，縣城基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善，以五龍為代表的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著；工業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施正逐步配套完善，一批具有輻射帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目正逐步開(kāi)工建設(shè)，各項(xiàng)優(yōu)惠政策全面落實(shí)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。

（三）面臨機(jī)遇

1.云南“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略帶來(lái)的區(qū)域發(fā)展機(jī)遇。云南提出建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)向西南開(kāi)放的橋頭堡戰(zhàn)略，是“十二五”乃至今后一段時(shí)期我省、我縣加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展最為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。我縣較高的森林覆蓋率，立體氣候、生物多樣性以及豐富的民族民間文化資源，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。我縣處于滇東重要的交通要道上，隨著橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合地理區(qū)位環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)體現(xiàn)在基地和通道建設(shè)上，將成為重要的冶金、建材、煤焦和農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，并成為黔桂地區(qū)進(jìn)入國(guó)家天保重要口岸和河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。

2.中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，為云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的市場(chǎng)條件。我縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，隨著產(chǎn)品關(guān)稅壁壘的消除，我縣特色農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品出口迎來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇，有利于充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外向度。

3.新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。“十二五”期間，隨著國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為我縣搶抓機(jī)遇加快發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境，對(duì)于進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展迎來(lái)良好的政策機(jī)遇。同時(shí)隨著國(guó)家區(qū)域政策的調(diào)整，西部將成為承接?xùn)|、中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地，云南實(shí)施引央企入滇和曲靖實(shí)施引央企、省企入曲等發(fā)展措施，我縣可利用良好的區(qū)位、土地及人力資源優(yōu)勢(shì)承接部分勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè)。

4.滇中城市群經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃實(shí)施發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。我縣距省會(huì)昆明180公里，距曲靖市區(qū)130公里，位于滇中經(jīng)濟(jì)圈的帶動(dòng)圈層和輻射圈層之間，可結(jié)合周邊地區(qū)實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和利益共享，有望實(shí)現(xiàn)與昆明和曲靖一體化發(fā)展，有作為昆明的農(nóng)產(chǎn)品及消費(fèi)品生產(chǎn)加工基地的基礎(chǔ)，曲靖市作為西部新型工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略定位，為我縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

（四）面臨挑戰(zhàn)

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與加快發(fā)展之間的矛盾。國(guó)家、省、市對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了較高的要求，由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中二產(chǎn)的資源型和重工業(yè)型特征明顯，面臨節(jié)能減排壓力將更加突出；今后一段時(shí)期隨著我縣資源逐步減少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的單一性和可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾將逐步加大；在經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入方面體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量較小、財(cái)政收入較低，這和“十二五”進(jìn)一步加大民生支出形成較為明顯的矛盾。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，通過(guò)繼續(xù)加大對(duì)三農(nóng)的扶持力度，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入與農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了較為明顯的改善，但我縣三農(nóng)基礎(chǔ)依然較為薄弱，農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)較低，增加農(nóng)民收入的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。“十二五”期間，我縣依然面臨城鄉(xiāng)差距逐步拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)仍是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。

3、思想觀念和體制機(jī)制與跨越發(fā)展的矛盾。加快發(fā)展意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，科學(xué)文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等方面的體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下跨越式發(fā)展的要求，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段。

第二章  “十二五”指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略及定位

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

 “十二五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“綠色師宗、富裕師宗、和諧師宗”的奮斗目標(biāo)，以富民強(qiáng)縣為根本，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放活縣、科教興縣、城鎮(zhèn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，著力改善民生、深化改革開(kāi)放，著力推進(jìn)“三化”，發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中加快發(fā)展，努力把我縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的新型工業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游名縣和綠色生態(tài)特色縣。

“十二五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持以下發(fā)展原則：

——堅(jiān)持工業(yè)優(yōu)先，加快發(fā)展。加快發(fā)展依然是我縣“十二五”的重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的動(dòng)力，依托現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，營(yíng)造發(fā)展工業(yè)的良好環(huán)境，圍繞園區(qū)建設(shè)，以招商引資、大項(xiàng)目拉動(dòng)不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和水平。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是“十二五”發(fā)展的主基調(diào)，我縣經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力依然較弱，注重統(tǒng)籌發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌投資、消費(fèi)和出口，統(tǒng)籌縣內(nèi)與縣外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌改革、發(fā)展和穩(wěn)定等多方面關(guān)系，兼顧各方，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，利用好我縣綠色資源，保護(hù)好生態(tài)，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，出臺(tái)支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持打破區(qū)劃，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在注重縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時(shí)注重與周邊地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。集約利用資源，形成大經(jīng)濟(jì)體，共同繁榮，共同發(fā)展。

——堅(jiān)持走特色化道路，差異化發(fā)展。目前區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，在發(fā)展過(guò)程中力求避免同質(zhì)化，立足于資源、資本、人才、科技等要素，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，走特色發(fā)展道路，尋求差異化發(fā)展。

——堅(jiān)持關(guān)注民生，和諧發(fā)展。將改善民生、促進(jìn)公共服務(wù)均等化作為“十二五”社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和先決條件，必須堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，加快實(shí)施一系列民生工程，加大公共財(cái)政對(duì)民生的支出力度，讓全民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式觀念、政績(jī)觀念、消費(fèi)觀念，牢固樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)，堅(jiān)定信念，共謀發(fā)展。增強(qiáng)“十二五”發(fā)展動(dòng)力，培育發(fā)展軟實(shí)力，提高發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，借力發(fā)展。堅(jiān)持把改革開(kāi)放做為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”的原則，擴(kuò)大對(duì)外交流合作，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，加大招商引資力度，提高利用外資水平，充分借助外來(lái)資本發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

第二節(jié)  發(fā)展戰(zhàn)略

（一）農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入和為工業(yè)提供原料為發(fā)展方向，用好用活國(guó)家及省市“三農(nóng)”扶持政策，采取“多予、少取、放活”的方針，將農(nóng)業(yè)發(fā)展成為穩(wěn)民、富民的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

（二）工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略  

牢固樹(shù)立“工業(yè)興師宗興”的發(fā)展理念，以推進(jìn)新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，加快現(xiàn)有工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以工業(yè)園區(qū)為載體，以招商引資為手段，以大項(xiàng)目帶動(dòng)為支撐，實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)快速發(fā)展。

（三）開(kāi)放活縣戰(zhàn)略

突出擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)活力的重要作用，積極開(kāi)發(fā)縣內(nèi)、縣外兩大市場(chǎng)，重點(diǎn)加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極營(yíng)造適宜投資、創(chuàng)業(yè)的良好軟環(huán)境，加大對(duì)外交流合作，創(chuàng)新招商引資手段和方式，堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來(lái)，積極引“央企”、“省企”入師宗，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（四）科教興縣戰(zhàn)略

強(qiáng)化科技教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。

（五）城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略

強(qiáng)化加快城鎮(zhèn)化對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要作用。通過(guò)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力；破解農(nóng)民進(jìn)城的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)農(nóng)民市民化；積極推進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”，不斷提高城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)能力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

第三節(jié)  發(fā)展定位

（一）新型工業(yè)強(qiáng)縣

結(jié)合我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，依托金廣集團(tuán)120萬(wàn)噸/年鎳鉻合金項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)冶金加工類(lèi)項(xiàng)目入駐，打造全省重要的冶金加工基地；結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及云南省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托我縣豐富的生物資源多樣化以及中藥飲片項(xiàng)目建設(shè)，打造全省重要的生物制藥基地；依托我縣豐富的煤炭、水電資源以及風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能的逐步開(kāi)發(fā)，打造全省重要的能源基地；依托木材交易市場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的木材集中交易和加工，打造滇東最大的木材深加工基地和木材交易集散地。

（二）文化旅游名縣

我縣文化底蘊(yùn)深厚，以壯鄉(xiāng)民族文化、彝族文化和竹基民間文化為載體，結(jié)合菌子山、鳳凰谷旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)，生命文化的融入，打造全國(guó)“生命神秘之旅”主題旅游休閑區(qū)，積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，將我縣建設(shè)成為全省文化旅游名縣。

（三）綠色生態(tài)特色縣

結(jié)合我縣良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的林業(yè)資源，倡導(dǎo)低碳生活，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加快工業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源回收利用水平和非化石能源利用比重。將我縣建設(shè)成為滇東生態(tài)環(huán)境最好、民族風(fēng)情最濃、生活環(huán)境最優(yōu)的綠色生態(tài)特色縣。

第三章  師宗縣“十二五”發(fā)展目標(biāo)及布局

第一節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

圍繞建設(shè)綠色師宗、富裕師宗、和諧師宗的總體目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高；生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)成效顯著，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步；覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定；關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得突破，初步建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制；社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。努力將我縣發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的新型工業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游名縣和綠色生態(tài)特色縣。

（一）綠色師宗

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)和消耗逐步下降，對(duì)環(huán)境的影響逐步減小，新能源產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，新能源使用率逐步提高，建設(shè)以生態(tài)旅游為主的生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)園林縣城。

1.節(jié)能減排進(jìn)一步加強(qiáng)。單位GDP能耗接近全市平均水平，完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能降耗目標(biāo)；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放削減量完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

2.生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。森林覆蓋率提高到60%，城鎮(zhèn)綠地面積達(dá)到3.8平方公里，水土保持進(jìn)一步加強(qiáng)。逐步提升生態(tài)園林縣城品質(zhì)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成綠色生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）富裕師宗

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值確保年均增長(zhǎng)12%以上，到2015年總量突破100億元，在2010年基礎(chǔ)上翻一番；地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)15%以上，總量達(dá)到130億元，在全省排位由36位上升到20位左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入力爭(zhēng)突破8億元，年均增長(zhǎng)20%以上。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：一產(chǎn)調(diào)優(yōu)，二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)，三產(chǎn)調(diào)快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為23:50:27。增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)：投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)推進(jìn)，固定資產(chǎn)累計(jì)投資380億元，年均增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持年均15%以上增長(zhǎng)，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。技術(shù)結(jié)構(gòu)：資源型、粗放型、高耗能產(chǎn)業(yè)明顯減少，低能耗、低排放、高附加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)明顯增多。

（三）和諧師宗

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。到“十二五”末，縣城建成區(qū)面積達(dá)14平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)18.32萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，年均提高2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均遞增20%。

2.居民收入進(jìn)一步提高。農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上，達(dá)到6100元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，達(dá)到22300元，收入差距進(jìn)一步縮小。

3.公共安全水平進(jìn)一步提升。社會(huì)主義民主法制和公共安全防控體系更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，居民安全指數(shù)明顯提高，安全感增強(qiáng)，萬(wàn)人各類(lèi)刑事案件立案控制率控制在30人以下。

4.社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。職業(yè)高中與普通高中教育比例基本相當(dāng)；覆蓋城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生體系基本健全；文化體育事業(yè)全面發(fā)展；人口和計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)；勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高，就業(yè)明顯改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，居民幸福指數(shù)明顯提高。

第二節(jié)  發(fā)展布局

結(jié)合交通區(qū)位及產(chǎn)業(yè)特征，確定“一核、兩翼、三發(fā)展區(qū)”的空間及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

“一核”

——縣城及丹鳳鎮(zhèn)政府駐地一體發(fā)展的區(qū)域，作為全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，聚集各種發(fā)展要素，發(fā)展工業(yè)、運(yùn)輸物流、游客集散、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

“兩翼”

——以師宗工業(yè)園區(qū)向東方向的大同片區(qū)和向北方向的矣臘片區(qū)共42.95平方公里的范圍，作為推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體區(qū)域，一方面對(duì)縣城形成支撐和要素聚集，一方面對(duì)周邊區(qū)域形成帶動(dòng)和輻射。以工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展和市場(chǎng)體系建設(shè)，加快推動(dòng)周邊農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力、土地等市場(chǎng)要素的聚集，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供支撐條件。

“三發(fā)展區(qū)”

綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)——以縣城、工業(yè)園區(qū)及雄壁鎮(zhèn)共同形成的區(qū)域，以縣城為中心，連接雄壁、丹鳳兩鎮(zhèn)。發(fā)展煤化工、冶金、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤炭開(kāi)采以及商貿(mào)流通、房地產(chǎn)和現(xiàn)代物流等二、三產(chǎn)業(yè)，形成以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)——以丹鳳鎮(zhèn)為中心，以彩云、竹基、葵山為輔發(fā)展中藥材、糧、煙、蠶桑及畜牧業(yè)，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)——以五龍鄉(xiāng)為中心，連同高良、龍慶，依托菌子山、鳳凰谷風(fēng)景區(qū)，獨(dú)特的自然風(fēng)光、民族文化及立體的自然氣候，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)；依托水能資源，發(fā)展核電、小水電等清潔能源；依托豐富的森林資源，發(fā)展森林碳匯，建成以生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)和新能源開(kāi)發(fā)為載體的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。

三發(fā)展區(qū)發(fā)展既各具特色，又聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)“十二五”的發(fā)展，形成核、翼、區(qū)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，互為資源、互為市場(chǎng)，一體發(fā)展的良好格局。

第四章  發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化  建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

認(rèn)真做好“三農(nóng)”工作，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵所在?！笆濉逼陂g，繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，用好用活國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”扶持政策。把培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境；提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入；深化農(nóng)村體制改革，建立和完善我縣“三農(nóng)”發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制作為我縣做好“三農(nóng)”工作的重心和著力點(diǎn)。

第一節(jié)  發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

鞏固提升糧油、烤煙、蔬菜、花卉、水果產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展蠶桑、畜禽、特色林產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展中藥材種植等新興特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。確保每年農(nóng)作物總播種面積不少于150萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%以上。通過(guò)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、基地促動(dòng)、協(xié)會(huì)牽動(dòng)”措施加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）穩(wěn)定糧油生產(chǎn)

以確保糧食安全為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能縣規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，糧食播種面積每年穩(wěn)定在53萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值5億元。優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，良種覆蓋率保持在90%以上，實(shí)現(xiàn)主要糧經(jīng)作物良種化，提高生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。積極發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)，到2015年雙低油菜種植達(dá)到30萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量達(dá)到4.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值1.5億元。

（二）鞏固提升烤煙產(chǎn)業(yè)

按照“原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞“滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)，加大與重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)合作，穩(wěn)定烤煙種植面積，努力提高單產(chǎn)，重點(diǎn)做好煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設(shè)，逐步形成規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)發(fā)展格局。到2015年，計(jì)劃完成12萬(wàn)畝中低煙田改造，烤煙播種面積穩(wěn)定在16.5萬(wàn)畝左右，烤煙產(chǎn)量達(dá)到2.15萬(wàn)噸，產(chǎn)值4億元以上。

（三）大力發(fā)展畜牧業(yè)

加大對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度，以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖大戶(hù)和養(yǎng)殖小區(qū)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等方式推進(jìn)畜牧業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提高畜產(chǎn)品商品化率。一是加快推進(jìn)傳統(tǒng)的分散飼養(yǎng)向現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)生豬、肉牛、黑山羊等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；二是加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持發(fā)展畜牧龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；三是發(fā)展特色特種養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展林下養(yǎng)殖和草食畜養(yǎng)殖；四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新、良種選育和疫病防治，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖科技含量。到2015年，建設(shè)各類(lèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)，培育畜禽養(yǎng)殖大戶(hù)200戶(hù)，引進(jìn)以畜產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)2家，畜產(chǎn)品商品率達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值20億元。

（四）積極發(fā)展林產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、中低產(chǎn)林改造、石漠化治理、木本油料基地建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，全力建設(shè)30萬(wàn)畝核桃、30萬(wàn)畝油茶、100萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林、100萬(wàn)畝生態(tài)公益林、1000萬(wàn)株綠化苗木“五大”基地；繼續(xù)加強(qiáng)森林防火、有害生物防治工作，打擊破壞森林資源行為；進(jìn)一步鞏固集體林權(quán)制度改革成果，搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)和林產(chǎn)品交易平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)有林權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代林業(yè)管理、服務(wù)體系；繼續(xù)發(fā)展資源節(jié)約、循環(huán)利用型經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)規(guī)?；N植和木材深加工龍頭企業(yè)的扶持力度；著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。到2015年，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)60%，活立木蓄積量突破600萬(wàn)立方米，林產(chǎn)品產(chǎn)值超5億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的年人均收入達(dá)到1000元。

（五）鼓勵(lì)發(fā)展蔬菜、中藥材、蠶桑、花卉等產(chǎn)業(yè)

蔬菜產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持無(wú)公害發(fā)展方向，積極發(fā)展外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)基地建設(shè)，重點(diǎn)組織實(shí)施好30萬(wàn)畝商品蔬菜基地建設(shè)工程，到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元。

中藥材產(chǎn)業(yè)。圍繞中藥飲片廠組織發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路、市場(chǎng)前景較好的中藥材，積極打造“云藥之鄉(xiāng)”品牌，到2015年，種植中藥材3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元。

蠶桑產(chǎn)業(yè)。抓住“東桑西移”機(jī)遇，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，加大低產(chǎn)桑園改造，打造蠶繭生產(chǎn)基地，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，全縣桑園達(dá)4萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮繭320噸，產(chǎn)值0.64億元。

花卉產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展出口創(chuàng)匯型高檔鮮切花和盆花品種，加快發(fā)展市場(chǎng)前景好、農(nóng)民增收快的新型工業(yè)用花卉品種。到2015年，種植花卉3.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.6億元。

水果產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)低產(chǎn)果園改造，重點(diǎn)發(fā)展熱區(qū)和溫帶水果，提高優(yōu)質(zhì)果品率，到2015年，水果面積達(dá)到4萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.4億元。

水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范基地和水產(chǎn)品種苗基地建設(shè)，加快無(wú)公害養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度，重點(diǎn)發(fā)展池塘、庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖，扶持發(fā)展稻田養(yǎng)魚(yú)。到2015年，水產(chǎn)養(yǎng)殖3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.5億元。

第二節(jié)  改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，著力推進(jìn)人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、能源建設(shè)、環(huán)境整治等惠及廣大農(nóng)村的公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。“十二五”期間，以扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為載體，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。一是加快新社區(qū)和新村莊建設(shè)，每年建設(shè)1個(gè)新社區(qū)和1個(gè)新村莊；二是整合涉農(nóng)項(xiàng)目及資金，加強(qiáng)整村整鄉(xiāng)推進(jìn)為主的扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)，每年?duì)幦?shí)施30個(gè)以上省、市級(jí)整村推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)，爭(zhēng)取1個(gè)省、市級(jí)整鄉(xiāng)推進(jìn)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，爭(zhēng)取列入互助基金試點(diǎn)縣，五年內(nèi)爭(zhēng)取實(shí)施革命老區(qū)建設(shè)村2-3個(gè)；三是積極推進(jìn)新農(nóng)村省級(jí)和縣級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)，每年建設(shè)15個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村和5個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)村；四是加強(qiáng)農(nóng)村民居改造工程，計(jì)劃每年選擇400戶(hù)亟需改造的農(nóng)村民居進(jìn)行新建和加固改造。五是抓好民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定示范村創(chuàng)建，計(jì)劃每年實(shí)施1-2個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范村，加快改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件。六是抓好20萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造。七是加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村鎮(zhèn)建設(shè)用地，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，推動(dòng)生態(tài)文明村建設(shè)。

第三節(jié)  千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

通過(guò)解放生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等多種有效途徑增加農(nóng)民收入。一是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大特色種養(yǎng)業(yè)、園藝和綠色食品生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。二是以推進(jìn)體制、機(jī)制、科技、管理創(chuàng)新為動(dòng)力，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)對(duì)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入的能力。引導(dǎo)信貸資金合理流向農(nóng)村，支持商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村建設(shè)。三是健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。四是強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民勞務(wù)收入，建立農(nóng)村勞動(dòng)力輸出和輸入地信息對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。“十二五”期間，新增轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村勞動(dòng)力4萬(wàn)人，到2015年，累計(jì)轉(zhuǎn)移和輸出勞動(dòng)力達(dá)到5萬(wàn)人。

第四節(jié)  深化農(nóng)村體制改革

（一）推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革

繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)探索社區(qū)銀行的設(shè)立，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。通過(guò)建立擔(dān)保基金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)等方式，解決農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難的問(wèn)題。

（二）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)村組集體資產(chǎn)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和規(guī)范管理。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。嘗試以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，以土地使用權(quán)換取社會(huì)保障等多種形式，鼓勵(lì)通過(guò)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（三）完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度和探索集體土地流轉(zhuǎn)制度

    穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鞏固集體林權(quán)制度改革成果。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。健全土地征用程序和合理補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)完善土地有償使用制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

第五章   推進(jìn)新型工業(yè)化  建設(shè)新型工業(yè)強(qiáng)縣

圍繞打造新型工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，加大工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能減排，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。堅(jiān)持?jǐn)U大總量，以調(diào)整結(jié)構(gòu)并舉，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)并重，推進(jìn)規(guī)模發(fā)展、集中發(fā)展、集約發(fā)展，煉群發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展六大戰(zhàn)略。結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“由粗轉(zhuǎn)精、由重轉(zhuǎn)輕、由黑轉(zhuǎn)綠、由分散轉(zhuǎn)集中、由單一轉(zhuǎn)多元”的工業(yè)轉(zhuǎn)型思路，打造重要的冶金加工基地、生物醫(yī)藥生產(chǎn)加工基地、能源基地和木材深加工基地，做強(qiáng)做大煤化工、冶金、電力、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以新能源、新材料和生物醫(yī)藥為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為依托，引導(dǎo)工業(yè)集群發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)“十二五”工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)26%以上，到2015年達(dá)到140億元，實(shí)現(xiàn)三年翻番，五年跨越發(fā)展。

第一節(jié)  建設(shè)工業(yè)園區(qū)，打造發(fā)展平臺(tái)

以建設(shè)省級(jí)循環(huán)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造大同、矣臘兩個(gè)片區(qū)，走“以園招商、以商建園、以園養(yǎng)園”的發(fā)展路子，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，培育園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化投資環(huán)境，提高綜合配套服務(wù)水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集群化、規(guī)?；?、聯(lián)動(dòng)化發(fā)展，聚集產(chǎn)業(yè)要素，形成發(fā)展高地。到2015年，工業(yè)入園率達(dá)到80%以上，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上。

（一）園區(qū)建設(shè)

一是完成土地收儲(chǔ)5000畝以上，通過(guò)信貸、吸納社會(huì)資金和爭(zhēng)取省市補(bǔ)助等方式籌措資金1.5億元，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套。二是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。把標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)集中發(fā)展、配套發(fā)展、跨越發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手，重點(diǎn)在大同輕工業(yè)片區(qū)打造五個(gè)區(qū)域：林產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)及倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)?！笆濉逼陂g累計(jì)投資3億元，完成25萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。

（二）園區(qū)布局及產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

大同片區(qū)定位為輕工業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展資本密集型、知識(shí)技術(shù)密集型、來(lái)料加工型工業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇定位為：特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、林產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及以生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展方向?yàn)楦纳苹A(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，加快企業(yè)入駐。矣臘片區(qū)定位為重工業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展資源密集型工業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇定位為煤化工、冶金加工及其他加工制造業(yè)。發(fā)展方向?yàn)橐M(jìn)大企業(yè)、品牌企業(yè)進(jìn)駐，強(qiáng)化節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

第二節(jié)  培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

把培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為加快工業(yè)發(fā)展的重要支撐和抓手。一方面發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)明顯，重點(diǎn)以如煤焦化、電力、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)；一方面發(fā)展以土地、人力資源及軟環(huán)境帶來(lái)的兩頭在外的轉(zhuǎn)移承接型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以冶金及裝備制造業(yè)為代表。同時(shí)結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)新能源、新材料以及生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育。

（一）煤化工產(chǎn)業(yè)

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化節(jié)能減排。重點(diǎn)抓好鴨子塘、稗子溝、老廠等地的煤炭資源勘探工作，加大骨干礦井新建、改擴(kuò)建、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和資源整合技改力度，重點(diǎn)做好98萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目、10萬(wàn)噸/年煤焦油深加工項(xiàng)目、10萬(wàn)噸/年煤氣合成甲醇項(xiàng)目。到2015年，原煤產(chǎn)量達(dá)到400萬(wàn)噸/年，焦炭生產(chǎn)能力達(dá)220萬(wàn)噸/年，洗精煤生產(chǎn)能力達(dá)300萬(wàn)噸/年，煤焦油加工能力達(dá)20萬(wàn)噸/年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50億元。

（二）冶金產(chǎn)業(yè)

圍繞建設(shè)云南重要的冶金機(jī)械加工基地的目標(biāo)，重點(diǎn)突出大項(xiàng)目帶動(dòng)，加大科技投入。完成120萬(wàn)噸鎳鉻合金、35萬(wàn)噸錳鐵、30萬(wàn)噸鉻鐵生產(chǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)不銹鋼深加工項(xiàng)目。支持制造業(yè)發(fā)展，圍繞為現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目相配套，加快發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)，確保到2015年冶金產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元，力爭(zhēng)達(dá)到100億元以上。

（三）電力及新能源產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)突出風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電，完成10萬(wàn)千瓦的風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目，啟動(dòng)6萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)400萬(wàn)千瓦核電項(xiàng)目落戶(hù)師宗，并開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年裝機(jī)容量達(dá)到30萬(wàn)千瓦，發(fā)電量達(dá)10億千瓦時(shí)，全縣電力能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到5億元。

（四）建材及新材料產(chǎn)業(yè)

完成明弛60萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目，啟動(dòng)昆鋼二期120萬(wàn)噸水泥熟料項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)和發(fā)展新型墻體材料項(xiàng)目，做強(qiáng)做大10萬(wàn)方木材板材項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2015年建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元。

（五）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)

以糧油、蔬菜、中藥材、蠶桑等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，完成農(nóng)業(yè)加工園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)加快以生姜、辣椒、油菜籽、飼料玉米和畜產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元。

第三節(jié)  優(yōu)化工業(yè)服務(wù)，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)

（一）優(yōu)化工業(yè)服務(wù)

著力優(yōu)化投融資環(huán)境，對(duì)落后產(chǎn)能和技術(shù)、環(huán)境污染較大、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目和企業(yè)一律排除門(mén)外。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)附加值高的項(xiàng)目和企業(yè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，從項(xiàng)目的引進(jìn)到落戶(hù)全程跟蹤服務(wù)，通過(guò)信貸支持、財(cái)稅優(yōu)惠、素質(zhì)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、信息化推進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等措施提供良好的工業(yè)服務(wù)。

（二）積極發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)

以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為紐帶，以大企業(yè)大項(xiàng)目為載體，走“專(zhuān)、精、特、新”的發(fā)展路子。鼓勵(lì)中小企業(yè)積極發(fā)展與大企業(yè)配套的產(chǎn)品和項(xiàng)目，建成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)群，使中小企業(yè)在為大企業(yè)發(fā)展提供配套的同時(shí)，不斷上規(guī)模、上檔次，逐步形成主業(yè)突出、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注、支持和參與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)致富能人創(chuàng)辦新企業(yè)入園，鼓勵(lì)外來(lái)中小企業(yè)在本地落戶(hù)，著力引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴在我縣創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造良好、寬松的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第六章  加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化  建設(shè)生態(tài)園林縣城

把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略重點(diǎn)和抓手。通過(guò)多種措施，利用好“橋頭堡”建設(shè)及發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)生態(tài)園林縣城和打造特色集鎮(zhèn)為重點(diǎn)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。“十二五”期間，完成縣城及集鎮(zhèn)總規(guī)修編和控制性詳規(guī)、建設(shè)性詳規(guī)的編制工作，完成全縣100個(gè)行政村和779個(gè)自然村的村鎮(zhèn)規(guī)劃。到2015年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)18.32萬(wàn)人。

第一節(jié)  完善功能，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平

（一）縣城發(fā)展

縣城定位為：全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以工業(yè)為支柱,以商貿(mào)流通、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型城鎮(zhèn)?！笆濉蹦玫匾?guī)模遠(yuǎn)期控制在23平方公里，包含縣城區(qū)和大同片區(qū)，對(duì)應(yīng)人口規(guī)模約22萬(wàn)人；到2030年城市規(guī)?？刂圃?0平方公里，28萬(wàn)人口。城市發(fā)展方向?yàn)橄驏|（大同方向）和向北（鐵路以北）發(fā)展。實(shí)施“三大工程”，按照“一心、三帶；組團(tuán)式、軸向發(fā)展”的總體布局，以城市公園、舊城改造、城市亮化、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、保障性住房建設(shè)等項(xiàng)目為突破點(diǎn)，通過(guò)擴(kuò)城、增綠，提升城市品質(zhì)，建成生態(tài)園林縣城。

（二）集鎮(zhèn)發(fā)展

按照“一核、兩翼、三發(fā)展區(qū)”的發(fā)展布局，分批次、有重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成縣城帶動(dòng)小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展格局。各城鎮(zhèn)空間相聯(lián)，產(chǎn)業(yè)互通，形成各具特色的功能型城鎮(zhèn)。

丹鳳鎮(zhèn)作為全縣的發(fā)展核心，通過(guò)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；配合園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)快速發(fā)展；加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，以商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展和旅游集散中心建設(shè)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)力度，創(chuàng)新符合我縣實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，使丹鳳鎮(zhèn)成為全縣城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)先行區(qū)。作為綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的中心，輻射帶動(dòng)全縣各集鎮(zhèn)。

雄壁鎮(zhèn)繼續(xù)鞏固全縣能源輸出地地位，規(guī)范煤炭開(kāi)采，積極實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)礦村共建；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展以交通運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

葵山、彩云、竹基鎮(zhèn)定位為重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展糧油、烤煙、畜牧、花卉、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，繁榮集鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)，以“竹基文化長(zhǎng)廊”為載體，把竹基建設(shè)成為全省特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五龍、高良、龍慶鄉(xiāng)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，是全縣重要的生態(tài)屏障。倡導(dǎo)低碳生活，發(fā)展森林碳匯，打造我縣低碳經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)和主體區(qū)。積極發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、民宗等相關(guān)項(xiàng)目資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合菌子山、鳳凰谷開(kāi)發(fā)，圍繞旅游業(yè)發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極配套住宿、餐飲、娛樂(lè)等相關(guān)設(shè)施，加快推動(dòng)旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

第二節(jié)  發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展能力

把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，以縣城為中心，集鎮(zhèn)為輻射，以城鎮(zhèn)發(fā)展為載體，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)一體融多領(lǐng)域、多形態(tài)、多熱點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。著力發(fā)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、金融信息等服務(wù)業(yè)，把加快城鎮(zhèn)化和發(fā)展服務(wù)業(yè)作為我縣擴(kuò)大消費(fèi)需求的著力點(diǎn)。通過(guò)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，積極創(chuàng)建居民擴(kuò)大消費(fèi)的政策和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。逐步提高居民消費(fèi)在拉動(dòng)內(nèi)需中的比重，形成以居民消費(fèi)需求和投資協(xié)同拉動(dòng)健康持續(xù)的內(nèi)需形態(tài)。

（一）優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)

圍繞縣榮海新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造、工業(yè)園區(qū)和物流中心建設(shè)，配套相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，加快商業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和改造，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)，逐步形成商業(yè)業(yè)態(tài)齊全、網(wǎng)點(diǎn)布局合理的城鄉(xiāng)流通體系。建立完善農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)村流通方式，繼續(xù)實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、鄉(xiāng)村流通工程和家電、建材下鄉(xiāng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)家店“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的一網(wǎng)多用功能，加大城區(qū)配送中心建設(shè)力度，提高農(nóng)家店村級(jí)覆蓋率，制定和完善對(duì)農(nóng)家店的長(zhǎng)效管理機(jī)制；完善縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，提高居民消費(fèi)能力，努力提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

以公路、鐵路為依托，構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為主的物流設(shè)施平臺(tái)，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺(tái)，以政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持為主的物流政策平臺(tái)。結(jié)合“橋頭堡”戰(zhàn)略實(shí)施和曲靖加快物流中心建設(shè)機(jī)遇，利用我縣農(nóng)特產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，打造滇東最大的木材交易集散地，圍繞煤炭運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快師宗火車(chē)站戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)鐵路物流中心一二期工程建設(shè)。重點(diǎn)做好鐵路物流中心、大同農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏配送中心及農(nóng)業(yè)物流中心等支撐項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，全縣倉(cāng)儲(chǔ)面積達(dá)6萬(wàn)平方米，貨物運(yùn)輸量達(dá)800萬(wàn)噸，基本建立起現(xiàn)代物流所需的配套性、系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的硬件設(shè)施，形成聯(lián)接滇、黔、桂，進(jìn)入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)接?xùn)|盟的物流配送基地。

（三）規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

以舊城改造和縣榮海新區(qū)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展商品房市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)與工業(yè)招商引資項(xiàng)目相配套的商業(yè)地產(chǎn)。結(jié)合縣城及菌子山、鳳凰谷風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展與文化旅游業(yè)相配套的旅游地產(chǎn)。努力提升房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)檔次，滿(mǎn)足不同群體對(duì)住房品質(zhì)的多元化需求。加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，完善保障性住房資金管理體系，到2015年，計(jì)劃完成保障性住房20萬(wàn)平方米。

（四）積極發(fā)展金 融信息服務(wù)業(yè)

   鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，完善融資平臺(tái)，支持商業(yè)銀行拓展信貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)保險(xiǎn)、證券、融資租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持中小企業(yè)發(fā)展模式，拓展中小企業(yè)融資渠道。通過(guò)放寬準(zhǔn)入、財(cái)稅支持等積極措施，支持郵政、信息及中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第七章  發(fā)展文化旅游業(yè)  建設(shè)文化旅游名縣

將民族、民間文化融入文化旅游業(yè)，重點(diǎn)體現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，突出特色，通過(guò)文化旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)景點(diǎn)等載體加快發(fā)展文化旅游業(yè)。

第一節(jié)  加快發(fā)展旅游業(yè)

堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)開(kāi)發(fā)旅游、部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)展旅游、建設(shè)城鎮(zhèn)提升旅游、多元資本投資旅游、打造品牌做強(qiáng)旅游”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)把我縣建設(shè)成為集自然觀光、休閑度假、康體娛樂(lè)、文化體驗(yàn)為一體的旅游目的地和滇東南旅游集散地的發(fā)展目標(biāo)，按照“123456”旅游發(fā)展布局，實(shí)施旅游大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力打造“生命神秘之旅”品牌，將鳳凰谷景區(qū)和菌子山景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，把旅游業(yè)建設(shè)成為我縣第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)年接待游客110萬(wàn)人次以上，年旅游綜合收入達(dá)到5.5億元以上。

（一）更加重視旅游業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持旅游業(yè)在全縣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略地位，鞏固好“十一五”旅游業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，利用好國(guó)家對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的政策支撐和全省旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，建立縣級(jí)旅游發(fā)展基金制度。

（二）創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展融資方式

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、村落參與”的發(fā)展模式，加大旅游招商引資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)采取BT、BOT等多種方式進(jìn)行旅游業(yè)融資。計(jì)劃投入資金24億元完成六大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）加大旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)力度

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的整合力度，充分挖掘民族文化元素，提升旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)涵和品質(zhì)，采取媒體、活動(dòng)、展會(huì)等多種營(yíng)銷(xiāo)手段，加大與周邊地區(qū)旅游線(xiàn)路整合營(yíng)銷(xiāo)，加強(qiáng)與旅行社合作，提升我縣旅游業(yè)知名度和美譽(yù)度。

（四）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理

充分發(fā)揮我縣旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，重視和加強(qiáng)對(duì)全縣旅游行業(yè)的監(jiān)管，建設(shè)和完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化旅游安全，提升旅游服務(wù)水平。

第二節(jié)  積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

依托我縣豐富的民族及民俗民間文化資源，用好國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、云南省打造民族文化強(qiáng)省及曲靖推動(dòng)全市文化發(fā)展大繁榮等相關(guān)政策，挖掘文化內(nèi)涵，延伸文化發(fā)展空間，努力把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全縣提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力和文化軟實(shí)力的重要產(chǎn)業(yè)。

圍繞居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和精神文化需求的發(fā)展趨勢(shì)，逐步培育壯大文化旅游、文藝演出、廣播電視、民族工藝、影視傳媒五類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，努力向產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)化方向推進(jìn)。重點(diǎn)打造以五龍、高良?jí)燕l(xiāng)民族文化、龍慶彝族文化和竹基民間文化為要素的民族民間文化，利用竹基文化長(zhǎng)廊的平臺(tái)建設(shè)，做強(qiáng)文化品牌，打造云南民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)和特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

出臺(tái)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，加大文化項(xiàng)目招商引資力度，廣泛吸納社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金，加大財(cái)稅、金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)、培育，吸引高層次、懂經(jīng)營(yíng)的文化從業(yè)人員。完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。借助“昆交會(huì)”、“文化交流會(huì)”等會(huì)展活動(dòng)宣傳我縣文化產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立文化特色品牌。到2015年，力爭(zhēng)培育年收入500萬(wàn)元以上文化企業(yè)1-2家，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值2.1億元，占生產(chǎn)總值比例達(dá)到2%以上。

第八章  加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，重點(diǎn)抓好水利、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力。

第一節(jié)  加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搶抓中央、省、市加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的良好機(jī)遇，以規(guī)劃為先導(dǎo)，抓儲(chǔ)備促立項(xiàng)；以項(xiàng)目為抓手，爭(zhēng)立項(xiàng)促發(fā)展。一是力爭(zhēng)投入水利建設(shè)資金5億元，重點(diǎn)抓好水源點(diǎn)、農(nóng)村飲水安全、基本農(nóng)田水利、水土保持等工程建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”末全縣農(nóng)田有效灌溉率達(dá)70%。二是優(yōu)化配置水資源，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、開(kāi)源與節(jié)流并舉，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。三是深化工程管理體制改革，對(duì)已建工程進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、明確管理主體、落實(shí)管理責(zé)任，建立用水合作組織管理為主，承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作和委托管理為輔的運(yùn)行管理制度，逐步形成節(jié)約用水和以水養(yǎng)水良性運(yùn)行機(jī)制。

第二節(jié)  加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)

“十二五”期間，結(jié)合第二輪西部大開(kāi)發(fā)及“橋頭堡”戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和政府主導(dǎo)，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成以公路運(yùn)輸為主，鐵路運(yùn)輸為輔，現(xiàn)代信息平臺(tái)為支撐的綜合交通體系。全力配合做好南昆鐵路復(fù)線(xiàn)改造和滇中城際鐵路環(huán)線(xiàn)師宗段建設(shè)，謀劃做好云桂鐵路支線(xiàn)（師宗至丘北到天保口岸）建設(shè)前期工作；配合抓好324國(guó)道一改高工作，重點(diǎn)做好師宗至丘北高速公路、師宗至羅平煤運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、師宗至廣西西林（高布線(xiàn)）等重點(diǎn)公路前期和建設(shè)工作。在交通發(fā)展戰(zhàn)略上結(jié)合區(qū)位環(huán)境，重點(diǎn)體現(xiàn)與滇中經(jīng)濟(jì)圈，文山至東盟通道，泛珠三角等重要區(qū)域的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

“十二五”計(jì)劃完成鐵路建設(shè)投資55億元，完成縣域境內(nèi)鐵路建設(shè)86公里；計(jì)劃完成公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資8億元，改建691公里（通鄉(xiāng)油路212公里、路網(wǎng)21公里、通行政村458公里），解決53個(gè)行政村通暢問(wèn)題，新建公路570公里，解決144個(gè)自然村的通達(dá)問(wèn)題，新建四級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)6個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)候車(chē)亭65個(gè)，全面提高我縣路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度，使我縣公路通車(chē)總里程到2015年達(dá)到2807公里，全縣路網(wǎng)建設(shè)基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

第三節(jié)  加強(qiáng)信息化建設(shè)

強(qiáng)化信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源的開(kāi)發(fā)與利用，整合提升有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高性能信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)傳輸平臺(tái)。積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合互補(bǔ)和資源共享。加強(qiáng)無(wú)線(xiàn)電管理，積極推進(jìn)3G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，加大政府自身信息化建設(shè)力度，完善電子政務(wù)視頻會(huì)議系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)建設(shè)，帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)信息化。力爭(zhēng)到2015年，全縣通信光纜線(xiàn)路長(zhǎng)度達(dá)4300公里，固定電話(huà)交換設(shè)備容量達(dá)到24000門(mén)，無(wú)線(xiàn)通信基站達(dá)到300座。

第九章  建設(shè)生態(tài)文明  打造綠色師宗

實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益放在同等重要的位置，把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為主線(xiàn)，以節(jié)約集約利用資源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)綠色師宗建設(shè)。

第一節(jié)  加強(qiáng)資源的節(jié)約集約利用

按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，強(qiáng)化土地礦產(chǎn)資源、森林資源、水利資源的保護(hù)，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、最終利用等環(huán)節(jié)管理，提升資源綜合利用水平，構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)方式和生活方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，用市場(chǎng)化手段促進(jìn)資源合理利用。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化配置資源要素，合理優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局，最大程度挖掘資源節(jié)約的潛力。“十二五”期間，耕地保有量保持在108萬(wàn)畝以上。

第二節(jié)  加大環(huán)境保護(hù)力度

加強(qiáng)節(jié)能減排工作，以企業(yè)節(jié)能為重點(diǎn)，積極推進(jìn)一批企業(yè)重大節(jié)能工程建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和噪聲監(jiān)督管理，抓好農(nóng)村污染源頭防治工作。全面開(kāi)展主要污染物總量減排工作，實(shí)行能耗指標(biāo)公報(bào)和節(jié)能考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和行政事業(yè)單位能耗監(jiān)管，重點(diǎn)加大對(duì)工業(yè)園區(qū)及南盤(pán)江流域的污染治理，實(shí)施污染物排放總量控制制度。

第三節(jié)  發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

倡導(dǎo)低碳生活，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。一是結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能資源的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)沼氣及生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用，加大非化石能源利用比重，減少碳排放。二是加大節(jié)能投入，加快重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目和工程的實(shí)施，重點(diǎn)做好節(jié)能燈、新型建材等低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用。三是通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能降耗，重點(diǎn)通過(guò)水電價(jià)格改革，實(shí)施差別水、電定價(jià)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。四是突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)總量減排，加大工業(yè)項(xiàng)目節(jié)能技術(shù)改造以及廢棄物回收和再生利用，繼續(xù)抓好重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范工作。五是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展森林碳匯，依托法國(guó)開(kāi)發(fā)署生物固碳項(xiàng)目貸款1850萬(wàn)元新建核桃基地3萬(wàn)畝、新建沼氣池3000口。

第十章  深化體制改革  擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放  

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。依托資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，對(duì)外積極聯(lián)動(dòng)鄰近區(qū)域，促進(jìn)資源、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)外向度。

第一節(jié)  深化體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。

推進(jìn)行政體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。以實(shí)施法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身能力建設(shè)，深化行政審批制度改革。通過(guò)政務(wù)中心集中辦公，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，創(chuàng)建良好的投融資環(huán)境。

加快投融資體制改革，積極采用BT、BOT、TOT等國(guó)際通行模式，擴(kuò)大社會(huì)投資范圍，減輕政府公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的壓力。支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快制度創(chuàng)新，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升發(fā)展層次和水平。

加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化商品流通體制改革，推行現(xiàn)代流通方式，發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，積極推進(jìn)資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)建設(shè)。培育新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范發(fā)展各種市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高市場(chǎng)組織化程度。推進(jìn)“信用師宗”建設(shè)，建立以道德為支撐、以法律為保障的社會(huì)信用制度。合理界定政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。通過(guò)推進(jìn)體制改革，改善適宜我縣科學(xué)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，使我縣成為創(chuàng)業(yè)者發(fā)展的熱土、投資者興業(yè)的搖籃。

第二節(jié)  擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提升經(jīng)濟(jì)外向度

建立健全招商引資責(zé)任目標(biāo)制度和獎(jiǎng)懲制度，創(chuàng)新招商引資方式，通過(guò)定向招商、活動(dòng)招商等多種方式，提高招商項(xiàng)目質(zhì)量，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、聚集度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的企業(yè)到我縣投資發(fā)展。對(duì)落戶(hù)我縣的企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，支持發(fā)展壯大，努力營(yíng)造重商、親商、安商的良好氛圍。

依靠師宗縣生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷提高利用外資水平，培育壯大進(jìn)出口龍頭企業(yè)，拓展外貿(mào)發(fā)展空間。加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，以交通相連為基礎(chǔ)，與相鄰縣（市）在資源、資本、人才、技術(shù)等要素市場(chǎng)積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。“十二五”期間，力爭(zhēng)實(shí)際利用縣外國(guó)內(nèi)資金累計(jì)達(dá)100億元。

第十一章  發(fā)展社會(huì)事業(yè)  構(gòu)建和諧師宗

堅(jiān)持以人為本，健全公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)投入的正常增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，構(gòu)建覆蓋廣泛、分布合理的社會(huì)公共服務(wù)體系，提升基本社會(huì)服務(wù)保障水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。著力保障和改善民生，完善社會(huì)管理，努力推進(jìn)“和諧師宗”建設(shè)。

第一節(jié)  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

深化教育教學(xué)改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展“五類(lèi)”教育，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生生活補(bǔ)助機(jī)制和職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金制度，保障公民依法享有受教育的權(quán)利。到2015年，全縣財(cái)政性教育投入占GDP比例達(dá)到4%，農(nóng)村勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá)到11年。

統(tǒng)籌“五類(lèi)”教育。一是積極發(fā)展學(xué)前教育。加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，扶持民辦幼兒園，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，提高學(xué)前教育普及率，學(xué)前一年達(dá)90%，學(xué)前三年達(dá)82%。二是均衡發(fā)展義務(wù)教育，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固率小學(xué)達(dá)99.2%，初中達(dá)98.8%。三是優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育。完善教育設(shè)施設(shè)備，提高高考精品率、重點(diǎn)率和本科率。四是創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵(lì)推行“產(chǎn)學(xué)互動(dòng)”的培訓(xùn)方式，改革招生和教學(xué)模式，著力培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。五是開(kāi)放發(fā)展繼續(xù)教育，重視發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。扶持民辦教育、重視民族教育和特殊教育工作，新建1所特殊教育學(xué)校。

改善教育教學(xué)條件。加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，五年內(nèi)建成20所現(xiàn)代教育示范學(xué)校。合理布局中小學(xué)校點(diǎn)，實(shí)施校舍安全工程，排除D級(jí)危房90298平方米，維修、加固B級(jí)危房97524平方米，C級(jí)危房23631平方米。加快教育信息化建設(shè)，新建師宗縣教育信息服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)教育信息互通共享，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)教師提高學(xué)歷，實(shí)施教師“國(guó)培計(jì)劃”和“五名”工程，積極開(kāi)展縣級(jí)教育論壇，提高教師思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持科研興教，鼓勵(lì)校本和課題研究，開(kāi)發(fā)教育資源，總結(jié)、推廣課改經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)校際交流，提高教育教學(xué)質(zhì)量。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)及人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)制度。

第二節(jié)  穩(wěn)步推進(jìn)人才科技事業(yè)

完善引進(jìn)和培育人才機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)所需的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，把人才工作作為我縣提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。積極發(fā)揮黨校在人才培養(yǎng)中的獨(dú)特作用，加強(qiáng)黨政人才培養(yǎng)陣地建設(shè)。積極開(kāi)展科技普及工作，努力提高公眾基本科學(xué)素養(yǎng)。進(jìn)一步加大科技投入和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。力爭(zhēng)到2015年科技進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。

第三節(jié)  加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)四大體系，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。著力加大醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。到2015年基本達(dá)到建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，形成多元辦醫(yī)格局，使人人享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

完善公共衛(wèi)生體系。完善包括疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)疾病預(yù)防控制和婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成縣婦幼保健院搬遷和衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)，實(shí)施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

完善基層醫(yī)療服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，逐步建立多元化辦醫(yī)格局。完善以縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的基層醫(yī)療服務(wù)體系，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。“十二五”期間，完成縣人民醫(yī)院整體遷建、3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、30家村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。健全和完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體的基本醫(yī)療保障體系。“十二五”期間，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率提高到96%以上。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系基本健全。

完善藥品供應(yīng)體系。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，實(shí)行網(wǎng)上集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送，保障群眾基本用藥。政府舉辦的鄉(xiāng)、村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并實(shí)行零差率銷(xiāo)售?？h級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和民營(yíng)醫(yī)院使用基本藥物不低于35%。

第四節(jié)  積極發(fā)展文體廣電事業(yè)

加大政府投入力度，廣泛吸納社會(huì)資金，加強(qiáng)室內(nèi)體育場(chǎng)館等文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一批具有地方特色的現(xiàn)代化文化體育設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村文化體育陣地建設(shè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系。繼續(xù)深化文化體制改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與國(guó)有文藝團(tuán)隊(duì)改革，做好圖書(shū)館、文化館、文物管理所、電影管理站等公益性文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，增強(qiáng)文化發(fā)展的活力。保護(hù)傳統(tǒng)民族民間文化，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。堅(jiān)持繁榮文化市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)，倡導(dǎo)全民健身運(yùn)動(dòng)，積極開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。發(fā)展廣播電視事業(yè)，提高本地節(jié)目覆蓋率和多功能業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求。到2015年全縣廣播電視覆蓋率達(dá)98％，形成有線(xiàn)電視、直播衛(wèi)星、數(shù)字無(wú)線(xiàn)覆蓋等多種方式同步推進(jìn)的格局。

第五節(jié)  全面做好人口工作

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖健康水平，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。繼續(xù)實(shí)施“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，改善計(jì)劃生育家庭生產(chǎn)生活狀況。堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，建立健全以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間建設(shè)1所功能完善、設(shè)施齊全的國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新建1所縣級(jí)老年活動(dòng)中心，全縣所有社區(qū)完成居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。

第六節(jié)  完善就業(yè)和社會(huì)保障體系

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，健全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，把解決大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員以及復(fù)退軍人就業(yè)問(wèn)題作為就業(yè)工作重點(diǎn)。進(jìn)一步加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、扶貧、社會(huì)保障部門(mén)以及職業(yè)學(xué)校相互聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移體系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、村集體帶動(dòng)的多元化、多途徑、多形式的培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵(lì)支持大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)退軍人自主創(chuàng)業(yè)，完善財(cái)稅、金融等配套優(yōu)惠政策，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。“十二五”期間，完成縣級(jí)和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全縣開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)1.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力累計(jì)5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。

進(jìn)一步加大社會(huì)保障在財(cái)政支出中的比重，推進(jìn)收入分配制度改革，發(fā)揮社會(huì)保障在第二次分配、促進(jìn)社會(huì)公平中的重要作用。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)失地農(nóng)民社保體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。到2015年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到55%。

完善救災(zāi)救濟(jì)體系建設(shè)，關(guān)心和重視困難群眾的生產(chǎn)生活，逐步健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村“五保戶(hù)”供養(yǎng)等服務(wù)體系建設(shè)。健全優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。

第七節(jié)  提升公共安全管理水平

建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加強(qiáng)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等公共事件的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)緊急救援體系建設(shè)，提高緊急救援能力。

加強(qiáng)綜治維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，以科技信息為支撐，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大對(duì)大案要案的查處力度，積極創(chuàng)建平安師宗，為全縣人民提供長(zhǎng)治久安的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)地震、氣象等自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，依托全縣氣象防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)科技成果，充分發(fā)揮和運(yùn)用氣象現(xiàn)代遙感監(jiān)測(cè)新技術(shù)，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，加大藥品快檢、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)力度，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)藥品協(xié)管員、信息員，加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品兩網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命安全。

高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加大隱患排查治理力度。建立和完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”等制度，深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工和人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治。加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和事故查處力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，從源頭上確保安全生產(chǎn)。

第八節(jié)  加強(qiáng)民主法制建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣的有機(jī)統(tǒng)一，依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化、制度化、程序化。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極推進(jìn)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。完善民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士建言獻(xiàn)策“直通車(chē)”制度。切實(shí)做好民族宗教工作和外事、僑務(wù)工作。繼續(xù)擴(kuò)大基層民主，保證人民依法行使民主權(quán)利。建立健全重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和公開(kāi)聽(tīng)證、新聞發(fā)布、決策跟蹤反饋等制度。

加快推進(jìn)依法治縣，完善基層執(zhí)政方式，以開(kāi)展民主法制村和民主法制社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層民主法制建設(shè)。拓寬反映社情民意渠道，逐步建立全面表達(dá)、有效平衡、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。推進(jìn)司法改革和體制創(chuàng)新，建立健全保證司法公正的良性機(jī)制，增強(qiáng)司法的權(quán)威性和公信力。

第九節(jié)  加強(qiáng)精神文明建設(shè)

大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性,塑造公民自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心理。廣泛開(kāi)展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育體系。建設(shè)完善社區(qū)學(xué)校、社區(qū)（村委會(huì)）圖書(shū)室、閱覽室、圖書(shū)報(bào)刊銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、科普畫(huà)廊等社會(huì)學(xué)習(xí)教育陣地，組織開(kāi)展各類(lèi)適合社區(qū)和各類(lèi)人群休閑娛樂(lè)特點(diǎn)的教育文化活動(dòng)。弘揚(yáng)主旋律，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳報(bào)道的方針，加強(qiáng)群眾思想教育工作，集中輿論和精神力量推進(jìn)精神文明建設(shè)。

第十節(jié)  完善社會(huì)管理體系

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)居民和村民自治，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。規(guī)范引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展，積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善、志愿團(tuán)體等社會(huì)化服務(wù)組織。完善民間組織自律機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)政府與民間組織關(guān)系的良性互動(dòng)。切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，改進(jìn)和完善信訪(fǎng)工作，健全人民調(diào)解制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)為重點(diǎn)，積極實(shí)施民族團(tuán)結(jié)發(fā)展工程，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

第十二章  強(qiáng)化措施保障  確保規(guī)劃落實(shí)

用好用活國(guó)家、省、市相關(guān)政策，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)和改善政策調(diào)控，加強(qiáng)組織保障，建立和完善有利于促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政等方面的政策，組織實(shí)施一批影響力大、支撐力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，建立健全實(shí)施和監(jiān)督的體制機(jī)制，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

第一節(jié) 加強(qiáng)組織保障

《綱要》是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，由縣人民政府組織實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度，對(duì)實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，加強(qiáng)制度、規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保相關(guān)規(guī)劃與《綱要》的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)《綱要》實(shí)施。

     縣人民政府對(duì)涉及需要政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行分解，各部門(mén)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真落實(shí)。牽頭部門(mén)要落實(shí)責(zé)任，各有關(guān)部門(mén)要按職能職責(zé)積極配合，制定具體措施，從任務(wù)、指標(biāo)、項(xiàng)目、政策、改革等方面進(jìn)行落實(shí)，確?！毒V要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

第二節(jié)  強(qiáng)化措施保障

    強(qiáng)化政策保障。一是產(chǎn)業(yè)政策保障。整合科技計(jì)劃、新型工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)和節(jié)能減排等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，運(yùn)用財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，著重扶持符合全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。結(jié)合規(guī)劃提出的十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等扶持資金支持創(chuàng)建以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的自主品牌，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)值上億元、帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助等支持方式，重點(diǎn)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。二是土地政策保障。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排各類(lèi)新增建設(shè)用地。全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策?！笆濉逼陂g，計(jì)劃安排建設(shè)用地指標(biāo)1萬(wàn)畝，優(yōu)先保障核電等大型建設(shè)項(xiàng)目用地，重點(diǎn)保障公路、鐵路、電力、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。建立工礦用地約束機(jī)制，嚴(yán)格審批工礦用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地用地總量。推進(jìn)舊城改造，適度歸并農(nóng)村建設(shè)用地中的小自然村和廢棄閑置地。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，每年從土地出讓收益中提取一定比例資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金，用于提高耕地生產(chǎn)能力和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。規(guī)范各類(lèi)用地的供應(yīng)方式，加強(qiáng)土地價(jià)格管理。三是財(cái)政政策保障。建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)公共需要支出，提高民生支出比例，確?？h級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、教育衛(wèi)生增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，逐步減少和退出對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的財(cái)政直接投資和補(bǔ)貼。整合各類(lèi)扶持資金，加大對(duì)民族貧困地區(qū)的扶持力度。

強(qiáng)化項(xiàng)目保障。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新項(xiàng)目工作理念、機(jī)制和方法，以項(xiàng)目集聚資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，形成促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。建立和完善重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持定期召開(kāi)重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)議，在項(xiàng)目形成、項(xiàng)目推介、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、項(xiàng)目用人等方面形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，有序、科學(xué)、規(guī)范地推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)規(guī)劃綱要中確定的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各負(fù)其責(zé)，確保重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的實(shí)施。十二五”期間，計(jì)劃完成項(xiàng)目投資380億元。其中計(jì)劃實(shí)施能源投資53.7億元，交通投資86.6億元，工業(yè)投資118.9億元，農(nóng)田水利投資61.1億元，社會(huì)事業(yè)投資9.2億元，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資50.5億元。

第三節(jié)  實(shí)施與監(jiān)督

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，由縣人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間如遇到國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因，可以對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，由縣政府提出調(diào)整方案，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

加強(qiáng)規(guī)劃銜接。建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃與17個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接的機(jī)制。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，合理安排各專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)、政策措施、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等?？h直相關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照職能分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門(mén)年度計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

健全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。面向社會(huì)廣泛宣傳“十二五”規(guī)劃綱要，不斷提高公眾的規(guī)劃意識(shí)，在全縣上下形成關(guān)心規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。充分利用廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)信息，讓更多的社會(huì)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，制定導(dǎo)向鮮明、指標(biāo)科學(xué)、權(quán)重合理、行之有效的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)設(shè)立對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、社會(huì)進(jìn)步、改善民生、生態(tài)文明等方面的考核指標(biāo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策措施。加強(qiáng)年度計(jì)劃和規(guī)劃的銜接，建立獨(dú)立的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果定期向人大報(bào)告，同時(shí)向社會(huì)公布?！笆濉敝衅?，縣政府組織對(duì)“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，找準(zhǔn)實(shí)施中的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，形成中期評(píng)估報(bào)告，提請(qǐng)縣人大審議。綱要實(shí)施的進(jìn)展情況、存在問(wèn)題作為每年政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。

全縣各族人民要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共師宗縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、振奮精神、開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，建設(shè)“綠色師宗、富裕師宗、和諧師宗”，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

名詞解釋?zhuān)?/span>

1.中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)——縮寫(xiě)CAFTA，是中國(guó)與東盟十國(guó)組建的自由貿(mào)易區(qū)。2010年1月1日貿(mào)易區(qū)正式全面啟動(dòng)。自貿(mào)區(qū)建成后，東盟和中國(guó)的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的13%，成為一個(gè)涵蓋11個(gè)國(guó)家、19億人口、GDP達(dá)6萬(wàn)億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體，是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國(guó)家間最大的自貿(mào)區(qū)。

2.包容性增長(zhǎng)——包容性增長(zhǎng)即為倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)。包容性增長(zhǎng)最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它涉及平等與公平的問(wèn)題，包括可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和更多的無(wú)形因素。而所謂包容性增長(zhǎng)，尋求的應(yīng)是 社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立。包容性增長(zhǎng)包括以下一些要素：讓更多的人享受全球化成果；讓弱勢(shì)群體得到保護(hù)；加強(qiáng)中小企業(yè)和個(gè)人能力建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中保持平衡；強(qiáng)調(diào)投資和貿(mào)易自由化，反對(duì)投資和貿(mào)易保護(hù)主義；重視社會(huì)穩(wěn)定等。

3.新型工業(yè)化——我國(guó)是在十六大上提出的新型工業(yè)化的道路.就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。

4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。　　

5.低碳經(jīng)濟(jì)——低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

6.森林碳匯——是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。通俗地說(shuō)，主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說(shuō)是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。

7.龍型經(jīng)濟(jì)——龍型經(jīng)濟(jì)是個(gè)形象的說(shuō)法，其實(shí)質(zhì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)（市場(chǎng)或中介組織）為龍頭，以利益關(guān)系為紐帶，形成的具有較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用、較高市場(chǎng)占有率和較好發(fā)展前景的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織。龍型經(jīng)濟(jì)是由產(chǎn)品、企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)體系，具有市場(chǎng)化、規(guī)?；?、一體化、集約化的特點(diǎn)。

8.農(nóng)民市民化——指農(nóng)民逐步向市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程，不僅指農(nóng)民由居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼≡诔鞘?，從農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘?hù)口，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而且更重要的是價(jià)值觀念、行為方式、生活方式等由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變，最終成為一個(gè)符合城市文明要求、具有市民素質(zhì)、真正意義上的城市居民。