一、《實施方案》出臺背景

2019年新修訂的《中華人民共和國森林法》提出：“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護發(fā)展的需要，建立林長制”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)最目標(biāo)的建議》也明確提出要“推行林長制”。2020年11月，中央深改會審議通過了《關(guān)于全面推行林長制的意見》，12月，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)實施。

2021年9月省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》，2021年12月17日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《曲靖市全面推行林長制實施方案》。為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實中央、省、市文件要求，2021月12月20日，師宗縣印發(fā)了《師宗縣全面推行林長制實施方案》。

二、《實施方案》出臺意義

林長制是以保護發(fā)展森林草原資源為目標(biāo)，以壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，構(gòu)建由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長，縣、鄉(xiāng)、村分級設(shè)立林(草)長，聚焦林草資源保護發(fā)展重點難點工作，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)黨政問責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋，源頭治理的長效責(zé)任體系。全面推行林長制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展和增進(jìn)民生福祉戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是我國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)城又一重大制度創(chuàng)新，是必須完成好的政治任務(wù)。全面推行林長制，對于保護好林草資源具有重大意義。

三、《實施方案》主要內(nèi)容

《實施方案》包括總體要求、主要任務(wù)、建立林長制體系、建立考核監(jiān)督體系和強化工作保障等五個部分內(nèi)容。《實施方案》還明確了縣級林長名單，縣委書記和縣長擔(dān)任總林長。

（一）總體要求。《實施方案》明確了全面推行林長制的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了今年及中長期工作目標(biāo)，即：到2021年底，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級林長體系全面建立，相關(guān)制度框架體系基本形成；到2025年，全面建立林草資源保護發(fā)展機制，全縣森林覆蓋率達(dá)56.8%以上，森林蓄積量達(dá)1000萬立方米以上，草原綜合植被蓋度達(dá)86%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50億元以上，建成以師宗縣大同為中心的滇東地區(qū)較大木材深加工基地及木材交易市場，全面提升以杉木為主的100萬畝速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)質(zhì)量，著力打造以核桃、油茶為主的木本油料林基地和以柑橘為主的熱區(qū)水果基地建設(shè)，加速推進(jìn)特色林木種苗培育基地建設(shè)，加大推進(jìn)林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)力度，精心打造以菌子山森林公園為主體的自然保護地森林生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)，加強生態(tài)公益林的保護力度，著力提升生態(tài)功能質(zhì)量，增加碳匯儲量，探索開發(fā)碳匯交易渠道；到2035年，基本實現(xiàn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全縣森林草原資源總量保持穩(wěn)定狀態(tài)，林分結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，林草產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)效益更加顯現(xiàn)。

（二）主要任務(wù)。《實施方案》明確了加強生態(tài)資源保護、推進(jìn)森林草原生態(tài)修復(fù)、加強森林草原資源災(zāi)害防控、深化森林草原領(lǐng)域改革、發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、加強基層能力建設(shè)等6個方面的主要任務(wù)。

（三）建立林長制體系。一是成立林長制領(lǐng)導(dǎo)小組。二是實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級林長制。三是實行分級負(fù)責(zé)制。四是建立林長制工作機制。五是建立林長責(zé)任區(qū)域分級目錄。

（四）建立考核監(jiān)督體系。一是建立二級督察體系。二是建立責(zé)任考核體系。三是建立社會參與監(jiān)督體系。

（五）強化工作保障。明確了強化領(lǐng)導(dǎo)、強化資金保障、嚴(yán)格考核、加大宣傳等內(nèi)容，保障林長制各項工作做深、做細(xì)、做實。

相關(guān)文件：《師宗縣全面推行林長制實施方案》