1．總則

為適應(yīng)防汛抗旱工作需要，加強防汛抗旱措施，增強全縣廣大干部群眾防災(zāi)風(fēng)險意識，提高防汛抗旱應(yīng)變能力和主動性，減輕災(zāi)情影響和損失，保障全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧，特編制師宗縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

1.1指導(dǎo)思想

堅持中央的水利工作方針和科學(xué)、全面、可持續(xù)發(fā)展的治水思路，堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，對水資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理。推動防汛抗旱工作規(guī)范化。

1.2編制原則

遵循預(yù)防為主、以人為本的方針，堅持“以防為主、防抗結(jié)合”的原則；堅持“因地制宜、突出重點、兼顧一般”的原則；堅持水資源可持續(xù)利用的原則；堅持依法防汛抗旱的原則；堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的原則；堅持科學(xué)、實用、便于操作的原則。

1.3編制依據(jù)

1、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》等。

2、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998～2010年）》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《取水許可制度實施辦法》以及相關(guān)法規(guī)等。

3、《旱災(zāi)損失與抗旱效益計算辦法（試行）》，《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》、《洪澇災(zāi)害上報制度》、《報訊制度》、《報旱制度》、《報旱標準》等。

4、師宗縣近期、遠期經(jīng)濟社會發(fā)展目標及規(guī)劃，有關(guān)水利建設(shè)、發(fā)展的目標及規(guī)劃等。

1.4洪旱災(zāi)害的界定和分類

洪旱災(zāi)害屬突發(fā)性公共事件，界定為自然災(zāi)害類型。主要包括洪災(zāi)、旱災(zāi)、水庫堤防險情、暴雨造成的溪河洪水災(zāi)害等。

1.5洪旱災(zāi)害的分級

根據(jù)洪旱災(zāi)害的影響范圍和嚴重程度，劃分級別從輕到重依次為：一般洪水災(zāi)害（重現(xiàn)期小于20年一遇）；大洪水災(zāi)害（重現(xiàn)期20至50年一遇）；特大洪水災(zāi)害（重現(xiàn)期大于50年一遇）。

輕度干旱：指全縣農(nóng)作物受旱面積為總農(nóng)作物面積的10—30%?；虬礋o有效降雨日，10—20天，降雨小于5mm為輕度干旱。

中度干旱是指全縣農(nóng)作物受旱面積為總農(nóng)作物面積的31—50%?；虬礋o有效降雨日，21—30天，降雨小于5mm為中度干旱。

嚴重干旱是指全縣農(nóng)作物受旱面積為總農(nóng)作物面積的51—80%?；虬礋o有效降雨日，31—45天，降雨小于5mm為嚴重干旱。

特大干旱是指全縣農(nóng)作物受旱面積大于總農(nóng)作物面積的80%。或按無有效降雨日，45天以上，降雨小于5mm為特大干旱。

1.6預(yù)案適用范圍

防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案在本縣范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害的預(yù)防和處置以及發(fā)生在縣外，但對我縣可能造成影響的洪澇災(zāi)害的預(yù)防和處置適用本預(yù)案。

2．防汛應(yīng)急措施

2.1防汛搶險方案

1、洪水漫壩（翻壩）搶險方案

當水庫在汛限水位發(fā)生較大洪水時，又遇洪水來勢較猛、速度快、洪峰太大，再加之預(yù)報不及時，沒有提前加大泄洪，溢洪道、涵洞泄洪來不及的情況下造成漫壩（翻壩）的搶救方案是：

保壩措施主要方案是：

當洪水來臨時，應(yīng)及時將溢洪道，涵洞打開排出洪水。如遇溢洪道、涵洞打開之后仍不能有效地泄洪時，在左壩肩或右壩肩50m范圍內(nèi)開挖非常溢洪道泄洪。在采用上述方法之后洪水仍不減退威脅大壩安全，應(yīng)迅速筑子壩進行保壩。子壩的斷面尺寸一般為：底寬1.0m，頂寬0.3m，高1.2m，用袋裝土填筑。

2、大壩滲漏、管涌搶險方案

（1）大壩滲漏搶險

大壩滲漏有不影響大壩安全的滲漏和影響大壩安全的滲漏，大壩滲漏一般是應(yīng)在運行管理中，通過滲漏變化的觀測來確定它是否危及大壩安全，如危及到大壩安全，應(yīng)及時匯報請示，最好在低水位時灌漿處理，或是空庫度汛。在高水位時遇大壩滲漏時采取“上堵、下濾”，具體做法是在上游找到滲漏處，潛水員下水鋪開土工布，用石頭和袋裝砂壓好四邊，然后用船從水上向土工布上拋粘土截滲。在下游反濾導(dǎo)滲處理應(yīng)用土工布從壩腳鋪到出水點上1m處，再用碎石、砂子、塊石或土袋壓上，只讓水漏出，不能讓漏水時帶土造成管涌。

（2）管涌搶險

在大壩出現(xiàn)管涌時的處理辦法采用“上堵、下排”，在上游找到進水處的進口，用尼綸繩編樹枝，編好樹枝的面積應(yīng)大于10倍漏水孔，編好后先放樹枝編織物再鋪土工布，拋粘土和袋裝土壓實堵住漏水。下游壩坡還采用土工布墊底，碎石、砂、塊石填壓，減少漏水和帶土。

3、大壩內(nèi)外坡滑坡搶險方案

滑坡?lián)屪o的原則是減少滑動力與增加抗阻力。具體做法可歸納為“上部削坡減載，下部固腳壓重”。對因滲流作用而引起的滑坡必須采取“前堵后排”的措施。

（1）內(nèi)滑坡處理：大壩產(chǎn)生內(nèi)滑坡一般是在水位陡漲陡落的情況下發(fā)生，采用拋石壓腳的辦法。

（2）外滑坡處理：大壩在高水位期產(chǎn)生外滑坡，一般為滲流引起的滑坡，采用壩內(nèi)堵漏壩外排水、固腳同時進行。堵漏采用滲漏搶救辦法，下游滑坡采用固腳阻滑，做濾水土撐，最底腳可取塊石、鋪底寬2m，頂寬1m，高2m的堆石體，清除厚壩體松土和草皮，鋪上土工布，再從大壩兩端及壩外取土回填還坡（底層鋪碎石濾水）。

2.2人員撤離方案

水庫搶險抗洪指揮部根據(jù)水庫的灌溉和防洪保護范圍等關(guān)系，組織災(zāi)區(qū)人員就近向高處轉(zhuǎn)移。

2.3災(zāi)后防御措施

大災(zāi)之后要嚴防大疫。組織災(zāi)區(qū)廣大干部群眾大力開展防病救災(zāi)愛國衛(wèi)生運動，組織人員幫助指導(dǎo)群眾及時消除垃圾、污水、污泥、人畜糞便，大搞環(huán)境衛(wèi)生，進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，整治“臟、亂、差”及衛(wèi)生死角，加強水源管理，重點抓好水源保護和人畜飲水消毒，預(yù)防控制腸道傳染病的發(fā)生和流行。做好對人群聚集帳篷、窩棚、臨時垃圾點、廁所、蚊蠅、鼠類的消毒殺死工作，鏟除四害孳生地，對災(zāi)區(qū)環(huán)境進行全面清掃消毒，預(yù)防蟲媒傳染病的發(fā)生和流行。、

充分利用各種宣傳手段和傳媒，做好災(zāi)區(qū)群眾衛(wèi)生防病健康教育工作，大力宣傳《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)，讓災(zāi)區(qū)廣大干部群眾了解、掌握衛(wèi)生防病的基本知識，做到家喻戶曉、人人皆知。組織群眾制訂救災(zāi)防病愛國衛(wèi)生公約，不斷增強群眾自我防病和自我保護能力。加強災(zāi)區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作力度。要重點加強對食品、飲用水生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、集體食堂、學(xué)校食堂和飲食行業(yè)的管理，落實餐飲用具衛(wèi)生清洗消毒制度，嚴禁食用腐壞變質(zhì)及被污染的食物，嚴防食物中毒。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，做好應(yīng)急防范工作，認真貫徹《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)定》，進一步加強疾病監(jiān)測和疫情報告，加強流動人口疫情監(jiān)測工作，一旦發(fā)生疫情，立即采取果斷措施及時撲滅。繼續(xù)廣泛深入開展“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)”活動，大力弘揚抗洪精神，奪取救災(zāi)防病工作的全面勝利。

3．抗旱應(yīng)急措施

3.1干旱特點及用水需求

1、干旱特點及區(qū)域劃分

師宗縣山高、坡陡、谷深，最高海拔與最低海拔高差為1672.7米，屬一山有四季，十里不同天的典型立體氣候，由于氣候異常，降雨分布不均，地區(qū)分布差異較大，全縣干旱較為突出，據(jù)史書記載及近年的資料統(tǒng)計，干旱以冬春連旱為主，同時還會相繼出現(xiàn)春夏初旱等，干旱出現(xiàn)的頻率及周期為60%，按照多年平均降雨量、蒸發(fā)量、氣候等因素和現(xiàn)有水利工程分布狀況，對全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旱災(zāi)發(fā)生的區(qū)域劃分如下：

一類地區(qū)（即重旱多發(fā)區(qū)）：主要有葵山、雄壁鎮(zhèn)的大部分地區(qū)，龍慶籠雜、束米甸等村委會，彩云的額則、足法等村委會。主要位于師宗縣的少雨區(qū)。

二類地區(qū)（即中旱地區(qū)）：本區(qū)域包括縣境中、東部的竹基、丹鳳街道大部分地區(qū)，彩云鎮(zhèn)的石洞、務(wù)龍、法塊等村委會。

三類地區(qū)（即輕旱地區(qū)）：主要包括高良、五龍、龍慶鄉(xiāng)的大部分地區(qū)。屬我縣的多雨區(qū)。

2、用水需求

經(jīng)計算，到2020年7月15日之前我縣縣城生活用水需水199.92萬立方米，農(nóng)村人畜飲水145.63萬立方米，農(nóng)田灌溉需水8815萬立方米，工業(yè)用水950萬立方米，生態(tài)用水300萬立方米，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）供水需水146.61萬立方米，其它需水360萬立方米，累計需水量10917.16萬立方米。各豐、平、枯水年計算成果詳見表1。

師宗縣近期需水量計算成果表表1

師宗縣各類水利工程近期可供水量10917.16萬立方米。從表5中可以看出越是枯水年，需水量越大。如遇枯水年，年缺水2911.24萬立方米。

3.2抗旱工程措施

1、現(xiàn)有水利設(shè)施配套改造

興修水利是防汛抗旱的根本措施。為了解決供水不足現(xiàn)狀及長遠發(fā)展對水的需求迅速增長的供需矛盾，水利建設(shè)要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅持興利除害相結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決供水設(shè)施，水資源不足和水污染問題，在近年內(nèi)抓緊搞好重點水利工程特別是水源工程的配套改造。

2、加強抗旱水源建設(shè)

在抓好天生橋、花臉巖等骨干水源工程建設(shè)的同時，在山區(qū)、半山區(qū)狠抓“五小”水利工程建設(shè)，增加蓄水工程，提高抗旱能力。

3、改造和引進抗旱設(shè)備

按照江河流域水資源的合理配置要求，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，搞好現(xiàn)有機提、電提和水輪泵工程的改造，并引進和使用先進的抗旱技術(shù)和設(shè)備。

4、加速節(jié)水工程建設(shè)

調(diào)動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性，千方百計采取各種形式，緩解缺水矛盾。在今后要逐步推行節(jié)水灌溉化，總體實施方案是在灌區(qū)實行渠系配套和噴灌為主，經(jīng)濟林以微灌、滲灌和小出流灌溉為主；溫室大棚以滴灌為主；田間推行新型高效節(jié)水的浸潤灌溉技術(shù)。

5、加快基本農(nóng)田建設(shè)步伐

以治水為主，同時采取改土(以坡改梯為主，變坡地的跑水、跑肥、跑土三跑為梯土、三保田)、改制(把水保證率低耗水率高的田進行水改旱，大力推廣間種方式，提高旱地作物產(chǎn)量，使其成為旱作高產(chǎn)田)、庭園經(jīng)濟(在地邊、房前、屋后種植經(jīng)濟林果，增加農(nóng)民收入)等方式，進一步提高標準，改善耕作條件，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

6、生態(tài)建設(shè)

實施山坡地退耕還草，綠化自然環(huán)境，涵養(yǎng)水源的生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)采取“退耕還林(草)、封山綠化，以糧代賑，個體承包”的政策，堅決實施陡坡地還林(草)，改變?nèi)h農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

3.3抗旱非工程體系

在抓好抗旱工程體系建設(shè)的同時，為提高抗旱防旱能力，我縣抓好以下措施落實。

1、健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）抗旱指揮部辦公室，并不斷加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)。同時，層層落實抗旱責(zé)任制，實行行政首長負責(zé)制，做到各部門協(xié)調(diào)配合，各司其職。

2、預(yù)防為主，抓好抗旱預(yù)案編制工作及抗旱物資儲備工作。每年，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都按要求編制了抗旱預(yù)案。同時縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）抗旱服務(wù)隊還配置了一定數(shù)量的抗旱機具、抗旱劑等抗旱物資的儲備，做到有備無患；建章建制，加強規(guī)范化管理，實行有償使用，調(diào)物還物或調(diào)物出錢。

3、積極運用推廣節(jié)水措施。

4、加強旱情監(jiān)測預(yù)報及加快水情自動測報系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高信息采集的時效性、科學(xué)性、準確性，為政府決策提供準確的依據(jù)。

3.4抗旱水源調(diào)配原則

1、堅持“先生活、后生產(chǎn)；先節(jié)水、后調(diào)水；先地表、后地下；先重點、后一般”的原則。

2、堅持城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧的原則。

3、堅持局部利益服從全局利益的原則。

師宗縣不同等級干旱可能造成農(nóng)田受旱面積分析表表2

師宗縣不同等級干旱可能造成人畜飲水困難分析表表3

3.5不同等級旱情應(yīng)對措施

1、抗御輕旱措施

（1）掌握旱情趨勢，由縣防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布旱情通報。

（2）由縣防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)出抗旱工作通知，向縣政府提出建議。

（3）檢修抗旱設(shè)備，檢查水庫啟閉設(shè)備，制定具體抗旱對策和要求。

（4）下達庫、塘、窖的蓄水供水任務(wù)，下達各類水利工程抗旱灌溉任務(wù)，落實抗旱供水計劃。

（5）抗旱服務(wù)隊全部出動。

（6）對缺水的地區(qū)推廣旱作技術(shù)。

2、抗御中旱措施

（1）由縣防汛抗旱指揮部發(fā)出抗旱工作緊急通知。一是通報旱情，包括天氣形勢，降水量和未來降雨趨勢，土壤墑情，受旱面積，作物受旱程度，河道來水量，水庫蓄水量。二是下達蓄水灌溉任務(wù)、機泵提水任務(wù)和其他抗旱任務(wù)，提出抗旱對策的具體要求。

（2）請示縣委、縣政府召開會議部署，強調(diào)各部門的抗旱職責(zé)，明確具體任務(wù)，提出具體要求。

（3）利用一切水利設(shè)施，早引多灌，爭取抗旱主動權(quán)，做到防抗并舉，春旱冬防，夏旱春防，秋旱夏防。

（4）抗旱服務(wù)隊全力出動，早抓、早動，提水，運水，幫助檢修提水機械，千方百計擴大抗旱面積，幫助解決缺水山區(qū)人畜飲水問題。

（5）大力推廣應(yīng)用抗旱劑，達到抗旱和促進植物生長的多功能效應(yīng)。

（6）組織巡回檢查，收集資料，統(tǒng)計災(zāi)情，及時向上級匯報，爭取支持。

（7）縣財政及時下?lián)芸购到?jīng)費，物資部門積極作好抗旱物資的供應(yīng)工作。

（8）部署人工增雨準備工作。

（9）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時進行農(nóng)作物改種和補種。

（10）推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強田間管理，深耕蓄水保墑，中耕除草，地膜覆蓋，抑制蒸發(fā)，保持土壤水分。

3、抗御重旱措施

（1）根據(jù)預(yù)測預(yù)報，提前調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，早作準備。

（2）縣政府發(fā)布抗旱救災(zāi)通知，緊急動員抗旱。除了通報旱情的嚴重性外，要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)實行行政首長負責(zé)制，早部署、早安排、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全力做好抗旱工作。組織和發(fā)動黨政軍民開展聲勢浩大的抗旱斗爭，動員社會各行各業(yè)支持抗旱工作。

（3）縣委、縣政府組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入第一線，督促檢查指導(dǎo)抗旱工作，幫助群眾解決抗旱中的實際困難。到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的抗旱檢查工作組，實行分片包干，做到下去有任務(wù)，回來有匯報。對帶有普遍性的問題，縣政府召集有關(guān)部門及時研究，提出解決辦法。

（4）開動抗旱宣傳車，利用報刊、電視、廣播等多種形式加強災(zāi)情報道和抗旱救災(zāi)的宣傳工作。

（5）加強災(zāi)情統(tǒng)計，及時向上報告災(zāi)情，積極爭取市和省級的支持，爭取國家的特大抗旱補助經(jīng)費。特大抗旱費下達后，25天之內(nèi)要足額及時到位，確?？购涤?、電費補貼，抗旱設(shè)備購置，水利設(shè)施的維修等應(yīng)急需要。

（6）做好水庫、壩塘、泉水的水資源統(tǒng)一調(diào)度工作，實施節(jié)約用水。

（7）加強水政執(zhí)法工作，深入重災(zāi)地區(qū)，及時調(diào)處水事糾紛，辦理水事案件。

（8）抗旱服務(wù)隊全力投入抗旱。為了提高現(xiàn)有抗旱設(shè)備的利用率，及時解決有水源無設(shè)備的問題，全隊所有抗旱設(shè)備和人員統(tǒng)一調(diào)配使用。

（9）在灌溉用水緊張時，重點保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和農(nóng)村居民的生活用水，做好水資源的統(tǒng)一調(diào)配。

（10）大力做好提水灌溉用電、用油的供應(yīng)工作，做好救災(zāi)化肥、農(nóng)藥、種子的調(diào)運工作；做好疫情防治工作；鼓勵和幫助群眾科學(xué)尋找和開發(fā)利用水源。

（11）大力推廣應(yīng)用節(jié)水科技產(chǎn)品。

（12）氣象部門及時提供天氣形勢分析和預(yù)測預(yù)報工作，有條件的地方要實施人工增雨。

（13）民政部門要做好災(zāi)情調(diào)查和救災(zāi)工作，及時申報和發(fā)放救災(zāi)物資，幫助重災(zāi)村和絕收戶生產(chǎn)自救，使災(zāi)民有飯吃，不逃荒，維護社會穩(wěn)定。

4、抗御特大干旱措施

當特大干旱發(fā)生時，除繼續(xù)實施防御大旱的對策和救災(zāi)措施外，著重采取如下五條防御對策和救災(zāi)措施。

（1）縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)出抗旱救災(zāi)工作通知。發(fā)生特大干旱不僅會給人民生活帶來困難，關(guān)系到國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和社會安定團結(jié)大局。各級黨委政府都要高度重視，黨政共商抗災(zāi)大事，共同組織力量，深入第一線，檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。同時要加大抗旱減災(zāi)工作的宣傳力度，動員全黨全民團結(jié)一致，齊心協(xié)力，開展抗旱減災(zāi)工作。

（2）攔截地表水，挖掘地下水。當河道流量變小、水位下降，給抗旱引水、提水帶來很大困難時，為千方百計多引多灌，在河道上修建臨時壩、攔河堰，攔截抬高水位，架設(shè)臨時泵，在渠道、河道抽水。在地下水位淺的地方發(fā)動群眾打井，利用地下水開展抗旱灌溉。

（3）多蓄、多引、多灌。特大干旱年河道來水量小，塘庫蓄水困難，要依靠科學(xué)的態(tài)度解決防汛安全和抗旱灌溉蓄水的矛盾，原則上要多蓄多灌。自流引水工程要早引、多引、多灌。要特別加強供水管理，注意計劃用水，節(jié)約用水和團結(jié)用水。

（4）保水地棄旱地，加大水利投入。遇到特大干旱年，因降水急缺，旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會受到嚴重威脅，造成嚴重減產(chǎn)，甚至絕收。在確實無法抗御情況下，應(yīng)放棄旱地，把抗旱重點放在水地上，加強水地作物的管理，多施肥，旱防蟲，勤管水，力爭旱地減產(chǎn)水地補。

（5）開展人工增雨。在地表水、地下水急缺的情況下，唯一的途徑是向空中要水?？h氣象局負責(zé)實施人工影響天氣，隨時監(jiān)測云圖，要不失時機開展人工增雨。4．應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

4.1指揮系統(tǒng)

根據(jù)師宗縣先旱后澇、旱澇交錯的特點，成立縣防汛抗旱指揮組織機構(gòu)。目前由縣人民政府分管副縣長任指揮長，水務(wù)局局長、縣政府辦副主任、縣人民武裝部副部長、縣水務(wù)局副局長、縣應(yīng)急管理局副局長、縣消防大隊大隊長任副指揮長，成員由縣委網(wǎng)信辦、縣人武部、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣草原和林業(yè)局、縣融媒體中心、縣氣象局、縣地震局、縣消防大隊、縣供電局組成。指揮部下設(shè)辦公室在水務(wù)局，負責(zé)防汛抗旱日常工作。全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)均成立防汛抗旱指揮所，下設(shè)辦公室在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)水務(wù)所，確保了防汛抗旱工作順利進行。

4.2部門職責(zé)

防汛抗旱是社會公益性事業(yè)。遵照國家防總和省、市防汛抗旱指揮部的要求，結(jié)合我縣實際，縣防汛抗旱指揮部成員單位要按照《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定，實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、各司其職、各負其責(zé)、密切配合，共同搞好全縣的防汛抗旱工作。各成員單位職責(zé)如下：

1、指揮部職責(zé)：縣防汛抗旱指揮部在縣自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)下，負責(zé)全縣防汛抗旱有關(guān)工作；配合做好水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、工業(yè)園區(qū)管委會及有關(guān)部門開展水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作；做好強降水防范工作，督促指導(dǎo)城市防洪工作；承擔(dān)水情旱情預(yù)警工作；提出武警部隊、消防救援隊伍和綜合應(yīng)急救援隊伍需求計劃；向縣自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會和縣自然災(zāi)害指揮部報送相關(guān)信息、情況；完成市防汛抗旱指揮部和縣委、縣政府及縣自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會安排的其他工作。

2、指揮部辦公室職責(zé)：負責(zé)了解掌握防汛抗旱災(zāi)情的動態(tài)，組織制定防汛抗旱應(yīng)急方案，處理防汛抗旱工作日常事務(wù)。

3、縣委網(wǎng)信辦：負責(zé)組織指導(dǎo)電視臺開展防汛抗旱宣傳報道，發(fā)布防汛抗旱緊急公告。

4、縣人武部職責(zé)：負責(zé)抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資、抗旱救災(zāi)等任務(wù)，若遇重大災(zāi)情負責(zé)組織民兵參加防汛抗旱的搶險救災(zāi)工作。

5、發(fā)展和改革委員會職責(zé)：協(xié)調(diào)安排落實防汛抗旱基本建設(shè)（含縣內(nèi)主要河道治理），修復(fù)水毀工程的資金計劃等工作。

6、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局：負責(zé)全縣工業(yè)企業(yè)的行業(yè)防汛，掌握工業(yè)企業(yè)的防洪保安情況；負責(zé)組建工業(yè)企業(yè)防汛搶險隊伍；負責(zé)指導(dǎo)、組織受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

7、教體局職責(zé)：負責(zé)指導(dǎo)全縣各校防汛、抗旱供水工作，保證學(xué)生汛期的安全工作，負責(zé)學(xué)校危房的檢查機隱患處理工作。

8、公安局職責(zé)：負責(zé)組織干警到現(xiàn)場和災(zāi)區(qū)協(xié)助當?shù)卣头姥床块T維持治安以及保衛(wèi)政府、金融等重要部門的安全，組織群眾安全疏散、撤離和轉(zhuǎn)移，維護交通秩序。

9、民政局職責(zé)：負責(zé)洪旱災(zāi)害后，災(zāi)區(qū)、災(zāi)民的生產(chǎn)救濟補助等工作。

10、司法局：負責(zé)本系統(tǒng)的防汛抗旱工作。

11、財政局職責(zé)：負責(zé)防汛抗旱、搶險救災(zāi)及縣級防汛抗旱通訊設(shè)施建設(shè)資金的安排，負責(zé)縣級防汛抗旱經(jīng)費的年度預(yù)算，協(xié)助抗旱防洪指揮部對防汛抗旱的經(jīng)費分配、下?lián)芗氨O(jiān)督使用。

12、自然資源局職責(zé)：負責(zé)防汛抗旱、搶險救災(zāi)山體滑坡、崩塌，地面塌陷、泥石流等災(zāi)害勘察、監(jiān)測、防治及治理工作。

13、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局職責(zé)：監(jiān)督檢查洪旱災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護及治理工作，組織對重大洪旱災(zāi)害防治工程的環(huán)境影響評價工作。做好水污染等水環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處理等工作。

14、住建局職責(zé)：負責(zé)搞好城市防洪規(guī)劃、實施的監(jiān)測檢查和城區(qū)防洪排洪排澇工作。

15、交通局職責(zé)：協(xié)調(diào)安排防汛抗旱救災(zāi)物資的運輸，負責(zé)公路設(shè)施水毀工程的恢復(fù)。

16、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)：掌握農(nóng)業(yè)灌溉及水旱災(zāi)害情況，負責(zé)災(zāi)后的農(nóng)業(yè)救災(zāi)，組織群眾開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)防汛抗旱所需的各種農(nóng)用車輛。

17、水務(wù)局職責(zé)：負責(zé)防汛抗旱的日常工作；水庫、河道治理工程的行業(yè)管理；認真做好水情、雨情、汛情、災(zāi)情上報編制工作；負責(zé)重點防洪工程的汛期安全檢查；負責(zé)組織水庫度汛計劃的制定、審批和嚴格按度汛計劃實施調(diào)度；指導(dǎo)防汛抗旱搶險工作及水毀工程的修復(fù)。

18、縣文化和旅游局：負責(zé)旅游景點以及設(shè)施的安全管理，汛期根據(jù)天氣情況合理配置旅游線路，確保游客安全。

19、衛(wèi)健委職責(zé)：負責(zé)組織防汛抗旱救災(zāi)的醫(yī)療救護和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫等工作。

20、應(yīng)急管理局職責(zé)：負責(zé)水利工程的安全監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作。

21、縣市場監(jiān)督管理局：負責(zé)緊急采購生活類物資和社會捐贈物資的質(zhì)量監(jiān)督工作。

22、林業(yè)和草原局職責(zé)：負責(zé)防汛搶險木材的儲備和供應(yīng)。

23、縣融媒體中心：負責(zé)組織廣播、電視、報刊等新聞媒體的防汛抗旱宣傳工作，正確把握防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向；根據(jù)縣防汛抗旱指揮部辦公室提供的汛情、旱情，及時向公眾發(fā)布防汛抗旱信息；跟蹤報導(dǎo)防汛搶險、抗旱、救災(zāi)活動，以及向社會宣傳防汛搶險、抗旱、救災(zāi)、抗災(zāi)自救知識。

24、氣象局職責(zé)：負責(zé)監(jiān)測分析氣象形勢，及時提供天氣預(yù)報和防汛抗旱建議，適時組織人工降雨等工作。

25、縣消防大隊：按照職責(zé)協(xié)助做好抗旱地區(qū)群眾生活保障用水救助工作，承擔(dān)防汛抗旱應(yīng)急搶險救援工作。

26、供電局職責(zé)：負責(zé)所轄區(qū)域供電設(shè)施的安全度汛，做好防汛、抗旱救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)的電力供應(yīng)。

4.3聯(lián)動機制

發(fā)生洪旱災(zāi)害時，事發(fā)地的各單位和個人均應(yīng)服從指揮部的統(tǒng)一指揮，指揮部下設(shè)調(diào)度、工程、搶險三個組，各組要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，全力以赴做好應(yīng)急處置工作，工作中做到相互聯(lián)動，互相支持，密切配合。

5．信息報送

5.1信息的監(jiān)測預(yù)報

做好洪旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報是抓好防汛抗旱工作的前提和保證。防汛抗旱指揮部及成員單位，要及時預(yù)報、科學(xué)分析，及早采取預(yù)防和應(yīng)對措施。

5.2信息報告

發(fā)生洪旱災(zāi)害的信息保送以防汛抗旱值班系統(tǒng)為主渠道，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)防汛抗旱指揮所、縣防汛抗旱指揮部辦公室是受理報告和向上級報告，突發(fā)水旱災(zāi)害事件的責(zé)任主體。具體方法是：發(fā)生水旱災(zāi)害時由當?shù)馗刹?、群眾迅速報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)防汛抗旱指揮所，由防汛抗旱指揮所及時報告縣防汛抗旱指揮部辦公室，再由縣防汛抗旱指揮部辦公室上報市防辦和縣人民政府應(yīng)急工作機構(gòu)。最后由市防辦再報省防辦，特殊情況可越級上報。

5.3信息共享

縣防汛抗旱指揮部辦公室已建立了和省、市防辦聯(lián)網(wǎng)的洪旱災(zāi)害應(yīng)急信息共享系統(tǒng)，在可能發(fā)生或者發(fā)生洪旱災(zāi)害時，除另有保密要求規(guī)定的以外，將及時互通情況，通報所采取的措施和對策。

6．防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)

6.1分級負責(zé)

1、縣內(nèi)發(fā)生洪旱災(zāi)害時，由各級指揮部和有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，分級負責(zé)處理。

（1）發(fā)生一般洪水災(zāi)害的輕度干旱時，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府抗旱防汛指揮所啟動本級預(yù)案并負責(zé)處理有關(guān)問題，縣防汛抗旱指揮部做好指揮、協(xié)調(diào)工作。

（2）發(fā)生大洪水災(zāi)害和中度干旱時由縣抗旱防汛指揮部啟動本級預(yù)案并負責(zé)處理有關(guān)問題，請求市防汛抗旱指揮部辦公室，縣委、縣政府等有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

（3）發(fā)生特大洪水和嚴重干旱災(zāi)害以上時，由縣人民政府負責(zé)做好前期處置工作，報市應(yīng)急委員會迅速啟動市級預(yù)案進行處理有關(guān)問題。

2、上級預(yù)案啟動后，相關(guān)的下級預(yù)案隨之啟動。

6.2應(yīng)急結(jié)束

確認洪旱災(zāi)害事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，轉(zhuǎn)入正常工作，必要時，通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束的信息。

7．保障措施

7.1隊伍保障

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)防汛抗旱指揮部（所）及縣防汛抗旱指揮部，成立防汛抗旱搶險隊伍，全縣城成立九支防汛抗旱搶險隊伍，每支隊伍由30—100人組成，負責(zé)全縣的防汛抗旱應(yīng)急工作。

7.2通信保障

縣應(yīng)急管理局、電信公司、縣防汛抗旱指揮部辦公室負責(zé)防汛抗旱期間的通信與信息保障工作。

7.3交通運輸保障

縣交通局、縣公安局等負責(zé)牽頭做好交通運輸保障工作。

7.4物資保障

縣發(fā)改委、縣民政局等部門負責(zé)牽頭做好物資保障工作?？h防汛抗旱指揮部每年適量儲備一定數(shù)量的防汛抗旱物資，指揮部成員單位按明確的職責(zé)儲備一定的防汛抗旱物資。在緊急情況下，可根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第四十五條之規(guī)定，“在緊急防汛期間，防汛抗旱指揮部可根據(jù)防汛抗旱需要，有權(quán)在具體管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地，砍伐林木”等。

7.5經(jīng)費保障

縣財政局負責(zé)牽頭做好經(jīng)費保障工作，每年縣財政應(yīng)預(yù)算50萬元的抗旱防汛應(yīng)急經(jīng)費，各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)范圍對口做好經(jīng)費保障工作。中央、省、市、縣級安排的資金必須?？顚Ｓ?，財政、監(jiān)察、審計部門要加強對資金使用的管理監(jiān)督，確保資金使用效益。

8．獎懲

8.1表彰獎勵

在處理防汛抗旱工作中，上報信息準確，預(yù)警預(yù)報及時，預(yù)案周密，處理有力，成績顯著的單位和個人，由縣人民政府按照《云南省行政獎勵暫行規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定，由省、市、縣人民政府及上級主管部門給予表彰獎勵。

8.2責(zé)任追究

在處理特大防汛抗旱工作中，玩忽職守、麻痹大意、隱瞞實情、措施不當、工作不力造成惡劣影響或嚴重后果的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。