1總則
1.1編制目的
為科學(xué)、快速、有效處置道路交通事故，保障道路交通通暢，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第13號(hào)，2014年8月31第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過修改）、《中華人民共和國道路交通安全法》（主席令第47號(hào)，2011年4月第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過修改）、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第405號(hào)，2004年4月國務(wù)院第四十九次常務(wù)會(huì)議通過）、《云南省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（云南省政府令第155號(hào)，2009年7月云南省人民政府第二十七次常務(wù)會(huì)議通過）等相關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于師宗縣行政區(qū)域內(nèi)道路上發(fā)生的，需要相關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施救援和應(yīng)急處置的道路交通事故。
1.4工作原則
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；條塊結(jié)合，屬地為主；運(yùn)轉(zhuǎn)高效，依法規(guī)范；強(qiáng)化預(yù)防，平戰(zhàn)結(jié)合的原則。
1.5事故分級(jí)
按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)，2007年3月國務(wù)院第一百七十二次常務(wù)會(huì)議通過），《道路交通事故處理工作規(guī)范》（公交管〔2018〕149號(hào)），道路交通事故按照嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，共分為四個(gè)等級(jí)：
（1）特別重大道路交通事故（I級(jí)）
造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷；或載運(yùn)危險(xiǎn)物品的車輛發(fā)生泄漏、爆炸、燃燒并造成特別嚴(yán)重后果的交通事故。
（2）重大道路交通事故（II級(jí)）
造成10人至29人死亡（含失蹤），或50人至99人以下重傷；或載運(yùn)危險(xiǎn)物品的車輛發(fā)生泄漏、爆炸、燃燒并造成嚴(yán)重后果。
（3）較大道路交通事故（Ⅲ級(jí)）
造成3人至9人死亡（含失蹤），或10人至49人重傷；或載運(yùn)危險(xiǎn)物品的車輛發(fā)生泄漏、爆炸、燃燒事故。
（4）一般道路交通事故（IV級(jí)）
造成1人至2人死亡（含失蹤），或10人以下重傷；或載運(yùn)危險(xiǎn)物品的車輛的交通事故。
2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1縣道路交通事故應(yīng)急指揮部
成立師宗縣道路交通事故應(yīng)急指揮部，在縣應(yīng)急辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣道路交通事故的應(yīng)急處置工作。
指揮長：縣人民政府分管道路交通安全工作的副縣長。
副指揮長：縣人民政府辦聯(lián)系副主任、縣應(yīng)急管理局局長、縣公安局分管副局長及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府主要負(fù)責(zé)人。
成員：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)；縣人民政府辦公室（縣應(yīng)急辦）、縣委宣傳部、縣公安局交警大隊(duì)、縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣消防救援大隊(duì)、縣衛(wèi)健局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水務(wù)局、縣教體局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣廣電局、縣司法局、縣文旅局、縣武警中隊(duì)、公路路政管理大隊(duì)、縣公路分局等部門負(fù)責(zé)人。
師宗縣道路交通事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室在師宗縣公安局交警大隊(duì)，辦公室主任由縣公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長兼任，副主任由縣公安局交警大隊(duì)分管事故處理工作的副大隊(duì)長擔(dān)任，成員由指揮部成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。
師宗縣道路交通事故應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：承擔(dān)指揮部的日常工作，貫徹落實(shí)指揮部的工作部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促各級(jí)有關(guān)部門的應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的具體問題；匯總事件信息，向市、縣及成員單位報(bào)告、通報(bào)應(yīng)急處置工作情況；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.2縣應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府：在縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)道路交通事故的應(yīng)急處置工作。
縣人民政府辦公室（縣應(yīng)急辦）：負(fù)責(zé)匯總各方面事故信息，向市人民政府，縣人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故信息；協(xié)調(diào)調(diào)度各方救援力量趕赴現(xiàn)場救援，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，參與現(xiàn)場救援，傳達(dá)上級(jí)指示和批示。
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織事故處理各項(xiàng)工作的新聞信息發(fā)布及新聞輿情的引導(dǎo)及控制工作。
縣公安局交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)道路交通事故信息上傳下達(dá)和縣應(yīng)急指揮部各成員單位的聯(lián)絡(luò)工作；及時(shí)開展現(xiàn)場處置警戒，實(shí)施交通管制，控制事故現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)交通、疏散群眾；組織事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作，最大限度控制險(xiǎn)情；控制交通肇事者，依法開展現(xiàn)場勘查及事故調(diào)查，查明事故直接原因，作出事故認(rèn)定及進(jìn)行損害賠償調(diào)解；協(xié)助事故責(zé)任倒查和向上級(jí)報(bào)告情況。
縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，會(huì)同公安等有關(guān)部門對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行倒查處理；牽頭組織道路交通事故調(diào)查處理；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品道路交通事故中危險(xiǎn)化學(xué)品的險(xiǎn)情控制、排除及泄露事故應(yīng)急處置工作。
縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)消除因事故引起的道路交通中斷因素及道路交通安全隱患，確保道路交通安全、暢通；組織應(yīng)急救援運(yùn)輸車輛疏散撤離人員和救援物資；參與道路交通事故調(diào)查工作。
縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)道路交通事故現(xiàn)場的滅火、控制和排除易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏等工作，協(xié)助搜救傷員。
縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場受傷人員的應(yīng)急醫(yī)療救治工作，組織調(diào)集醫(yī)療專家參與會(huì)診急救，負(fù)責(zé)匯總和上報(bào)人員救治情況。
縣生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測，測定事故引起的污染區(qū)域、污染程度，有效控制污染源的擴(kuò)散；提供污染物清除處置建議和環(huán)境恢復(fù)建議等相關(guān)環(huán)保技術(shù)支持；負(fù)責(zé)調(diào)查因交通事故引起的污染和生態(tài)破壞事件。
縣水務(wù)局：參與道路交通事故引發(fā)水污染事件處置；參與墜入河（庫）事故車輛打撈工作。
縣教體局：在道路交通事故涉及學(xué)生時(shí)，負(fù)責(zé)轄區(qū)校園的穩(wěn)控工作，加強(qiáng)學(xué)生的安全教育并配合相關(guān)部門開展善后工作。
縣民政局：會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府做好死傷者親屬的救助，指導(dǎo)殯葬部門做好遺體處置等相關(guān)善后工作。
縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)提出道路交通事故中特種設(shè)備的處置方案，提供技術(shù)支持，參與事故調(diào)查。
縣氣象局：負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置提供氣象觀測和預(yù)報(bào)服務(wù)。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)道路交通事故應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障及相關(guān)演練經(jīng)費(fèi)保障。
2.3現(xiàn)場救援指揮部
道路交通事故發(fā)生后，縣道路交通事故應(yīng)急處置指揮部根據(jù)道路交通事故嚴(yán)重程度、涉及范圍和應(yīng)急救援行動(dòng)的需要，設(shè)立現(xiàn)場救援指揮部，成立現(xiàn)場救援、醫(yī)療救護(hù)、安全保衛(wèi)、事故調(diào)查、宣傳報(bào)道、善后處理等相關(guān)工作組協(xié)同開展工作。
2.4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急指揮結(jié)構(gòu)及職責(zé)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通事故應(yīng)急處置工作。
3應(yīng)急響應(yīng)
3.1分級(jí)響應(yīng)
發(fā)生道路交通事故，按照事故級(jí)別，實(shí)施分級(jí)響應(yīng)：
（1）發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）道路交通事故，縣公安局交通警察大隊(duì)及相關(guān)部門應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行先期處置，并做好應(yīng)急救援。縣人民政府視情啟動(dòng)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)和處置。
（2）發(fā)生特別重大（I級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）道路交通事故，由縣人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)合進(jìn)行響應(yīng)和處置。并報(bào)請市人民政府啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。
3.2較大及以上道路交通事故應(yīng)急響應(yīng)
3.2.1事故報(bào)告
縣公安局交警大隊(duì)接到較大及以上事故報(bào)告后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)逐級(jí)報(bào)告，同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。
接到較大及以上事故報(bào)告后，縣級(jí)人民政府應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向市人民政府報(bào)告。
報(bào)告內(nèi)容：發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、事故簡要經(jīng)過、波及范圍、傷亡人數(shù)、事故原因、參與處置應(yīng)急相關(guān)部門的到位情況，已采取的措施和下一步救助方案，需要和請求幫助解決的問題等。
3.2.2啟動(dòng)預(yù)案
接報(bào)較大及以上道路交通事故后，縣應(yīng)急指揮部根據(jù)縣應(yīng)急辦的決定，立即通知有關(guān)成員單位啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場，調(diào)集力量實(shí)施救援行動(dòng)。指揮長主持召開緊急會(huì)議，就重大應(yīng)急處置問題作出決策和部署。
3.2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
道路交通事故中涉及火災(zāi)、車輛嚴(yán)重變形需破解的，通知消防救援部門聯(lián)動(dòng)；涉及人員傷亡和傳染病的通知衛(wèi)生急救部門聯(lián)動(dòng)；涉及正在押運(yùn)罪犯車輛或運(yùn)送大額現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重物品車輛事故時(shí)通知武警部隊(duì)或相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)；涉及中小學(xué)生群死群傷事故時(shí)通知教育部門聯(lián)動(dòng)；涉及運(yùn)輸劇毒、易燃、易爆、輻射物車輛事故時(shí)通知相關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)動(dòng)，可能對(duì)環(huán)境造成污染的通知環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)。涉及其他緊急事項(xiàng)的通知相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)。
3.2.4現(xiàn)場施救
（1）縣公安局交警大隊(duì)立即趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場處置、組織救援、搶救傷員、疏導(dǎo)交通、實(shí)施交通管制，控制事態(tài)擴(kuò)張。
（2）縣級(jí)人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展先期處置，視情況迅速調(diào)集公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保等部門趕赴現(xiàn)場參與處置，控制并消除危險(xiǎn)狀態(tài)，減少人員傷亡，避免重大財(cái)產(chǎn)損失。
（3）縣、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位立即趕赴現(xiàn)場千方百計(jì)搶救受傷人員，視情況及時(shí)請求上級(jí)醫(yī)療單位支援。
（4）消防部門立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行滅火、破拆變形事故車輛、排除易燃、易爆、劇毒、易腐蝕等危險(xiǎn)化學(xué)品車輛事故險(xiǎn)情。
（5）環(huán)保部門立即趕赴現(xiàn)場處置環(huán)境污染，控制危險(xiǎn)化學(xué)品擴(kuò)散、蔓延。
（6）在先期處置過程中，縣級(jí)人民政府要收集、匯總有關(guān)事故情況，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際或征詢有關(guān)部門和專家意見，進(jìn)行綜合調(diào)研，確定事故等級(jí)，掌握現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息并及時(shí)上報(bào)。因事態(tài)和危險(xiǎn)程度發(fā)生變化而需要變更響應(yīng)等級(jí)的，由縣級(jí)人民政府根據(jù)權(quán)限及時(shí)變更或報(bào)請市人民政府決定。
3.2.5醫(yī)療救護(hù)
衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織開展對(duì)事故傷亡人員的緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，必要時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援，組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。
3.2.6安全防護(hù)
（1）應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的人員，必須加強(qiáng)個(gè)人安全防護(hù)。現(xiàn)場救援指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理程序。
（2）群眾的安全防護(hù)。現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制?？h公安部門負(fù)責(zé)設(shè)置事故現(xiàn)場警戒，實(shí)施交通管制，疏散現(xiàn)場無關(guān)人員，防止事故擴(kuò)大和蔓延。
3.2.7恢復(fù)交通
現(xiàn)場人員、車輛施救完畢后，應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場，修復(fù)受損交通設(shè)施，恢復(fù)正常交通秩序。對(duì)隱患一時(shí)難以排除的，應(yīng)及時(shí)采取改道分流等措施恢復(fù)道路交通。
3.2.8信息發(fā)布
信息發(fā)布及新聞報(bào)道應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。道路交通事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)采用授權(quán)發(fā)布、接受采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式發(fā)布相關(guān)信息，組織新聞報(bào)道。
3.2.9后期處置
縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門及時(shí)開展對(duì)事故中傷亡人員的救治和事故善后處理工作，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償，恢復(fù)社會(huì)秩序。
3.3特殊類型事故處置
因道路交通事故引發(fā)重大火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等特殊事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
3.4事故調(diào)查
（1）按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，特別重大道路交通事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，省人民政府及有關(guān)部門和市、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門配合調(diào)查；重大道路交通事故由省人民政府或者授權(quán)委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組負(fù)責(zé)調(diào)查，市人民政府配合調(diào)查；較大道路交通事故由市人民政府或者授權(quán)委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
（2）事故調(diào)查組按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行調(diào)查、處理，對(duì)事故損失作出評(píng)估，對(duì)責(zé)任人員提出處理意見。
（3）對(duì)較大以上道路交通事故中暴露出來的有關(guān)問題，縣人民政府、參與事故處置的縣有關(guān)部門應(yīng)提出整改措施，盡快消除隱患，修改完善各級(jí)預(yù)案。
4應(yīng)急保障
4.1通信保障
縣通信管理部門組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急過程中的通信保障。
4.2資金保障
處置重特大道路交通事故所需資金保障，按照相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
4.3力量和裝備保障
根據(jù)師宗縣道路交通事故特點(diǎn)，確定由公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等部門人員和有關(guān)專家組成的專門應(yīng)急力量，明確力量分工、聯(lián)絡(luò)方式以及應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，保證應(yīng)急狀態(tài)下的迅速調(diào)用。
5附則
5.1獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究
對(duì)在實(shí)施道路交通事故應(yīng)急救援行動(dòng)中反應(yīng)迅速、表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的單位和個(gè)人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
因玩忽職守、貽誤時(shí)機(jī)造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5.2預(yù)案管理
本預(yù)案隨著有關(guān)法律法規(guī)的修改完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及落實(shí)過程中發(fā)生存在問題時(shí)，由縣公安局交警大隊(duì)組織修改完善，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
5.3本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施