1總則

1.1編制目的

為加強縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，規(guī)范煤礦煤礦安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急救援組織體系，提高中心應(yīng)急處置能力，最大限度減少安全事故發(fā)生后的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全，保持和促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

 1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護規(guī)程》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》（1996年勞動部令第4號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第296號）、《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》（2014年12月1日施行）、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號）。

1.3適用范圍

本《預(yù)案》適用于處置師宗縣區(qū)域內(nèi)煤礦在生產(chǎn)、基建、維修過程中，由于自然或人為因素造成的生產(chǎn)安全事故的搶險救災(zāi)活動。

1.4工作原則

堅持“以人為本、安全第一，自救互救、安全搶救，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，尊重科學(xué)、民主決策，綜合治理、預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合”的工作原則。

1.5事故分級

根據(jù)《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，按照事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，煤礦事故分為四個等級：

（1）特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（2）重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（急性工業(yè)中毒），或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（3）較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（4）一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

分級中所稱“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

2應(yīng)急組織體系

2.1煤炭事務(wù)服務(wù)中心煤礦搶險救援領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)及職責(zé)

2.1.1組織機構(gòu)

為加強對煤礦生產(chǎn)安全事故搶險救災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)，煤炭事務(wù)服務(wù)中心成立煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險救援領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由煤炭事務(wù)服務(wù)中心正、副主任、各室主任組成。      

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在中心安全監(jiān)管室，辦公室主任由安全監(jiān)管室主任擔(dān)任。

2.1.2  領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）組長職責(zé)煤礦發(fā)生事故后，組長或委托副組長趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場搶險救援指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場搶險救援方案，組織現(xiàn)場搶救。負責(zé)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，監(jiān)督檢查各系統(tǒng)應(yīng)急演練。

（2）副組長職責(zé)負責(zé)第一時間通知師宗縣礦山救護隊并趕赴事故煤礦，深入事故現(xiàn)場，組織現(xiàn)場偵查，探明災(zāi)區(qū)情況，未制定搶險方案提供依據(jù)；負責(zé)搶遇險、救遇難人員。

（3）成員職責(zé)

1）安全監(jiān)管室

第一時間趕赴事故單位，協(xié)助礦山救護隊搶險救災(zāi)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)了解、匯總事故的發(fā)生情況，做好事故上報、情況通報和事故處理工作；監(jiān)督事故搶救工作中安全措施的落實；積極協(xié)調(diào)配合事故調(diào)查組進行事故原因、經(jīng)過、責(zé)任的調(diào)查工作。

2）技術(shù)規(guī)劃室

第一時間趕到事故煤礦，為領(lǐng)導(dǎo)決策和搶險救災(zāi)隊伍的行動，提供精確的礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖、煤礦采掘工程平面圖、井上下對照圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖等圖紙資料和技術(shù)資料，保證搶險救災(zāi)迅速有效。

3）黨政辦

第一時間趕赴事故現(xiàn)場，負責(zé)與縣急救中心及有關(guān)單位的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，安排、組織急救車輛和醫(yī)務(wù)人員；確定受傷人員救治定點醫(yī)院，負責(zé)有關(guān)事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫；向指揮部報告人員傷亡、搶救、防疫等情況。

4）信訪紀檢維穩(wěn)室

第一時間趕赴事故煤礦，負責(zé)協(xié)助維護事故現(xiàn)場，做好傷亡人員家屬和群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜。

5）教育培訓(xùn)室

第一時間趕赴事故煤礦現(xiàn)場，負責(zé)做好救援人員、傷亡家屬等人員的食宿生活保障工作，配合事故調(diào)查組收集煤礦各種軟件痕跡資料。

6）各監(jiān)管服務(wù)室

第一時間趕赴事故現(xiàn)場，負責(zé)參與煤礦搶險救援工作，了解掌握事故現(xiàn)場情況，及時向煤礦救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報。

7）安全生產(chǎn)信息調(diào)度室、工會等作為機動預(yù)備人員，由組長、副組長臨時確定、調(diào)動和使用。

2.2  現(xiàn)場搶險救援指揮部機構(gòu)及職責(zé)

煤礦現(xiàn)場搶險救援指揮部指揮長由煤炭事務(wù)服務(wù)中心主任李建榮擔(dān)任，現(xiàn)場搶險救援指揮部負責(zé)應(yīng)急搶險救援工作的指揮和協(xié)調(diào)。

2.2.1  現(xiàn)場搶險救援指揮部職責(zé)：

(1)組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展事故處理和搶險救災(zāi)工作，力爭將事故損失控制到最低程度。

(2)根據(jù)事故嚴重程度，統(tǒng)一布置，組織實施應(yīng)急救援預(yù)案，并對應(yīng)急救援過程中發(fā)生的問題采取緊急處理措施。

(3)根據(jù)事故處置過程中的情況變化，及時對預(yù)案提出調(diào)整、補充和修訂。

(4)發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號。根據(jù)事故情況，緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備設(shè)施、人員和占用場地，事故處理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時辦理清理手續(xù)或者給予補償。

(5)向上級匯報、通報事故情況。

(6)必要時向上級或有關(guān)單位發(fā)出救援請示。

(7)配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作。

(8)做好人員穩(wěn)定和善后處理安撫工作。

(9)適時發(fā)布信息，將事故處理信情況公布于眾。

2.2.2  現(xiàn)場搶險救援工作組職責(zé)

（1）指揮部辦公室

1）組織應(yīng)急救援的調(diào)度協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、編制簡報；

2）組織救援物資、電力供應(yīng)和裝備等調(diào)度工作；

3）協(xié)調(diào)救護人員和技術(shù)專家確定救護方案和措施；

4）負責(zé)與井下、外界通信聯(lián)絡(luò)，報告事故的搶險救災(zāi)進展情況；

5）傳達貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示,完成指揮部指揮長交辦的任務(wù)。

（2）搶險救災(zāi)指揮組

由縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心和礦山救護隊負責(zé)人組成。

1）指揮井下現(xiàn)場搶救工作；

2）落實各項安全措施，及時處理突出災(zāi)變工作，防止二次事故發(fā)生。

（3）井下?lián)岆U組

由礦山救護隊、事故單位和搶險救援指揮部緊急調(diào)集的有關(guān)單位組成。負責(zé)實施現(xiàn)場搶險救援指揮部制定的救災(zāi)方案和措施；解決事故搶救過程中遇到的技術(shù)難題。

（4）技術(shù)專家組

縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心牽頭負責(zé)，由有關(guān)專家和事故單位總工或技術(shù)負責(zé)人組成。

1）根據(jù)搶險指揮部的要求，研究制定搶險救災(zāi)技術(shù)方案和安全措施；

2）負責(zé)事故搶險救災(zāi)技術(shù)咨詢，解決搶險過程中遇到的技術(shù)難題。

（5）警戒保衛(wèi)組

由紀檢維穩(wěn)室牽頭有關(guān)部門人員負責(zé)。

1）迅速調(diào)集人員，組織事故現(xiàn)場人員疏散和警戒工作；

2）負責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，防止事故現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件；

3）疏通道路，維護現(xiàn)場附近交通秩序；

（6）醫(yī)療救護組

由黨政辦牽頭醫(yī)療、衛(wèi)生、防疫及事故單位組成。

1）迅速趕赴事故現(xiàn)場，制定救護方案，搶救傷員；

2）協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)院對事故現(xiàn)場中受傷人員及時進行救治；

3）協(xié)調(diào)血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。保證救治藥品和救護器材的供應(yīng)。

（7）后勤保障組

由財務(wù)統(tǒng)計室、工會牽頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和事故單位組成。

1）負責(zé)指揮人員和搶救人員的現(xiàn)場食宿安排；

2）保障搶險救援物資、材料和設(shè)備的及時供應(yīng)。

（8）善后處理組

由工會牽頭鎮(zhèn)人民政府，負責(zé)對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理好善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。

（9）事故調(diào)查協(xié)調(diào)組：

由信訪紀檢維穩(wěn)室會同縣紀委、縣工會、縣公安局、檢察院相關(guān)單位組成。

1）配合有關(guān)部門開展事故勘察、取證、分析等工作；

2）追查事故原因及有關(guān)責(zé)任人員；

3）完成上級部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它調(diào)查工作。

（10）專家工作組

根據(jù)事故類型特點，吸收相關(guān)部門和行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)專家組成。主要職責(zé)：分析研判災(zāi)難發(fā)展的趨勢和可能性，組織技術(shù)鑒定和技術(shù)咨詢，為現(xiàn)場救援重大技術(shù)疑難問題提供解決方案，對現(xiàn)場搶險救援方案的可靠性進行分析論證。

3 應(yīng)急響應(yīng)

3.1 事故信息報送

發(fā)生煤礦事故時，事故責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)在1小時內(nèi)縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心；縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告縣安監(jiān)局和縣人民政府；接到較大、重大、特別重大事故信息，縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心要立即逐級上報上級行業(yè)主管部門，最遲不超過1小時。

 3.2事故響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故時，縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心立即啟動本《預(yù)案》；當(dāng)發(fā)生較大、重大、特別重大煤礦生產(chǎn)安全事故時，超出應(yīng)急處置能力時，及時報請縣應(yīng)急救援指揮部，請求縣人民政府啟動縣級應(yīng)急預(yù)案實施救援。

 3.3 現(xiàn)場處置

（1）指揮調(diào)度

指揮長和相關(guān)成員要迅速了解人員傷亡、事故性質(zhì)、財產(chǎn)損失、現(xiàn)場救援力量及事故現(xiàn)場周邊是否可能引發(fā)其它次生災(zāi)害等情況，按照以人為本的原則，指揮救援力量開展搜尋工作，最大限度減少損失；根據(jù)研判情況，要求涉及的部門立即趕赴現(xiàn)場；需要上級政府、部門或其他應(yīng)急力量支援時，及時向上級政府提出請求。

（2）現(xiàn)場救援措施

1）采取安全技術(shù)處置措施，盡快安全撤出人員，并組織營救遇險遇難人員，及時救治受傷（中毒）人員；煤礦企業(yè)和有關(guān)單位要保護好事故現(xiàn)場，因搶救事故需要移動現(xiàn)場時，必須做出標(biāo)志或繪制事故現(xiàn)場圖，并詳細記錄。

2）迅速找到并控制危險源，消除事故危害，防止事故擴大。

3）根據(jù)事故性質(zhì)迅速恢復(fù)損壞的供電、通風(fēng)、提升運輸、排水、通信等系統(tǒng)，確保搶險救援工作順利進行。

4）根據(jù)礦山救護隊偵察情況迅速制定救援方案和救援計劃；迅速調(diào)集救援物資、礦山救護隊和煤礦兼職救護隊、綜合應(yīng)急救援隊伍全力搶救被困人員。

5）條件具備時，在靠近災(zāi)區(qū)的安全地點設(shè)立井口或井下救援基地。井下基地指揮由現(xiàn)場搶險救援指揮部選派具有專業(yè)救護知識，并熟悉井下情況的人員擔(dān)任；井下基地必須裝有直通地面現(xiàn)場搶險救援指揮部的電話。

6）強化救援現(xiàn)場管理。充分發(fā)揮專家組、企業(yè)現(xiàn)場管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及各救援隊伍的作用，加強現(xiàn)場管理，科學(xué)決策；必要時，對事故現(xiàn)場實行隔離保護。

 3.4應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險人員全部得救，遇難人員情況清楚，全部升井，事故現(xiàn)場得到控制，次生事故隱患消除后，由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認并宣布現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。

4 后期處置

4.1 善后處置

各級各有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)做好善后處置工作，包括人員的安置、礦區(qū)的安全環(huán)境恢復(fù)等，盡快消除事故影響，維護社會穩(wěn)定。

4.2 保險與社會救助

事故發(fā)生后，辦公室及時對接保險機構(gòu)開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作，民政部門做好社會救助工作。

4.3 調(diào)查與評估

應(yīng)急指揮部在應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進救援工作意見和建議，并形成報告，事故救援報告于3日內(nèi)上報縣人民政府、縣安委會辦公室。較大、重大、特別重大事故，縣人民政府于10日內(nèi)向曲靖市人民政府做出報告，送曲靖市應(yīng)急辦、曲靖市安委會辦公室備案。事故的調(diào)查工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進行。

5 保障措施

5.1 監(jiān)測預(yù)防

煤炭事務(wù)服務(wù)中心要督促煤礦企業(yè)加強隱蔽致災(zāi)因素普查，認真組織重大危險源的申報登記、安全評估、監(jiān)控管理等工作；每月檢查不少于1次，各監(jiān)管服務(wù)室每周檢查不少于1次；發(fā)現(xiàn)重大隱患或重大危險源，及時下達書面整改指令，督促整改達標(biāo)；所有煤礦安全監(jiān)控中心實行24小時值班，發(fā)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)異常時，必須及時核實處置；加強與氣象、地震、水利以及供電部門的聯(lián)系，根據(jù)災(zāi)害性天氣、地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害及停電事故預(yù)報，提前準(zhǔn)備、做好預(yù)防。

5.2  救援裝備物資保障

以礦山救護隊和事故單位的設(shè)備為主。為了確保我縣煤礦在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，能夠按照“安全第一，預(yù)防為主，快速有效，救人第一”的方針，及時、有效地實施應(yīng)急救援，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，各搶險救援物資儲備庫要專庫建帳存放，專人管理，定期檢查維護。

各個煤礦必須購置儲存一定數(shù)量的搶險救援裝備物質(zhì)，防止本煤礦井水、火、瓦斯、煤塵和頂板等災(zāi)害事故發(fā)生。

5.3  交通運輸保障

發(fā)生煤礦較大及其以上安全事故后，由現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供交通運輸保障。相關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，并根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救援物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

5.4  醫(yī)療衛(wèi)生保障

制定受傷人員治療與救護應(yīng)急預(yù)案，確定受傷人員專業(yè)治療與救護醫(yī)院，指定相關(guān)醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器械和急救藥品；負責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器械、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移，負責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。

5.5  資金保障

煤礦發(fā)生重大安全事故后，用于搶險救災(zāi)物資、設(shè)備的投入及資料的消耗等搶險救災(zāi)費用由事故單位和辦礦單位承擔(dān)。

5.6  技術(shù)保障

縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心成立全縣煤礦安全專家組，并協(xié)調(diào)溝通省、市相關(guān)專家組，建立煤礦安全技術(shù)信息系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。

縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心開展煤礦安全生產(chǎn)事故預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，加強技術(shù)儲備。

5.7  基本信息與通信保障

煤炭事務(wù)服務(wù)中心煤礦救援領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)建立信息系統(tǒng)維護以及信息采集等制度。明確參與部門的通訊方式，分級聯(lián)系方式和通訊錄。

應(yīng)急狀態(tài)時，明確應(yīng)急期間領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、煤炭事務(wù)服務(wù)中心煤礦救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、現(xiàn)場指揮部辦公室及其他重要場所的通信保障方式。

6 獎勵與責(zé)任

煤炭事務(wù)服務(wù)中心要對在煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵；對參加應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤；對在礦難應(yīng)急處置中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，要依法給予責(zé)任人行政處分或經(jīng)濟處罰，觸犯法律的，報請相關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。

7應(yīng)急救援預(yù)案管理

為確保在事故發(fā)生后，迅速準(zhǔn)確、有條不紊地處理事故，盡可能減少事故造成的損失，必須加強應(yīng)急救援預(yù)案的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，落實各項責(zé)任制。

煤礦要組織宣傳、學(xué)習(xí)，貫徹應(yīng)急救援預(yù)案，各有關(guān)科室和煤礦企業(yè)必須準(zhǔn)確掌握事故搶險救災(zāi)的工作程序和職責(zé)，以便能及時有效的開展事故搶險工作。

縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督檢查各煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂工作，并每年組織一次應(yīng)急救援演習(xí)，及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案的缺陷和不足，提高應(yīng)急預(yù)案的實際性和操作性。各煤礦經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援模擬演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié)。

7.1預(yù)案解釋部門

本《預(yù)案》經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實施，由縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心負責(zé)解釋。

7.2預(yù)案實施時間

本《預(yù)案》自印發(fā)之日起施行。

8 附 件