目  錄

第一章 總則

第一條 規(guī)劃背景

第二條 指導思想

第三條 編制原則

第四條 編制依據(jù)

第五條 規(guī)劃內(nèi)容

第六條 規(guī)劃范圍

第七條 規(guī)劃期限

第八條 規(guī)劃目標

第二章 區(qū)域概況

第九條 自然條件

第十條 社會經(jīng)濟狀況

第三章 污染源分析

第十一條 水環(huán)境現(xiàn)狀

第十二條 區(qū)域污水治理設(shè)施建設(shè)及運行情況

第十三條 師宗縣農(nóng)村污水治理存在問題

第十四條 農(nóng)村污水治理規(guī)劃需求分析

第十五條 污染負荷核算

第四章 污染源分析

第十六條 村莊分期類別劃分

第十七條 農(nóng)村生活污水收集方式

第十八條 農(nóng)村生活污水處理模式選擇

第十九條 農(nóng)村生活污水處理工藝選擇

第二十條 農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)進水水質(zhì)及出水排放要求

第二十一條 設(shè)施布置選址方案

第二十二條 固體廢物處理處置

第二十三條 驗收移交

第五章 運維管理規(guī)劃

第二十四條 運維管理規(guī)劃

第二十五條 環(huán)境監(jiān)管

第六章 投資估算及資金籌措

第二十六條 建設(shè)規(guī)劃投資估算

第二十七條 運維規(guī)劃投資估算

第二十八條 資金籌措

第七章 效益分析

第二十九條 規(guī)劃實施效益分析

第八章 目標可達性分析

第三十條 規(guī)劃實施目標可達性分析

第九章 保障措施

第三十一條 組織保障

第三十二條 資金保障

第三十三條 技術(shù)保障

第三十四條 制度保障

第三十五條 監(jiān)督保障

第十章 規(guī)劃實施計劃

第三十六條 規(guī)劃實施周期

第三十七條 規(guī)劃實施計劃

第十一章 結(jié)論及建議

第三十八條 結(jié)論

第三十九條 建議

第一章 總則

第一條 規(guī)劃背景

一直以來，農(nóng)村生活污水治理就是國家政策的重點關(guān)注方向，國家先后出臺了多項政策。2018年，中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升為國家戰(zhàn)略，作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村生活污水治理的重要性更是毋庸置疑。

全面推進農(nóng)村生活污水治理，是人居環(huán)境治理、保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村節(jié)能減排、提高農(nóng)民生活品質(zhì)的重要途徑；是深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的必要舉措；是貫徹“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展理念、建設(shè)美麗云南的具體行動，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策亟待攻克的阻礙。為全面貫徹黨的十九大精神，在云南省委、省政府和曲靖市委、市政府統(tǒng)一工作部署開展美麗鄉(xiāng)村、中心村建設(shè)、“百千”工程整治等專項行動后，師宗縣堅持全面治理和擴面改造并重，深入開展農(nóng)村生活污水治理工作，努力使廣大農(nóng)村水變清凈、塘歸清澈，整體提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

隨著農(nóng)村生活污水治理工作深入推進師宗縣已有少部分農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)的建成并投入運行，部分區(qū)域農(nóng)村生活污水污染得到有效遏制，居民的環(huán)保意識得到了一定提高，生態(tài)環(huán)境也有了一定改善。但也存在較多特定的問題，如農(nóng)村污水治理項目重工程、輕規(guī)劃、目標不明確；各地之間現(xiàn)狀差異較大、發(fā)展不平衡、治污任務(wù)重而施工難；污水處理系統(tǒng)運行維護和質(zhì)量監(jiān)管工作不到位；資金需求大而籌措難、投資和運行維護經(jīng)費短缺、對治理工作主觀需求不高等。

師宗縣以此為契機，緊緊圍繞“削減污染物排放，保護農(nóng)村水環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境”和確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行、持續(xù)發(fā)揮功效的基本目標，通過現(xiàn)場調(diào)研、實地考察、取樣分析、廣泛收集資料和充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》、《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》、《云南省縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）》等相關(guān)規(guī)劃及文件，參照《云南省農(nóng)村生活污水治理模式及技術(shù)指南（試行）》等技術(shù)規(guī)范有關(guān)規(guī)定，特編制《曲靖市師宗縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2019-2035）》。

第二條 指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真貫徹落實黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標，全面開展師宗縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃。

規(guī)劃編制過程中，立足于農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，綜合考慮規(guī)劃實施過程中各方面可支撐的資金力度；結(jié)合師宗縣村莊分布、人口數(shù)量、地形地勢、基礎(chǔ)設(shè)施條件、村莊環(huán)境現(xiàn)狀、運行管理等特點，分區(qū)、分期、分步，因地因時制宜、突出重點、梯度推進地推進師宗縣農(nóng)村生活污水治理工作。

第三條 編制原則

（1）科學規(guī)劃，綠色發(fā)展

（2）先易后難，梯次推進

（3）因地制宜，分類治理

（4）經(jīng)濟實用，優(yōu)先資源化利用

（5）政府主導，社會參與

（6）建管并重，長效運行

第四條 編制依據(jù)

1 法律法規(guī)及政策文件

（1） 《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日）；

（2） 《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日）；

（3） 《中華人民共和國水法》（2016年7月1日）；

（4） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；

（5） 《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日）；

（6） 《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）；

（7） 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）；

（8） 《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃綱要》；

（9） 《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)；

（10） 《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》（2018年12月）；

（11） 《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》；

（12） 《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》（云環(huán)發(fā)〔2018〕44號）；

（13） 《農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)與投資指南》（環(huán)發(fā)〔2013〕130號）；

（14） 《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2019〕403號）；

（15） 《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推進農(nóng)村環(huán)境整治工作的通知》（云環(huán)通〔2018〕51號）。

2 標準規(guī)范

（1） 《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）；

（2） 《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）；

（3） 《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-2005）；

（4） 《村莊整治技術(shù)標準》（GB/T50445-2019）；

（5） 《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》（DB53/T953-2019）；

（6） 《農(nóng)用污泥污染物控制標準》（GB4284-2018）；

（7） 《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T18921-2019）；

（8） 《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質(zhì)》（GB/T23486-2009）；

（9） 《濕地恢復工程項目建設(shè)標準（試行）》（2007年）；

（10） 《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標準》（GB/T51347-2019）；

（11） 《云南省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃》（2010-2020年）；

（12） 《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ574-2010）；

（13） 《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）；

（14） 《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014-2006）（2016版）；

（15） 《高原湖泊區(qū)域人工濕地技術(shù)規(guī)范》（DB53/T 306-2010）；

（16） 《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ773-2015）；

（17） 《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村排水工程技術(shù)規(guī)程》（CJJ124-2008）；

（18） 《村莊污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)程》（CJJT163-2011）；

（19） 《農(nóng)村生活污水處理導則》（GB/T37071-2018）；

（20） 《農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)與投資指南》（2013年）；

（21） 《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）》；

（22） 《云南省縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）》（2019年7月）；

（23） 《云南省農(nóng)村生活污水治理模式及技術(shù)指南》（試行）（2020.2）。

3 相關(guān)規(guī)劃及資料

（1） 《師宗縣城總體規(guī)劃》（2010-2030）；

（2） 《師宗生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》（2014-2020）；

（3） 《師宗縣生態(tài)環(huán)境空間管控總體規(guī)劃》（2016-2030）；

（4） 《師宗縣竹基鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2011-2030）；

（5） 《師宗縣雄壁農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃》（2012-2030）；

（6） 《師宗縣彩云鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2010-2030）；

（7） 《師宗縣葵山鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2010-2030）；

（8） 《師宗縣龍慶鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2014-2030）；

（9） 《師宗縣五龍旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃》（2012-2030）；

（10） 《師宗縣城市污水提質(zhì)增效建設(shè)項目可行性驗收報告》（2019年）；

（11） 《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020 年）》；

（12） 《師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018—2020 年）》；

（13） 《曲靖市環(huán)境保護局關(guān)于下達“十三五”期間農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標任務(wù)的通知》（曲環(huán)通2016-108號）；

（14） 相關(guān)統(tǒng)計及基礎(chǔ)資料（2018年）；

（15） 相關(guān)現(xiàn)場調(diào)查資料。

第五條 規(guī)劃內(nèi)容

師宗縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃包括農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理規(guī)劃兩部分內(nèi)容。

（1）農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃：根據(jù)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的現(xiàn)狀水平，結(jié)合近期人居環(huán)境提升目標、考慮中遠期村莊敏感程度，分析農(nóng)村生活污水治理率、管控率。結(jié)合相關(guān)規(guī)劃、人口規(guī)模、發(fā)展水平，充分考慮地形及規(guī)劃用地布局等因素，合理的規(guī)劃農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。

（2）農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理規(guī)劃：分析現(xiàn)有運維管理的困難及制約因素，落實以縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)主體的縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理體系；健全農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理組織架構(gòu)；確定農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理規(guī)劃布局；明確近期及遠期農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的新建和提升改造具體目標；確立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施竣工與運維移交準則；強化運維管理平臺和信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理；制定第三方運維管理評價與考核體系。

第六條 規(guī)劃范圍

根據(jù)《師宗縣（市、區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境村莊整治三年行動計劃任務(wù)表》（以下簡稱《人居統(tǒng)計表》），本規(guī)劃范圍為師宗縣全縣范圍內(nèi)的村莊，主要包括丹鳳街道、漾月街道、大同街道、雄壁鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3街道110個村（居）委會，786個自然村79852戶368082人。其中，縣城城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的42個自然村，已被納入縣城規(guī)劃區(qū)，其污水收集處理系統(tǒng)為縣住建部門主導建設(shè)，列入已規(guī)劃范疇，本規(guī)劃中不再規(guī)劃其污水治理設(shè)施建設(shè)及運維。

師宗縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理規(guī)劃污水含10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的110個居（村）民委員會744個自然村73137戶338435人。

第七條 規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年：2018年

規(guī)劃期限：2019-2035年

規(guī)劃近期：2019—2020年

規(guī)劃中期：2021—2025年

規(guī)劃遠期：2026—2035年

第八條 規(guī)劃目標

根據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推進農(nóng)村環(huán)境整治工作的通知》云環(huán)通[2020]51號——農(nóng)村人居環(huán)境整治以縣為單位分類，師宗縣屬于三類縣，農(nóng)村生活污水考核指標為生活污水治理率（%）、污水亂潑亂倒減少率（%）。

到2035年，師宗縣縣域內(nèi)飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)、縣城（集鎮(zhèn)）周邊、行政村中心村、壩區(qū)、山區(qū)人口集中村莊，農(nóng)村生活污水得到收集、治理；壩區(qū)、山區(qū)分散村莊生活污水污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少。長效運維機制建立，20m³/d以上污水治理設(shè)施實現(xiàn)第三方運維。

1 近期目標

近期以完成師宗縣人居環(huán)境提升三年行動計劃（2018-2020年）、曲靖市“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)以及師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動計劃任務(wù)表2020年三檔村為目標。同時通過規(guī)范庭院排水，使2020年任務(wù)村莊中的分散村莊生活污水以資源化利用的方式亂潑亂倒得到有效管控。

2020年完成曲靖市“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)、人居環(huán)境提升三年行動計劃（2018-2020）以及師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動計劃任務(wù)表2020年三檔村共計66個自然村的生活污水收集、治理或管控；其中完成7個集中型自然村的生活污水收集及治理設(shè)施建設(shè)，7個納管型自然村的生活污水收集設(shè)施建設(shè)，其余人居環(huán)境提升三年行動計劃（2018-2020）以及師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動計劃任務(wù)表2020年三檔村中共計52個分散型自然村農(nóng)村生活污水得到有效管控。

2020年末，農(nóng)村生活污水治理率≥15%，行政村覆蓋率≥40%，生活污水亂潑亂倒減少率≥5%。農(nóng)村已建生活污水治理設(shè)施（20m³/d及以上規(guī)模）實現(xiàn)專職專人、定期運維。

2 中期目標

中期以完成師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動計劃任務(wù)表2021及2022年三檔村、集中式飲用水源地保護區(qū)內(nèi)村莊、水功能區(qū)劃敏感區(qū)沿線直排村莊、特色村莊、近縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村中心村村莊及現(xiàn)狀已建污水處理系統(tǒng)需改擴建村莊為目標，逐年制定治理目標。同時通過規(guī)范庭院排水，使交通便利的分散村莊生活污水以資源化利用的方式亂潑亂倒得到有效管控。

原則上按照村莊區(qū)域位置、人口集中程度等因素確定其實施順序。2021年治理人居環(huán)境整治示范村三檔村38個、水源地二級保護區(qū)范圍內(nèi)村莊15個以及中期納管型村莊3個；2022年治理人居環(huán)境整治示范村三檔村34個、曲靖市水功能區(qū)劃一級區(qū)劃內(nèi)直排村莊11個、實施美麗鄉(xiāng)村或特色村等重點建設(shè)的村莊14個；2023年治理近縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村中心村19個；2024年治理近縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村中心村25個；2025年治理其他行政村中心村23個、治理交通便利、集中居住戶數(shù)在50戶以下的居住分散型村莊87個。根據(jù)項目資金落實情況，各年度任務(wù)可在中期范圍內(nèi)前一年或后一年浮動。

2025年末，農(nóng)村生活污水治理率≥40%、行政村覆蓋率≥80%，生活污水亂潑亂倒減少率≥25%。農(nóng)村已建生活污水治理設(shè)施（20m³/d及以上規(guī)模）實現(xiàn)專職專人、定期運維。

3 遠期目標

遠期以完成其他行政中心村、人口集中（較集中）村莊生活污水治理為目標，同時通過規(guī)范庭院排水，使規(guī)劃范圍內(nèi)其他分散村莊生活污水以資源化利用的方式亂潑亂倒得到有效管控。

遠期優(yōu)先治理戶數(shù)在100戶以上的集中村莊90個，其次治理戶數(shù)50戶-100戶的較集中村莊110個。規(guī)劃范圍內(nèi)其他分散村莊199個自然村生活污水亂潑亂倒得到有效管控。

2035年末，農(nóng)村生活污水治理率≥80%、行政村達到全覆蓋，生活污水亂潑亂倒減少率≥80%。農(nóng)村已建生活污水治理設(shè)施（20m³/d及以上規(guī)模）實現(xiàn)專職專人、定期運維。

表8-1 分期目標統(tǒng)計表

第二章 區(qū)域概況

第九條 自然條件

1 地理位置

師宗縣位于云南省東部，滇桂兩省、區(qū)結(jié)合部，隸屬曲靖市，是一個多民族聚居的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。師宗，地跨東經(jīng)103°42′～104°34′，北緯24°20′～25°00′，東與曲靖市羅平縣接壤，東南與廣西壯族自治區(qū)西林縣隔江相望，南鄰文山州丘北縣，西南與紅河州瀘西縣毗鄰，北倚曲靖市陸良縣，距省會昆明198km，距市府曲靖130km，全縣縱距約90公里，橫距56公里，總面積2783.97平方公里。

2 交通條件

師宗地處滇桂兩省交界，輻射連接了云南、廣西、貴州三個省，連接曲靖、紅河、文山、興義和百色五個地級市，是云南進入兩廣和沿海地區(qū)的主要通道和商業(yè)干道，同時還是進入東南亞的重要國際通道。經(jīng)過師宗縣境內(nèi)的鐵路是國家一級干線電汽化南昆鐵路，鐵路在師宗境內(nèi)長54.681公里，設(shè)有秧草地、馬廠、長坡嶺、師宗和新安5個車站。南昆鐵路貫穿縣域東西，是溝通西南與華南沿海的一條重要通道，也是云、貴、川出海的最佳捷徑。師宗縣境內(nèi)的公路通車里程達2209.53公里。其中324國道在師宗境內(nèi)有53.8公里，為一級公路；省道以（且）至馬（關(guān)）公路在師宗境內(nèi)有85.565公里，為四級公路；省道以馬線、師彌線、江召高速公路穿境而過，省道彌（勒）至師（宗）公路在師宗境內(nèi)有23.07公里，為二級公路。至2016農(nóng)，師宗縣公路通車里程為2209.5公里，全年公路投資完成27.93億元，同期增長2.7倍。南盤江水運航線通達廣西，交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交織，是出滇入海的重要通道，素有“滇東鎖喉”之稱。

3 地形地貌及地質(zhì)

根據(jù)地形差異和地質(zhì)營力作用的不同，師宗可分為四個小的地貌單元:(1)西北侵蝕切割中丘原地貌，山頂平緩，地形高差不大，山坡呈“凸”形，河谷呈“V”形；(2)中部巖溶地貌，山嶺和溶蝕、斷陷和盆地相互鑲嵌組成山壩相間地貌，規(guī)劃區(qū)即位于此處，主要特點是丘陵地形起伏，小型壩子雜布其間，孤峰和掩埋式峰林拔地而起，景象十分壯觀。該區(qū)水資源豐富，地下水也較豐富，且水位淺，利用方便，是師宗縣農(nóng)作物的主產(chǎn)區(qū)；(3)東南部剝蝕溶蝕地貌，山勢崛起，錯落崎嶇，山頂一般仍較平緩，而山坡則凸凹不平，坡度較大，大部分地區(qū)灰?guī)r裸露，溶洞、整井、石林、石芽遍布，地表嚴重缺水。(4)南部深切河谷地貌，山高谷深，相對高差大，溝谷多星“V"字形，南盤江流經(jīng)該地區(qū)，河流兩岸形成寬窄不等的階梯，或沖積堆積物。

師宗境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，地形西北高東南低，由西北向東南呈階梯狀，平均海拔1800～1900米。最高點是位于中部的菌子山，海拔2409.7米，最低點屬東南部的高良鄉(xiāng)壩泥河與南盤江交匯處，海拔737米，相對高差1672.7米。東南部南盤江沿岸的高良鄉(xiāng)、龍慶鄉(xiāng)和五龍鄉(xiāng)的部分地區(qū)，受南盤江及其支流深切，形成山高、谷深、坡陡的特點，海拔737～1500米；中南部為剝蝕溶蝕地區(qū)，多為尖山，海拔1500～2400 米，包括龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)的大部分和丹鳳街道辦的一部分；中西部為丘陵、巖溶盆地，海拔1680～2000米，包括丹鳳街道辦、彩云鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)部分地區(qū)，西北部為浸蝕切割區(qū)，大山與小壩子相間，海拔1900～2300 米，主要是雄壁鎮(zhèn)。

4 水文水系

師宗縣河流屬珠江流域，西江水系，南盤江的支流?？h境內(nèi)有南盤江和篆長河兩條過境河流及子午河、設(shè)里河、二允河、五洛河、金馬河、石洞河、紅土河、米車河、大舍河、阿那黑河、大干河、壩林河等共27條河流。河流總長423.05千米，流域面積2882.99平方千米，徑流總量17.63億立方米。

其中南盤江源于曲靖市馬雄山，由瀘西縣流入師宗縣法蒙渡口，經(jīng)龍慶、五龍、高良鄉(xiāng)入羅平縣，為師宗的過境水，年平均流量為216.8秒立方米，流程47公里，縣境內(nèi)流域面積為1213.7平方公里。清水江源于硯山縣江那，經(jīng)丘北入師宗壩林、窩得村公所，為師宗縣的過境水，流程13公里，流域面積147.6平方公里。子午河是師宗壩子的主要河流，源于色從大山北面，經(jīng)長橋、新村、古城、水臺子、小阿堵、山龍、納納佐、七排至響水村，流程31公里，流域面積455平方公里，最枯流為1.00秒立方米。

5 氣候氣象

師宗境內(nèi)由于地形地貌復雜，立體氣候明顯。師宗縣屬北亞帶與溫帶區(qū)共存的氣候特征，是典型的“一山有四季，十里不同天”的橫斷山區(qū)立體氣候，終年溫和，夏無酷暑，冬無嚴寒，春暖干旱，秋涼濕潤，雨熱同期，干濕分明。春冬季受大陸季風影響，晴天偏多，光照充足，氣候溫和干燥。夏秋季受海洋季風影響，陰雨偏多，光照差，氣候溫涼潮濕。由于師宗縣地勢西北高東南低，氣溫呈垂直變化，差異較大，立體氣候明顯。

（1）氣溫

師宗縣年平均氣溫13.9℃，平均最高氣溫19.9℃，平均最低氣溫9.7℃。極端最高氣溫32.6℃（1997年6月15日），極端最低氣溫 -15℃（1983年12月29日）。7月為全年溫度最高月份，歷年平均氣溫為19.5℃；1月為全年溫度最低月份，歷年平均氣溫為6.5℃。年平均氣壓815.6百帕。

（2）降水

全縣年平均降雨量1204.6毫米，一般年份，雨季始于5月，止于10月底，占全年降水量的86%；干季始于11月，止于第二年4月，降水量全年的14%。

（3）日照

全縣日照時數(shù)分布不均，年平均日照時數(shù)為1735.7小時，春季最多，占年日照時數(shù)的34%，秋季最少，占19%，夏季和冬季分別占年總時數(shù)的21%和26%。

（4）風向

全縣年均風力為2級，平均風速2.5米每秒。歷年平均風力以1至5月最大，最大風力4級，風速每秒5.9米（1983年4月）。定時觀測的最大風力為8級，風速每秒19.33米。風向盛行西南風，其次是東南風和偏北風。

（5）霜期

師宗縣無霜期273天。年均霜期從11月中旬開始至下年3月中旬，初霜期最早在1986年10月5日，終霜期最遲出現(xiàn)在1990年5月5日。年均降霜日19天，最長為1992年的35天，最短為2005年的6天。降雪出現(xiàn)在12月至下年2月，最早出現(xiàn)在1993年的10月，最遲出現(xiàn)在1993年4月。年均降雪6次，最多22次（1992年）。最大降雪量33.1毫米，積雪深度32厘米（1983年12月28日）。

第十條 社會經(jīng)濟狀況

1 行政區(qū)劃及人口

師宗縣轄丹鳳街道、漾月街道、大同街道、雄壁鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3街道、110個村（居）委會，2018年末總?cè)丝?3.6萬人，少數(shù)民族人口8.26萬人，城鎮(zhèn)人口16.39萬人，鄉(xiāng)村人口27.21萬人。

2 經(jīng)濟狀況

2018年末實現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值136.4億元，同比增9%；完成固定資產(chǎn)投資92.21億元，同比增22.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達18.1%；完成社會消費品零售總額21.1億元，同比增11.6%。

（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況

2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證8.5萬戶，確認承包面積91.5萬畝，群眾的生產(chǎn)積極性得到進一步的保護和調(diào)動。品牌建設(shè)扎實推進，認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品12個。糧油產(chǎn)量持續(xù)增長，播種糧食62.5萬畝、油料作物28.5萬畝，實現(xiàn)糧油產(chǎn)量26.9萬噸。收購烤煙43.3萬擔，實現(xiàn)產(chǎn)值6.6億元、稅收1.46億元。發(fā)展生豬、肉牛、黑山羊等規(guī)模養(yǎng)殖，畜禽出欄445.2萬頭（羽），實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值27億元。新建速生商品林基地3.6萬畝、木本油料基地3600畝，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值16.5億元。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破，引進玉檸、錦冠、華隆等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，初步建成以熱區(qū)水果、生態(tài)蔬菜、中藥材為主的10個特色產(chǎn)業(yè)示范基地。新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10戶、家庭農(nóng)場15個、種養(yǎng)殖大戶103戶，新注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社125個，新增流轉(zhuǎn)土地3.4萬畝，發(fā)展特色經(jīng)作57.3萬畝，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值36.7億元，同比增6.4%。

（2）工業(yè)經(jīng)濟狀況

2018年以穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量為重點，狠抓工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)總量穩(wěn)步提升，主導地位不斷增強，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值35.5億元，同比增14.5%。園區(qū)功能布局更趨完善，按照“多規(guī)合一”的思路，科學謀劃工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完成總體規(guī)劃修編。園區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資1.14億元建設(shè)矣臘片區(qū)2號路、3號路及配套管網(wǎng)工程，推進矣臘片區(qū)一級土地開發(fā)整理項目。堅持“以不銹鋼深加工為主導，以新型陶瓷建材、生物資源加工為輔助”的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全力推動重點項目落地見效，星達星墻磚、高端菜油加工等項目竣工投產(chǎn)，沃萊迪不銹鋼熱軋酸洗、新閩泰建筑陶瓷等項目加快推進，園區(qū)入駐企業(yè)增至56戶、總產(chǎn)值突破100億元。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，17對保留礦井中，11對復產(chǎn)復建，實現(xiàn)煤炭總產(chǎn)量117.2萬噸、煤炭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值66.5億元。

（3）第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟狀況

2018年啟動省級全域旅游示范縣建設(shè)，“一部手機游云南”與全省同步上線運行，加快智慧旅游景區(qū)改造提升和五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)。全年接待游客402萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入45.2億元。啟動電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，注冊電商企業(yè)30余戶，實現(xiàn)電子商務(wù)交易額4372萬元。鳳城綜合農(nóng)貿(mào)市場建成并投入使用，形成集住宅、超市和商業(yè)街區(qū)為一體的城市綜合體，輻射帶動周邊商貿(mào)、餐飲、住宿和娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值46.9億元，同比增6.8%。

第三章 污染源分析

第十一條 水環(huán)境現(xiàn)狀

師宗縣城主要飲用水水源——東風水庫和大堵水庫，均為水庫型飲用水源，其中東風水庫為縣城主要集中式飲用水水源地，大堵水庫為東風水庫城市供水的備用、調(diào)節(jié)水庫。據(jù)監(jiān)測報告顯示，飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類，符合飲用水功能要求。

師宗縣涉及12個“千噸萬人”飲用水源點，各個水源點保護區(qū)劃方案已編制完成。此外，規(guī)劃建設(shè)中的水庫還有天生橋水庫，該水庫暫未編制區(qū)劃方案。各個水源點劃定水源地一級保護區(qū)和二級保護區(qū)范圍，各飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類，符合飲用水功能要求。

根據(jù)《2019年曲靖市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作方案》和相關(guān)監(jiān)測報告，師宗縣國控斷面1個南盤江設(shè)里橋，市控斷面為子午河七排及南盤江師宗入境段黑耳，水質(zhì)全年達到水功能區(qū)劃要求。

第十二條 區(qū)域污水治理設(shè)施建設(shè)及運行情況

1 師宗縣污水處理廠建設(shè)情況

師宗縣污水處理廠位于縣城東南方向的江召公路邊，距離縣城4.5km。污水處理廠主要服務(wù)縣城城區(qū)，處理規(guī)模為1.5萬m3/d，采用CASS二級生物處理工藝，原設(shè)計出水標準執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標準，尾水排入子午河。經(jīng)現(xiàn)場踏勘，目前師宗縣縣級污水處理廠對街道內(nèi)自然村污水納管覆蓋面較小。

為了保護子午河及珠江水生態(tài)環(huán)境，師宗縣計劃于2020—2023年期間實施“師宗縣城市污水提質(zhì)增效建設(shè)項目”，計劃實施主要內(nèi)容為對師宗縣老舊城區(qū)、城中村管網(wǎng)進行改造、完善，對污水處理廠進行提標改造。師宗縣污水處理廠提質(zhì)增效目標為設(shè)計規(guī)模保持1.5萬m3/d，遠期服務(wù)人口12萬人，提標改造后出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標。“師宗縣城市污水提質(zhì)增效建設(shè)項目”的實施可在一定程度上提升縣級污水處理廠對師宗縣城污水納管覆蓋范圍。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)情況

目前，雄壁鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)及五龍鄉(xiāng)集鎮(zhèn)均已建設(shè)一套一體化污水處理設(shè)施，設(shè)計處理量均為100m3/d，主要服務(wù)區(qū)域為集鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地中心村，一體化污水處理設(shè)施運行正常，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行運營；高良鄉(xiāng)已完成污水處理構(gòu)筑物建設(shè)及設(shè)備安裝，但還未通水電；竹基鎮(zhèn)及龍慶鄉(xiāng)已于2019年出具集鎮(zhèn)污水處理實施方案并計劃于2020年實施。

2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施除縣城規(guī)劃范圍內(nèi)的丹鳳街道、漾月街道及大同街道其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實現(xiàn)全面覆蓋，且以一體化設(shè)備為主，但設(shè)施對集鎮(zhèn)周邊村落污水輻射范圍小，除部分集鎮(zhèn)社區(qū)中心村外，其余村落不能滿足近期納管的條件。

3 農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)情況

師宗縣農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，僅開展了白龍樹、阿公果中寨、下補召、下淺甲、大法召、羊格及新額里7個自然村共8項生活污水處理工程建設(shè)，村落污水處理設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱。其中主要為東風水庫飲用水源地保護及農(nóng)村環(huán)境整治項目，主要采用工藝為“氧化塘+表流濕地”，現(xiàn)狀均為村委自行運行，缺少有效的運行管理，多由所屬村莊委托村內(nèi)村民兼職管理，管理也多以梳理、清理漂浮垃圾為主。

總體運行情況良好，部分污水處理設(shè)施存在無進出水、生態(tài)植物存活率較低及缺乏運維的情況。

第十三條 師宗縣農(nóng)村污水治理存在問題

（1）師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)繁重

師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)包含曲靖市“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)、師宗縣人居環(huán)境提升三年行動計劃任務(wù)（2018-2020）、師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動計劃任務(wù)（2020—2022），所涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)繁重。

（2）污水治理設(shè)施覆蓋率較低

整個縣域農(nóng)村污水治理工作還處于起步階段，之前建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施大多來自農(nóng)村環(huán)境整治項目，主要以試點示范為主，未達到以點帶面的階段。集中式飲用水源地保護區(qū)內(nèi)、水功能區(qū)劃一級區(qū)保護區(qū)內(nèi)、黑臭水體等敏感區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水未得到收集處理，治理需求緊迫。

（3）已建污水治理設(shè)施運維管理保障性差

師宗縣內(nèi)已建村莊生活污水治理設(shè)施的運維均交由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)政府，然后安排一名兼職或村民管理，其管理多停留在柵渣及漂浮垃圾打撈上，運維管理水平低，污水處理設(shè)施難以持續(xù)有效地發(fā)揮作用。

（4）集鎮(zhèn)及村莊生活污水亂排亂放現(xiàn)象嚴重、雨污合流情況普遍

規(guī)劃區(qū)多數(shù)村莊無生活污水處理設(shè)施，生活污水散流散排情況嚴重，部分村莊生活污水未經(jīng)處理直接排入下游水體及周邊環(huán)境中，造成一定程度污染。絕大部分村莊內(nèi)污水收集系統(tǒng)不完善，現(xiàn)有收集設(shè)施以排水溝為主，局部溝渠斷斷續(xù)續(xù)連貫性差，部分溝渠堵塞嚴重，缺乏污水收集設(shè)施，雨污混流情況比較普遍。

（5）資金投入力度不夠

由于師宗縣農(nóng)村數(shù)量多、分布廣、人口眾多，農(nóng)村環(huán)境綜合治理性工程投入資金較少，后期運維資金投入力度不足，污水處理設(shè)施無法保證正常運行。

第十四條 農(nóng)村污水治理規(guī)劃需求分析

（1）需要統(tǒng)一思想，量力而行

師宗縣全縣4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3街道共計110個行政村、786個自然村，如若短期內(nèi)進行全覆蓋治理，資金問題難以解決?？紤]到資金缺口問題，放眼未來10到20年，全縣上下，需要統(tǒng)一思想，“統(tǒng)籌規(guī)劃、分期分步、量力而行”，制定合理的規(guī)劃目標。

（2）需要對規(guī)劃落實的長期性有充分的思想準備

根據(jù)規(guī)劃指南，近期為2020年，時間緊、資金有限，能夠?qū)嵤┺r(nóng)村生活污水治理的村莊不多，因此，需要把大量急需治理的村莊安排至中、遠期。

（3）需要多方開拓建設(shè)資金籌集渠道

傳統(tǒng)的資金籌措方式主要是地方各部門向各上級機關(guān)申請，以中央為主、省級為輔、以下各級地方政府適當配套，資金量有限，且難以整合、預測、評估，因此，針對規(guī)劃擬建的農(nóng)村生活污水治理項目，首先需要對項目的申請進行整合，其次需要積極開拓其他渠道資金，如貸款、引入第三方建設(shè)等。

（4）需要努力嘗試第三方運營的管理模式

現(xiàn)有的屬地自行運行管護模式，存在問題頗多，但最主要的問題體現(xiàn)在運維資金和運維專業(yè)水平的欠缺上，需努力嘗試第三方運行管護模式，以政府購買服務(wù)方式，集中有限的運維資金，提高運維的專業(yè)性。

第十五條 污染負荷核算

1 用水量

按照《農(nóng)村生活污水處理導則》（GB/T37071-2018）、《云南省農(nóng)村生活污水治理模式及技術(shù)指南（試行）》要求，有條件的地區(qū)農(nóng)村用水量應按照實地調(diào)查的典型村莊用水量計算。當缺乏實地調(diào)查數(shù)據(jù)時，用水量應根據(jù)當?shù)厝丝谝?guī)模、用水現(xiàn)狀、生活習慣、經(jīng)濟條件等確定，或根據(jù)類似地區(qū)用水量確定，也可參考表15-1提供的農(nóng)村居民生活用水定額。

表15-1  農(nóng)村居民生活用水定額

此外，根據(jù)《云南省地方標準-用水定額（DB53/T 168-2019）中規(guī)定，項目區(qū)位于曲靖市師宗縣，屬于亞熱帶區(qū)（Ⅱ區(qū)），農(nóng)村居民集中供水區(qū)生活用水定額為65～90L/（人?d），農(nóng)村居民分散供水區(qū)生活用水定額為40～55L/（人?d）。

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，師宗縣供水多為集中式供水，水源類型主要包括自來水、山泉水、龍?zhí)都昂铀?，但部分山區(qū)缺水地區(qū)水資源缺乏，采用分散供水。結(jié)合實地調(diào)查村莊用水量情況進行分析，農(nóng)村居民生活用水量主要受村莊區(qū)位、供水方式、生活習慣、經(jīng)濟條件、衛(wèi)生設(shè)施水平、排水系統(tǒng)完善程度等的影響，且最終受村莊所處區(qū)位、聚居或分散程度影響較大?？h城周邊區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、壩區(qū)集中區(qū)經(jīng)濟條件較好、戶用衛(wèi)生設(shè)施完善的農(nóng)戶相對較多，山區(qū)、半山區(qū)經(jīng)濟條件一般、戶用衛(wèi)生設(shè)施不完善農(nóng)戶相對較多。結(jié)合師宗縣的實際情況，將區(qū)域村莊按用水類型的不同劃分為縣城周邊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、壩區(qū)集中區(qū)、壩區(qū)分散區(qū)、山區(qū)半山區(qū)集中區(qū)及山區(qū)半山區(qū)分散區(qū)6中類型，確定師宗縣農(nóng)村居民生活用水定額見表15-2。

表15-2  師宗縣農(nóng)村人均用水定額

2 排水量

根據(jù)《云南省農(nóng)村污水治理指南（試行）》，農(nóng)村生活污水排水量宜根據(jù)實地調(diào)查結(jié)果確定。對于缺乏調(diào)查數(shù)據(jù)的地區(qū)，可參考以下公式進行計算。

污水排放量（m³）＝用水定額（L/人·d）/1000×人口×K。

式中，K為排放系數(shù)，取0.4-0.8。經(jīng)濟發(fā)達、管網(wǎng)完善，污水收集治理率較高的地區(qū) K 取值 0.6-0.8，經(jīng)濟落后、管網(wǎng)不健全，污水收集治理率較低的地區(qū)K取值0.4-0.6。因此結(jié)合師宗縣村莊分類，排放系數(shù)取值如下：

表15-3  師宗縣農(nóng)村污水排放系數(shù)

3 污水量

規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民生活規(guī)律相近，呈現(xiàn)農(nóng)村污水排放量早晚比白天大，夜間排放量小，甚至可能斷流，水量變化明顯，即污水排放呈不連續(xù)狀態(tài)，具有變化幅度大的特點，日變化系數(shù)一般在3.0~5.0左右。旅游地區(qū)村莊，不僅晝夜變化系數(shù)大，而且季節(jié)性變化系數(shù)也較大。

師宗縣現(xiàn)狀生活污水排放量13348m³/d。師宗縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未收集處理村莊污水產(chǎn)生量分別為：

表15-4  項目區(qū)村莊污水產(chǎn)生量預測

注：村落污水量未包含縣城城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的42個自然村。

4 水污染負荷核算

1、 參數(shù)選擇

參照《生活源產(chǎn)排污系數(shù)及使用說明》，結(jié)合項目區(qū)部分村民使用水沖廁，部分村民還仍然使用旱廁的情況，項目區(qū)生活污水人均產(chǎn)污系數(shù)COD取23g/人d，TN取1.5g/人d，TP取0.12g/人d，NH₃-N取1.05g/人d，折污系數(shù)取0.7。

2、 污染負荷核算

項目區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未收集處理村莊污染負荷預測量分別為：

表15-5  項目區(qū)村莊污染負荷核算表

第四章 污染源分析

第十六條 村莊分期類別劃分

1 村莊類別劃分

根據(jù)《云南省農(nóng)村污水治理技術(shù)指南》對村莊類別的劃分，結(jié)合師宗縣村莊實際，將規(guī)劃范圍內(nèi)的自然村分為3類。納管型村、集中型村、分散型村。

納管型村是指距離城鎮(zhèn)較近，生活污水可接入城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理的自然村。（距離城鎮(zhèn)3km范圍內(nèi)，人口集中，地形和施工條件都滿足輸送污水至污水處理廠的農(nóng)村地區(qū)宜劃分為納管型村。）

集中型村是指整個自然村或者臨近的幾個自然村，產(chǎn)生的生活污水可統(tǒng)一收集、處理的自然村。（單個村莊收集或相鄰村莊距離小于2km，可以建設(shè)管網(wǎng)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理的農(nóng)村地區(qū)宜劃分為集中型村。一般日產(chǎn)生污水量不小于5m³，可分為單村集中和連片集中兩種類型。）

分散型村是指居民生活分散，產(chǎn)生的生活污水難以統(tǒng)一收集，只能采用就近原則單戶或幾戶進行收集、處理的自然村。一般日產(chǎn)生污水量小于5m³。（住戶分散、地形條件限制等因素難以統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理的農(nóng)村地區(qū)宜劃分為分散型村。一般日產(chǎn)生污水量小于5m³。）

表16-1 村莊類別劃分表

2 村莊分期劃分

在村莊類別的基礎(chǔ)上，根據(jù)曲靖市及師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境提升及整治的相關(guān)任務(wù)要求，結(jié)合村莊區(qū)位及敏感程度進行分期。分近期、中期、遠期。將近期要治理與管控的村莊分為近期集中型、近期分散型；中期結(jié)合納管條件，要治理與管控村莊分為中期納管型（無）、中期集中型、中期分散型；遠期分為遠期集中型與遠期分散型。

表16-2 村莊區(qū)位及敏感性分期劃分表

根據(jù)曲靖市及師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境提升及整治的相關(guān)任務(wù)要求，結(jié)合村莊區(qū)位及敏感程度進行分期，主要涉及類型如下10個。

（1）師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)村莊

師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)包含曲靖市“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)、師宗縣人居環(huán)境提升三年行動計劃任務(wù)（2018-2020）、師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動計劃任務(wù)（2020—2022），所涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)繁重。該類村莊結(jié)合任務(wù)要求時間以及村莊類別進行分類分期。

（2）集中式飲用水源地保護區(qū)范圍內(nèi)村莊

飲用水源地含縣城集中式飲用水源地、備用水源地、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地以及規(guī)劃建設(shè)中的水源地（天生橋水庫、花臉巖水庫），以及涉及甸溪河（竹箐河）師宗源頭水、界橋河（箐底河）師宗源頭水共兩個保護區(qū)。此類村莊位于集中式飲用水源地保護區(qū)范圍，應作為重點治理類。

（3）水功能區(qū)劃一級區(qū)劃直排村莊（含省控市控監(jiān)測斷面）

緊鄰曲靖市水功能區(qū)劃一級區(qū)劃中的保護區(qū)沿線直排村莊，以及直排師宗縣國控斷面（南盤江設(shè)里橋）及市控斷面（南盤江黑耳及子午河七排）水域附近的直排村莊，此類型村莊到水環(huán)境敏感水體遷移距離短，污染直接。

（4）近期縣城、集鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)服務(wù)范圍內(nèi)村莊

此類村莊位于在縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)中心或邊緣，交通條件好，人口較為集中，經(jīng)濟較為發(fā)達。集鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)能覆蓋，補充污水收集系統(tǒng)后農(nóng)村生活污水能引至市政排水管網(wǎng)中集中處理。此類村莊2020年即可納管，不用考慮新建污水處理系統(tǒng)及建成后的運行維護問題，治理效果明顯，應作為重點治理類。

（5）搬遷點、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落等重點建設(shè)特色村莊

師宗縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在因城區(qū)擴建、地質(zhì)災害、水源地保護、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧搬遷等原因新建的搬遷點、特色村莊。此類村莊大多統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，房屋布局集中、規(guī)整，近期建設(shè)的大部分新村雨污分流系統(tǒng)已建，只是末端未建污水處理系統(tǒng)。較早建設(shè)的新村戶外的雨污分流系統(tǒng)未建設(shè)，但方便統(tǒng)一建設(shè)污水收集系統(tǒng)，能實現(xiàn)較大程度上污水收集。此類村莊，污水集中排出，對周圍環(huán)境影響較大，應作為重點治理類。

（6）可納管及已建設(shè)施但需改擴建村莊（近期及中期）

可納管村莊位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)邊緣，人口較為集中。在集鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建成后即可將農(nóng)村生活污水引至集鎮(zhèn)排水管網(wǎng)中集中處理。而已經(jīng)建設(shè)污水收集處理設(shè)施的村莊，但目前污水收集未完全覆蓋或未雨污分流、或污水處理系統(tǒng)不能滿足村莊內(nèi)污水處理需求，則需進行改擴建。

（7）行政中心村

在水功能區(qū)敏感區(qū)沿線村莊生活污水得到有效管控的基礎(chǔ)上，逐步實施行政村中心村生活污水治理，充分發(fā)揮中心村示范先行作用，帶動其他自然村逐步實施污水治理。此類村莊處于一般居住集中，為行政村村委會所在地，人口分布密集，農(nóng)村生活污水較容易集中收集處理。

（8）集中型村莊

居住集中戶數(shù)在100戶以上的村莊，此類村莊遠離主要河流，或者與主要河流之間有農(nóng)田阻隔，農(nóng)村生活污水能匯集成流排出村莊，但不直接進入水體。由村莊周圍的農(nóng)田初步凈化后才最終排入水體，對水體環(huán)境污染程度較低。此類村莊可完善生活污水收集系統(tǒng)，在末端建設(shè)污水處理系統(tǒng)，既能使出水滿足資源化利用的需要，降低污水進入水體的污染風險，又能提升農(nóng)村人居環(huán)境。

（9）較集中型村莊

集中戶數(shù)在50戶以上及100戶以下的村莊，此類村莊集中人口相對較少，生活污水大部分在村內(nèi)匯集，在污水收集系統(tǒng)不完善的情況下很難排至村外，造成村內(nèi)環(huán)境較差。通過污水收集系統(tǒng)的建設(shè)，將村內(nèi)匯集污水引至村外，改善村莊內(nèi)部環(huán)境狀況，有利用農(nóng)村居民的身心健康。

（10）分散型村莊

此類村莊集中戶數(shù)在50戶以下，各戶房前屋后有大量空地，農(nóng)戶產(chǎn)生的污水就地環(huán)境消納。通過規(guī)范庭院內(nèi)的排水系統(tǒng)，既能實現(xiàn)污水的有效資源化利用，又能有效管控亂潑亂倒，不會使污水流出村外，影響村莊環(huán)境。

3 村莊類別分期劃分結(jié)果

（1）近期集中型

近期集中型村莊包含曲靖市“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)、人居環(huán)境提升三年行動計劃（2018-2020）以及師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動計劃任務(wù)表2020年三檔村共計7個集中型自然村的生活污水收集及治理設(shè)施建設(shè)。

（2）近期分散型

人居環(huán)境提升三年行動計劃（2018-2020）以及師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動計劃任務(wù)表2020年三檔村中共計52個分散型自然村農(nóng)村生活污水得到有效管控。

（3）近期納管型

近期與縣城及集鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設(shè)相銜接，包含縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊可納管村莊。2020年曲靖市“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)完成，7個納管型自然村的生活污水收集設(shè)施建設(shè)。

（4）中期納管型

中期與縣城及集鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設(shè)相銜接，包含縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊可納管村莊。2021年3個納管型自然村的生活污水收集設(shè)施建設(shè)。

（5）中期集中型

中期集中型村莊包含師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動計劃任務(wù)表2021及2022年三檔村、集中式飲用水源地保護區(qū)內(nèi)村莊、水功能區(qū)劃敏感區(qū)沿線直排村莊、特色村莊、近縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村中心村村莊中的集中型村莊及現(xiàn)狀已建污水處理系統(tǒng)需改擴建村莊中的村莊。

其中師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動計劃任務(wù)表2021年三檔村集中型村莊19個；師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動計劃任務(wù)表2022年三檔村集中型村莊7個。

師宗縣涉及集中式飲用水源地保護區(qū)內(nèi)集中型村莊15個；涉及曲靖市水功能區(qū)劃一級區(qū)劃內(nèi)村莊11個。

特色村莊主要含重點建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落、民族村等，涉及14個自然村。

行政村中心村一般人口較為集中，中期在敏感性分期的基礎(chǔ)上治理靠近縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村中心村，對周邊自然村污水治理起到示范作用，共涉及67個自然村。

（6）中期分散型

含師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動計劃任務(wù)三檔村整治村莊2021年分散型村莊19個；師宗縣農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村三年行動計劃任務(wù)三檔村整治村莊2021年分散型村莊27個；以及交通便利的分散村莊87個。

（7）遠期集中型

遠期集中型村莊包含其他行政村中心村、人口集中、人口較集中村莊。其他行政村中心村26個；集中型村莊戶數(shù)在100戶以上涉及103個自然村；較集中型村莊戶數(shù)在35戶-100戶，涉及110個自然村。

（8）遠期分散型

規(guī)劃范圍內(nèi)其他分散村莊。共涉及199個自然村。

表16-3 村莊分期類別劃分統(tǒng)計表

第十七條 農(nóng)村生活污水收集方式

根據(jù)本規(guī)劃實施村莊的條件、各收集處理模式的優(yōu)缺點，本規(guī)劃選擇納管處理和集中處理的收集處理模式，對能納入縣城、集鎮(zhèn)污水站管網(wǎng)的村莊，在建設(shè)污水收集系統(tǒng)后均接入城市污水處理廠處理；其余村莊均選擇集中處理模式。

壩區(qū)、山區(qū)分散村莊采用戶用清掃井匯集農(nóng)戶庭院廢水、洗浴廢水通過戶管將生活雜用水統(tǒng)一截至農(nóng)戶自家化糞池，達到庭院綠化、菜園灌溉等資源化利用，不外排。

表17-1 生活污水收集方式表

第十八條 農(nóng)村生活污水處理模式選擇

根據(jù)《云南省農(nóng)村污水治理技術(shù)指南》，農(nóng)村污水治理模式分為簡單模式、常規(guī)模式、強化模式。

簡單模式 主要適用于經(jīng)濟條件較差，居住較分散的山區(qū)、偏遠農(nóng)村，干旱缺水、高寒地區(qū)的農(nóng)村以及有大量農(nóng)田可消納治理后污水的農(nóng)村。該模式主要包括以下組合技術(shù)：（1）旱廁－糞尿資源化；（2）化糞池／厭氧發(fā)酵池；（3）化糞池－穩(wěn)定塘／人工濕地／土壤滲濾等；（4）厭氧一體化設(shè)施。上述模式出水水質(zhì)基本可滿足三級排放標準，當人工濕地、土壤滲濾系統(tǒng)運行穩(wěn)定的情況下，也可以達到二級排放標準。

常規(guī)模式 主要適用于經(jīng)濟一般或較好，環(huán)境要求較高的農(nóng)村地區(qū)的集中式污水治理。該模式主要包括以下組合模式：（1）預處理－厭氧池－人工濕地／穩(wěn)定塘／土壤滲濾等，（2）預處理－生物穩(wěn)定塘／強化人工快滲－人工濕地，（3）預處理－生物接觸氧化池／SBR/氧化溝／生物濾池等，（4）一體化設(shè)施。上述模式出水水質(zhì)可滿足二級排放標準的要求，系統(tǒng)運行良好的情況下，出水可達到一級B排放標準。

強化模式 主要適用于水環(huán)境保護要求高的農(nóng)村地區(qū)，如飲用水水源地、重要湖庫集水區(qū)等執(zhí)行相對嚴格標準的區(qū)域。該模式主要包括以下組合模式：（1)預處理－A²/0組合模式；（2)預處理－生物接觸氧化池／SBR-人工濕地／土地滲濾組合模式。該模式出水水質(zhì)可滿足一級A排放標準的要求。

第十九條 農(nóng)村生活污水處理工藝選擇

1 工藝選擇原則

（1）鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用的技術(shù)手段或途徑。與農(nóng)村戶廁改造相銜接，通過生態(tài)旱廁、化糞池、沼氣池等，對廁所糞污和生活污水就地就近資源化利用。通過農(nóng)田溝渠、塘堰等排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，栽植水生植物，建設(shè)植物隔離帶、生態(tài)濕地等，對尾水進一步利用和凈化，提高農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

（2）對于脫氮除磷要求不高或沒有要求的水域范圍內(nèi)村莊，盡量采用低成本、低能耗、易運行管理的生態(tài)處理技術(shù)，如人工濕地、氧化塘、生態(tài)溝等。

（3）對于封閉、半封閉及氮磷不達標的水域范圍內(nèi)村莊，宜采用集中處理模式。根據(jù)村莊自然地理條件、可用地情況、居民分布狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)等因素，宜采用如厭氧/缺氧/好氧（A²/O）、接觸氧化、MBR生物膜等工藝技術(shù)。

（4）采用分散處理模式時，廁所糞污須經(jīng)過化糞池處理后方可進行利用或進入污水管網(wǎng)，禁止直排或直接進入農(nóng)村生活污水管網(wǎng)。

（5）農(nóng)家樂、農(nóng)家院等農(nóng)村餐飲服務(wù)點、民宿等需配備隔油池（器），對污水進行預處理。

（6）其他要求

出水執(zhí)行三級標準，應保證受納水體不發(fā)生黑臭。

2 工藝選擇因素

針對村落污水水量、水質(zhì)變化較大的特點，結(jié)合自然村的進水水質(zhì)、出水去向、土地條件、地形地貌，根據(jù)各村污水處理系統(tǒng)出水水質(zhì)要求推薦適宜的污水處理系統(tǒng)：

出水排放標準執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》（DB53/T 953-2019）一級B和二級標準，一般采用常規(guī)模式，集中處理收集處理量超過100m³/d則采用強化模式。用地緊張村落推薦“預處理-生物接觸氧化/SBR/生物濾池”與“一體化設(shè)施”工藝，用地充足的村落推薦“預處理-厭氧池-人工濕地/穩(wěn)定塘/土壤滲濾等”工藝。

排放標準執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》（DB53/T 953-2019）三級標準，采用簡單模式，因選擇出水標準為三級標準的村莊一般周邊水體較少，田地或耕地較多，在有農(nóng)田消納地區(qū)推薦“化糞池（三格式）/厭氧發(fā)酵池”，在用地充足地區(qū)推薦“化糞池/厭氧發(fā)酵池+氧化塘/表流濕地”。

表19-1  推薦工藝統(tǒng)計表

3 輔助工程設(shè)計

為了保證系統(tǒng)不受牲畜的破壞以及保證人身安全，沿“一體式設(shè)施”系統(tǒng)周邊設(shè)置涂塑隔離柵，沿其余污水處理系統(tǒng)周邊生態(tài)圍欄，生態(tài)圍欄選用當?shù)剡m生綠籬植物。栽植間距50cm，株高0.3~0.5m，種植方式：整叢連根帶土移植，圍欄選擇綠色涂塑隔離柵。

第二十條 農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)進水水質(zhì)及出水排放要求

1 進水水質(zhì)

根據(jù)《云南省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》(試行)農(nóng)村生活污水水質(zhì)應根據(jù)實地調(diào)查結(jié)果確定，在沒有調(diào)查數(shù)據(jù)的地區(qū)，可參考同類地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)。本項目進水水質(zhì)參考《云南省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》(試行)中第6頁表2-2生活污水水質(zhì)參考取值表，并根據(jù)村莊排水情況做適當調(diào)整，具體見下表。

表20-1  生活污水水質(zhì)參考及取值表

2 出水水質(zhì)

根據(jù)云南省地方標準《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》(DB53/T953-2019)要求：

1、 處理規(guī)模5m³/d 以上（含5m³/d），出水直接排入湖泊等封閉、半封閉環(huán)境敏感區(qū)水域的，執(zhí)行（DB53/T 953-2019）一級A 標準（縣級及以上人民政府可依據(jù)當?shù)丨h(huán)境保護需要，執(zhí)行更為嚴格的標準）。出水直接排入《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838）Ⅱ、Ⅲ類功能水域的，執(zhí)行（DB53/T 953-2019）一級B 標準。出水直接排入《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838）Ⅳ、Ⅴ類功能水域的，執(zhí)行（DB53/T 953-2019）二級標準。出水直接排入村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確水體的，執(zhí)行（DB53/T 953-2019）三級標準。

2、 處理規(guī)模5m³/d 以下（不含5m³/d），執(zhí)行（DB53/T953-2019）三級標準。

3、 出水間接排入水體的，執(zhí)行三級標準，同時，自然濕地等出水應滿足受納水體的污染物排放控制要求。

4、 尾水用于農(nóng)田灌溉的，相關(guān)控制指標應滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084-2005）規(guī)定；用于漁業(yè)的，相關(guān)控制指標應滿足《漁業(yè)水質(zhì)標準》（GB11607-1989）規(guī)定；用于景觀環(huán)境的，相關(guān)控制指標應滿足《城市污水再生利用－景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T 18921-2002）規(guī)定；用于其他的，參照國家相關(guān)標準執(zhí)行。

5、 出水執(zhí)行（DB53/T 953-2019）三級標準的，應保證受納水體不發(fā)生黑臭。

6、 標準值：農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染排放最高允許濃度必須符合表20-2的規(guī)定。

表20-2  水污染物最高允許排放濃度

所有污水處理系統(tǒng)出水，在有回用條件時，優(yōu)先資源化利用，不直接排放。處理設(shè)施出水按照資源化途徑執(zhí)行相應的回用標準。當無回用條件時，根據(jù)各類出水方式、處理規(guī)模及周邊環(huán)境敏感程度，設(shè)計各類村莊出水水質(zhì)標準見表4.6-3。

表20-3各類村莊出水水質(zhì)標準設(shè)計

第二十一條 設(shè)施布置選址方案

（1）按照縣域總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、中小流域治理規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等要求，合理安排污水處理設(shè)施的布局，明確農(nóng)村污水治理的村莊范圍和規(guī)模。

（2）新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施選址不宜設(shè)置在低洼易澇區(qū)和飲用水源的上游。位于地震及其它特殊地區(qū)的污水處理設(shè)施，應符合相關(guān)標準規(guī)定。集中式污水處理設(shè)施的管網(wǎng)、處理終端和排放口的選址，應同時滿足設(shè)施用地、供電、防洪、防災等方面的要求。按規(guī)劃期規(guī)?？刂坪凸?jié)約用地。

（3）工程用地使用原則

堅持農(nóng)戶自愿的原則。確定用地的地點及方式，要堅持農(nóng)戶自愿原則，充分尊重農(nóng)戶意愿，并聽取村組（自然村）群眾意見。

堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合。既要考慮加快發(fā)展生產(chǎn)，又要注重保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)項目實施前后生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。

堅持維護土地協(xié)調(diào)期間的社會穩(wěn)定。在切實維護農(nóng)戶及周邊群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問題，促進項目的順利實施和當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。

對現(xiàn)有原有生態(tài)環(huán)境的嚴格保護，對現(xiàn)有的有林地、獨立林木、部分園地、果園、池塘等符合水源保護與發(fā)展要求，予以保留。

污水處理系統(tǒng)占地，按相關(guān)補償政策給予補償。參照《云南省十五個州(市)征地補償標準》（2014）或師宗縣縣級標準，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平，合理調(diào)整。

第二十二條 固體廢物處理處置

本項目設(shè)計的污水處理工藝產(chǎn)生的固體廢棄物主要有：格柵井柵渣、各處理單元產(chǎn)生的污泥、水生植物及植物殘體。對以上固體廢棄物設(shè)計相應的處理處置方式。

（1）柵渣處理

格柵處理作為每個污水處理系統(tǒng)的預處理方式之一，是保證后續(xù)處理單元正常穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，格柵單元應定期進行清理，防止因格柵堵塞造成污水回流或后續(xù)處理單元處理能力降低。定期清理出的柵渣應收集運送至垃圾填埋場處理，或就近利用村莊的垃圾焚燒池處理。

（2）污泥處置

污泥主要是生活污水生物處理階段的產(chǎn)物，其有機質(zhì)含量較高，一般占其干基含量的50%以上，同時還含有大量的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)，農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)產(chǎn)生的污泥量較少，適合先單獨儲存，然后定期統(tǒng)一就近回田利用。

（3）水生植物及植物殘體處置

本規(guī)劃涉及的水生植物主要來源于穩(wěn)定塘、人工濕地和土壤滲濾系統(tǒng)，為了保證系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運行，需要對枯萎老化的植物進行收割。

穩(wěn)定塘、人工濕地與土地滲濾的植物一般生長較快，根據(jù)不同的植物類型，在其生長茂盛、成熟后應對植物進行及時收割，并處理和利用。一般的植物收割時間為上半年的3~5月份和下半年的9~11月份。

植物收割后可晾干后就近使用村莊的垃圾焚燒池焚燒，或粉碎后進行漚肥，最后回田利用。

 第二十三條 驗收移交

本規(guī)劃目的在于通過采取相應的工程措施，改善縣域農(nóng)村環(huán)境狀況，同時控制村莊進入周圍環(huán)境的污染負荷，確保項目區(qū)村莊生活污水得到有效的收集處理，落實縣域農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。該項目即是一項建筑工程，又是一項環(huán)保工程。因此與通用的建筑工程相比，工程驗收除需嚴格按照建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一規(guī)范，會同業(yè)主單位、監(jiān)理單位等按時進行項目單項工程及竣工質(zhì)量驗收外,還需從各項子工程運行情況是否達到設(shè)計標準兩方面制定驗收方案。

1、 土建工程

根據(jù)設(shè)定的工程建設(shè)內(nèi)容（各分項工程的工程量）嚴格按照建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一規(guī)范進行驗收。

2、 植物工程

植物工程主要為污水處理系統(tǒng)中的水生植物，以及生態(tài)圍欄植物，驗收內(nèi)容包括植物種類，植物規(guī)格，損傷狀況，種植面積以及植物種植后的存活率等。

3、 水質(zhì)標準

工程竣工后，待系統(tǒng)運行進入正常狀態(tài)時再進行驗收。監(jiān)測出水水質(zhì)是否達到設(shè)計要求。

根據(jù)設(shè)定的工程建設(shè)內(nèi)容（各分項工程的工程量）、水質(zhì)指標以及相關(guān)標準、規(guī)范的建設(shè)質(zhì)量等進行驗收。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)既要保證工程質(zhì)量合格，也要保證出水水質(zhì)達標。工程驗收后，建設(shè)及管理部門應妥善保管竣工圖等相關(guān)資料，以備查驗。環(huán)保驗收和運維移交應確保水質(zhì)水量、工藝、規(guī)模與設(shè)計相符，設(shè)備材料完整。

第五章 運維管理規(guī)劃

第二十四條 運維管理規(guī)劃

1 指導思想

為確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施按設(shè)計標準正常運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮“削減污染物排放、改善當?shù)厮h(huán)境”功效的基本目標，因地制宜采取有效措施，全方位、多層次、廣覆蓋地開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行長效維護管理，實現(xiàn)一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用。

2 基本原則

（1）堅持政府主導、群眾參與。

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理由政府主導，強化政府的主體責任。引導農(nóng)戶以投工投勞方式參與設(shè)施的巡查維修，適度分擔農(nóng)村治污設(shè)施運行維護管理費用，監(jiān)督第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等。

（2）堅持屬地管理、規(guī)范運維。

建立健全“屬地管理、條塊結(jié)合、權(quán)責明確”的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理機制，加強部門之間、上下之間的聯(lián)動協(xié)作。建立健全運行維護管理辦法和工作制度，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行、維護、監(jiān)測、監(jiān)管等各項工作有序進行。

（3）堅持因地制宜、注重實效。

根據(jù)污染源分布、收集和處理方式，采取相應的運行維護管理措施。運用市場機制，以政府購買服務(wù)方式委托第三方管護，提高管護水平和設(shè)施運行效率。對納入城市、集鎮(zhèn)集中污水處理廠的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，歸入城鎮(zhèn)污水處理廠運行維護管理體系。

3 目標任務(wù)

以實現(xiàn)已建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的長效運維管理，保證農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的長期穩(wěn)定運行為總目標。

建立起以縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理體系。

4 運維方式和服務(wù)內(nèi)容

（1）運維模式種類

根據(jù)農(nóng)村生活污水不同治理模式和設(shè)施規(guī)模、工藝特點、所處環(huán)境，采取多種方式抓好長效運維監(jiān)管。

本規(guī)劃建議運維管理模式包括第三方運維、自行運維兩種模式，師宗縣政府也可因地制宜積極開拓其他運維模式。

第三方運維模式：農(nóng)村生活污水交由第三方服務(wù)機構(gòu)。對于采取強化模式、常規(guī)模式及化糞池/厭氧發(fā)酵池+氧化塘/表流濕地工藝的簡單模式村莊污水治理設(shè)施的村莊，采取政府購買服務(wù)方式委托第三方專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一運維管理。其中，對納管進入城市、集鎮(zhèn)污水處理廠處理的，納入城鎮(zhèn)污水處理廠運維，服務(wù)范圍延伸到管網(wǎng)工程和戶用清掃井以外的接戶工程。

自行運維模式：對于采取化糞池（三格式）/厭氧發(fā)酵池工藝的簡單模式治理農(nóng)村生活污水的村莊，采取政府適當補助，以村委會為單位提供統(tǒng)一服務(wù)為主、農(nóng)戶積極履行治污責任的方式，負責做好村委會內(nèi)自然村的污水治理設(shè)施的長效維護管理。

（2）運維模式選擇原則

運維模式選擇遵循“行政區(qū)劃內(nèi)統(tǒng)一、處理模式統(tǒng)一、區(qū)域連片統(tǒng)一”為主線。建議采取強化模式、常規(guī)模式及公路沿線能連片的村莊盡量選擇第三方運維模式，同一個行政村內(nèi)盡量采用同一種運維模式；采用簡單模式的村莊盡可能選擇自行運維模式；各個項目實施建設(shè)完成后可結(jié)合設(shè)施建設(shè)情況、項目運維資金落實情況彈性選擇運維模式。

（3）運維服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施規(guī)模和所處環(huán)境，以處理水量計量、水質(zhì)監(jiān)測、污泥規(guī)范處置、污水收集系統(tǒng)和終端處理系統(tǒng)的“防滲漏、防堵塞、防破損、防故障”為主要任務(wù)，按照“建設(shè)竣工一個、驗收一個、移交一個、長效運維落實一個”的要求，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測、巡查維修、設(shè)備更換等制度，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

其中，對日處理能力20噸以上、受益農(nóng)戶100戶以上和位于水環(huán)境功能要求較高區(qū)域的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，建議根據(jù)有關(guān)環(huán)境監(jiān)管要求，規(guī)范安裝或改裝處理水量計量和運行狀況監(jiān)控系統(tǒng)，定期監(jiān)測處理水量和出水水質(zhì)狀況，并開展污水收集系統(tǒng)、終端處理系統(tǒng)的常態(tài)化運行巡查維修、設(shè)備更換等工作；對設(shè)計日處理能力不足20噸、受益農(nóng)戶不足100戶的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，建議對照排放標準，定期或不定期監(jiān)測處理水量和出水水質(zhì)狀況，并開展污水收集系統(tǒng)、終端處理系統(tǒng)的常態(tài)化運行巡查維修以及設(shè)備更換等工作。

5 運維管理總體布局規(guī)劃

（1）運維管理片區(qū)劃分

為達到運維“24h保姆式”服務(wù)，勢必要求將運行維護管理按片區(qū)劃分。師宗縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維整體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，按照方位片區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)量、規(guī)劃后需運維終端數(shù)量等實際情況，建議將師宗縣劃分為西北片區(qū)（4鎮(zhèn)）、中部片區(qū)（3街道）及東南片區(qū)（3鄉(xiāng)），實際情況以政府采購或招標為主。運維管護的設(shè)施應包括終端設(shè)施和配套收集系統(tǒng)，不宜拆分管理。

（2）按建成區(qū)位置合理確定運維模式

各個項目實施建設(shè)完成后可結(jié)合設(shè)施建設(shè)情況、項目運維資金落實情況彈性選擇運維模式。合理劃分農(nóng)戶和第三方運維服務(wù)機構(gòu)的運維范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村民及第三方運維服務(wù)機構(gòu)的運維管理責任，加強對村民的宣傳引導。

（3）按污水處理規(guī)模合理布局

根據(jù)農(nóng)村生活污水治理運維現(xiàn)狀、依托城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及村莊規(guī)劃定位、集聚程度、社會經(jīng)濟發(fā)展情況等，確定農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理規(guī)劃布局。對規(guī)模較大的，運用市場機制，以政府購買服務(wù)方式委托第三方管護，提高管護水平和設(shè)施運行效率；對分散處理的，應發(fā)揮村級責任主體作用，落實管護責任人，建立政府扶持、村級自籌和社會支持的管護經(jīng)費保障機制，確保污水治理設(shè)施正常運行，實現(xiàn)后期低維護或免維護；對納入城鎮(zhèn)集中污水處理廠的農(nóng)村生活污水治理（收集）設(shè)施，歸入城鎮(zhèn)污水處理廠運行維護管理體系。

根據(jù)本規(guī)劃，日處理設(shè)計規(guī)模100噸及以上農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，建議采用標準化運維管理。

（4）重點運維管理區(qū)

對水源保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)、重點水域、尾水排放到環(huán)境敏感區(qū)的、出水水質(zhì)執(zhí)行（《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施水污染物排放標準》DB53/T953-2019）一級A/B排放標準的，做重點運維管理處理，提高運維管理水平和管理效率，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

6 運維管理體系職責

市政府作為農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理的責任主體，完善處理設(shè)施運維的服務(wù)體系、標準體系、保障體系，建立責任清單，籌措運維管理經(jīng)費，以文山市人民政府為統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門相互協(xié)調(diào)，各負其責，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理工作任務(wù)落到實處。

（1）縣部門主要職責

1）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，負責農(nóng)村“廁所革命”與農(nóng)村污水治理的有效銜接。

2）縣住建局：做好縣城城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運維技術(shù)指導；制定運行維護管理相關(guān)政策和考核辦法；負責城區(qū)及集鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施監(jiān)督管理和考核工作。

3）市生態(tài)環(huán)境局師宗分局：做好農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運建設(shè)及行維護管理技術(shù)指導；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村生活污水治理項目的基礎(chǔ)信息庫建設(shè)；落實農(nóng)村生活污水治理水質(zhì)監(jiān)測和管理工作，按相關(guān)規(guī)范標準對污水治理設(shè)施的進、出水水質(zhì)進行抽測，對水質(zhì)治理情況進行分析評價。

4）縣發(fā)改局：負責監(jiān)督指導農(nóng)村生活污水治理運維收費管理等工作。

5）縣財政局：負責統(tǒng)籌落實農(nóng)村生活污水治理長效運行維護資金保障，并監(jiān)督實施農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理的資金安排、撥付和使用等工作。

6）縣審計局：負責治理設(shè)施運維專項資金的審計工作。

7）縣供電局：負責污水治理設(shè)施的用電保障，對不納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村污水微動力處理設(shè)施用電，按云南省銷售電價表優(yōu)惠執(zhí)行。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要職責。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為管理主體，負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護的組織管理工作，落實分管負責人和1-2名具體工作人員，制訂和執(zhí)行運行維護管理的日常工作制度，及時報送相關(guān)資料，做好各村或第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的運維情況的監(jiān)督，指導、督促村委組織、農(nóng)戶按各自職責開展日常運行維護管理，為第三方運維機構(gòu)正常開展工作提供必要保障。

（3）各行政村主要職責。

村級組織作為農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的主體，要把農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理納入《村規(guī)民約》，協(xié)助管護人員做好污水收集系統(tǒng)和終端處理系統(tǒng)的日常檢測、管網(wǎng)統(tǒng)通、宣傳普及、故障上報以及應急處理工作，并做好設(shè)施防盜等保護工作。

（4）農(nóng)戶主要職責

農(nóng)戶履行治污義務(wù)，主動檢查自家?guī)?、廚房水、洗滌水等接入狀況，做好接戶管、戶用清掃井滲漏、堵塞和破損等的維修更換，定期清掏，自覺管理好房前屋后的污水管網(wǎng)，保持周邊環(huán)境衛(wèi)生等。農(nóng)家樂經(jīng)營戶要定期清掏隔油池。

（5）第三方專業(yè)運維服務(wù)機構(gòu)主要職責

第三方專業(yè)運維服務(wù)機構(gòu)是農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護的服務(wù)組織，要根據(jù)合同履行職責，接受業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村兩委的監(jiān)管，按規(guī)辦事，按照業(yè)主的污水治理設(shè)施運行要求執(zhí)行，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（6）施工單位主要職責

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格落實工程建設(shè)合同管理制度，督促管網(wǎng)和治理設(shè)施施工建設(shè)單位落實合同要求，建議要求對其承建的污水處理設(shè)施在完工后的18個月內(nèi)免費負責維護。

7 保障措施

（1）加強組織領(lǐng)導

各相關(guān)單位要高度重視，積極支持，密切配合，形成主體責任明確、部門密切配合、上下齊抓共管的工作格局。要進一步加大考核力度，將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理工作納入數(shù)據(jù)庫，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合考核的考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績分析的重要內(nèi)容和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要評價指標。

（2）加強資金保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立“政府扶持、群眾自籌、社會參與＂的資金籌措機制，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行?？h財政要把農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理經(jīng)費納入年度預算。

（3）強化技術(shù)支撐

加大農(nóng)村生活污水處理技術(shù)研發(fā)和集體化處理設(shè)施推廣應用。鼓勵采用運行狀態(tài)遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺。

（4）加強管理服務(wù)

凡涉及農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行機制維護管理相關(guān)的行政事業(yè)性收費項目，經(jīng)批準可減收或免收，對不納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村污水微動力處理設(shè)施用電，桉縣銷售電價表中的居民生活用電合表電價優(yōu)惠執(zhí)行，支持銀行對第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)實行應收賬款、收費權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)。

8 制定第三方運維管理評價與考核體系

（1）第三方運維機構(gòu)的管理

作為師宗縣農(nóng)村生活污水第三方運維機構(gòu)，為更好地做好各項運維工作，結(jié)合公司實際，均制定公司運維內(nèi)部管理體系相關(guān)制度，詳細規(guī)定組織機構(gòu)、崗位工作職責、選聘、培訓、考核評價制度、檔案資料管理制度、施工現(xiàn)場管理制度、應急管理制度、農(nóng)戶投訴處理辦法及流程、農(nóng)戶滿意度調(diào)查制度等。并根據(jù)《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施第三方運維服務(wù)機構(gòu)管理導則》（試行）的要求，逐步完善運維管理系統(tǒng)。建議加強對運維人員專業(yè)度的重視，強化運維隊伍規(guī)范性，定期開展專業(yè)培訓，采用人員分級培訓方式，有側(cè)重的加深理念觀念與提升技術(shù)水平，并可采取淘汰競爭機制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專業(yè)工程師、水處理專家等，定期、及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理提供方案。

（2）獎懲機制

根據(jù)《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維標準化評價標準》、《關(guān)于加強農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理的意見》、《師宗縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理辦法》等相關(guān)文件，維護管理工作實行考核制，其考核結(jié)果與運維費用支付掛鉤?？己瞬扇《ㄆ凇⒉欢ㄆ诩氨O(jiān)督考核三種方式。

a.定期考核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織對所屬區(qū)域內(nèi)的村（社區(qū)）、運維公司治理設(shè)施運行維護情況的檢查考核。

b.不定期考核：由行業(yè)主管部門牽頭、縣級相關(guān)單位共同參與，根據(jù)實際需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及運維公司的運行維護管理情況進行檢查、考核，原則上全年不少于4次。

c.監(jiān)督考核：行業(yè)主管部門牽頭、組織相關(guān)單位并邀請“兩代表一委員”共同參與，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及運維公司的運行維護管理情況進行檢查、考核、監(jiān)督?？己藘?nèi)容包括水質(zhì)考核指標、各類檢查井（池）、調(diào)節(jié)池、厭氧池、好氧池、人工濕地等設(shè)施運行參數(shù)、日常維護及資金使用情況、噸水運行成本、農(nóng)戶受益情況、污水收集管網(wǎng)。

出臺“以獎代補政策”，并與縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村生活污水治理年度考核掛鉤。

第二十五條 環(huán)境監(jiān)管

1 項目監(jiān)測

根據(jù)項目的實施計劃，落實項目實施，項目實施后，為摸清設(shè)施的處理效果，在項目投入運行后，對20m³/d的處理設(shè)施進出水進行監(jiān)測。

（1）監(jiān)測點布設(shè)

污水處理設(shè)施設(shè)布置2個取樣點,分別布設(shè)于處理設(shè)施的前端進水口和末端出水口。

（2）監(jiān)測頻率

日處理能力20-100m³/d的設(shè)施，每年至少監(jiān)測1次，日處理能力100m³/d以上的設(shè)施每季度至少監(jiān)測1次。

（3）監(jiān)測指標

監(jiān)測指標按照各個處理設(shè)施設(shè)計出水執(zhí)行的標準確定。

2 項目總體管理體系

為了加強對村落環(huán)境綜合整治工作的組織領(lǐng)導，高效快捷的開展各項工作，項目的組織與管理是重要的前提和保障。項目管理體系主要涉及中央、省、州市、縣區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村委會及居戶共7級。為順利地實施該項目，必須強化組織機構(gòu)及能力建設(shè)，具體從以下幾個方面著手：

（1）機構(gòu)強化

針對本項目的要求合理設(shè)置機構(gòu)。

（2）加強項目管理能力

項目建設(shè)期，按照操作程序做好項目前期策劃工作。執(zhí)行項目招投標制度及工程監(jiān)理制度，認真組織管理培訓，建立適合本項目的質(zhì)量保證體系及管理程序文件，制定明確的計劃、目標，控制項目成本、進度、質(zhì)量三大要素。

（3）加強工程監(jiān)理

通過對項目實施有效地工程監(jiān)理完成成本、進度、質(zhì)量三項控制的預期目標。

（4）強化財務(wù)管理

按照現(xiàn)代企業(yè)會計制度的要求執(zhí)行，建立項目資金專用帳戶，設(shè)立專用資金管理程序，并設(shè)置專人負責管理。

（5）加強培訓

加強項目管理、監(jiān)理、財務(wù)及運營操作等方面的培訓，提升機構(gòu)的執(zhí)行能力。

（6）建立完善的測量、評價體系

通過對項目先期主要目標的有效監(jiān)測，掌握項目實施的進度、偏差、效益和環(huán)境影響，指導項目及時調(diào)整，使項目建設(shè)按預定目標順利實施。

第六章 投資估算及資金籌措

第二十六條  建設(shè)規(guī)劃投資估算

本規(guī)劃投資估算主要采用建設(shè)部《全國市政工程投資估算指標》（HGZ47-104-2007）及國家給水排水工程研究中心編制的《給水排水概預算與經(jīng)濟評價手冊》，同時結(jié)合云南省定額、取費標準、材料價格等具體情況，加以適當調(diào)整。

參照《農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)與投資指南》（環(huán)發(fā)〔2013〕130號）或參照同類項目，估算規(guī)劃期內(nèi)投資需求。對污水管（污水溝）、泵站、污水處理設(shè)施、污泥及其它廢棄物處理處置、污水資源化利用等方面，分類進行投資估算并列出投資估算表。按照年度計劃，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村列出工程清單。

本規(guī)劃工程總投資50001.97萬元，其中近期投資3029.03萬元，中期投資26227.61萬元，遠期投資20745.33萬元。投資估算匯總見下表。

表26-1 總投資估算表

第二十七條 運維規(guī)劃投資估算

根據(jù)師宗縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)模、采用工藝及分布情況，運維費用主要包括污水處理系統(tǒng)運行費、污水管網(wǎng)維護費、污水處理設(shè)施監(jiān)測費用等。

本項目涉及師宗縣農(nóng)村污水收集處理工程的建設(shè)，運維費用主要有以下幾點：

（1）選擇納管處理模式的村莊管網(wǎng)運維費用、污水處理費用。

（2）選擇集中收集模式的村莊中，使用自然動力的管網(wǎng)運維費用、污水處理設(shè)備的設(shè)備管理費用。

師宗縣農(nóng)村生活污水治理工程已建設(shè)施運維費用12.37萬元/a，近期新增運維費用12.76萬元/a，中期新增運維費用82.98萬元/a，遠期新增運維費用71.10萬元/a，遠期污水處理設(shè)施全部投入運行，預計年運行費用為179.22萬元。運維管理費用見表27-1。

表27-1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度運維費用估算表

第二十八條 資金籌措

1、建設(shè)資金籌措

采取多元化的經(jīng)費籌措模式，鼓勵引導和支持企業(yè)、社會團體、個人等社會力量積極參與。通過集中新增財力、盤活存量資金、安排政府債券等多種方式加大支持力度，統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村改廁污水管網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、小流域治理、山水林田湖草、中央環(huán)保專項資金等各級各專項資金，采取上下結(jié)合、先建后補、以工代賑等多種方式，吸引各方參與農(nóng)村生活污水治理工作。

結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫建設(shè)要求，積極爭取中央生態(tài)環(huán)境資金等國家重點支持的項目資金?？h域農(nóng)村生活污水處理可捆綁作為單個項目納入項目儲備庫，直接編制項目建議書和項目可行性研究報告。

充分發(fā)揮市場作用，綜合運用股權(quán)融資、債杈融資等多種方式，鼓勵和引導社會資本、金融資本參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施項目的建設(shè)和運營，可以采取以獎代補、先建后補等方式給予獎補。積極探索建立農(nóng)村生態(tài)補償機制，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，研究農(nóng)村區(qū)域間的生態(tài)補償方式。

2、運維費用籌措

運維資金籌措一方面要將運行維護管理資金列入政府財政年度預算，另一方面要建立政府扶持、群眾自籌、社會參與的資金籌措機，積極統(tǒng)籌好省、市、區(qū)縣各級專項資金，采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。

探索農(nóng)村生活污水處理繳費機制，建立運維資金長效保障機制。運維資金短缺，建議財政增加運維資金貼補，同時建議經(jīng)濟條件較好的行政村適當貼補費用，各行政村按人口收取保潔治污費用，財政貼補資金重點向貧困地區(qū)傾斜。鼓勵農(nóng)戶投工投勞參與農(nóng)村生活污水的運行維護。設(shè)立接戶設(shè)施維修施工團隊，制定收費標準，由鎮(zhèn)、村出資為主，財政適當補貼，進行村內(nèi)接戶設(shè)施的維修，統(tǒng)一全縣接戶維修的標準與質(zhì)量，同時可以參與村內(nèi)零星的管道新建或改建（新建集中居住區(qū)、新建農(nóng)房）工程，從中適當盈利獲得部分運維資金。

 第七章 效益分析

第二十九條 規(guī)劃實施效益分析

1 環(huán)境效益

（1）規(guī)劃期末每年可削減COD  1161.984t/a、TN   80.14t/a、TP  6.25t/a、NH₃-N 54.49t/a。

（2）規(guī)劃實施后，可有效控制飲用水源地、水功能區(qū)劃一級區(qū)等敏感水體因農(nóng)村生活污水排放導致的污染情況。

（3）規(guī)劃的實施，可有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。

2 社會效益

（1）提升農(nóng)村人居環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距。

（2）提升農(nóng)民環(huán)保意識，全民參與環(huán)境保護。

（3）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村投資條件。

（4）促進農(nóng)村公益項目的推進，提高政府威信，促進社會穩(wěn)定。

3 經(jīng)濟效益

（1）縣域生態(tài)環(huán)境改善，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）農(nóng)村人居環(huán)境提升，提高人民健康水平，減少醫(yī)療支出。

第八章 目標可達性分析

第三十條 規(guī)劃實施目標可達性分析

（1）已有工藝技術(shù)基礎(chǔ)

近年來農(nóng)村生活污染控制技術(shù)已成為環(huán)保領(lǐng)域的熱點，大量的技術(shù)已經(jīng)得到了比較廣泛應用，表流濕地、土壤滲濾、生物濾池、沉淀塘處理系統(tǒng)、一體化設(shè)施等已經(jīng)被列入國家環(huán)保行業(yè)標準（村鎮(zhèn)生活污染控制技術(shù)規(guī)范）加以推廣；污水管網(wǎng)施工技術(shù)成熟，項目區(qū)所在地師宗縣范圍內(nèi)以往已實施過部分類似工程，也涉及部分村莊內(nèi)部雨污分流管網(wǎng)的建設(shè)，以往因村莊巷道較窄等導致村民阻礙施工等技術(shù)原因本設(shè)計已按最易實施，村民易接受的方案進行設(shè)計，同時，以往入戶管網(wǎng)裸露導致管道易破損、使用壽命短、不美觀等因素本設(shè)計也加以重視，并采用相關(guān)的技術(shù)進行克服，因此，本設(shè)計結(jié)合以往實施項目，具有較強的技術(shù)和經(jīng)驗基礎(chǔ)。

（2）資金和政策等方面的支持

本規(guī)劃的建設(shè)主要針對農(nóng)村生活污水收集工程、生活污水處理工程及運維費用三個方面，項目區(qū)本身生活污水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，給當?shù)卮迕裆a(chǎn)生活帶來了極大的影響，生產(chǎn)生活對項目區(qū)水體污染影響也較大，同時與項目區(qū)村莊地理位置和環(huán)境造成的水資源缺乏現(xiàn)狀相結(jié)合，區(qū)域環(huán)境保護區(qū)工作任務(wù)極為迫切。各級政府也高度重視項目區(qū)人居環(huán)境和生活質(zhì)量，相繼出臺一系列治理政策，在資金投入及政策方面有充分的保障。

（3）對村莊良好環(huán)境的迫切需求

項目所在地師宗縣以往已實施過部分村莊環(huán)境綜合治理工程，從村莊末端污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，到村莊末端截污、外圍截污的實施，雖然可見一定的工程效益，但對村莊內(nèi)部環(huán)境改善不突出，尤其是近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，村莊基礎(chǔ)建設(shè)加快，大量新建房屋配套設(shè)施建設(shè)有水沖廁，沖廁廢水去向問題日益突出，村民對村莊污水管網(wǎng)建設(shè)要求越發(fā)迫切，項目前期踏勘得到了村民的積極配合和認可。降低了項目實施過程中的難度，可確保項目的可實施性。

（4）管理體系與管理機制的建立健全

在方案工程實施實現(xiàn)治污的同時，強調(diào)環(huán)境宣傳教育等措施，為了保障項目的順利、穩(wěn)步地推進，還提出了項目管理體系與管理機制的建立與健全，以及管理機制落實到位的保障措施，充分發(fā)揮項目監(jiān)督管理的行政權(quán)。通過綜合決策、科學管理、有效監(jiān)督、考核與激勵，以確保計劃項目按期實施，確保工程質(zhì)量達到要求，實現(xiàn)工程建設(shè)的預期目標。

（5）項目建設(shè)分類分期進行、規(guī)劃合理

本規(guī)劃首先根據(jù)村莊類型、位置、分散程度等特點將村莊進行分類，并根據(jù)每個村莊污水排放現(xiàn)狀及出水要求設(shè)計不同的污水處理工藝，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各村莊污水收集處理工程的建設(shè)、迫切程度、難易程度、可實施性方面，將各類村莊分期實施，村莊分類及分期均考慮到施工工期及資金的分布，從規(guī)劃角度，本項目可在規(guī)劃期內(nèi)達到預期目標。

第九章 保障措施

第三十一條 組織保障

結(jié)合“人居環(huán)境提升”，成立農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導小組或師宗縣水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組，以縣委縣政府主要領(lǐng)導人當領(lǐng)導小組的組長，分管領(lǐng)導擔任治水辦主任，抽調(diào)各相關(guān)職能部門集中辦公，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)單位要高度重視，積極支持，密切配合，形成主體責任明確、部門密切配合、上下齊抓共管的工作格局。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應一把手負責的農(nóng)村生活污水治理工程組織管理機構(gòu)，加強對全縣農(nóng)村生活污水治理工作的領(lǐng)導督查和組織協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導小組辦公室（掛靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。把農(nóng)村生活污水治理建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，通過媒體宣傳、科普教育、社區(qū)活動等多種方式，加大農(nóng)村生活污水治理的意義、技術(shù)及管理等方面的宣傳培訓，促進公眾對該項工作的支持和監(jiān)督。

第三十二條 資金保障

師宗縣政府應根據(jù)農(nóng)村生活污水治理計劃，籌措落實資金，建立“政府扶持、群眾自籌、社會參與”的資金籌措機制，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行。深入發(fā)動社會各界捐資助力，引導和支持企業(yè)、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助、認建等形式，參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理；同時也可以積極向上爭取云南省財政及中央財政的生態(tài)環(huán)境專項資金；創(chuàng)新融資方式，鼓勵采取政府與社會資本合作（PPP）模式，綜合運用股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種方式，鼓勵和引導社會資本、金融資本參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目的建設(shè)和運營。項目資金由縣財政局、建設(shè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政等部門合力監(jiān)管，?？顚Ｓ?，實施專賬核算制度。

第三十三條 技術(shù)保障

由所在鎮(zhèn)(街)為實施主體(分設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管組、工程招標采購組和工程技術(shù)服務(wù)保障組)、村委會為建設(shè)主體,采取“包工不包料”模式推進。采取綜合施工單價包干公開招標選擇施工單位進行建設(shè)。同時，再由區(qū)、鎮(zhèn)(街)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員、聘請相關(guān)技術(shù)專家和設(shè)計單位外派駐點人員組成技術(shù)服務(wù)保障組,對項目建設(shè)過程中的技術(shù)問題提供技術(shù)服務(wù)保障。

第三十四條 制度保障

1、 建立目標責任制。由于本規(guī)劃各期實施地點較分散，因此，項目在進入實施階段前，建議實施單位將全部工程內(nèi)容按工程性質(zhì)劃分為2個組，各組分分別為：污水收集系統(tǒng)建設(shè)組，污水處理系統(tǒng)建設(shè)組，并明確各組的主要負責人，以確保項目實施的質(zhì)量。

2、 工程實施前，要嚴格執(zhí)行項目法人制、招標制、監(jiān)理制、公示制，要對實施地的村民公開工程實施內(nèi)容，引導當?shù)厝罕姳O(jiān)督工程的實施。

3、 工程實施中，任何工程的變更，在不影響工程目標實現(xiàn)、不突破工程總投資的基礎(chǔ)上，必須由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計和施工方會議商討議定，并出具變更會議紀要和變更說明。

4、 工程實施中的財務(wù)管理采用縣級財政報賬制，以保證項目資金的正常使用。

5、 工程實施過程中，需要師宗縣發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、水利、國土、林業(yè)等部門積極配合，提高項目實施過程中的管理效率，形成工作合力。

第三十五條 監(jiān)督保障

污水處理設(shè)施監(jiān)管機制，責任單位、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門及管理主體對水量、水質(zhì)等其他終端運維情況實開展日常環(huán)境檢查機制，現(xiàn)場考核運維管理水平、出水水質(zhì)、數(shù)字化維護管理水平以及社會評價，切實對市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、運維公司進行考核，定期總結(jié)運維報告，變被動應對為主動預控，變局部關(guān)注為系統(tǒng)監(jiān)控，既提高工作效率，又延長設(shè)備的使用壽命，使得污水處理設(shè)施長期、效、穩(wěn)定運行?？己私Y(jié)果將作為運維資金獎補的結(jié)算依據(jù)。鼓勵第三方運維主體降低噸水處理費用，促進運維管理水平的提高，合理降低運維成本。組織開展農(nóng)村生活污水污染源減排核查政及技術(shù)研究，開展污染源減排核算體系和減排核算試點，申報國家分散型生活污水治理設(shè)施污染源減排認可。

由于大部分村民對農(nóng)村環(huán)境問題認識不足。因此，有必要加強農(nóng)村生活污水治理的宣傳與教育工作，如可以利用布告欄、分發(fā)宣傳冊、電視及廣播等有效媒介宣傳加強節(jié)約用水、保護水環(huán)境、加強污水處理工作，以此來提高村民的環(huán)境保護意識。

第十章 規(guī)劃實施計劃

第三十六條 規(guī)劃實施周期

本規(guī)劃將師宗縣農(nóng)村生活污水治理分為三個階段實施：

規(guī)劃近期：2019-2020年

規(guī)劃中期：2021-2025年

規(guī)劃遠期：2026-2035年

第三十七條 規(guī)劃實施計劃

根據(jù)師宗縣農(nóng)村生活污水排放和處理現(xiàn)狀，結(jié)合各階段實施村莊的情況及污水處理工藝的不同，對每個階段實施進度分別安排如下：

表37-1 規(guī)劃實施計劃總表

表37-2 分年度實施計劃表

表37-3 近期實施村莊統(tǒng)計表