為構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（云政辦函〔2017〕3號(hào)）精神，現(xiàn)將加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手工程招投標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部（含工作人員）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，以暗示、授意、指定、強(qiáng)令、打招呼、批條子等方式，插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目決策、招投標(biāo)活動(dòng)、工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)和資金安排使用管理等影響工程建設(shè)正常開(kāi)展的行為。嚴(yán)厲查處特定關(guān)系人利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)影響違法違規(guī)承攬工程項(xiàng)目或充當(dāng)“掮客”插手干預(yù)工程項(xiàng)目謀取利益的違法行為。

二、嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)交易制度。各類建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)出租及處置一律進(jìn)入省、市、縣公共資源交易中心交易，不得進(jìn)行場(chǎng)外交易。

三、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)限額規(guī)定。根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委第16號(hào)令），全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》內(nèi)的項(xiàng)目（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)），其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。政府采購(gòu)系列的限額標(biāo)準(zhǔn)按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省2019年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（云政辦函〔2019〕23號(hào)）執(zhí)行。繼續(xù)執(zhí)行工程造價(jià)審核制度，科學(xué)確定攔標(biāo)價(jià)，有效提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

四、公開(kāi)選取建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。由縣公共資源交易管理局通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)方式選取實(shí)力較強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)性充分、數(shù)量比較多的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，組建招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全縣范圍內(nèi)的政府性投資建設(shè)工程的招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目實(shí)施單位（招標(biāo)人）從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取，具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

五、實(shí)行資格后審制度。在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，一律實(shí)行資格后審。并在招標(biāo)文件中設(shè)置專門(mén)的章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、資格后審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法。招標(biāo)文件由各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)審核后，送縣公共資源交易管理局備案。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求提交資格審查資料。資格審查資料一般單獨(dú)成冊(cè)，與投標(biāo)書(shū)同時(shí)遞交。

六、堅(jiān)持公正審查投標(biāo)資格。對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格審查必須充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。任何單位和個(gè)人不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得提出高于招標(biāo)工程實(shí)際情況所需的資質(zhì)等級(jí)要求。任何單位和個(gè)人不得違法設(shè)定限制性條件或者排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)潛在投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得非法侵犯招標(biāo)人、投標(biāo)人、投標(biāo)活動(dòng)的自主權(quán)。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或中標(biāo)條件。資格審查過(guò)程中，不得因細(xì)枝末節(jié)之類的非實(shí)質(zhì)性問(wèn)題任意否決投標(biāo)人資格。

七、加強(qiáng)評(píng)審管理。一是由縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局牽頭對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，于2019年7月底前完成清除和增補(bǔ)評(píng)標(biāo)專家的工作。對(duì)長(zhǎng)期不履職、不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專家，視情況暫?；蛘呷∠湓u(píng)標(biāo)專家資格；對(duì)符合評(píng)標(biāo)專家資格的人員增補(bǔ)進(jìn)評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/span>二是完善評(píng)標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項(xiàng)目主管部門(mén)和行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員，不得作為評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家依法獨(dú)立行使權(quán)利，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)。三是采用通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行合理最低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。四是探索完善評(píng)審方式。試點(diǎn)到投標(biāo)企業(yè)實(shí)地考察核實(shí)履約能力、投標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理接受評(píng)審專家詢問(wèn)等做法。

八、加大招投標(biāo)信息公開(kāi)力度。不論任何方式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，都要在云南省公共資源交易信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://ggzy.yn.gov.cn）、云南省政府采購(gòu)網(wǎng)（http://www.yngp.com）和其他指定媒介上公布招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等信息，及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

九、規(guī)范招標(biāo)代理行為和投標(biāo)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政主管部門(mén)不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)。在編制資格審查文件、招標(biāo)文件時(shí)，不得帶有傾向性，不得對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)降低招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理。要嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓代理資格，通過(guò)采用虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果等行為。

十、推進(jìn)公共資源交易遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化工作。充分發(fā)揮公共資源交易電子化平臺(tái)作用，堅(jiān)持遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)專家資源的共享共用，降低評(píng)標(biāo)專家被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上全公開(kāi)、網(wǎng)下無(wú)交易、全省統(tǒng)一規(guī)范、全省共享共用”的目標(biāo)，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易現(xiàn)代市場(chǎng)，促進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光操作。

十一、招投標(biāo)各方要嚴(yán)格規(guī)范組織招投標(biāo)和實(shí)施項(xiàng)目。各項(xiàng)目實(shí)施單位要堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策制度，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)的基本程序，嚴(yán)格遵照公共資源交易的規(guī)定，把好項(xiàng)目預(yù)算、投標(biāo)條件和資格確定、合同履行、施工管理、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范交易、陽(yáng)光交易，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目實(shí)施單位技術(shù)總負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目各標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格自律，認(rèn)真加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。中標(biāo)企業(yè)施工時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和“五大員”必須是中標(biāo)企業(yè)的正式員工，并且必須與投標(biāo)時(shí)確定的人員一致、資格一致，必須到現(xiàn)場(chǎng)履職。監(jiān)理公司的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理要認(rèn)真履職，依法對(duì)監(jiān)理結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任?？h政府成立重大政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督組，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的施工行為和監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理行為進(jìn)行監(jiān)督。

十二、健全監(jiān)督機(jī)制。一是發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、水務(wù)等行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法履行好行政監(jiān)督職能。在監(jiān)督項(xiàng)目上，要以政府性投資項(xiàng)目為重點(diǎn)；在監(jiān)督的對(duì)象上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn)。各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定備案采購(gòu)方式、核準(zhǔn)招標(biāo)方式，不得隨意改變方式，逃避制度的約束和監(jiān)管。二是充分發(fā)揮公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理并查處違法行為。三是縣審計(jì)局要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)和招投標(biāo)當(dāng)事人的審計(jì)監(jiān)督。建立行政執(zhí)法與刑事責(zé)任追究銜接機(jī)制，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。

十三、嚴(yán)格責(zé)任追究。一是主動(dòng)邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委加大對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處不依法履行職責(zé)、非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等問(wèn)題。二是當(dāng)發(fā)現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件的電腦芯片、硬盤(pán)和網(wǎng)卡系列號(hào)完全一致的；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件中設(shè)有明顯的傾向性條款，為特定投標(biāo)人&ldquo;量身定做&rdquo;；指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)等情形時(shí)，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，有關(guān)機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)調(diào)查處理程序。三是投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為由相關(guān)行業(yè)部門(mén)嚴(yán)格依法查處，并根據(jù)情形納入企業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等24部委《印發(fā)<關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的備忘錄>的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號(hào)），建立并實(shí)施黑名單制度、負(fù)面清單制度，對(duì)失信主體要堅(jiān)決依法依規(guī)懲治直至逐出市場(chǎng)；對(duì)招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家的違法行為，視情形由有關(guān)機(jī)關(guān)給予懲戒措施或政務(wù)處分。涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。

十四、限額以下項(xiàng)目的交易方式。政府采購(gòu)系列公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（貨物和服務(wù)類100萬(wàn)元）以下的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等采購(gòu)方式以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。政府采購(gòu)系列公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（工程400萬(wàn)元，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物200萬(wàn)元，與工程有關(guān)的服務(wù)100萬(wàn)元）以下的工程類項(xiàng)目，采用招標(biāo)以外的方式采購(gòu)的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定執(zhí)行。工程招投標(biāo)系列必須招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬(wàn)元，重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬(wàn)元）以下的項(xiàng)目，必須選擇多家市場(chǎng)主體，采用競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包的形式，原則上采用最低價(jià)法選擇承包人。

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