各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《師宗縣鄉(xiāng)村清潔工程實施方案》已經(jīng)縣政府常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

師宗縣人民政府辦公室

14年8月21日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣鄉(xiāng)村清潔工程實施方案

為進一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，切實做好城鄉(xiāng)垃圾收集處置工作，建立健全鄉(xiāng)村生活垃圾處理機制，改善農(nóng)村發(fā)展面貌，建設“山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化”的美麗鄉(xiāng)村，營造環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。根據(jù)《曲靖市人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村清潔工程的意見》（曲政發(fā)〔2014〕44號）精神，結(jié)合師宗實際，特制定本方案。

一、重要意義

（一）實施鄉(xiāng)村清潔工程是促進城鎮(zhèn)化進程的重要基礎(chǔ)。當前，農(nóng)村生活垃圾和污水問題已成為影響廣大農(nóng)村人居環(huán)境提升，以及城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實問題，農(nóng)村生活“兩污”問題基本處于管理無序、設施缺失、處置無措的狀態(tài)。采取有效措施，全面實施以規(guī)范鄉(xiāng)村生活垃圾、污水處置和管理為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村清潔工程，是改善人居環(huán)境，加快城鎮(zhèn)化步伐的主要基礎(chǔ)。

（二）實施鄉(xiāng)村清潔工程是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活水平的提高，廣大農(nóng)民群眾追求更高水平小康生活的愿望更為迫切，對生活環(huán)境的要求越來越高。農(nóng)村“兩污”問題，已成為影響農(nóng)民群眾追求現(xiàn)代文明生活方式的一大障礙。農(nóng)民群眾的期盼就是我們工作的出發(fā)點和落腳點，采取有效措施，全面實施鄉(xiāng)村清潔工程，切實解決好農(nóng)村“兩污”問題，是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。

（三）實施鄉(xiāng)村清潔工程是優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的根本舉措。廣大農(nóng)村是小康社會建設的重點和難點區(qū)域，要推動農(nóng)村的建設和發(fā)展，一個重要的基礎(chǔ)性工作就是要不斷優(yōu)化農(nóng)村的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。要通過開展鄉(xiāng)村清潔工程建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設和公共服務一體化，改善農(nóng)村的投資環(huán)境和生活環(huán)境，建設經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、鄉(xiāng)風文明的美麗新農(nóng)村，促進農(nóng)村兩個文明的建設和發(fā)展。

二、基本原則

按照城鎮(zhèn)化建設的總體要求，以提升農(nóng)村人居環(huán)境為目標，以農(nóng)村“兩污”的有效處置為抓手，以規(guī)范農(nóng)村“兩污”的管理運行為根本，以農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設為基礎(chǔ)，全面開展鄉(xiāng)村清潔工程建設，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、無害化和資源化，妥善治理農(nóng)村污水，建設“田園美、村莊美、生活美”的生態(tài)文明、美麗宜居的新村莊。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設施共享。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，根據(jù)國土面積，村莊和人口分布等因素，對鄉(xiāng)村生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處置等基礎(chǔ)設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃分步實施。結(jié)合村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村污水的引流、收集和處理工作。

（二）綜合利用，變廢為寶。推動垃圾分類，提升處理技術(shù)和手段，實現(xiàn)垃圾資源循環(huán)回收利用，提升生活垃圾資源化利用水平。因地制宜，運用不同模式，最大限度降低生活污水對農(nóng)村環(huán)境的影響。

（三）政府主導，社會參與。明確責任，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大公共財政投入力度。引入市場機制，充分調(diào)動社會資本參與農(nóng)村“兩污”治理設施建設和運營的積極性。全面宣傳，廣泛動員農(nóng)民群眾參與到“兩污”治理工作中來，參與到改善自身生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的行動中來。同時，積極倡導節(jié)約和低碳的生活方式，從源頭上控制“兩污”的產(chǎn)生。

三、工作目標

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和群眾健康、防治環(huán)境污染為宗旨，加快農(nóng)村生活垃圾處理體系建設。用3年時間實現(xiàn)全縣農(nóng)村生活垃圾基礎(chǔ)設施建設和管理運行全覆蓋。2014年啟動并完成竹基鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村清潔工程，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的鄉(xiāng)村清潔工程要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，分類治理，逐步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置和管理運行規(guī)范化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村污水無害化處理。初步解決全縣村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌明顯改善，力爭全縣農(nóng)村生活垃圾收集處理率達60％以上，所有小集鎮(zhèn)生活垃圾處理率達80％以上。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)所在地、主干道沿線村莊、較大村莊、重點水源地徑流區(qū)的垃圾清運等工作。

四、“兩污”處置工作

（一）垃圾處置、分類原則及管理模式

1.按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的總體思路，通過合理規(guī)劃布點和建設，積極推進近郊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“戶保潔分類、村收集、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）轉(zhuǎn)運、縣統(tǒng)一處置”和遠郊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“戶保潔分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一處置”及“戶保潔分類、組收集、村統(tǒng)一處置”的運作模式，使生活垃圾分類收集，集中處理。生活垃圾處理達到“四化”，即：生活垃圾減量化、貯存袋裝化、收集運輸機械化、處理無害化。逐步完成農(nóng)村生活垃圾處理機制建設，提高農(nóng)村垃圾的收集率、清運率、處理率，抓好農(nóng)村生活垃圾收集處置工作。

2.農(nóng)村生活垃圾分四類進行處理：一是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，如剩菜、剩飯、菜葉、果皮、蛋殼、茶渣、骨、餐巾紙、面巾紙、塵土灰、植物枝葉等可采用生物堆肥的方式集中處理；二是金屬、塑料、玻璃、廢紙等可回收垃圾，如廢鐵、廢銅、廢有色金屬、飲料瓶、碎玻璃、廢報紙、紙箱、廢紙、廢舊家電等可進入廢品回收環(huán)節(jié)，作為再生資源回收利用；三是建筑垃圾，如建設過程中產(chǎn)生的廢磚頭、渣土、棄土、棄料、淤泥等廢棄物，送至指定地方填埋處理；四是廢舊織物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如廢舊衣物、尼龍織物、皮革、廢電池、農(nóng)藥瓶、塑料袋、薄膜等進入垃圾中轉(zhuǎn)站集中處理。

3.管理模式

戶分類：向農(nóng)戶統(tǒng)一配發(fā)有蓋密閉垃圾桶，教育引導農(nóng)戶按有機可回收垃圾和不可回收垃圾進行分類存放。

自然村收集：以自然村為單位，按方便群眾的原則建設若干個有頂簡易垃圾收集池或垃圾房，經(jīng)濟條件較好的可以設置若干小型專用垃圾清運貨箱，用于收集村民的生活垃圾。壩區(qū)要設置金屬、紙張、玻璃、塑料制品等可利用垃圾的收集設施，山區(qū)除設置可利用垃圾收集設施外，要引導以村或以戶對有機垃圾進行漚肥處理，實現(xiàn)垃圾的再利用和減量化。

行政村清運：以行政村為單位，配置1輛小型垃圾清運車和與清運車配套的若干個垃圾清運貨箱，負責將自然村收集的生活垃圾運送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。壩區(qū)距離縣城垃圾處理廠較近的，直接將垃圾運送到垃圾處理廠處置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)和處置：離縣城垃圾處理廠較近的壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設1座垃圾中轉(zhuǎn)站，購置1輛大型壓縮式垃圾清運車，將行政村運送的垃圾壓縮運送至縣城垃圾處理廠進行處置。離縣城垃圾處理廠較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)覆蓋半徑的不同，建設1個或多個垃圾填埋場和中轉(zhuǎn)站，購置相應的大型壓縮式垃圾清運車，將行政村運送的生活垃圾進行壓縮、清運和填埋。

（二）治理污水污染

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理

按照《中共曲靖市委曲靖市人民政府關(guān)于加快推進小城鎮(zhèn)建設的意見》（曲發(fā)〔2014〕24號）要求，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃，建設規(guī)范的污水管網(wǎng)和污水處理廠進行處理。

2.村莊污水處理

（1）污水收集

集體實施新農(nóng)村建設，以及統(tǒng)一規(guī)劃新居住區(qū)建設的村莊，要按雨污分流的原則，配套建設污水收集管溝，集中收集生活污水，處于自然村落狀態(tài)的村莊，要疏通、硬化現(xiàn)有明溝暗渠，將污水引流到適宜的集中地。

（2）污水處理

根據(jù)各村的經(jīng)濟條件，選擇適宜的污水處理方式。實現(xiàn)雨污分流收集的污水，可采用膜技術(shù)和生物技術(shù)集中處理；雨污分流和混流的污水，也可采用集中收集沉淀加藥物消殺、生態(tài)處理兩種方式進行處理。零運行成本的生態(tài)處理方式主要有兩種：一是通過土壤微生物進行處理，可以達到一級B標準排放；二是通過建設生態(tài)濕地的方式進行處理。自然村落不提倡建設水沖式廁所，人畜糞便作為沼氣原料或農(nóng)家肥進行利用。

（3）村莊污水治理先行試點，逐步推廣。

（三）基礎(chǔ)設施建設

按照布局合理、方便群眾、便于轉(zhuǎn)運的原則，建設分類收集處理垃圾的設施。垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集房、公廁由縣住房和城鄉(xiāng)建設局統(tǒng)一提供方案圖，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）嚴格按圖施工建設。

1.垃圾中轉(zhuǎn)站建設。將生活垃圾轉(zhuǎn)運至縣城，由縣統(tǒng)一集中處理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少建設1—2座垃圾中轉(zhuǎn)站，要求布局合理、方便轉(zhuǎn)運，同時考慮衛(wèi)生防護距離和污水排放的問題。

2.垃圾收集房建設。在交通方便的地方修建封閉的垃圾收集房，自然村按每50戶設置1座垃圾收集房的標準建設，要求布局合理，轉(zhuǎn)運方便，垃圾能分類堆放，同時防止產(chǎn)生的氣味影響周邊居民。

3.公廁建設。中心集鎮(zhèn)每平方公里至少修建2座公廁。自然村組織拆除村內(nèi)露天私廁，按照每30至50戶建成1座公廁的標準完成公廁建設任務。

4.垃圾填埋場建設。需要就地處置生活垃圾的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一建設垃圾填埋場，就地處理生活垃圾。

5.現(xiàn)有垃圾池的改造。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責將現(xiàn)有的垃圾池改造為垃圾收集房，同時滿足垃圾分類收集處理的功能。

五、強化保障，確保實效

（一）強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要提高認識，把實施鄉(xiāng)村清潔工程建設，推進農(nóng)村“兩污”基礎(chǔ)設施建設和管理運行工作作為提升農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，作為實踐黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，成立專門的組織領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立健全相應的工作目標責任制，狠抓落實，確保目標任務的完成。

（二）建立多元投入機制。農(nóng)村“兩污”治理設施設備投入原則上每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不低于300萬元。在爭取省級財政資金補助和市財政對列入當年市級鄉(xiāng)村清潔工程建設的每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）給予100萬元的設施建設和設備購置經(jīng)費補助的基礎(chǔ)上，縣級財政配套經(jīng)費100萬元。對運轉(zhuǎn)正常的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），在市財政每年給予垃圾清運處置（污水處置）、設施設備維護及人員經(jīng)費補助10萬元的基礎(chǔ)上，縣級財政配套補助10萬元。同時，縣財政統(tǒng)籌為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一配備一輛不超過10萬元的垃圾清運車輛，并按年度適當補助人員經(jīng)費。積極鼓勵社會資金參與農(nóng)村“兩污”基礎(chǔ)設施建設以及垃圾綜合利用。采用一事一議和制定村規(guī)民約的方式，在村民可承受的范圍內(nèi)，以自然村為單位向農(nóng)戶（五保戶、低保戶、特困戶免收）適當收取垃圾清掃保潔轉(zhuǎn)運處置費，發(fā)動村民出資出勞參與“兩污”治理基礎(chǔ)設施建設和日常管理。籌集的資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政部門統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)管，定期公布資金使用情況，以確保資金安全。

（三）積極給予政策扶持。發(fā)改、財政、國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、水務等有關(guān)部門要積極主動支持好、服務好農(nóng)村“兩污”治理基礎(chǔ)設施建設工作，在項目立項、資金扶持、規(guī)劃和建設手續(xù)辦理等各環(huán)節(jié)，要立行立辦，建立項目審批綠色通道。對于綜合利用農(nóng)村生活垃圾的經(jīng)營性項目，要按照有關(guān)規(guī)定積極落實稅收減免政策。

（四）建立長效機制。農(nóng)村“兩污”治理是一項長期的工作，需要一整套的運營管理機制來保障其正常運轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要指導好各村委會（社區(qū)）建立長效的管理和運行機制。運用村民一事一議、村規(guī)民約等方式，建立管用、實用、有效的“兩污”治理和運行管理的規(guī)章制度，確保“兩污”治理和運行管理工作正常運轉(zhuǎn)。

（五）營造良好氛圍。

要開展形式多樣的宣傳活動，提高社會各界對加快農(nóng)村“兩污”治理設施建設和運行管理重要性的認識。積極倡導綠色健康生活方式，促進“兩污”源頭減量和資源回收利用。建立“兩污”治理宣傳教育陣地，加強垃圾分類和資源化利用知識的宣傳，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。要教育引導廣大農(nóng)民群眾深刻認識“兩污”治理是關(guān)系農(nóng)村發(fā)展、關(guān)系自身利益的大事，積極主動地承擔起主體責任。通過宣傳教育，努力營造全社會關(guān)心支持鄉(xiāng)村清潔工程建設的良好氛圍。