各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,縣征兵領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位:
經(jīng)縣人民政府研究同意,現(xiàn)將《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
師宗縣人民政府
2021年8月6日
(此件公開發(fā)布)
師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件
應(yīng)急預(yù)案
一、總則
(一)編制目的
為保護師宗縣集中式飲用水水源地安全,建立健全我縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制,保障人民群眾生命安全和身體健康,有效預(yù)防、及時控制和清除集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的危害,指導(dǎo)和規(guī)范集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理處置工作,特制定本預(yù)案。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《師宗縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》及其他有關(guān)法律法規(guī)。
(三)適用范圍
本預(yù)案適用于在師宗縣轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地突發(fā)的可能造成飲用水源受污染的事件以及嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)居民飲水安全和社會穩(wěn)定的重大污染事件的處置工作。
(四)事件分級
按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度,本預(yù)案將師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件分級為特別重大環(huán)境事件(I級)、重大環(huán)境事件(Ⅱ級)、較大環(huán)境事件(Ⅲ級)和一般環(huán)境事件(Ⅳ級)四級。預(yù)警分級顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色。
1.特別重大(Ⅰ級)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情景之一的,為特別重大(Ⅰ級)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件:
(1)因突發(fā)環(huán)境事件,造成市(市)級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷,直接經(jīng)濟損失1億元以上。
(2)因突發(fā)環(huán)境事件造成飲用水源嚴(yán)重污染,導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒。
2.重大(Ⅱ級)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情景之一的,為重大(Ⅱ級)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件:
(1)因突發(fā)環(huán)境事件,造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷,直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下。
(2)因突發(fā)環(huán)境事件造成飲用水源嚴(yán)重污染,導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒。
3.較大(Ⅲ級)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情景之一的,為較大(Ⅲ級)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件:
(1)因突發(fā)環(huán)境事件,造成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中式飲用水水源地取水中斷,直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下。
(2)因突發(fā)環(huán)境事件造成飲用水源嚴(yán)重污染,導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒。
4.一般(Ⅳ級)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件
除特別重大、重大、較大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件以外的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件。
(注:上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。)
二、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
(一)師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部
師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(簡稱應(yīng)急指揮部)是在師宗縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下專門負責(zé)應(yīng)急處置師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。指揮長由分管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長擔(dān)任,副指揮長由縣政府辦公室聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副主任、曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局局長擔(dān)任,成員由縣委宣傳部、曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣林業(yè)和草原局、縣文化和旅游局、縣應(yīng)急管理局、縣氣象局、縣人民武裝部、武警師宗縣中隊等有關(guān)部門及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)負責(zé)人擔(dān)任。其主要職責(zé)是:
1.領(lǐng)導(dǎo)和指揮特別重大、重大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
2.根據(jù)事發(fā)地政府的緊急救援請求,協(xié)助開展較大、一般飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作;檢查督促各地各有關(guān)部門飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
3.及時向縣委、縣人民政府和上級有關(guān)部門報告事態(tài)變化情況,適時對外發(fā)布環(huán)境污染事件所造成環(huán)境污染的信息。
4.根據(jù)需要,向市政府和上級環(huán)境保護部門、武警部隊及外縣請求支援和幫助。
5.完成上級交辦的任務(wù)。
(二)師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室組成及其職責(zé)
師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局師宗分局,由師宗分局局長兼任辦公室主任,其主要職責(zé)為:
1.負責(zé)全縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室日常工作。
2.掌握全縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件動態(tài),接收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門的預(yù)測預(yù)警信息,分析集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件情況,研究判斷突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展趨勢,向師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急行動意見,執(zhí)行應(yīng)急指揮部決定。
3.按照師宗縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指示,召集應(yīng)急指揮部成員單位研究提出應(yīng)急處置方案,組織開展應(yīng)急處置工作。
4.協(xié)同師宗縣人民政府有關(guān)部門核定實施應(yīng)急預(yù)案的各項開支。
5.向師宗縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部提出對實施應(yīng)急預(yù)案單位和個人的獎懲意見。
6.修訂完善師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
7.完成師宗縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
(三)師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組成部門職責(zé)
曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局:負責(zé)組織開展集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測,確定危害范圍和程度;根據(jù)師宗縣應(yīng)急指揮部授權(quán)指導(dǎo)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作,會同有關(guān)部門負責(zé)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。
縣發(fā)展和改革局:負責(zé)提出安排飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲備和動用國家應(yīng)急物資儲備建議,參與組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復(fù)重建工作。
縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局:負責(zé)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中電力保障的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。負責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)提供必要的公眾通信應(yīng)急保障。負責(zé)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中協(xié)調(diào)、組織重要生活必需品市場供應(yīng)。
縣公安局:負責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案,組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離,對人員撤離區(qū)域進行治安管理,保持污染事故發(fā)生地的社會治安穩(wěn)定;對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中重要目標(biāo)和危險區(qū)域?qū)嵤┚浜徒煌ǖ缆饭苤?;負?zé)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現(xiàn)場的保護、治安秩序的維護工作,協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查取證。
縣民政局:負責(zé)協(xié)調(diào)、組織受飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件影響居民的緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,并按照有關(guān)政策協(xié)調(diào)做好遇難人員遺體處置工作以及應(yīng)急人員傷亡撫恤工作。
縣財政局:負責(zé)會同有關(guān)部門及時申報、籌集和撥付飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置有關(guān)資金,加強資金使用的監(jiān)督管理工作。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負責(zé)各類工程搶險設(shè)備的調(diào)集,參與飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件搶險、救援工作。
縣交通運輸局:負責(zé)協(xié)調(diào)通往飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的道路暢通;負責(zé)應(yīng)急救援人員、物資的運輸保障工作;協(xié)助收集、消除道路和水路污染物。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負責(zé)組織核定飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件中農(nóng)田土壤、農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)的受污染情況,組織協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染應(yīng)急處理和受污染威脅的農(nóng)業(yè)珍稀野生植物資源保護工作;協(xié)助做好飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資、牲畜的疏散和轉(zhuǎn)移工作。
縣水務(wù)局:負責(zé)公共供水行業(yè)監(jiān)督管理工作,組織規(guī)劃后備水源地必要的取水和應(yīng)急供水能力建設(shè),負責(zé)實施或協(xié)調(diào)應(yīng)急水量調(diào)度,參與飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供水質(zhì)、水量同步監(jiān)測等水資源信息。
縣衛(wèi)生健康局:負責(zé)制定受傷人員治療與救護應(yīng)急預(yù)案,確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院;指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)醫(yī)療器材和急救藥品;負責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品,組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移;負責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況;負責(zé)開展飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件健康危害評估;配合做好相關(guān)監(jiān)測工作。
縣林業(yè)和草原局:負責(zé)棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危野生物種的保護工作;協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)污染事件的調(diào)查處理工作。
縣委宣傳部、縣文化和旅游局:負責(zé)落實出現(xiàn)水源污染有關(guān)信息的整理、上報、發(fā)布,協(xié)調(diào)溝通新聞媒體。負責(zé)出現(xiàn)水源污染事件時新聞媒體做好正面宣傳報道,做好輿論引導(dǎo),盡快消除社會不實傳聞和群眾的恐慌心理。
縣應(yīng)急管理局:負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故引發(fā)的飲用水水源地環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作;參與進行飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事故調(diào)查處置工作,督促、監(jiān)督相關(guān)企事業(yè)單位建立有毒有害物資的生產(chǎn)、儲備和運輸信息數(shù)據(jù)庫;參與?;愤\輸過程中泄漏行為的監(jiān)管處置。
縣氣象局:負責(zé)提供有關(guān)的氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù);必要時在水源地水環(huán)境突發(fā)事件區(qū)域進行加密可移動氣象監(jiān)測,提供現(xiàn)場氣象預(yù)報服務(wù)信息并適時開展人工影響天氣作業(yè)。
縣人民武裝部:組織協(xié)調(diào)駐縣武警部隊參與現(xiàn)場警戒及飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件救援工作,參與布置安全警戒。
武警師宗縣中隊:組織協(xié)調(diào)駐縣武警部隊參與現(xiàn)場警戒及飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件救援工作,參與布置安全警戒。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,街道辦事處:對轄區(qū)飲用水水源地環(huán)境安全工作負總責(zé)。研究制定本轄區(qū)的飲用水水源地環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處理預(yù)案;發(fā)生突發(fā)性飲用水水環(huán)境污染事故時,根據(jù)師宗縣政府的部署啟動轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案;組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位落實飲用水水源地環(huán)境安全預(yù)防措施;負責(zé)轄區(qū)內(nèi)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事件的調(diào)查處理工作,協(xié)助和配合師宗縣政府相關(guān)部門對突發(fā)性飲用水水環(huán)境事故的調(diào)查處理。
本預(yù)案未列出的其他部門和單位根據(jù)縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指令,按照本部門、本單位職責(zé)和應(yīng)急處置需要,依法做好飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。
(四)現(xiàn)場集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部
1.根據(jù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作需要,師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部派出現(xiàn)場飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部,負責(zé)組織指揮飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
2.現(xiàn)場飲用水水源地環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的組成由師宗縣應(yīng)急指揮部辦公室提出建議,由縣應(yīng)急指揮部指揮長確定。
3.現(xiàn)場飲用水水源地環(huán)境事件應(yīng)急指揮部通常設(shè)醫(yī)療救治組、環(huán)境調(diào)查組、環(huán)境監(jiān)測組、警戒監(jiān)控組、后勤保障組、信息宣傳組6個工作組,具體負責(zé)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)應(yīng)急處置工作。
(五)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理專家組
結(jié)合師宗縣實際情況,邀請上級飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理專家組提供技術(shù)支持及決策意見。縣飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。
三、監(jiān)測預(yù)警
(一)監(jiān)測監(jiān)控
1.要充分利用環(huán)境保護部門的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),建立飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息反饋機制。
2.各有關(guān)職能部門要及時采集、整理、分析縣內(nèi)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息,及時向師宗縣人民政府報告,定期向社會公布。
3.縣人民政府及各有關(guān)部門負責(zé)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控。
(1)生態(tài)環(huán)境部門會同交通運輸部門負責(zé)非漁業(yè)、非軍事船舶和公路危險化學(xué)品運輸造成飲用水水源地污染事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析,并對相應(yīng)的預(yù)警信息進行監(jiān)控。
(2)生態(tài)環(huán)境部門會同水務(wù)、氣象部門負責(zé)水體富營養(yǎng)化導(dǎo)致的藻類污染事件、水環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警,并對相應(yīng)的預(yù)警信息進行監(jiān)控。
(3)師宗縣人民政府及承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的部門負責(zé)有可能引發(fā)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難信息的接收、報告、處理、統(tǒng)計分析,并對相應(yīng)的預(yù)警信息進行監(jiān)控。
(二)預(yù)警發(fā)布
發(fā)生一般飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時,發(fā)布藍色(四級)預(yù)警信息;發(fā)生較大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時,發(fā)布黃色(三級)預(yù)警信息;發(fā)生重大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時,發(fā)布橙色(二級)預(yù)警信息;發(fā)生特別重大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時,發(fā)布紅色(一級)預(yù)警信息。
藍色預(yù)警信息由曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局批準(zhǔn)后發(fā)布。
黃色預(yù)警信息由曲靖市生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)后發(fā)布。
橙色預(yù)警信息由云南省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)后發(fā)布。
紅色預(yù)警信息由云南省生態(tài)環(huán)境廳報請云南省人民政府批準(zhǔn)或根據(jù)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部授權(quán)發(fā)布。
(三)預(yù)警措施
1.發(fā)布預(yù)警后,師宗縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)采取以下措施:
(1)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
(2)發(fā)布預(yù)警公告,宣布進入預(yù)警期,并將預(yù)警公告與信息報送上一級人民政府。
(3)責(zé)令有關(guān)部門及時收集、報告相關(guān)信息,向社會公布反映飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道,加強對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。
(4)組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家,隨時對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件進行分析和評估,預(yù)測發(fā)生飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別。
(5)向社會公布與公眾有關(guān)的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。
(6)及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件危害的警告,宣傳避免和減輕危害的常識,公布咨詢電話。
2.當(dāng)發(fā)布紅色、橙色預(yù)警時,還應(yīng)該采取下列措施:
(1)責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài),并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。
(2)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置。
(3)根據(jù)預(yù)警級別,針對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害,負有監(jiān)管責(zé)任的政府或部門可以對排放污染物可能導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位實行停運、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應(yīng)措施,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所,中止或限制可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。
(4)調(diào)集飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備,做好應(yīng)急保障工作。
(5)依法采取的預(yù)警措施所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急義務(wù)。
(四)預(yù)警支持系統(tǒng)
1.飲用水水源地環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。縣生態(tài)環(huán)境局負責(zé)建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)、輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng)。
2.飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急資料庫。曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負責(zé)建立飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期監(jiān)測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
3.環(huán)境應(yīng)急平臺系統(tǒng)。曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負責(zé)根據(jù)師宗縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃,建立飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急平臺系統(tǒng),實現(xiàn)與縣人民政府應(yīng)急平臺互聯(lián)互通、資源共享。
四、信息報告
(一)基本要求
各級人民政府及其環(huán)境保護部門要及時向上一級人民政府及其環(huán)境保護部門報告突發(fā)環(huán)境事件情況。緊急情況下,可越級報告。
(二)責(zé)任主體及時限規(guī)定
1.飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件后,必須立即向所在地人民政府及環(huán)境保護部門報告。
2.曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局必須及時向師宗縣人民政府及曲靖市生態(tài)環(huán)境局報告飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件,較大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時,重大及以上飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件在接報后30分鐘內(nèi)必須上報。
五、應(yīng)急響應(yīng)
(一)響應(yīng)程序
1.事故報告
(1)任何單位和個人有義務(wù)向各級人民政府和環(huán)境保護部門報告飲用水水源地環(huán)境污染與破壞事故,有權(quán)舉報不履行或者不按照規(guī)定履行飲用水水源地環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。
(2)對群眾舉報的飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境污染事故,無論屬于哪個部門主管的,由接報部門立即向當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮部報告。
(3)發(fā)生飲用水水源地環(huán)境污染事故的單位,應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后2小時內(nèi)以最快的方式向所在地應(yīng)急指揮部報告。并采取積極有效的方法對污染事態(tài)進行控制,報告中應(yīng)明確表述出事故發(fā)生的地點、時間、類型及初步預(yù)測的污染程度、可能造成的危害等。責(zé)任報告單位必須根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生、發(fā)展和處理進程等,做初次報告、進展報告和總結(jié)報告。
師宗縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理,電話設(shè)在曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局辦公室(0874-5756591)。
2.響應(yīng)程序
應(yīng)急指揮部辦公室接到有關(guān)污染事故的報告后,應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部指揮長、副指揮長匯報,并向師宗縣委、縣政府匯報,分管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長宣布啟動本預(yù)案,召集應(yīng)急指揮部各成員單位趕赴現(xiàn)場,迅速了解、掌握事件發(fā)生的具體地點、時間、原因、人員傷亡情況、涉及或影響的范圍、已采取的措施和事件發(fā)展的趨勢等,布置安全警戒,迅速制定事故處理方案并組織指揮實施。隨時向師宗縣委、縣政府及上級部門報告事故處理的最新進展情況。
(二)信息發(fā)布與通報
1.信息發(fā)布
應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)師宗縣人民政府授權(quán),負責(zé)向社會及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布飲用水水源地環(huán)境污染事故的有關(guān)信息。要正確引導(dǎo)輿論,注重社會效果,防止產(chǎn)生負面影響。
2.事故通報
應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實際情況和工作需要,及時向師宗縣人民政府及有關(guān)部門、下游及可能波及的周邊城市通報飲用水水源地環(huán)境污染與破壞事故的情況,做好防范污染事件危害、蔓延的預(yù)防工作。
(三)指揮與協(xié)調(diào)
師宗縣應(yīng)急指揮部下設(shè)醫(yī)療救治組、環(huán)境調(diào)查組、環(huán)境監(jiān)測組、警戒監(jiān)控組、后勤保障組、信息宣傳組6個工作組,飲用水水源地污染事故發(fā)生后,應(yīng)急指揮部及各組立即開始運轉(zhuǎn),組織指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行處置。
醫(yī)療救治組:由師宗縣衛(wèi)生健康局和各醫(yī)療單位組成。負責(zé)制定救治方案,指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)的診斷、治療和搶救工作,督促檢查醫(yī)療機構(gòu)落實操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);提出醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)配方案,并組織實施。
環(huán)境調(diào)查組:由曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局和有關(guān)部門組成。負責(zé)飲用水水源地污染事故的現(xiàn)場調(diào)查和取證,主要調(diào)查事故發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、原因以及已造成的污染范圍,污染源種類、數(shù)量和性質(zhì),事故危害程度、發(fā)展趨勢及可控性;提供應(yīng)急處置措施建議;協(xié)助有關(guān)單位做好人員撤離、隔離和警戒工作;立案調(diào)查事故責(zé)任。
環(huán)境監(jiān)測組:由曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局和相關(guān)職能部門組成。負責(zé)污染物的現(xiàn)場快速定性分析,對環(huán)境污染物的性質(zhì)、危害程度做出準(zhǔn)確的認定,為應(yīng)急處理提供依據(jù),并提出修復(fù)的建議措施等。一般情況下,在4小時內(nèi)定性檢測出污染物的種類及其可能的危害;24小時內(nèi)定量檢測出污染物的濃度、污染的程度和范圍,并發(fā)出檢測報告。
警戒監(jiān)控組:由師宗縣公安局(交警大隊)、師宗縣交通運輸局組成。負責(zé)布置安全警戒,禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域,在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏,對事故相關(guān)責(zé)任人進行監(jiān)控。
后勤保障組:采用有線和無線及特殊情況下應(yīng)急通信方式,確保通信暢通,實現(xiàn)信息的雙向交流;應(yīng)急處理人員、設(shè)備的運輸根據(jù)實際情況由應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)公安、交通部門,確保道路暢通無阻,應(yīng)急處理人員、設(shè)備及物資及時到達現(xiàn)場;物資供應(yīng)由負責(zé)救援物資的部門足量供給。通信保障由電信、移動、聯(lián)通等公司承擔(dān),運輸保障由師宗縣公安局、師宗縣交通運輸局負責(zé),物資供應(yīng)由師宗縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局負責(zé)。
信息宣傳組:對廣大市民開展環(huán)境安全教育,正面宣傳報道,加強輿論引導(dǎo)。主要由師宗縣委宣傳部、師宗縣文化旅游局、曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局等部門組成。
(四)應(yīng)急處置
飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后,事發(fā)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即組織應(yīng)急指揮部成員單位對事故進行調(diào)查處理。環(huán)境監(jiān)測組要迅速到達現(xiàn)場,根據(jù)危害程度及范圍、地形氣象等情況,組織個人防護,進入現(xiàn)場實施監(jiān)測。要盡快弄清污染事故種類、性質(zhì),污染物數(shù)量及已造成的污染范圍等第一手資料,經(jīng)綜合情況后及時向指揮部提出科學(xué)的污染處置方案,經(jīng)批準(zhǔn)后迅速根據(jù)任務(wù)分工,按照應(yīng)急與處置程序和規(guī)范組織實施,及時將處理過程、情況和數(shù)據(jù)報縣應(yīng)急指揮部辦公室。
1.封鎖事故現(xiàn)場。嚴(yán)禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域,開辟應(yīng)急處理專業(yè)人員、車輛及物資進出的安全通道,維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。
2.控制污染源。根據(jù)發(fā)生事故的技術(shù)特點和事故類別,采取特定的污染防治技術(shù)措施,及時有效地控制事故的擴大,消除污染危害并防止發(fā)生次生災(zāi)害。
3.搶救受傷人員。迅速、有序地開展受傷人員的現(xiàn)場搶救或安全轉(zhuǎn)移。盡最大可能降低人員傷亡,減少事故所造成的財產(chǎn)損失。
4.根據(jù)事故類別、規(guī)模和危害程度,迅速展開必要的環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)檢驗、檢測工作,必要時,應(yīng)果斷迅速地劃定污染危害的范圍或區(qū)域,組織相關(guān)人員和物資安全撤離可能受到危害的區(qū)域。
5.清理事故現(xiàn)場,消除危害后果。針對事故對人體、水體、土壤、動植物所造成的現(xiàn)實的和可能的危害,迅速采取技術(shù)措施進行事故后處理,防止污染危害的蔓延。
6.對受到污染危害的人員做好安撫等善后處理和社會穩(wěn)定工作。
(五)應(yīng)急響應(yīng)終止
1.應(yīng)急響應(yīng)終止條件。符合下列條件之一的,即滿足應(yīng)急響應(yīng)終止條件:
(1)事件現(xiàn)場得到控制,事件條件已經(jīng)消除。
(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。
(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無繼發(fā)可能。
(4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。
(5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
2.應(yīng)急響應(yīng)終止程序。飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止按以下程序?qū)嵤?/span>
(1)一般飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件影響消除后,由師宗縣人民政府決定解除或結(jié)束應(yīng)急處置工作。
(2)較大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件影響消除后,由曲靖市人民政府決定解除或結(jié)束應(yīng)急處置工作。
(3)重大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件影響消除后,由云南省環(huán)境應(yīng)急指揮部指揮長決定解除或結(jié)束應(yīng)急處置工作。
(4)特別重大飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件影響消除后,由云南省人民政府決定解除或結(jié)束應(yīng)急處置工作。
(六)新聞報道
師宗縣應(yīng)急指揮部根據(jù)事件的具體情況、影響、危害程度等制定新聞發(fā)布的原則、內(nèi)容以及審查程序,由信息宣傳組發(fā)布。
六、后期處置
(一)飲用水水源地環(huán)境污染事故調(diào)查評估
師宗縣應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)組建飲用水水源地環(huán)境污染事故災(zāi)害調(diào)查隊伍。調(diào)查人員由相關(guān)技術(shù)及管理人員組成。
災(zāi)害發(fā)生后,調(diào)查隊要迅速趕赴現(xiàn)場開展災(zāi)害調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括受災(zāi)狀況、危害程度、災(zāi)害過程有關(guān)環(huán)境保護資料等;聽取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門對預(yù)防和減輕飲用水水源地環(huán)境污染事故所造成災(zāi)害的意見。認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),災(zāi)害結(jié)束后15日內(nèi)寫出調(diào)查報告。
(二)善后處置
飲用水水源地環(huán)境污染事故發(fā)生后,要做好受污染區(qū)域內(nèi)群眾的思想政治工作,安定群眾情緒,當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門盡快開展善后處置工作,包括人員安置、補償、宣傳報道等工作。有關(guān)部門對污染事故產(chǎn)生的污染物進行認真收集、清理。
(三)獎勵與責(zé)任追究
1.獎勵。在飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中,有下列突出表現(xiàn)的單位和個人,由有關(guān)部門給予表彰和獎勵。
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)。
(2)對防止或避免飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件有功,使國家、集體、人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的。
(3)對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議,實施效果顯著的。
(4)有其他突出貢獻的。
2.責(zé)任追究。在飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中,有下列行為之一的,按照情節(jié)輕重和危害后果,對直接責(zé)任人及單位主要負責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分,對有關(guān)單位給予通報批評;違反法律法規(guī)的,由有關(guān)部門依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(1)不認真履行法律法規(guī),引發(fā)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的。
(2)不按照規(guī)定制定飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,拒絕承擔(dān)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。
(3)不按規(guī)定報告、通報飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件真實情況的。
(4)拒不執(zhí)行飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
(5)盜竊、貪污、挪用飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的。
(6)阻礙飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進行破壞活動的。
(7)散布謠言,擾亂社會秩序的。
(8)對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
七、附則
(一)預(yù)案管理與更新
1.本預(yù)案由曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭制定和管理,報師宗縣人民政府審批發(fā)布。根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況,及時組織有關(guān)部門、有關(guān)專家進行評估,修訂完善本預(yù)案。
2.飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和科普知識的宣傳教育工作,增強公眾的防范意識和自救互救能力。
3.飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織本地區(qū)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案演練,檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍,提高突發(fā)環(huán)境事件的處置工作水平。
(二)預(yù)案解釋
本預(yù)案由曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負責(zé)解釋。
(三)預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
解讀鏈接:《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》解讀