各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

《師宗縣年度耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

師宗縣人民政府辦公室

2023年3月23日

 （此件公開發(fā)布）

師宗縣年度耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施方案

根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）、《云南省自然資源廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見》（云自然資〔2022〕1號(hào)）及《曲靖市自然資源和規(guī)劃局  曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  曲靖市林業(yè)和草原局轉(zhuǎn)發(fā)云南省自然資源廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)云南省年度耕地進(jìn)出平衡實(shí)施細(xì)則的通知》（曲資規(guī)耕〔2022〕65號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和要求，為切實(shí)有效推進(jìn)我縣耕地“進(jìn)出平衡”工作，確保師宗縣耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)不減少，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，全面實(shí)施耕地用途管制，永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)格控制一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，并落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，確保本行政區(qū)域內(nèi)可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地不減少。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局 ，充分理解“耕地進(jìn)出”平衡的重要意義。

二、耕地“進(jìn)出平衡”的主體責(zé)任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以本級(jí)政府承擔(dān)的耕地保護(hù)任務(wù)為目標(biāo)，落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”，確保本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)耕地不減少，縣人民政府每年末利用年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。耕地“進(jìn)出平衡”按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自行平衡為主的原則優(yōu)先在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)落實(shí)，本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)確實(shí)難以落實(shí)的，可申請(qǐng)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）調(diào)劑，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處自行協(xié)商調(diào)劑，并簽訂調(diào)劑合同報(bào)縣自然資源局備案。

三、實(shí)施范圍

耕地“進(jìn)出平衡”是指除國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施 、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。耕地“進(jìn)出平衡”包括“耕地轉(zhuǎn)出”和“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”兩種情形，其中“耕地轉(zhuǎn)出”是指一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的情形；“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”是指林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等整治為可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地的情形。

（一）“耕地轉(zhuǎn)出”要求。“耕地轉(zhuǎn)出”應(yīng)優(yōu)先選擇不穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散、不宜集中連片耕作管護(hù)的耕地；質(zhì)量較高、集中連片的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地原則上不得轉(zhuǎn)出。新增建設(shè)用地原則上不得占用上一年度的“耕地轉(zhuǎn)出”地塊。嚴(yán)禁永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)禁以耕地“進(jìn)出平衡”為名隨意調(diào)整耕地布局規(guī)避建設(shè)占用落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。新恢復(fù)的耕地在三年管護(hù)期內(nèi)不得改變耕地屬性。“耕地轉(zhuǎn)出”情形包括：

1.經(jīng)批準(zhǔn)在河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊、鐵路、公路兩側(cè)用地范圍外（縣鄉(xiāng)道路≤3米，鐵路、國(guó)道省道≤5米）建設(shè)綠化帶占用一般耕地的；

2.經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施國(guó)土綠化占用一般耕地的；

3.工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)方式獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃和要求的前提下，將一般耕地轉(zhuǎn)為園地、林地等其他農(nóng)用地的；

4.經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的新增農(nóng)村道路 （1. 0米≤寬度≤8. 0米）、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地占用一般耕地的；

5.其他在一般耕地上改變種植結(jié)構(gòu)、開挖養(yǎng)殖坑塘，造成 耕地地類改變的，但不包括占用耕地“挖湖造景”情形；

6.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）印發(fā)后，未經(jīng)批準(zhǔn)將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，且確實(shí)難以恢復(fù)的；

7.新建水利水電工程水庫(kù)淹沒區(qū)形成的水庫(kù)水面等按規(guī)定需落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的；

土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，灌溉排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足耕地面積的，不納入耕地“進(jìn)出平衡”管理范疇，若配套建設(shè)占用一般耕地?zé)o法在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)補(bǔ)足的須納入耕地“進(jìn)出平衡”。

（二）“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”要求。“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”應(yīng)選擇可整治為長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地的林地、草地、園地等其他農(nóng)用地（包括標(biāo)注即可恢復(fù)、工程恢復(fù)地類）及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等。優(yōu)先選擇與現(xiàn)狀耕地相鄰且集中連片，農(nóng)田水利設(shè)施配套較好，通過實(shí)施工程措施能夠整治恢復(fù)為可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地的地塊，整治恢復(fù)的地塊圖斑面積應(yīng)控制在3畝以上，地形坡度應(yīng)優(yōu)先控制在15度以下，不得超過25度。涉及將林地、草地、園地等其他農(nóng)用地整治為耕地的，須確定為耕地后備資源，統(tǒng)籌納入新一輪國(guó)土空間規(guī)劃，并征得相關(guān)土地權(quán)利人及縣級(jí)行業(yè)主管部門同意，經(jīng)依法依規(guī)審核后方可實(shí)施。坡度25度以上陡坡地、濕地、河道、湖區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、石漠化、土壤嚴(yán)重污染等區(qū)域的土地不得納入 “耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”范圍。自然保護(hù)地、公益林、天然林、基本草原、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)域、重大建設(shè)項(xiàng)目已確定的用地范圍內(nèi)的土地也不得納入“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”范圍。

四、工作程序

（一）需求申報(bào)（每年3月底前）

1.實(shí)施主體申報(bào)。每年3月底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，開展耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地需求調(diào)查。涉及“耕地轉(zhuǎn)出”的實(shí)施主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處申報(bào)“耕地轉(zhuǎn)出”需求。農(nóng)村個(gè)人在本人承包的土地上自發(fā)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)導(dǎo)致耕地地類改變的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織核實(shí)并匯總后，統(tǒng)一向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處申報(bào)。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出意見。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)實(shí)施主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者的申報(bào)需求以及本轄區(qū)內(nèi)年度耕地減少缺口（國(guó)土空間規(guī)劃中劃定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)與年度國(guó)土變更調(diào)查的耕地面積之差），結(jié)合本地可恢復(fù)耕地資源潛力，擇優(yōu)選取擬恢復(fù)地塊，明確“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”潛力，統(tǒng)籌提出實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”方案，填報(bào)耕地轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)進(jìn)申請(qǐng)表（附表1），包括地塊位置、規(guī)模、實(shí)施方式、資金來源等內(nèi)容后上報(bào)縣人民政府審核。其中，新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地占用一般耕地的，由企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者落實(shí)“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”地塊后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核上報(bào)。

（二）方案編制論證（每年4月底前）

縣自然資源局根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處上報(bào)的需求狀況匯總后，報(bào)請(qǐng)縣人民政府及時(shí)組織縣發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、交通運(yùn)輸、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住建等主管部門，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處申請(qǐng)耕地轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)進(jìn)的合理性、可行性進(jìn)行審核論證，同時(shí)統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度國(guó)土變更調(diào)查耕地減少缺口補(bǔ)齊問題以及當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展計(jì)劃規(guī)劃，科學(xué)核定本年度縣級(jí)耕地“進(jìn)出平衡”規(guī)模、范圍、布局、時(shí)序及年度實(shí)施計(jì)劃，編制縣級(jí)年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）?！案剞D(zhuǎn)進(jìn)”規(guī)模除考慮本年度的“耕地轉(zhuǎn)出”需求外，還需統(tǒng)籌考慮新一輪國(guó)土空間規(guī)劃與上一輪土地利用規(guī)劃之間的耕地保護(hù)目標(biāo)缺口補(bǔ)齊問題。《總體方案》經(jīng)審核確認(rèn)后，由縣人民政府分別報(bào)市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局等行業(yè)主管部門審查。

（三）《總體方案》審查備案（每年5月底前）

市級(jí)行業(yè)主管部門收到縣級(jí)的《總體方案》后，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局組織有關(guān)專家和部門按照相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)縣級(jí)《總體方案》的合規(guī)性和可行性進(jìn)行審查，出具審查意見。通過審查的縣級(jí)《總體方案》及市級(jí)審查意見于每年5月底前分別報(bào)省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局備案。

《總體方案》一經(jīng)備案應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施，因特殊原因確需對(duì)“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”或“耕地轉(zhuǎn)出”地塊進(jìn)行調(diào)整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處編制年度耕地“進(jìn)出平衡”年度調(diào)整方案，于每年9月底前報(bào)縣自然資源局匯總，經(jīng)市級(jí)原審查部門同意后，于每年10月底前分別報(bào)省級(jí)行業(yè)主管部門備案。

（四）組織實(shí)施（每年11月底前）

1.“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”。在尊重群眾意愿、符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處嚴(yán)格按《總體方案》分期分批組織實(shí)施，通過工程措施恢復(fù)增加的耕地應(yīng)符合年度國(guó)土變更調(diào)查關(guān)于可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)向縣自然資源局提交驗(yàn)收意見、實(shí)施前后影像資料及核實(shí)申請(qǐng)等資料?？h自然資源局指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處利用“ 國(guó)土調(diào)查云”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)舉證，對(duì)達(dá)到耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣自然資源局向市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)審核，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處將通過變更調(diào)查認(rèn)定為耕地的轉(zhuǎn)進(jìn)地塊地類、面積、矢量坐標(biāo)、外業(yè)照片、質(zhì)量等別等信息錄入“耕地衛(wèi)片監(jiān)督與進(jìn)出平衡監(jiān)管系統(tǒng)” （以下簡(jiǎn)稱 “監(jiān)管系統(tǒng)”），形成“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”管理臺(tái)賬，確保轉(zhuǎn)進(jìn)耕地的圖、數(shù)、實(shí)地相一致。耕地地類認(rèn)定嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)，耕地質(zhì)量等別可參照相鄰?fù)惛卮_定。

村民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自發(fā)將園地以及耕地造林地塊 （退耕還林除外）等復(fù)墾為耕地的，可以納入縣級(jí)“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”范圍統(tǒng)籌安排，經(jīng)縣級(jí)認(rèn)定變更、市級(jí)審核后，將“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)” 信息錄入“監(jiān)管系統(tǒng)”，作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)管理使用。

企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者用地涉及“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”地塊的恢復(fù)，由本企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者依照審查備案的《總體方案》進(jìn)行土地整治，通過工程措施恢復(fù)合格后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處驗(yàn)收。

納入耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)管理的新增耕地，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好三年的后期管護(hù)工作，堅(jiān)決杜絕“非糧化”“非農(nóng)化”。

2.“耕地轉(zhuǎn)出”。根據(jù)已備案的年度耕地 “進(jìn)出平衡” 總體方案，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處收集整理實(shí)際已轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的耕地地塊面積、矢量坐標(biāo)、用途、轉(zhuǎn)出原因等基本信息，由縣自然資源局指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處錄入“監(jiān)管系統(tǒng)”，同時(shí)納入年度國(guó)土變更調(diào)查。

（五）耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施監(jiān)管（次年6月底前）

1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)耕地“進(jìn)出平衡”總體方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段，通過遙感監(jiān)測(cè)、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督等方式，定期開展耕地用途變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。加強(qiáng)部門之間工作協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁以耕地“進(jìn)出平衡”為名進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。對(duì) 2020年國(guó)務(wù)院辦公廳 44 號(hào)文件印發(fā)后發(fā)生的耕地“非糧化”行為，按部門職責(zé)分別督促整改。

2.縣級(jí)行業(yè)主管部門依據(jù)年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案落實(shí)情況進(jìn)行考核，對(duì)年末耕地面積大于或等于國(guó)土空間規(guī)劃中劃定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的，視為已落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”，反之為未落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”。

五、職責(zé)分工

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)審核需求申請(qǐng)，落實(shí)“耕地轉(zhuǎn)出”和“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”地塊，明確項(xiàng)目名稱、類型、規(guī)模、實(shí)施方式、資金來源等內(nèi)容，出具審核意見并上報(bào)縣人民政府。負(fù)責(zé)政策宣傳和引導(dǎo)，督促指導(dǎo)相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，按要求做好耕地“進(jìn)出平衡”相關(guān)審核報(bào)備和恢復(fù)耕地的后期管護(hù)等工作。

（二）縣級(jí)部門職責(zé)。縣人民政府負(fù)責(zé)耕地“進(jìn)出平衡”的統(tǒng)籌實(shí)施，組織各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)?？h自然資源局負(fù)責(zé)牽頭調(diào)查確認(rèn)占用耕地及整治為耕地的位置、地類、面積，審核地類現(xiàn)狀、國(guó)土空間規(guī)劃等情況；負(fù)責(zé)組織整治為耕地的核實(shí)認(rèn)定、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展日常變更和“監(jiān)管系統(tǒng)”信息入庫(kù)、實(shí)施監(jiān)督等工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)審核相關(guān)地塊是否符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃。縣林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)涉及退耕還林項(xiàng)目占用耕地落地上圖和涉及林地、草地整治為耕地地塊審核、指導(dǎo)實(shí)施；負(fù)責(zé)審核相關(guān)地塊與林業(yè)相關(guān)規(guī)劃的符合性?？h級(jí)其他有關(guān)部門在縣人民政府的統(tǒng)一組織下，參與對(duì)申報(bào)項(xiàng)目占用耕地的合法性、必要性和在縣域范圍內(nèi)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的可行性、合理性、真實(shí)性進(jìn)行審核論證。同時(shí)縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原局主管部門分別按各自職責(zé)對(duì)耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管。對(duì)未按《總體方案》實(shí)施，擅自改變耕地、林地、草地、園地等農(nóng)用地用途的，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)立即整改，整改情況納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處耕地“進(jìn)出平衡”考核內(nèi)容。

六、工作要求

（一）耕地“進(jìn)出平衡”是確保耕地不減少的重要手段和措施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，充分理解落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的重要意義，準(zhǔn)確把握耕地轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出的有關(guān)要求和規(guī)定，嚴(yán)格控制范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁以耕地“進(jìn)出平衡”為名進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行考核。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要緊緊圍繞國(guó)土空間規(guī)劃中劃定的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，以年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H按照“先進(jìn)后出”的原則認(rèn)真組織落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”，原則上在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處范圍內(nèi)自主平衡，本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處范圍內(nèi)確實(shí)難以落實(shí)的，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間自行協(xié)商調(diào)劑。

（三）縣直各有關(guān)部門按各自責(zé)任分工，嚴(yán)格按照工作職責(zé)抓好落實(shí)，組織編制縣級(jí)年度“進(jìn)出平衡”總體方案上報(bào)審核備案，認(rèn)真指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，及時(shí)完成對(duì)耕地轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地塊核實(shí)認(rèn)定及變更、錄入監(jiān)管系統(tǒng)籌工作。

七、成立年度耕地“進(jìn)出平衡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為確保我縣可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不再減少，決定成立年度耕地“進(jìn)出平衡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組  長(zhǎng)：曲道凱  縣委副書記、縣人民政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：溫榮讓  縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng)

成  員：謝  東  縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心副主任

劉  祥  縣自然資源局局長(zhǎng)

李華林  縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

李章宏  縣財(cái)政局局長(zhǎng)

盧谷友  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

孫竹長(zhǎng)  縣林業(yè)和草原局局長(zhǎng)

馮學(xué)聰  縣水務(wù)局局長(zhǎng)

王振宏  市生態(tài)環(huán)境局師宗分局局長(zhǎng)

岳  旭  縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

張永山  縣住建局局長(zhǎng)

張  兵  縣自然資源局副局長(zhǎng)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人

職 責(zé)：組織領(lǐng)導(dǎo)全縣耕地“進(jìn)出平衡”推進(jìn)工作，統(tǒng)籌研究和安排部署全縣耕地“進(jìn)出平衡”階段性工作，審核論證全縣耕地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)進(jìn)的合理性、可行性。領(lǐng)導(dǎo)小組耕地“進(jìn)出平衡”工作專班下設(shè)辦公室在縣自然資源局，由劉祥同志兼任辦公室主任，張兵同志兼任辦公室副主任，辦公室人員根據(jù)工作需要從相關(guān)成員單位和縣自然資源局相關(guān)科室臨時(shí)抽調(diào)。人員若有變動(dòng)，由相應(yīng)職務(wù)人員遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文。

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政策解讀：《師宗縣年度耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施方案》解讀