各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直相關單位：

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護和激發(fā)市場主體活力，促進市場主體倍增，提高市場資源要素配置效率，推動高質量發(fā)展，根據(jù)《師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)師宗縣市場主體培育三年行動計劃（2022—2024年）的通知》（師政辦發(fā)〔2022〕17號）、《師宗縣扶持個體工商戶紓難解困暨“個轉企”行動實施方案》（師政辦發(fā)〔2022〕70號）等文件要求，現(xiàn)將《師宗縣市場主體培育三年行動2023年工作計劃》印發(fā)你們，請結合工作實際，做好2023年市場主體培育工作。

師宗縣人民政府辦公室

2023年1月18日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣市場主體培育三年行動

2023年工作計劃

市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產

力。市場主體狀況攸關區(qū)域發(fā)展活力和后勁，實踐表明，地方市場主體發(fā)展得好，地方經(jīng)濟發(fā)展就好、民生改善就快。按照政府引導、政策支持、主體自愿、依法登記、部門協(xié)作、高效服務的原則，全力幫助市場主體培育發(fā)展，優(yōu)化全縣市場主體結構，提高市場主體競爭力和抗風險能力，推動市場主體保存量、擴增量、提質量，切實推動市場主體多起來、活起來、強起來、大起來。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，著眼于各類市場主體的生存和長遠發(fā)展，樹牢“抓發(fā)展必須抓產業(yè)、抓產業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導向，繼續(xù)扎實深入做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，著力落實紓困惠企政策，協(xié)調解決發(fā)展問題；著力打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)、扶持一批高稅收高利潤企業(yè)、培育一批高新技術企業(yè)、增加一批成長入規(guī)企業(yè)、創(chuàng)建一批知名品牌企業(yè)；著力發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推動新舊動能轉換，加快構建產業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展；著力優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府服務水平，構筑親清政商關系，以更大力度激發(fā)各類市場主體新活力，進一步推動各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。堅持數(shù)量質量并重，保存量、擴增量、提質量，不斷提升市場主體的競爭力，實現(xiàn)市場主體發(fā)展速度、質量、效益相統(tǒng)一。

2023年，力爭全縣市場主體數(shù)較上年凈增16%，全縣企業(yè)數(shù)較上年凈增35.5%。到2023年底，全縣市場主體數(shù)量達到46049戶，每千人擁有市場主體數(shù)量達到122戶以上；全縣企業(yè)數(shù)量達到8227戶，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達到22戶；完成196戶個體工商戶轉型升級為企業(yè)。

二、重點任務

（一）提高登記注冊效率。優(yōu)化市場主體登記辦理流程，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結，實行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利化程度。持續(xù)完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺，建立健全企業(yè)開辦部門協(xié)同機制，推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化便利化，實現(xiàn)企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶等事項“一網(wǎng)通辦”，精簡銀行開戶程序，進一步壓減企業(yè)開辦時間。在發(fā)放實體證照同時，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照等，便利企業(yè)網(wǎng)上辦事。落實住所（經(jīng)營場所）登記承諾制，全面推廣“一址多照”、落實市場主體歇業(yè)制度和市場監(jiān)管信用修復機制，支持市場主體延長生命周期。全面推行個體工商戶登記“一部手機辦事通”辦理。（牽頭部門：縣市場監(jiān)督管理局、縣政務服務管理局；責任單位：縣工信局、縣公安局、縣人社局、縣住建局、縣稅務局、人行師宗支行等部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（二）優(yōu)化行政審批服務。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，嚴格執(zhí)行全縣政務服務事項基本目錄，加大簡政放權力度，分行業(yè)分領域清理規(guī)范審批前置條件和審批標準，擴大部門和地區(qū)間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，進一步降低制度性交易成本。穩(wěn)妥推進相對集中行政許可權改革，推行“一顆印章管審批”。動態(tài)調整投資項目審批事項清單，進一步優(yōu)化再造投資審批流程，推進企業(yè)投資項目承諾制改革。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，推動“多規(guī)合一”“多表合一”“多審合一”“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗收”。深化“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等4種方式分類推進涉企經(jīng)營許可事項審批制度改革，著力推進“照后減證”，有效解決“準入不準營”問題。嚴格落實全縣行政審批中介服務事項清單，凡是未列入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批的受理條件，堅決清理“紅頂中介”。不斷優(yōu)化升級全縣網(wǎng)上政務服務平臺和“一部手機辦事通”，推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，深入實施政務服務“好差評”制度，持續(xù)提升政務服務效能。（責任單位：縣直有關部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）

（三）提升財稅金融服務水平。加大產業(yè)資金統(tǒng)籌使用力度，實施精準投放，引導激勵各地、有關部門進一步整合資源傾斜支持市場主體培育發(fā)展。健全完善支持市場主體財政資金網(wǎng)上公開辦理制度，建立健全從政策發(fā)布、申報審核到結果公開的網(wǎng)上全流程辦理機制。進一步精簡享受稅費優(yōu)惠政策的流程和手續(xù)，持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。開展增值稅、消費稅分別與縣城維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費掌上辦理。推動縣級征信平臺建設，迭代升級“一部手機云企貸”等企業(yè)服務平臺功能，推動“信易貸”平臺上線運行，強化涉企信用信息歸集共享和應用，為中小微企業(yè)貸款有效增信。加快推進政府性融資擔保體系建設，引導各級政府性融資擔保機構在可持續(xù)經(jīng)營的前提下降費讓利。實施金融服務民營企業(yè)“一對一”“面對面”等融資協(xié)調機制，鼓勵引導金融機構對符合條件的民營企業(yè)“一企一策”制定融資服務方案。實施小微企業(yè)簡易開戶服務，鼓勵引導銀行機構降低對小微企業(yè)的賬戶服務費用。積極搭建銀政企協(xié)作機制，建立市場主體貸款便捷通道，鼓勵引導信貸資金支持市場主體培育。（責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務局、人行師宗支行等部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（四）強化要素保障。統(tǒng)籌結合國土空間規(guī)劃與產業(yè)布局、新增指標與優(yōu)化原有指標、產業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升與重點項目供地保障，有效解決項目土地供給不足問題。支持市場主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地價款。降低企業(yè)用地成本，鼓勵產業(yè)項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展先進制造、生產性和高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等，可實行按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。有條件的區(qū)域組織開展壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等多個事項的區(qū)域評估工作，提升投資建設便利度。加強人力資源服務標準化建設，進一步壓減準入類職業(yè)資格數(shù)量，加強職業(yè)技能培訓，促進人力資源有序流動和優(yōu)化配置，切實保障市場主體用工。推動供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位向社會公開服務標準、資費標準等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，向市場主體提供方便快捷的服務。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)不動產”登記，推進水電氣網(wǎng)過戶與不動產登記同步辦理。（責任單位：縣工信局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住建局、縣供電局等部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（五）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強惠企政策歸口匯總，提高惠企政策清單更新頻次，讓企業(yè)及時了解、平等享受惠企政策。加大“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保政策扶持，暢通部門、高校、園區(qū)、企業(yè)、中介機構就業(yè)服務共享渠道，健全技能、場地、項目、資金等多環(huán)節(jié)政策鏈條，培育和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合性高質量創(chuàng)業(yè)服務。支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評定，對沒有國家職業(yè)技能標準的可自主開發(fā)評價規(guī)范。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。開展領軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準入準營標準。（責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣人社局、縣投資促進局、縣稅務局等部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（六）減輕市場主體經(jīng)營負擔。健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制。嚴格落實國家、省、市出臺的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費政策，政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單之外不得收取政府性基金及行政事業(yè)性收費。根據(jù)《曲靖縣行政事業(yè)性收費目錄清單》和《曲靖縣政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單》，依法查處利用行政資源違規(guī)設立項目收費、只收費不服務以及未執(zhí)行收費減免政策等行為。全面落實減稅降費政策，嚴格規(guī)范行政審批中介機構、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行等領域收費，全面清理物流、認證、檢驗檢測等領域經(jīng)營服務性收費，清理取消供水供電供氣供暖不合理收費，禁止互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。健全完善長效機制，持續(xù)推進清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預。（責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣民政局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務局、人行師宗支行等部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（七）維護市場公平競爭。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，全面排查、系統(tǒng)清理市場隱形壁壘，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制和企業(yè)在資格獲取、招投標、政府采購等方面的差別化待遇，切實打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”， 市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體均可以依法平等進入。強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全公平競爭審查工作協(xié)調機制和第三方審查評估機制。全面加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點領域監(jiān)管、信用監(jiān)管，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴厲查處市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源。（責任單位：縣發(fā)改局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局等部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（八）維護市場主體合法權益。對依法應當由市場主體自主決策的價格、內部治理、經(jīng)營模式等各類事項，任何單位和個人不得干預。依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產安全。全面加強知識產權保護，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。禁止在法律法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力等攤派行為。加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，提升中小投資者維護合法權益的便利度。整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，進一步加強市場主體法律服務。依法依規(guī)制定行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權。鼓勵各地、有關部門依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為慎用、少用行政強制措施，防止一關了之、以罰代管。依托全國統(tǒng)一的市場主體維權服務平臺，及時處理市場主體維權訴求，為市場主體提供高效、便捷的維權服務。（責任單位：縣直有關部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（九）加強招商引資項目服務。提高招商引資質量效益，聚焦延鏈補鏈強鏈，引進一批投資規(guī)模大、產業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、產業(yè)契合度好的旗艦型產業(yè)項目。完善重點招商項目協(xié)調推進機制，建立招商引資重點項目推進情況月調度、動態(tài)跟蹤推進督辦工作機制。經(jīng)縣人民政府認定的縣級重大招商引資項目，按照“一個項目配套一個推進組、一個工作方案、一套優(yōu)惠政策”建立工作推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決重點產業(yè)鏈重大項目、重點企業(yè)引進落地過程中的問題。對來師宗投資的重大招商引資項目，各地、有關部門提供從項目對接洽談到落地開工的全流程服務。（牽頭部門：縣投資促進局；責任單位：縣直有關部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（十）健全完善市場主體培育發(fā)展政策體系。縣住建局、縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣人社局等縣直有關部門，要結合實際，認真研究，嚴格清理審查各項地方性規(guī)范文件，對有礙于市場主體發(fā)展的堅決清理作廢，杜絕行政性規(guī)范文件干擾、影響市場主體發(fā)展的情況出現(xiàn)。各部門要及時清理取締自行設置的持有營業(yè)執(zhí)照不得成為公租房、廉租房申請人，不得享受低保等不切合實際、不科學的政策制度，進一步修正完善有關政策制度體系。在公租房、廉租房等住房保障或社會保障的申請審批過程中，不得將持有營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照注冊資本金作為衡量申請人家庭財產收入的依據(jù)。對將要制訂出臺的各項地方性規(guī)范文件要嚴格審查，避免對市場主體倍增計劃造成不利影響。（牽頭部門：縣民政局、縣住建局、縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：縣直有關部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）。

（十一）建立健全市場主體直接評價營商環(huán)境機制。進一步暢通政企溝通渠道，深入落實營商環(huán)境投訴舉報回應制度，在尊重市場主體意愿的前提下主動加強與市場主體的溝通，通過調研、座談、問卷調查等多種方式完善與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系機制，定期聽取大中型企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶、來師企業(yè)的反映和訴求，找準制約市場主體培育發(fā)展的痛點、難點、堵點問題，依法依規(guī)幫助解決。依托全縣網(wǎng)上政務服務平臺，不斷完善營商環(huán)境綜合服務功能，常態(tài)化設置營商環(huán)境問卷調查和投訴舉報專窗，做好問卷調查、投訴舉報、交辦處理、結果反饋等全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)市場主體24小時常態(tài)化監(jiān)督營商環(huán)境。（責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣市場監(jiān)督管理局、縣投資促進局、縣政務服務管理局、縣工商聯(lián)、縣科協(xié)等部門，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要高度重視、高位推動，將市場主體培育發(fā)展工作作為“一把手”工程；黨政主要領導作為該項工作的第一責任人，要親自研究、親自安排、親自督促、親自推進；分管領導作為該項工作的直接責任人，要認真研究、具體落實、破解難題、一線推進，確保本地本部門的工作任務全面完成。全縣各級政府要做好相關培訓教育、督查檢查、宣傳活動、會議保障及工作開展各類經(jīng)費保障，統(tǒng)籌安排相關經(jīng)費，確保市場主體凈增長和企業(yè)凈增長工作正常開展。要將該項工作作為對各責任部門和單位進行年度綜合考核的重要事項，進一步督促各地各部門按照職責要求、任務分工，細化分解任務，制定工作措施，確保市場主體培育發(fā)展目標任務按時按質完成。

（二）壓實工作責任。縣直6個行業(yè)主管部門要各司其職、各盡其責，充分發(fā)揮部門職能作用，定期分析研判工作推進情況，研究解決問題的有效措施，加強對本行業(yè)領域市場主體培育發(fā)展的統(tǒng)籌調度和督促指導，各行業(yè)主管部門主要領導要切實扛起狠抓落實的責任，知責擔責、知重負重、統(tǒng)一部署、加強督促，確保各行業(yè)主管部門承擔的企業(yè)、個體工商戶凈增長目標任務按要求完成。按照師宗縣相對集中行政審批權制度改革要求，目前全縣企業(yè)注冊登記均由縣政務服務管理局負責，個體工商戶（農民專業(yè)合作社）注冊登記均由市場監(jiān)督管理局負責，縣市場監(jiān)督管理局、縣政務服務管理局要負責做好全縣個體、農專、企業(yè)登記的統(tǒng)籌、指導和協(xié)調相關工作，督促各地各部門創(chuàng)新理念、轉變作風，提升服務意識，提高市場主體登記質量和效率，為全縣市場主體培育發(fā)展提供有力保障。

（三）加強工作調度。縣促進市場主體倍增領導小組要發(fā)揮統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌指揮、組織保障等作用，建立健全領導小組會議機制，每月至少召開1次會議，定期調度分析工作推進情況，協(xié)調解決工作中的重大問題，研究推進工作的具體有效措施，督促工作責任落實。縣促進市場主體倍增領導小組辦公室（縣市場監(jiān)督管理局）要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)一調度、溝通協(xié)調作用，從縣直成員單位抽調專人加強力量，建立健全常態(tài)化工作推進機制，建立完善“一月一分析，一月一調度，一月一通報”等制度，梳理總結工作推進中的困難問題，研究提出工作建議，強化部門協(xié)同，推動各項工作任務落實落地。涉及市場主體培育的各行業(yè)主責部門要建立市場主體培育監(jiān)測體系，每月召開本部門黨組會或局務會研究推進市場主體倍增工作，根據(jù)市場主體變化情況深入分析波動原因，針對性采取應對措施，及時研究解決問題，確保本部門負責的工作任務如期完成。

（四）加強督促檢查。縣促進市場主體倍增領導小組辦公室（縣市場監(jiān)督管理局）要會同相關部門，牽頭建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，進一步加強對市場主體倍增工作推進情況的督促檢查，加強分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實?？h政府督查室、縣促進市場主體倍增領導小組辦公室（縣市場監(jiān)督管理局）要加強跟蹤督促問效，采取通報、約談、提醒、告誡等措施，層層壓實責任、推動工作落實。對工作不擔當、不作為，進展滯后、敷衍塞責的，及時報請相關部門追究責任。

附件：1.師宗縣2023年市場主體凈增長計劃表

2.師宗縣2023年個體工商戶凈增長計劃表

3.師宗縣2023年企業(yè)凈增長計劃表

4.師宗縣2023年“個轉企”計劃表

附件1

師宗縣2023年市場主體凈增長計劃表

附件2

師宗縣2023年個體工商戶凈增長計劃表

附件3

師宗縣2023年企業(yè)凈增長計劃表

附件4

師宗縣2023年“個轉企”計劃表

解讀鏈接：《市場主體培育三年行動2023年工作計劃的通知》解讀