各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

現(xiàn)將《師宗縣加快補齊全面建成小康社會短板行動計劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

師宗縣人民政府

2020年7月24日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣加快補齊全面建成小康社會短板

行動計劃

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，為集中解決好全面小康中的突出短板和弱項，跑好全面小康“最后一公里”，根據(jù)《曲靖市人民政府關于印發(fā)曲靖市加快補齊全面建成小康社會短板行動計劃的通知》（曲政發(fā)〔2020〕21號）精神，結合師宗實際，制定本行動計劃。

一、聚焦鞏固提升，全面補齊脫貧攻堅短板

（一）實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。緊盯“兩不愁三保障”目標，堅決落實摘帽“四不摘”要求，常態(tài)化落實脫貧監(jiān)測和幫扶機制、返貧防控和脫貧長效保障機制，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、已脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。（責任單位：縣扶貧辦，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（二）全面提升脫貧質(zhì)量和成色。因地制宜持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，大力發(fā)展“3個20萬畝”種植產(chǎn)業(yè)和“100萬頭”生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度。認真落實教育扶貧政策，健全系統(tǒng)完善的控輟保學網(wǎng)格化動態(tài)管理機制，做好義務教育階段學生資助惠民政策，實行留守兒童普查登記制，精準幫扶義務教育階段農(nóng)村留守兒童，保障好義務教育階段進城務工隨遷子女轉(zhuǎn)移就學。持續(xù)落實基本醫(yī)療保障，農(nóng)村貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等制度保障范圍，對特困供養(yǎng)人員、孤兒實行全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對建檔立卡貧困人口參保繳費財政按每人每年180元標準給予定額資助，對建檔立卡貧困人口降低大病保險起付線、取消封頂線，提高報銷比例，做好外出就業(yè)貧困人口醫(yī)療保障轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)貧困人口病有所醫(yī)、大病重病后基本生活有保障。強化農(nóng)村住房安全動態(tài)監(jiān)測和保障，全面完成農(nóng)村危房維修加固、搬遷入住，啟動實施抗震安居工程，補齊易地扶貧搬遷集中安置點配套基礎設施及公共服務設施短板，做好搬遷貧困群眾權益保障和后續(xù)扶持，確保全縣貧困人口無一人住危房。加強扶貧資產(chǎn)管理，確保持續(xù)發(fā)揮作用、體現(xiàn)效益。深化滬滇扶貧協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才交流等工作向更高水平邁進。（責任單位：縣扶貧辦、縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（三）檢視問題全部整改清零。重點對影響群眾穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”、扶貧項目和資金規(guī)范管理、信訪矛盾化解等方面存在的突出問題持續(xù)推進整改工作，對照問題清單，壓實整改責任，細化整改措施，所有問題全部整改銷號。扎實做好普查迎檢工作，確保經(jīng)得住國家脫貧攻堅普查“大考”和精準扶貧成效考核。（責任單位：縣扶貧辦及縣直有關單位，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

二、聚焦“六穩(wěn)”“六保”，鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局

（四）加速經(jīng)濟回穩(wěn)向好。牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務。堅持底線思維，圍繞既定工作目標，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，盡最大努力使全年目標任務完成度最大化。穩(wěn)定投資增長，優(yōu)化儲備一批既促消費惠民生又調(diào)結構增后勁的“兩新一重”建設項目，爭取更多納入國家和省、市儲備支持。提升農(nóng)業(yè)效益，推進五龍、龍慶、高良熱區(qū)水果種植帶建設，完成244個在建生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場建設。增強工業(yè)支撐，較快推進煤炭資源整合重組，培育壯大不銹鋼、陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。促進市場消費，加快構建五龍旅游度假區(qū)，大力發(fā)展網(wǎng)上零售、餐飲等數(shù)字商貿(mào)新業(yè)態(tài)，研究出臺支持“夜間經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”等消費業(yè)態(tài)的政策措施，激活“補償性消費”需求，推動線上消費加快成長、線下消費加快回補。（責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關單位）

（五）加快“十三五”指標進度。圍繞“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展5大類47項指標，特別是對完成規(guī)劃目標進度較慢的地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、社會消費品零售總額、研發(fā)投入強度、城鎮(zhèn)化率、居民人均可支配收入等16項指標，精準制定工作措施，加大統(tǒng)籌推進力度，全面加快工作進度，千方百計確保“十三五”規(guī)劃主要目標任務按期實現(xiàn)。（責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣財政局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局、縣市場監(jiān)督管理局、縣司法局、縣投資促進局等有關單位）

（六）大力穩(wěn)定就業(yè)促進增收。實施更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、下崗轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，深入實施退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，落實援企穩(wěn)崗支持政策，提高勞務輸出組織化程度，推進職業(yè)技能提升公共實訓基地建設，逐步實現(xiàn)基層就業(yè)和社會保障服務設施全覆蓋。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2700人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零；完成農(nóng)村勞動力技能培訓2.5萬人次，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4萬人。繼續(xù)深化收入分配制度改革，提高低收入群體收入水平，確保居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，中低收入者收入增長快于平均水平。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣退役軍人事務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（七）逐步緩解財政收支矛盾。多管齊下抓好財源建設。強化稅收征管，堵住稅費漏洞，實實在在做大公共財政盤子；支持發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，增加財稅收入；抓好國有土地使用權出讓、增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)等工作，做好土地文章；完成國有經(jīng)營性資產(chǎn)整合，提升融資擔保和自營造血功能。多措并舉優(yōu)化支出結構。嚴格控制預算調(diào)整和預算追加事項，持續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費和一般性支出，全力兜住“三保”底線；健全以績效為導向的財政管理機制，把緊預算支出關，嚴格財政投資評審，強化財政資金跟蹤問效，確保財政資金發(fā)揮最大效益；穩(wěn)妥處理好抓發(fā)展與化債務、防風險的關系，堅決遏制地方政府隱性債務增量，有序推進存量化解。（責任單位：縣財政局、縣自然資源局、縣稅務局）

（八）有效防范化解重大風險。維護社會大局穩(wěn)定。加強應急體系和能力建設，整合優(yōu)化應急力量和資源，高效做好重點時段、重點領域自然災害防治和應急救援；嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)隱患信息庫，全年隱患治理率達99%以上，嚴格控制單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率，堅決守牢安全生產(chǎn)底線；推動重大矛盾糾紛和信訪積案化解，借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造社會治理新格局，每萬人擁有執(zhí)業(yè)律師數(shù)達0.45人以上；持續(xù)掀起掃黑除惡強大攻勢并取得壓倒性勝利，專項整治重點行業(yè)亂象。嚴控金融領域風險。深入開展非法金融活動整治，防范化解銀行不良貸款風險、企業(yè)信用違約風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線；提高金融服務實體經(jīng)濟的能力。加大清欠工程款力度。按照“誰直接負責工程建設管理、誰負責組織清欠工作”和“行業(yè)歸口管理”的原則，清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，500萬以下欠款在6月底前清零，其他欠款在9月底前完成清償，執(zhí)行每月進度不低于12%的平均月度要求；嚴厲整治拖欠農(nóng)民工工資行為，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，特別是對惡意拖欠的企業(yè)及責任人納入“黑名單”管理。（責任單位：縣應急管理局、縣公安局、縣司法局、縣信訪局、縣財政局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣人力資源和社會保障局、人行師宗支行等有關單位）

三、聚焦品質(zhì)提升，全力補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板

（九）加快農(nóng)村基礎設施建設。補齊農(nóng)村道路、水利、能源、通信、農(nóng)田等基礎設施短板，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。建設便捷順暢的交通網(wǎng)。全力推進“四好農(nóng)村路”、美麗公路和縣鄉(xiāng)道安全防護工程建設，農(nóng)村公路管理率達100%，提升公共交通服務指數(shù)，有條件的建制村通客車、通郵率達100%，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡；配合做好深昆高鐵師宗段、陸良至文山鐵路師宗段前期工作，開工建設師丘高速師宗段，確保召瀘高速師宗段、麒師高速師宗段按計劃建成通車。建設優(yōu)質(zhì)優(yōu)效的水利保障網(wǎng)。做好普朝、月牙井、燕麥沖、安色百水庫前期工作，推進小石山水庫至南片區(qū)連通工程，完成花臉巖水庫建設和天生橋水庫主體工程，實施好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村自來水普及率達83%以上。建設安全可靠的能源保障網(wǎng)。做實風電項目、瀘西—師宗—羅平天然氣管道支線前期工作；實施93個農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目，全面達到國家“兩率一戶”指標要求，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達99.69%以上。建設高速高效的信息保障網(wǎng)。擴大高速公路、旅游景區(qū)、自然村光纖寬帶和4G網(wǎng)絡覆蓋面，全部行政村光纖網(wǎng)絡接入能力達100Mb以上，無線4G通信網(wǎng)絡農(nóng)村覆蓋率達81%以上，力爭實現(xiàn)縣城建成區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎。全面開展土地綜合整治工作，實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程1萬畝。（責任單位：縣交通運輸局、縣水務局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、曲靖師宗供電局各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（十）加快“美麗縣城”建設。圍繞“干凈、宜居、特色”目標，堅持以“管控為基礎、改造整治為主、建設提升為輔”的原則，不折不扣落實好“美麗縣城”建設41項72個重點工作任務，確保年底前取得明顯實效，申報創(chuàng)建省級“美麗縣城”。對標對表補齊關鍵短板。著力推進城市公廁建設、“斷頭路”建設、停車場建設、雨污水管網(wǎng)工程、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等重點項目，突出抓好城市重點出入口改造、重點路段和區(qū)域綠化美化，重點打造興師路等特色主題街區(qū)，進一步完善城市功能，補齊城市短板。加強城市精細化、常態(tài)化管理。持續(xù)加大縣城“三違”綜合整治工作力度，堅決杜絕“三違”增量；鞏固衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，開展市容市貌專項整治，完成汽車修理等重點行業(yè)劃行歸市工作，建設數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，打造干凈宜居環(huán)境，提升縣城顏值。（責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣城市綜合管理局、縣自然資源局、縣水務局等有關單位，漾月、丹鳳、大同街道辦事處）

四、聚焦民生福祉，全力補齊基本公共服務短板

（十一）縱深推進教育發(fā)展改革。加快推動13個教育改革配套方案落細落實，深入實施“名校長”“名師”培養(yǎng)工程，做實教師隊伍“縣管校聘”試點改革，引入一批高素質(zhì)教育人才助力師宗教育，全力破解制約教育發(fā)展突出問題，較快提升教育教學質(zhì)量。積極改善辦學條件，確保第四中學秋季學期順利招生，啟動榮海小學建設，加快足球場項目建設進度，完成全面改薄及長效機制項目1.4萬㎡。普及高中階段教育，新增普通高中學位500個，高中階段毛入學率達90%以上，提升高等教育毛入學率。啟動縣域義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡工作，全力化解義務教育階段“大班額”，九年義務教育鞏固率達95%以上?；酒占皩W前教育，推進“一鄉(xiāng)村一公辦”幼兒園建設，增加公辦幼兒園學位，學前教育3年毛入園率達90%以上。（責任單位：縣教育體育局）

（十二）增強醫(yī)療服務品牌影響力。鞏固醫(yī)療聯(lián)合體建設成果，推進縣域綜合醫(yī)療改革、公立醫(yī)療機構薪酬制度改革，開展國家級緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點縣建設。加強醫(yī)療基礎設施建設，啟動縣婦幼保健院改擴建，確?？h中醫(yī)院整體搬遷并投入使用，建立健全傳染病醫(yī)療救治體系，謀劃實施重大傳染病救治能力提升工程建設，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和服務供給，每千常住人口醫(yī)療機構床位數(shù)達到6張左右，縣域內(nèi)就診率力爭達90%。加強重點學科建設和人才培養(yǎng)引進，補齊基層衛(wèi)生各類人員總量短板，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達1.6人以上，更好的滿足人民群眾衛(wèi)生健康需求。落實28種特慢病門診費用減免政策，做好家庭醫(yī)生簽約付費工作，符合規(guī)定的家庭醫(yī)生簽約由醫(yī)?；鸢慈司?/span>12元支付家庭醫(yī)生簽約服務費。大力發(fā)展老齡事業(yè)，探索醫(yī)養(yǎng)結合新模式，加快城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心建設，提升養(yǎng)老機構服務質(zhì)量，每千人養(yǎng)老床位數(shù)達30張左右。（責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)療保障局）

（十三）優(yōu)化公共文化體育服務。鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，深入挖掘民族特色、歷史文化資源，加強傳統(tǒng)工藝傳承創(chuàng)新，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文化市場主體發(fā)展壯大，文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重明顯提升；免費開放“三館一站”，國民綜合閱讀率80.5%以上；加強城鄉(xiāng)公共文化服務設施建設，辦好“精彩師宗”等系列文化品牌活動，完成國家縣級文化館評估定級，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和申報工作。啟動廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，推動應急廣播體系建設，實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，廣播電視綜合人口覆蓋率達99%以上。抓好全民健身“六個身邊”工程，推動全民健身公共服務資源向農(nóng)村傾斜，謀劃實施縣級公共體育場（館）建設。（責任單位：縣文化和旅游局、縣教育體育局、縣財政局、縣廣播電視局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（十四）兜牢民生保障底線。深入實施全民參保計劃，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險擴面提質(zhì)，參保率分別達99%、98%。實行低保對象動態(tài)管理和分類救助，對完全或部分喪失勞動能力的建檔立卡貧困人口參照單人戶納入農(nóng)村最低生活保障范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)，完善兒童福利院、社區(qū)兒童之家、城市養(yǎng)老機構、農(nóng)村敬老院等公共服務設施，提升生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，實現(xiàn)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼全覆蓋。推進殯葬改革，完善農(nóng)村公益性公墓及配套設施，全面推行全域火葬。加強對老年人、婦女、兒童等群體的關愛服務，增強人民群眾幸福感。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣醫(yī)療保障局、縣民政局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

五、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

（十五）打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固提高空氣質(zhì)量，進一步增強人民群眾的藍天幸福感。有序開展焦化行業(yè)產(chǎn)能置換工作，高標準推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，確保工業(yè)爐窯全面達標排放，積極推進重點企業(yè)自愿性和強制性清潔生產(chǎn)審核，全面加強工業(yè)領域大氣污染防治。嚴格污染物排放總量控制，加快清潔低碳燃料替代。落實秸稈燃燒管控，秸稈綜合利用率達90%以上。持續(xù)開展城市揚塵、露天礦山、柴油貨車污染等綜合整治，確保中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率97.5%以上。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十六）打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實河（湖）長制，推進東風水庫徑流區(qū)、小石山水庫水環(huán)境綜合治理，加快珠江流域南盤江（師宗段）防洪綜合治理工程建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地治理，保持全縣水質(zhì)持續(xù)改善。全面消除縣城“黑臭水體”，完善工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)，完成縣城污水處理設施提標改造，提升治污成效。納入國家、省考核的地表水優(yōu)良水體比例達100%，消除劣Ⅴ類水體。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣水務局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局）

（十七）打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施建設用地準入管理，完成重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查，開展好耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，突出抓好重金屬、危險廢物和農(nóng)村面源污染防治，實施土壤污染治理與修復工程，保障好人居環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡體系，全縣廢舊農(nóng)膜回收率達86%以上。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十八）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展農(nóng)村“三清一改一提升”行動，基本解決村莊私搭亂建和環(huán)境臟亂差等問題，實現(xiàn)“有新房有新村有新貌”。加大集鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設力度，適時推進垃圾分類處理，鞏固提升“村收、集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”農(nóng)村垃圾治理模式，新建垃圾處理熱解站5座，行政村生活垃圾無害化處理達100%。加大污水處理設施建設力度，新建污水處理廠2座、農(nóng)村污水管網(wǎng)200公里，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，旅游特色型、美麗宜居型村莊以及飲用水水源地周邊的村莊生活污水處理設施基本實現(xiàn)全覆蓋。深入推進農(nóng)村“廁所革命”，改造建設農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁19854座、行政村所在地水沖式衛(wèi)生公廁57座，農(nóng)村住戶使用衛(wèi)生廁所的比重達85%以上。開展“百村樣板、千村推動、萬村整治”行動，實施10個自然村村莊規(guī)劃示范點，打造美麗鄉(xiāng)村10個。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水務局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

六、聚焦責任落實，強力推進各項工作落地見效

各地各部門要切實提高政治站位，樹立全縣“一盤棋”理念，把補齊全面小康短板放在工作首位，對標對表全面小康監(jiān)測評價體系，迅速制定本地本部門細化量化工作任務，進一步明確工作內(nèi)容、項目支撐、工作措施、時間節(jié)點。落實補齊全面小康短板工作責任制，將加快補齊全面建成小康社會短板工作納入重點督查任務，適時通報完成情況，對完不成全面小康任務的堅決追責問責，確保全面建成小康社會目標任務如期實現(xiàn)。（責任單位：縣直各單位，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

附件：師宗縣補齊“十三五”規(guī)劃主要指標短板工作責任清單

附件

師宗縣補齊“十三五”規(guī)劃主要指標短板工作責任清單