各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

為保證人工商品用材林年度主伐指標(biāo)（以下簡稱“商品林主伐指標(biāo)”）公開、公平、公正分配，切實(shí)有效維護(hù)林農(nóng)、承包大戶、其他林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和國有林業(yè)經(jīng)營管理單位等（以下簡稱“林木所有者”）的合法權(quán)益，充分調(diào)動森林經(jīng)營者造林育林護(hù)林的積極性，促進(jìn)森林資源科學(xué)經(jīng)營和合理利用，保障林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《森林采伐更新管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合師宗實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以增加森林資源總量、提升森林資源質(zhì)量和優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省、市推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總體部署，遵循省、市、縣關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展和深化集體林權(quán)制度改革的方針政策，進(jìn)一步加強(qiáng)人工商品用材林采伐管理，切實(shí)維護(hù)林木所有者的合法權(quán)益，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，進(jìn)一步盤活林地資產(chǎn)，促進(jìn)資源變資本，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

二、范圍和期限

（一）人工商品用材林的范圍。人工商品用材林是指林木所有者在集體林地上通過自發(fā)、承包或其他方式營造的人工商品用材林；在國有林地上采取聯(lián)營、租賃或其他方式營造的人工商品用材林。

（二）主伐指標(biāo)的期限。人工商品用才林主伐指標(biāo)實(shí)行限額總量控制分年度管理，限額期限為5年。年度主伐指標(biāo)當(dāng)年有效，有效期為每年1月1日至12月31日。

三、規(guī)定和要求

（一）可采伐成熟林蓄積總量應(yīng)符合采伐限額編制規(guī)定的要求，一般成熟林的采伐量限額期為5年，當(dāng)年可采伐指標(biāo)數(shù)量要低于采伐限額總量的20%。

（二）采伐樹種年齡應(yīng)符合商品林中各主要樹種主伐年齡規(guī)定要求，一般杉木、柳杉、滇楊15年以上，桉樹8年以上，華山松15年以上，圓柏、藏柏20年以上。

（三）連片采伐面積應(yīng)按《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646—2005）和《短輪伐期和速生豐產(chǎn)用材林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1724—2008）規(guī)定執(zhí)行，坡度在25度以下的連片面積一次性采伐不得超過300畝，25—35度的連片面積一次性采伐不得超過75畝，36度以上的不得采伐。

（四）林木所有者存在林權(quán)糾紛、上年度發(fā)生盜伐濫伐、毀林開墾以及非法交易主伐指標(biāo)等違法行為、發(fā)生森林火災(zāi)或林業(yè)有害生物災(zāi)害未采取預(yù)防和改進(jìn)措施、未按規(guī)定完成采伐更新造林任務(wù)、其他違反林業(yè)相關(guān)規(guī)定等行為的，不得進(jìn)行年度主伐指標(biāo)分配。

四、主要內(nèi)容

（一）資源普查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、國有林業(yè)經(jīng)營單位要在上年度12月底前組織完成各林木所有者的人工商品用材林資源普查，縣鄉(xiāng)林業(yè)和草原管理部門要做好普查技術(shù)指導(dǎo)。其中，國有林業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織完成本單位及其內(nèi)部職工和聯(lián)營大戶在國有林地上所營造的人工商品林資源普查；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）牽頭、國有林業(yè)經(jīng)營單位配合負(fù)責(zé)組織各村委會（社區(qū)）完成林農(nóng)、承包大戶、其他林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在集體林地所營造的人工商品林和林農(nóng)在國有林地上營造屬個人的人工商品林資源普查。普查結(jié)果按其林木所處位置、樹種、樹齡、面積、成熟林木情況等造冊登記（所需表格由縣林業(yè)和草原局統(tǒng)一制作），經(jīng)林木所有者簽字認(rèn)可后，將在國有林業(yè)經(jīng)營單位和本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)村組進(jìn)行公示5天。公示無異議后，報有關(guān)部門進(jìn)行審核。其中，國有林業(yè)經(jīng)營管理單位及其內(nèi)部職工和聯(lián)營大戶在國有林地上所營造的人工商品林資源報縣林業(yè)和草原主管部門進(jìn)行審核備案；林農(nóng)、承包大戶、其他林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在集體林地所營造的人工商品林資源和林農(nóng)在國有林地上營造屬個人的人工商品林資源報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)和草原管理部門審核，審核結(jié)果報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案，并在規(guī)定時間內(nèi)書面函報縣林業(yè)和草原主管部門。

（二）指標(biāo)申請。林木所有者采伐林木所需主伐指標(biāo)一律以書面形式申請，其中，國有林業(yè)經(jīng)營管理單位及其內(nèi)部職工和聯(lián)營大戶直接向縣林業(yè)和草原主管部門書面申請，林農(nóng)直接向所在地的村委會（社區(qū)）書面申請，申請時間為上年度12月底前。

（三）指標(biāo)下達(dá)。縣林業(yè)和草原主管部門根據(jù)人工商品用材林資源普查數(shù)據(jù)和年度采伐需求，結(jié)合全縣年度采伐限額總量，于每年1月底前按不超過全縣可采成熟林蓄積總量的20%，將主伐指標(biāo)全部下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和國有林業(yè)經(jīng)營管理單位。國有林業(yè)經(jīng)營管理單位及其內(nèi)部職工和聯(lián)營大戶所需主伐指標(biāo)由縣林業(yè)和草原主管部門直接下達(dá)；林農(nóng)、承包大戶、其他林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在集體林地所營造的人工商品林和林農(nóng)在國有林地上營造屬個人的人工商品林所需主伐指標(biāo)由縣林業(yè)和草原主管部門下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）于每年2月底前下達(dá)到各村委會（社區(qū)），各村委會（社區(qū)）于每年3月底前分配給當(dāng)年需采伐林木所有者。若每年7月底前未將指標(biāo)數(shù)量全部分配給各林木所有者，縣林業(yè)和草原主管部門將收回未分配的指標(biāo)數(shù)量，所收回的指標(biāo)數(shù)量可在全縣范圍除收回單位外重新二次分配，并相應(yīng)扣減收回單位下年度所需指標(biāo)的數(shù)量。

（四）指標(biāo)分配。年度主伐指標(biāo)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織分配，以村委會（社區(qū)）或村民小組為單位，召集林木所有者討論確定分配方式，也可采取現(xiàn)場抽簽方式進(jìn)行分配。其中，林農(nóng)在國有林地上營造屬個人的人工商品林需主伐指標(biāo)也在本村組參與分配，但須經(jīng)國有林業(yè)經(jīng)營單位審核后方可分配。獲得年度主伐指標(biāo)分配的林木所有者，須在國有林業(yè)經(jīng)營單位、本村委會（社區(qū)）及有關(guān)村組公示5天。

（五）采伐審批。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和國有林業(yè)經(jīng)營管理單位聘請第三方有林業(yè)調(diào)查資質(zhì)的單位開展人工商品用材林采伐年度作業(yè)設(shè)計后，將辦理林木采伐許可證需提交材料報行政審批主管部門進(jìn)行審核、審批。

（六）監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、國有林業(yè)經(jīng)營單位要強(qiáng)化林木采伐伐區(qū)作業(yè)監(jiān)管，林權(quán)所有者須嚴(yán)格憑證采伐和及時更新造林，對其開展的“伐前、伐中、伐后”及采伐跡地更新等過程負(fù)責(zé)?？h林業(yè)和草原主管部門要組織相關(guān)工程技術(shù)人員對全縣各林木所有者每年所實(shí)施的采伐山場進(jìn)行抽檢，對抽檢中所發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、依法處理?？h紀(jì)委監(jiān)委、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣林業(yè)和草原主管部門要加大對指標(biāo)分配、審批及辦證方面的監(jiān)管力度，出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，及時依法依規(guī)從嚴(yán)查處，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理；森林公安和林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)要依法從嚴(yán)從重打擊無證采伐、超范圍采伐、買賣主伐指標(biāo)、非法收購木材、無證經(jīng)營加工木材等方面的違法犯罪行為。

師宗縣人民政府

2020年2月27日

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