各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為全面抓好2020年煙葉生產(chǎn)收購工作，持續(xù)鞏固師宗煙葉市場優(yōu)勢地位，確保煙葉生產(chǎn)增產(chǎn)、增效、增收，推動全縣煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力師宗決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，根據(jù)師宗縣實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以市場、質(zhì)量、綠色、生態(tài)、安全為主線，全力推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)全縣煙葉轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)煙農(nóng)持續(xù)增收，確保全面建成小康社會和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。全縣計劃種植烤煙面積16.07萬畝，收購煙葉43.34萬擔(dān)（指令性計劃40.19萬擔(dān)，出口備貨計劃3.15萬擔(dān)）。其中，K326品種4.75萬畝12.7萬擔(dān)；上等煙比例70%以上；實現(xiàn)產(chǎn)值6.6億元以上，實現(xiàn)煙葉稅收1.45億元以上。煙葉收購等級綜合合格率達(dá)80%以上，綜合等級純度達(dá)90%以上。國家煙草專賣局、省煙草專賣局（公司）及市煙草專賣局（公司）抽檢工商交接等級合格率分別達(dá)到規(guī)定要求。

二、烤煙生產(chǎn)有關(guān)政策

（一）煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼政策

1.種子補(bǔ)貼。由市煙草公司統(tǒng)一采購并免費提供。

2.肥料補(bǔ)貼。采取平價供應(yīng)，通過貨幣化方式明補(bǔ)煙農(nóng)。2020年復(fù)合肥購進(jìn)價和供應(yīng)價為3018元/噸（價格持平不再補(bǔ)貼）；2020年硫酸鉀2915元/噸，價格低于2019年補(bǔ)貼后價格，不再補(bǔ)貼；硝酸鉀4435元/噸，按照平價供應(yīng)，煙農(nóng)購買1斤硝酸鉀補(bǔ)貼1.4元，每畝購買不超過20斤?；蔬\費、裝卸費實行全額補(bǔ)貼。

3.推廣有機(jī)肥施用補(bǔ)貼。全縣安排7萬畝商品有機(jī)肥施用樣板，畝施100公斤以上的按30元/畝進(jìn)行補(bǔ)貼。

4.機(jī)耕補(bǔ)貼。實行補(bǔ)貼總額控制，用于專業(yè)化機(jī)耕、專業(yè)化打塘、專業(yè)化覆膜，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排作業(yè)類型和面積，其中專業(yè)化機(jī)耕補(bǔ)貼不超過70元/畝、打塘不超過30元/畝、覆膜不超過40元/畝。

5.節(jié)水滴灌補(bǔ)貼。全縣安排節(jié)水滴灌0.1萬畝，每畝補(bǔ)貼150元。

6.統(tǒng)防用藥補(bǔ)貼。按照專業(yè)化服務(wù)及集中連片、統(tǒng)防統(tǒng)治的方式，以原價銷售給煙農(nóng)，對購買農(nóng)藥的煙農(nóng)進(jìn)行全額補(bǔ)貼。

7.綠肥種植補(bǔ)貼。全縣安排綠肥種植樣板1萬畝，每畝補(bǔ)貼30元。

8.自然災(zāi)害防范補(bǔ)貼。具體按曲靖市人民政府和市煙草公司相關(guān)文件執(zhí)行。

9.專業(yè)化分級散葉收購補(bǔ)貼。補(bǔ)貼40元/擔(dān)。其中：每擔(dān)10元直接補(bǔ)貼給去青去雜驗收合格的煙農(nóng)；每擔(dān)30元補(bǔ)貼給專業(yè)化分級工作驗收合格的專業(yè)化合作社。

10.職業(yè)煙農(nóng)培育補(bǔ)貼。（1）培育職業(yè)煙農(nóng)200戶，每戶補(bǔ)貼500元，其中200元/戶用于曲靖市煙草公司培訓(xùn)，300元/戶用于師宗分公司、站點培訓(xùn)。（2）職業(yè)煙農(nóng)差異化扶持，保險補(bǔ)貼15元/畝；物資補(bǔ)貼一星級5元/畝，二星級10元/畝，三星級15元/畝。

11.殘膜治理補(bǔ)貼。（1）2020年全縣安排6萬畝煙田殘膜存量污染治理示范樣板，每畝補(bǔ)貼20元。（2）0.01mm地膜購進(jìn)價10000元/噸，低于2019年補(bǔ)貼后銷售價，不再進(jìn)行補(bǔ)貼。（3）按16.07萬畝計劃種植面積，按每畝不低于8公斤標(biāo)準(zhǔn)回收廢舊殘膜，2019年工業(yè)回收價格為0.8元/公斤，煙草公司補(bǔ)貼2元/公斤（補(bǔ)貼煙農(nóng)1.8元/公斤，補(bǔ)貼合作社0.2元/公斤），2020年工業(yè)回收按照1.1元/公斤進(jìn)行，煙草公司只補(bǔ)貼煙農(nóng)1.8元/公斤，不再補(bǔ)貼合作社。

12.農(nóng)藥包裝袋回收補(bǔ)貼。農(nóng)藥包裝袋回收不低于5個/畝，補(bǔ)貼0.8元/畝。

13.專業(yè)化烘烤補(bǔ)貼。“1+N”模式，每擔(dān)補(bǔ)貼15元；采烤分一體化模式，每擔(dān)補(bǔ)貼25元。

14.技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼。其中，特色品種K326共計12.7萬擔(dān)，每擔(dān)補(bǔ)貼3元（其中0.2元/擔(dān)用于全縣烘烤培訓(xùn)）；普通品種30.64萬擔(dān)，每擔(dān)補(bǔ)貼2元（其中0.2元/擔(dān)用于全縣烘烤培訓(xùn)）。用于煙農(nóng)烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)技術(shù)培訓(xùn)。

15.煙葉聚約式運輸補(bǔ)貼。全縣計劃運輸煙葉43.34萬擔(dān)，每擔(dān)補(bǔ)貼2元。

16.土地流轉(zhuǎn)貼息補(bǔ)貼。按照100元/畝進(jìn)行補(bǔ)貼。

17.K326特色品種種植煙農(nóng)補(bǔ)貼每擔(dān)75元，組織管理經(jīng)費每擔(dān)10元，工作經(jīng)費每畝20元。

18.優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)組織管理費補(bǔ)貼每畝4元。

以上補(bǔ)貼項目，以及煙蚜繭蜂防治補(bǔ)貼、誘蟲藍(lán)板補(bǔ)貼、專業(yè)化氣象服務(wù)補(bǔ)貼、抗旱經(jīng)費補(bǔ)貼、職業(yè)煙農(nóng)培育補(bǔ)貼、職業(yè)煙農(nóng)差異化扶持補(bǔ)貼、新品種試驗示范補(bǔ)貼、科技示范推廣費、科技推廣服務(wù)費、煙葉樣品取樣補(bǔ)貼等其他項目的具體補(bǔ)貼金額以市政府及市煙草公司下發(fā)的金額為準(zhǔn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策

2020年具體基礎(chǔ)設(shè)施工程項目、資金按照曲靖市煙草公司批準(zhǔn)的計劃和預(yù)算執(zhí)行。

（三）煙葉生產(chǎn)考核兌現(xiàn)政策

1.實行目標(biāo)責(zé)任制考核，根據(jù)全縣煙葉收購計劃完成、煙葉收購質(zhì)量指標(biāo)、穩(wěn)控規(guī)模、品種純化、烤煙輪作、面源污染治理、生產(chǎn)技術(shù)措施落實等環(huán)節(jié)考核情況進(jìn)行兌現(xiàn)。

2.烤煙生產(chǎn)收購考核管理實行分級管理、逐級考核。縣級對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核并兌現(xiàn)獎勵，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對村（社區(qū)）進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核并兌現(xiàn)獎?？己藰?biāo)準(zhǔn)為7元/擔(dān)，其中市級財政承擔(dān)4.2元/擔(dān)，縣級財政配套2.8元/擔(dān)?？h鄉(xiāng)兩級不得重復(fù)獎勵。

3.基地單元建設(shè)經(jīng)費和特色品種組織管理費按照相關(guān)政策執(zhí)行。

4.K326特色品種額外考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）2元/擔(dān)，村委會3元/擔(dān)。

（四）其他政策

1.嚴(yán)格執(zhí)行國家煙草專賣局關(guān)于2020年煙葉收購有關(guān)價格政策。

2.煙葉種植保險政策嚴(yán)格執(zhí)行省煙草專賣局（公司）煙葉生長期間自然災(zāi)害保險有關(guān)政策。

3.繼續(xù)對烤煙工作實行掛鉤責(zé)任制考核。

4.提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和煙草援建水源工程建設(shè)及管護(hù)，提高設(shè)施利用率和綜合效益。

三、烤煙生產(chǎn)收購工作措施

（一）優(yōu)化種植布局，打牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

1.優(yōu)化煙區(qū)布局。充分利用烤煙種植區(qū)域規(guī)劃成果，開展連片樣板規(guī)劃，認(rèn)真分析工業(yè)需求，種植計劃向市場需求旺、生態(tài)條件好、連片規(guī)模大、輪作和管理水平高、煙葉質(zhì)量優(yōu)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，做到精準(zhǔn)布局、精準(zhǔn)生產(chǎn)、精準(zhǔn)銷售，促進(jìn)產(chǎn)銷平衡、收調(diào)平衡。嚴(yán)格落實煙田輪作制度，實現(xiàn)輪作率達(dá)80%以上。

2.保護(hù)核心煙區(qū)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要持續(xù)加強(qiáng)煙田設(shè)施建設(shè)，將煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項目重點布局在核心煙區(qū)。加大核心煙區(qū)計劃傾斜力度，在2021年全縣種植計劃面積內(nèi)，提取3%作為獎勵，分配給2020年品種純化好、樣板質(zhì)量高、收購秩序好、入庫等級合格率高、煙葉外流少的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），保護(hù)好、發(fā)展好核心煙區(qū)。

3.抓實土地流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實“好田好地種好煙”的總體要求，按照“以計劃定規(guī)劃、以規(guī)劃定連片、以連片定面積”和“以連片推動土地流轉(zhuǎn)、以土地流轉(zhuǎn)促規(guī)劃種植”的思路，扎實推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要配合發(fā)動群眾做好破埂去界、流轉(zhuǎn)土地?zé)熀笠?guī)劃使用情況，茬口問題的解決。

（二）穩(wěn)控種植規(guī)模，堅決杜絕超計劃種植

1.嚴(yán)格計劃分解。計劃分解以煙站為主導(dǎo)，嚴(yán)格按照上級下達(dá)生產(chǎn)收購計劃進(jìn)行層層分解，逐級制定分配方案，落實到村、到組、到戶、到地塊。對種植面積在1畝以下的種植者不再簽訂合同；對種植面積在1—3畝（含3畝）的種植者引導(dǎo)退出烤煙種植，嚴(yán)禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村組干部干擾計劃分配、截留合同，嚴(yán)禁按戶、按人口平均分配合同計劃，嚴(yán)禁利用合同搭車收費。在種植合同分配簽訂過程中造成群眾上訪和網(wǎng)絡(luò)輿情的，除追究相關(guān)人員責(zé)任外，并進(jìn)行“合同調(diào)減”考核（出現(xiàn)縣內(nèi)上訪和網(wǎng)絡(luò)輿情的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），經(jīng)查實確有問題的，每次扣減500擔(dān)合同，出現(xiàn)縣級以上上訪和網(wǎng)絡(luò)輿情的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），經(jīng)查實確有問題的，每次扣減1000擔(dān)合同，扣減的合同數(shù)量由縣人民政府研究再分配）。

2.嚴(yán)格面積落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和煙草部門要及早抓好種植規(guī)劃，落實好種植面積，確保面積得到充分保障。

3.嚴(yán)格合同管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和煙草部門要認(rèn)真學(xué)透新合同管理辦法，科學(xué)合理分配合同，確保程序規(guī)范，重點完善合同分配方案、堅決杜絕空合同、假合同，做到公平公正。對出現(xiàn)的“空、虛、假”合同，一律視為作廢合同，查出問題的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），經(jīng)縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究后，將合同數(shù)量調(diào)往其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），并堅決扣減來年合同數(shù)量（3戶以內(nèi)按2倍扣減，3至5戶按5倍扣減，5至10戶按10倍扣減，10戶以上按村委會合同數(shù)量的10%扣減）。加強(qiáng)合同公示力度和廣度，張榜縣煙草公司和縣委縣政府兩級生產(chǎn)、專賣、紀(jì)檢等部門舉報電話，對村社干部、科技員、種植大戶等人群的合同分類進(jìn)行標(biāo)注公示，將簽訂情況和執(zhí)行情況印制成表格發(fā)放到每一戶煙農(nóng)。

4.嚴(yán)格過程控制。按照合同面積供應(yīng)種子和兌現(xiàn)物資，按每畝1800粒供種、1100株供苗，集中監(jiān)督銷毀剩余煙苗；嚴(yán)禁以風(fēng)險面積為由層層加碼，埋下超種隱患；扎實開展優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作，有效清除田間不適用鮮煙葉，進(jìn)一步減輕嚴(yán)控規(guī)模壓力。

5.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對因超計劃種植導(dǎo)致煙農(nóng)大量煙葉積壓引發(fā)社會焦點、熱點問題的，對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。

（三）狠抓品種純化，夯實煙葉質(zhì)量基礎(chǔ)

1.強(qiáng)化組織保障。品種純化工作，是2020年烤煙生產(chǎn)工作重中之重。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要在思想上徹底轉(zhuǎn)變過來，清醒認(rèn)識劣雜品種的危害，從組織保障上下功夫，不斷完善組織機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，制定工作計劃表，出臺品種純化工作方案，細(xì)化工作職責(zé)，全力推動品種純化工作向縱深發(fā)展。

2.要抓實源頭控制。在育苗、移栽等關(guān)鍵環(huán)節(jié)下足功夫，嚴(yán)防死守，有效杜絕雜劣品種進(jìn)入苗棚、進(jìn)入大田，確保100%實行專業(yè)化育苗、100%商品化供苗和100%漂浮育苗。要積極借鑒其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗，利用無人機(jī)進(jìn)行空中排查，實現(xiàn)空中監(jiān)控、地面巡邏的立體式排查體系，不斷提高品種純化的工作效率。

3.注重督導(dǎo)考核。全縣把品種純化工作成效納入各級黨委政府責(zé)任制綜合考核和評優(yōu)評先考核；實行品種純化工作與合同計劃分配掛鉤制，全面落實逐級包保責(zé)任制；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣煙草公司在工作過程中，要加大督查檢查力度，從宣傳、育苗、移栽、收購四個環(huán)節(jié)進(jìn)行重點考核，在任何生產(chǎn)環(huán)節(jié)、村委會轄區(qū)發(fā)現(xiàn)劣雜品種，均將該村委會合同調(diào)出，并扣減來年的種植計劃。凡是收購雜劣品種的地方，必須調(diào)減來年計劃，對品種純化工作措施不力，工作不實，導(dǎo)致雜劣品種突出的地方，必須在當(dāng)年調(diào)減并在來年進(jìn)行扣減收購計劃指標(biāo)，收購計劃調(diào)減時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）內(nèi)部之間可調(diào)劑的就在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)調(diào)整，雜劣品種較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），內(nèi)部調(diào)劑不了的可在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）落實技術(shù)措施，持續(xù)提升生產(chǎn)水平

1.全面實施土壤改良。積極引導(dǎo)煙農(nóng)施用腐熟農(nóng)家肥、秸稈還田，及時進(jìn)行綠肥翻壓，推廣增施商品有機(jī)肥100公斤以上。充分抓住有利時機(jī)，及早組織專業(yè)化機(jī)耕隊和大型機(jī)械集中開展深耕深翻和冬耕曬垡，確保土地流轉(zhuǎn)區(qū)域100%深耕深翻。

2.抓好最佳節(jié)令移栽。圍繞全縣4月底基本栽完煙的要求（龍慶、五龍大田移栽于5月15日前完成），嚴(yán)格落實膜下小苗移栽配套技術(shù)，同一片區(qū)必須統(tǒng)一移栽方式和移栽時間，3—5天栽完。

3.抓好良種良法配套。積極推行合理密植，株行距控制在120×（55-60）厘米之間。積極推進(jìn)精準(zhǔn)配方施肥，加強(qiáng)煙株水肥管理，大力推廣破膜提溝培土、適時封頂合理留葉，加強(qiáng)田間衛(wèi)生管理，確保田間煙株長勢清秀、均勻一致。

4.深化綠色防控體系。強(qiáng)化病蟲害監(jiān)測，全面推廣煙蚜繭蜂防治煙蚜技術(shù)，大力推廣微生物菌劑農(nóng)藥、太陽能殺蟲燈、藍(lán)板、性誘劑等綠色防控技術(shù)。大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格控制煙草禁止使用的農(nóng)藥，采烤前20天嚴(yán)禁施用農(nóng)藥，全面實施田間鮮煙葉農(nóng)殘快速檢測，有效控制煙葉農(nóng)殘，及早部署落實，提高植保效率。

5.抓好成熟采收和專業(yè)化烘烤。把養(yǎng)成熟度作為提升質(zhì)量的重要舉措，推廣噴施磷酸二氫鉀等高鉀葉面肥促熟，大力實行上部六片充分成熟一次性采烤，提高上部葉可用性。統(tǒng)籌推進(jìn)烘烤“建隊伍、強(qiáng)管理、推技術(shù)、轉(zhuǎn)方式”工作，積極推進(jìn)“1+N”和采烤一體化烘烤模式，推廣根霉清等生物菌劑防治烘烤霉?fàn)€病，提升烤后煙葉質(zhì)量。大力推廣生物質(zhì)等清潔能源烘烤，鼓勵建設(shè)生物質(zhì)加工線，增強(qiáng)生物質(zhì)燃料供給能力。

6.持續(xù)開展面源污染綜合治理。100%推廣使用厚度為0.01mm的地膜，繼續(xù)開展6萬畝重點區(qū)域殘膜存量治理，根據(jù)合同種植面積，按每畝不低于8公斤的標(biāo)準(zhǔn)組織回收廢舊地膜，計劃回收1286噸。按不低于5個/畝標(biāo)準(zhǔn)開展回收農(nóng)藥包裝物，確?；厥仗幹?/span>80.35萬個以上。

（五）嚴(yán)格規(guī)范管理，持續(xù)提升規(guī)范管理水平

1.加強(qiáng)收購合同管理。嚴(yán)格按照新《合同管理辦法》合同簽訂程序：申請審核→建立檔案→合同簽訂→面積核實→合同發(fā)放的程序和要求，煙草職工與煙農(nóng)面對面簽訂合同，20畝以上的由煙葉站站長面簽，50畝以上的報縣煙草公司審核備案。加大合同簽訂公示力度和廣度，嚴(yán)格落實“種植申請審核結(jié)果公示—面積核實情況公示—合同簽訂情況公示—合同調(diào)整情況公示—煙葉交售結(jié)果公示”的公示要求，以村民小組為單位，將合同統(tǒng)計表發(fā)放到該村民小組所有種植者手中進(jìn)行公示相互監(jiān)督，公示時間均不少于3天。在生產(chǎn)收購過程中發(fā)現(xiàn)種植者合同為空合同、假合同的，一律作廢合同。作廢合同調(diào)出的計劃量，由縣級分公司統(tǒng)一調(diào)整至其他煙站執(zhí)行，并在來年調(diào)減相應(yīng)計劃量。無產(chǎn)出合同調(diào)出的計劃量，優(yōu)先在本煙站種植者范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑；若無法調(diào)劑的，調(diào)出的計劃量由縣級分公司統(tǒng)一調(diào)整至其他煙站執(zhí)行。

2.加強(qiáng)煙葉收購管理。抓實質(zhì)量管控，煙葉收購既要等級純度，也要等級標(biāo)準(zhǔn)，一切圍繞質(zhì)量開展工作，把提高純度作為收購工作的中心任務(wù)，堅持進(jìn)度、均價、上等煙比例、產(chǎn)值服從質(zhì)量的原則，統(tǒng)籌安排好煙葉收購；抓實流程執(zhí)行，嚴(yán)格按照精準(zhǔn)預(yù)約流程進(jìn)行操作，重點抓好專業(yè)化分級，把專業(yè)分級工作的重心放在分清青雜、分清部位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，務(wù)必做到真分、實分、細(xì)分；嚴(yán)厲打擊煙葉收購中的違法違紀(jì)行為，維護(hù)收購程序，凈化收購環(huán)境；煙葉收購經(jīng)營由煙草部門負(fù)責(zé)，政府部門不得干預(yù)收購等級，嚴(yán)禁非煙草部門插手經(jīng)營煙葉；抓實倉儲調(diào)運，做到成包規(guī)范有序、堆包界限清晰、調(diào)運嚴(yán)格及時。

3.嚴(yán)格煙葉收購考核。以質(zhì)量為核心，把入庫等級合格率、收購紀(jì)律、收購秩序、精準(zhǔn)預(yù)約、品種純化、煙葉外流、等指標(biāo)與面積分配掛鉤，嚴(yán)格考核。（1）師宗縣2021年烤煙種植收購計劃和分配，依據(jù)2020年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）種植收購計劃執(zhí)行情況，從煙葉綜合等級合格率、等級純度、青雜比例、混部位比例四個方面考核收購質(zhì)量，對全縣33個煙葉收購點進(jìn)行排名，排名后3位的調(diào)減2021年種植收購合同量及擔(dān)煙獎，并獎給質(zhì)量排名前3位煙點所轄的村（社）。（2）入庫等級合格率低于20%的（不含20%），該批次每個煙包扣減該煙點下年烤煙種植面積0.5畝；入庫煙葉青雜比例超標(biāo)的批次（上等煙青雜比例超8%，中等煙比例超10%），每包煙扣減下年面積0.2畝，并扣減該批次30元/擔(dān)的專業(yè)化分級費用。（3）對煙葉收購期間發(fā)現(xiàn)的收購時間異常、煙葉過磅數(shù)據(jù)異常、煙葉發(fā)票記錄異常、交售等級結(jié)構(gòu)異常等異常數(shù)據(jù)，堅決扣減來年合同數(shù)量（3戶以內(nèi)按2倍扣減，3至5戶按5倍扣減，5至10戶按10倍扣減，10戶以上按村委會合同數(shù)量的10%扣減并移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理）。（4）出現(xiàn)停業(yè)整頓、強(qiáng)買強(qiáng)賣、打架斗毆等嚴(yán)重擾亂收購秩序的，出現(xiàn)1次，扣減該煙點下年烤煙種植面積200畝。（5）精準(zhǔn)預(yù)約不到位，導(dǎo)致煙葉滯留煙點的，出現(xiàn)1次，扣減該煙點下年烤煙種植面積200畝。（6）每出現(xiàn)煙葉外流500公斤（煙葉外流數(shù)據(jù)以專賣提供為依據(jù)），在2020年合同面積的基礎(chǔ)上，扣減該點2021年合同面積1畝。嚴(yán)格責(zé)任追究，對出現(xiàn)扣減面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、煙站點實現(xiàn)責(zé)任倒查追究，對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4.規(guī)范產(chǎn)前投入補(bǔ)貼。理順站社法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推行站務(wù)公開、社務(wù)公開，梳理規(guī)范各項業(yè)務(wù)流程，確保各項補(bǔ)貼規(guī)范、準(zhǔn)確、及時。

5.提升站（點）管理水平。深化煙站巡察結(jié)果運用，積極堵塞漏洞，落實整改措施。持續(xù)推進(jìn)站點管理、7S現(xiàn)場管理等，向管理要效益。

（六）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，助推煙葉高質(zhì)量發(fā)展

1.提升作業(yè)機(jī)械化水平。推廣通用機(jī)械和相對成熟的專用機(jī)械，突出加強(qiáng)打塘機(jī)推廣力度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作技能培訓(xùn)，科學(xué)管理調(diào)度作業(yè)農(nóng)機(jī)，提升農(nóng)機(jī)使用率、作業(yè)效率與作業(yè)水平，力求在機(jī)械移栽、覆膜、中耕培土等環(huán)節(jié)有新突破。

2.加快職業(yè)煙農(nóng)培育進(jìn)程。加強(qiáng)以煙為主、精于種煙的新型職業(yè)煙農(nóng)教育培訓(xùn)、差異化扶持和動態(tài)評定管理，打造一支高素質(zhì)的新型煙葉生產(chǎn)鐵桿煙農(nóng)隊伍。

3.強(qiáng)化工商合作。持續(xù)開展“質(zhì)量成就客戶”行動，主動對接工業(yè)企業(yè)需求，共同制定生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)基地單元的煙葉調(diào)撥計劃銜接，選擇1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展STP整站試點。統(tǒng)一工商雙方對質(zhì)量要求以及技術(shù)措施方面的意見，從品種、氣候、土壤等方面深度挖掘特色煙基地單元的潛力，持續(xù)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推廣適用性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)具，重點推廣打塘機(jī)、覆膜機(jī)及旋耕起壟打塘一體機(jī)，優(yōu)先保障土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件。重點保障烤房建設(shè)、生物質(zhì)燃料烘烤項目建設(shè)籌備工作，廣泛吸取行業(yè)內(nèi)外經(jīng)驗，高質(zhì)量推進(jìn)項目開展，探索烤煙機(jī)械作業(yè)新模式。

5.加強(qiáng)合作社建設(shè)。以煙農(nóng)合作社建設(shè)為抓手，繼續(xù)推進(jìn)合作社優(yōu)化整合，探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，增強(qiáng)合作社發(fā)展內(nèi)生動能，把煙農(nóng)合作社真正建成煙葉生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)的主體和煙農(nóng)增收的重要平臺。注重合作機(jī)制建設(shè)，在內(nèi)部合作機(jī)制上，形成入股、監(jiān)督制約、資源整合、土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)化服務(wù)、多種經(jīng)營、盈余分配等建設(shè)機(jī)制，著力解決合作與發(fā)展的瓶頸問題；在外部機(jī)制上，把對合作社的資金扶持轉(zhuǎn)化為項目扶持，調(diào)動合作社的工作積極性。加強(qiáng)資源整合，拓展服務(wù)環(huán)節(jié)，提升合作社自身造血功能、綜合運營能力和專業(yè)化服務(wù)水平。

6.統(tǒng)籌規(guī)劃煙農(nóng)增收工作。大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)綜合體打造依托彩云五場五中心及其輻射區(qū)，重點打造以煙為主、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、互補(bǔ)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合型高效農(nóng)業(yè)綜合體，引導(dǎo)支持煙農(nóng)專業(yè)合作社開展多元經(jīng)營，特別是重點加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備綜合利用的力度，煙后冬閑地有效利用（種植小麥、利用煙桿種豌豆、蠶豆）等，不斷拓寬產(chǎn)銷渠道，統(tǒng)籌推進(jìn)煙農(nóng)增收，助力脫貧攻堅。

（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保政策貫徹落實到戶

大力開展群眾性宣傳，通過工作會、群眾會、座談會，以及入戶宣傳、發(fā)放告煙農(nóng)通知書、簽訂承諾書、張貼公告等形式，多渠道、多途徑分析形勢、宣講政策，爭取理解支持，做到宣傳發(fā)動不漏戶，確保品種純化、嚴(yán)控規(guī)模、合同管理、煙葉收購、煙農(nóng)增收等各項重點工作落實到位、戶戶知曉，為2020年烤煙生產(chǎn)收購工作開展?fàn)I造良好氛圍。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為深入推進(jìn)全縣2020年烤煙生產(chǎn)各項工作落實，繼續(xù)實行煙葉工作目標(biāo)管理制度，嚴(yán)格考核獎懲。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要切實加強(qiáng)對煙葉工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；完善考核機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把指標(biāo)分解到基層，任務(wù)落實到個人，圓滿完成年度烤煙生產(chǎn)收購任務(wù)。

附件：1.師宗縣2020年烤煙種植收購計劃預(yù)安排表

2.師宗縣2020年烤煙生產(chǎn)措施主要任務(wù)指標(biāo)分配表

師宗縣人民政府

2020年2月3日

（此件公開發(fā)布）

附件1

師宗縣2020年烤煙種植收購計劃預(yù)安排表

單位：萬畝、萬擔(dān)

附件2

師宗縣2020年烤煙生產(chǎn)措施主要任務(wù)指標(biāo)分配表

單位：萬畝、%、萬元、噸