各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,縣直有關(guān)單位:
為進(jìn)一步規(guī)范全縣死病死畜禽處置,構(gòu)建病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作長效機(jī)制,根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2014〕47號)、云南省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)云南省病死豬無害化處理機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)方案的通知》(云農(nóng)牧〔2015〕32號)等文件精神,特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展總體要求,結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、屬地管理、適當(dāng)補(bǔ)助”的原則,建立“村社收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集、縣處理”的模式,加大病死畜禽無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施投入,規(guī)范處理行為,創(chuàng)新運(yùn)行模式,建立健全長效監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)公共衛(wèi)生安全,保障人民群眾身體健康。
二、工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)中央、省、市無害化處理財(cái)政獎補(bǔ)政策,建立與之配套的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)病死畜禽收集體系和監(jiān)管長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理全覆蓋,構(gòu)建病死畜禽無害化處理公共處理設(shè)施和服務(wù)體系,確保不發(fā)生流域性死豬漂浮等重大事件,嚴(yán)防病死畜禽流向餐桌,防止動物疫情傳播,保障動物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。
三、工作內(nèi)容
(一)加強(qiáng)病死畜禽收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點(diǎn)屠宰場病死畜禽無害化收集暫存點(diǎn)建設(shè)。對生豬存欄300頭或年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場,必須按要求自行建設(shè)與之相適應(yīng)的病死畜禽收集暫存冷藏設(shè)施,具備通水、通電、消毒等條件。生豬小規(guī)模養(yǎng)殖戶(場)和其他畜禽養(yǎng)殖場(戶)根據(jù)疫病防控需求,逐步建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的病死畜禽冷藏設(shè)施。
2.加強(qiáng)病死畜禽無害化集中收集暫存點(diǎn)建設(shè)。由百奧邁斯在1個(gè)養(yǎng)殖相對集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建設(shè)1個(gè)200立方米的大型收儲中心,主要收儲重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)病死畜禽及突發(fā)狀況的應(yīng)急收儲使用;在建設(shè)期限內(nèi),針對散養(yǎng)戶和小規(guī)模戶,在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖密集區(qū),按要求建設(shè)1-2個(gè)病死畜禽新型移動收集點(diǎn),具備通水,通電、消毒、監(jiān)控管理等條件,并配備冷藏設(shè)施,用于病死畜禽的收集集中。
(二)建立健全病死畜禽收集運(yùn)輸隊(duì)伍
1.建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村收集隊(duì)伍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))組建病死畜禽收集隊(duì)伍,落實(shí)專人負(fù)責(zé),及時(shí)對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽進(jìn)行收集,集中至鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)病死畜禽收集暫存點(diǎn)。
2.建立縣級收集隊(duì)伍。病死畜禽無害化處理廠負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)病死畜禽無害化集中收集暫存點(diǎn)的管理和營運(yùn),組建專業(yè)收集隊(duì)伍,配備專業(yè)工具,統(tǒng)一收集各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)病死畜禽收集暫存點(diǎn)上的病死畜禽,集中到專業(yè)病死畜禽無害化處理廠進(jìn)行無害化處理。
(三)落實(shí)病死畜禽無害化處理補(bǔ)助和獎勵(lì)政策
縣財(cái)政要把病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)納入預(yù)算,加大對病死畜禽無害化處理建設(shè)財(cái)政支持力度,將現(xiàn)行中央政策規(guī)定外的畜禽(死牛、死羊、死雞、散養(yǎng)戶病死生豬等)無害化處理及配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算,對各正常運(yùn)行的冷藏庫收集點(diǎn)每年安排相應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)確保運(yùn)轉(zhuǎn)??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要把病死畜禽無害化處理體系建設(shè)納入畜牧獸醫(yī)生產(chǎn)性、建設(shè)性項(xiàng)目實(shí)施范圍,傾斜安排項(xiàng)目和資金,積極爭取國家和省級專項(xiàng)資金投入無害化設(shè)施建設(shè);鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)財(cái)政要安排病死畜禽無害化處理工作經(jīng)費(fèi),保證轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化處理工作正常開展。
1.建立病死畜禽無害化處理補(bǔ)助機(jī)制。一是資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要充分利用政策性補(bǔ)助,最大效益發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制,對病死畜禽無害化處理廠轄區(qū)內(nèi)無害化處理的病死豬,財(cái)政按每頭80元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。二是延伸補(bǔ)助范圍。師宗縣將生豬之外的畜禽死亡納入病死豬申報(bào)補(bǔ)助范圍。具體補(bǔ)助折算標(biāo)準(zhǔn)以飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的家畜單位折算方法計(jì)算,具體以產(chǎn)肉量為標(biāo)準(zhǔn)的折算(成年)比例折算成豬單位后執(zhí)行,牲畜單位數(shù)的換算方法(四舍五入保留小數(shù)點(diǎn)后一位):1頭黃牛=3.3個(gè)豬單位,1匹馬=2.6個(gè)豬單位,1頭水牛=4.3個(gè)豬單位,1匹騾=3.3個(gè)豬單位,1只山羊=0.7個(gè)豬單位,1頭驢=2個(gè)豬單位,1只綿羊=0.8個(gè)豬單位,1只兔=0.08個(gè)豬單位,1只雞=0.03個(gè)豬單位。折算途徑,在病死畜禽運(yùn)輸?shù)讲∷佬笄轃o害化處理廠之前;其他因自然災(zāi)害等原因引起的病死畜禽無害化處理政策另行制定。
2.考核獎勵(lì)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理以及病死畜禽收集效率等納入縣人民政府年度綜合發(fā)展觀考核范圍。
(四)推進(jìn)病死畜禽長效監(jiān)管能力建設(shè)
1.推進(jìn)制度建設(shè)。健全病死畜禽無害化處理制度,無害化處理病死畜禽實(shí)行申報(bào)制度,進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,簽訂病死畜禽無害化處理責(zé)任書和告知書,明確責(zé)任主體,公開舉報(bào)電話,接受全社會監(jiān)督。
2.推進(jìn)信息化平臺建設(shè)。建立健全網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管長效機(jī)制,以動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)為載體,依托動物衛(wèi)生信息化管理平臺,建立病死畜禽無害化處理信息平臺,全程監(jiān)控病死畜禽無害化處理過程,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(戶)基本信息、防疫檢疫和無害化處理等方面的全程可追溯和動態(tài)化監(jiān)管。
3.落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖場戶作為病死畜禽無害化處理第一責(zé)任人,應(yīng)切實(shí)履行無害化處理主體責(zé)任,按要求對病死畜禽進(jìn)行處理,并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。無害化處理場作為承擔(dān)病死畜禽無害化處理任務(wù)的經(jīng)營主體,應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行疫病防控、環(huán)境保護(hù)、食品安全等法律法規(guī),如實(shí)報(bào)告病死畜禽收集和處理情況,提高收集、暫存、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化運(yùn)輸車輛淸洗消毒,確保符合動物防疫和環(huán)境保護(hù)要求。從事畜禽經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)委托就近的病死畜禽無害化處理場對經(jīng)營、運(yùn)輸過程中的病死畜禽進(jìn)行處理,所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。
4.推動落實(shí)屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)按照“地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)”的要求,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化集中收集設(shè)施的設(shè)置和管理。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、畜禽糞污資源化利用、城鄉(xiāng)垃圾集中處理等工作,統(tǒng)籌布局建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽無害化收集處理體系。
5.建立保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)理賠相結(jié)合,建立病死畜禽無害化處理與畜禽保費(fèi)補(bǔ)貼的保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制,財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和無害化處理廠要密切配合,共同推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和病死畜無害化處理工作。在落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大參保畜種范圍,提高參保率,做到應(yīng)保盡保。將集中干化化制無害化處理作為保險(xiǎn)賠付的前提條件,不能確認(rèn)是有資質(zhì)無害化處理單位處理的病死畜禽,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠付。將保險(xiǎn)查勘與病死畜禽收集相結(jié)合,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場定損、取證,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)死因鑒定,做到保險(xiǎn)查勘與病死畜禽收集同步開展,簡化理賠流程,提高理賠效率,用市場化機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶主動申報(bào)、主動上交。
6.建立完善日常監(jiān)管體系。強(qiáng)化病死畜禽無害化處理日常監(jiān)管,嚴(yán)防病死畜禽隨意處置或流入市場消費(fèi)環(huán)節(jié)。建立和完善養(yǎng)殖場(戶)無害化處理臺賬,嚴(yán)格病死畜禽保險(xiǎn)理賠監(jiān)管,健全違法案件信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度,嚴(yán)厲打擊隨意拋棄、銷售、收購、屠宰、加工病死畜禽及其產(chǎn)品的違法犯罪行為。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為構(gòu)建病死畜禽無害化處理公共服務(wù)體系,加快全縣病死畜禽無害化處理工作推進(jìn),經(jīng)縣政府研究,決定成立師宗縣病死畜禽無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員如下:
組 長:郭華明 縣人民政府副縣長
副組長:劉燕萍 縣政府辦副主任
盧谷友 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
成 員:李華林 縣發(fā)展和改革局局長
梁永春 縣財(cái)政局局長
趙美玲 縣公安局副局長
滿家良 縣自然資源局局長
李建芳 市生態(tài)環(huán)境局師宗分局局長
岳 旭 縣交通運(yùn)輸局局長
馮學(xué)聰 縣水務(wù)局局長
陳所云 縣市監(jiān)局局長
殷振宏 縣林業(yè)和草原局局長
趙俊波 縣政務(wù)服務(wù)管理局局長
陳彥冰 縣投資促進(jìn)局局長
陸兵能 縣供電局局長
段瓊芬 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長、縣畜牧獸醫(yī)局局長
張淵超 漾月街道辦事處主任
王振宏 丹鳳街道辦事處主任
何雙強(qiáng) 大同街道辦事處主任
劉 祥 雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
周俊宏 葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
郭麗芬 彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
李佳運(yùn) 竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
姜 東 龍慶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
王建明 五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
項(xiàng)蘭仙 高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長盧谷友同志兼任,副主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長、縣畜牧獸醫(yī)局局長段瓊芬同志兼任,具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如有變動,由相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補(bǔ),不再另行發(fā)文。
縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的病死畜禽無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),將病死畜禽無害化處理工作納入各村委會(社區(qū))村規(guī)民約,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任人員,強(qiáng)化資金投入,負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)病死畜禽集中無害化處理工作。
(二)明確部門職責(zé)
1.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)職責(zé):各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)對本轄區(qū)病死畜禽無害化收集處理工作負(fù)總責(zé)。做好轄區(qū)內(nèi)病死畜禽集中收集暫存點(diǎn)的選址、建設(shè)工作,配備專職人員強(qiáng)化收集暫存點(diǎn)的日常運(yùn)行管理工作,組織人員對轄區(qū)內(nèi)江河、湖泊、水庫等水域、公共場所無主病死畜禽收集冷藏工作,做好病死畜禽移交、運(yùn)輸、消毒、統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)助等工作,對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)收集暫存點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。
2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé):會同相關(guān)部門做好規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)冷藏庫收集點(diǎn)的選址;負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場、生豬定點(diǎn)屠宰場等場所防疫條件審查和監(jiān)管等工作,對不按規(guī)定處置病死畜禽及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人依法進(jìn)行查處;負(fù)責(zé)落實(shí)國家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶病死畜禽無害化處理補(bǔ)助政策,做好病死畜禽無害化處理補(bǔ)助的核實(shí)、兌現(xiàn)工作。
3.縣財(cái)政局職責(zé):建立和完善病死畜禽無害化處理財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制,將病死畜禽無害化處理、補(bǔ)助、運(yùn)行、監(jiān)管等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算;嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)助政策。
4.縣公安局職責(zé):負(fù)責(zé)加工、運(yùn)輸、販賣病死畜禽案件的查處,嚴(yán)厲打擊收購、運(yùn)輸、販賣、加工銷售病死畜禽的違法經(jīng)營行為。
5.縣發(fā)改局職責(zé):牽頭制定病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)規(guī)劃,積極支持病死畜禽無害化處理項(xiàng)目建設(shè),推動病死畜禽無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
6.縣市場監(jiān)管局職責(zé):加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品銷售市場監(jiān)督,嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售,嚴(yán)厲打擊銷售病死畜禽及其產(chǎn)品、使用病死畜禽作為原料生產(chǎn)加工食品等違法違規(guī)行為。
7.縣自然資源局職責(zé):按照自然資源法律法規(guī)規(guī)定,優(yōu)先保障病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)用地。
8.縣生態(tài)環(huán)境分局職責(zé):指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集暫存點(diǎn)、移動收集點(diǎn)和畜禽養(yǎng)殖場完善相關(guān)手續(xù),加快環(huán)評手續(xù)的審批、辦理,確保建設(shè)符合國家環(huán)保政策要求。
9.縣水務(wù)局職責(zé):協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)涉及的水利設(shè)施的勘查、加快水保手續(xù)的審批、辦理。
10.縣林業(yè)和草原局:落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的林地用地及手續(xù)辦理。
11.保險(xiǎn)公司職責(zé):負(fù)責(zé)建立生豬保險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制,建立理賠與無害化處理聯(lián)動機(jī)制,配合做好病死畜禽無害化收集與處理工作。
12.無害化處理企業(yè)職責(zé):負(fù)責(zé)定期對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)病死畜禽收集點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖場、畜禽交易市場、生豬定點(diǎn)屠宰場冷藏儲存的病死畜禽進(jìn)行集中收集并進(jìn)行干化化制處理。
13.其它相關(guān)單位職責(zé):全力配合病死畜禽領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及無害化處理企業(yè)做好病死畜禽無害化收集體系的建設(shè)工作和病死畜禽的集中無害化收集及處理工作。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
病死畜禽無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)制定病死畜禽無害化處理工作制度,工作職責(zé)和操作規(guī)程,加強(qiáng)對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)規(guī)模養(yǎng)殖場、病死畜禽集中收集暫存點(diǎn)的選址、建設(shè)、管理作指導(dǎo);將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)病死畜禽集中收集,暫存點(diǎn)建設(shè)及日常運(yùn)行情況,列入食品安全和動物防疫考核重要內(nèi)容,建立工作督查和通報(bào)制度。
師宗縣人民政府辦公室
2020年9月29日
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