師宗縣人民政府其他文件
師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2020年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
為切實做好師宗縣2020年畜禽糞污資源化利用工作，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗師宗，確保愛國衛(wèi)生專項行動取得實效，根據(jù)中央、省、市相關(guān)工作會議精神、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《曲靖市財政局 曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于下達2020年中央第二批農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（非貧困縣）的通知》（曲財農(nóng)〔2020〕88號）要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆系列全會和十九大、十九屆系列全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖聚集區(qū)域和規(guī)?；B(yǎng)殖場為重點，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，補齊公共衛(wèi)生環(huán)境短板，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為師宗縣全面建成小康社會提供有力支撐。
二、基本原則
（一）種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展原則。按照綠色發(fā)展理念，根據(jù)當前縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、資源環(huán)境承載能力，綜合考慮周邊農(nóng)田的消納能力和終端產(chǎn)品利用渠道，通過項目實施，促進農(nóng)用地綜合養(yǎng)分平衡，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。
（二）政府引導(dǎo)、企業(yè)主體原則。通過財政、金融等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類主體開展畜禽糞污資源化利用，養(yǎng)殖主體嚴格落實責任，共同建立畜禽糞污資源化利用長效機制。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計原則。統(tǒng)籌全縣畜禽糞污資源化利用規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)計治理路徑，合理選擇資源化利用技術(shù)模式，因地制宜、因縣施策，探索整縣推進畜禽糞污資源化利用的有效模式。
（四）發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)同推進原則。強化部門聯(lián)合、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各部門作用，聯(lián)合部署、聯(lián)合組織、聯(lián)合審核、聯(lián)合管理，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同推進。
（五）重點突破、分類指導(dǎo)原則。堅持以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，結(jié)合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場的糞污產(chǎn)生情況，因場施策，填平補齊，推廣經(jīng)濟適用的糞污資源化利用模式，做到可持續(xù)運行、資源化利用。
（六）強化考核、壓實責任原則。堅持政策支持與嚴格管理雙管齊下，明確考核方法、工作要求和結(jié)果運用，加大工作指導(dǎo)和監(jiān)管力度，建立并落實項目績效評價考核機制，確保實施效果。
三、主要目標
項目建成后，全縣建立起科學(xué)規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度，種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制更加健全，全縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達100%。
四、建設(shè)內(nèi)容及標準
（一）規(guī)模定義
1.規(guī)模養(yǎng)殖場。按實際存欄規(guī)模：生豬≥50頭，肉（奶）牛≥10頭，肉羊≥50只，肉（蛋）雞≥2000只（羽）。
2.規(guī)模以下。含專業(yè)戶和散養(yǎng)戶，按實際存欄規(guī)模：生豬<50頭，肉（奶）牛<10頭，肉羊<50只，肉（蛋）雞<2000只（羽）。
（二）建設(shè)模式
1.糞污全量還田利用模式。對養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便、糞水和污水集中收集，全部進入氧化塘貯存，糞污通過氧化塘貯存進行無害化處理后，將有機肥或肥水還田應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該模式適用于豬場水泡糞工藝或（奶）牛場的自動刮糞回沖工藝，糞污的總固體含量小于15%，需要與糞污養(yǎng)分量相配套的農(nóng)田。
2.固體糞便堆肥利用模式。固體糞便經(jīng)好氧或厭氧發(fā)酵無害化處理后，就地農(nóng)田利用或生產(chǎn)有機肥。該模式適用于只有固體糞便、無污水產(chǎn)生的規(guī)模化肉雞、蛋雞或羊場等。
3.異位發(fā)酵床模式。墊料不直接與動物接觸，圈舍免沖洗，糞便和尿液通過漏縫地板進入下層墊料或轉(zhuǎn)移到舍外鋪設(shè)墊料的發(fā)酵槽中，進行糞便尿液的發(fā)酵分解或無害化處理，經(jīng)過一段時間后可直接作為有機肥料進行農(nóng)田利用。該模式適用于養(yǎng)殖場周圍農(nóng)田受限的生豬養(yǎng)殖場，其中舍外發(fā)酵床適用于年出欄1000頭至2000頭的養(yǎng)殖場，高架發(fā)酵床適用于規(guī)模較大的養(yǎng)殖場。
（三）建設(shè)方案
1.規(guī)模養(yǎng)殖場。圍繞“源頭減量、過程控制、末端利用”，按照“填平補齊”原則，“一場一策”確定項目建設(shè)內(nèi)容。支持鼓勵養(yǎng)殖場（戶）采用糞污全量還田、固體糞便堆肥和異位發(fā)酵床等模式，建設(shè)堆糞場、污水貯存池等糞便貯存設(shè)施，建設(shè)厭氧發(fā)酵池、氧化塘、污水深度處理、堆肥發(fā)酵等設(shè)施；支持鼓勵養(yǎng)殖場（戶）進行糞污處理配套設(shè)施改造升級，重點改進節(jié)水設(shè)備、建設(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集系統(tǒng)和漏縫地板、自動刮糞板等清糞設(shè)施，配備固液分離機等設(shè)備。項目建設(shè)成后，實現(xiàn)糞污綜合利用率達到90%以上，糞污處理設(shè)施裝備配套率達100%。
2.規(guī)模以下。專業(yè)戶就近就地還田利用，養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)區(qū)域性糞污集中處理中心（儲液池）；散養(yǎng)戶以就近就地農(nóng)家肥還田利用為主。項目建設(shè)成后，實現(xiàn)糞污綜合利用率達到90%左右。規(guī)模以下“綜合利用率”臺賬資料由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以行政村為單位建立。
（四）建設(shè)內(nèi)容
1.規(guī)模養(yǎng)殖場。納入建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)殖場共556個。其中：192個規(guī)模養(yǎng)豬場新建堆糞場16110平方米，發(fā)酵床16286平方米，沉淀池34453立方米，排污暗溝36454米，雨水溝49316米，漏縫地板70968平方米，自動刮糞板22個，固液分離設(shè)備12套，翻耙機63個。94個規(guī)模養(yǎng)牛場新建堆糞場7220平方米。245個規(guī)模養(yǎng)羊場新建堆糞場13220平方米，漏縫地板2630平方米。25戶規(guī)模養(yǎng)雞場新建堆糞場1550平方米，雨水溝8540米。
2.規(guī)模以下。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，根據(jù)行政村養(yǎng)殖生產(chǎn)情況，按養(yǎng)殖生豬10頭（含10頭）以下新建儲液池10立方米，11~50頭新建儲液池30立方米的原則，在全縣建設(shè)標準儲液池30028立方米。其他畜禽按GB18596（畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準）折算成豬的存欄量計算。
（五）建設(shè)標準
1.清糞工藝及允許排水量。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場采用干清糞工藝，采用水泡糞工藝的，要控制用水量，減少糞污產(chǎn)生總量。鼓勵水沖糞工藝改造為干清糞或水泡糞。不同畜種不同清糞工藝最高允許排水量按照GB18596（畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準）執(zhí)行。
2.收集暫存設(shè)施建設(shè)要求。應(yīng)滿足防滲、防雨、防溢流等要求。
3.堆肥處理設(shè)施及規(guī)模。宜采用條垛式、槽式、發(fā)酵倉、強制通風靜態(tài)垛等好氧工藝，豬場堆肥設(shè)施發(fā)酵容積不小于0.002m3×發(fā)酵周期（天）×設(shè)計存欄量（頭）。其他畜禽按GB18596（畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準）折算成豬的存欄量計算。
4.氧化塘或沉淀池處理設(shè)施規(guī)模。容積不小于單位畜禽日糞污產(chǎn)生量（m3）×貯存周期（天）×設(shè)計存欄量（頭）。單位畜禽糞污日產(chǎn)生量推薦值為：生豬0.01m3，奶牛0.045m3，肉牛0.017m3，家禽0.0002m3，具體可根據(jù)養(yǎng)殖場實際情況核定。
5.異位發(fā)酵床。液體或全量糞污采用異位發(fā)酵床工藝處理的，每頭存欄生豬糞污暫存池容積不小于0.2m3，發(fā)酵床建設(shè)面積不小于0.2m3，并有防滲防雨功能，配套攪拌設(shè)施。
6.厭氧消化等設(shè)施規(guī)模。液體或全量糞污采用完全混合式厭氧反應(yīng)器（CSTR）、上流式厭氧污泥床反應(yīng)器（UASB）等處理的，配套調(diào)節(jié)池、厭氧發(fā)酵罐、固液分離機、貯氣設(shè)施、沼渣沼液儲存池等設(shè)施設(shè)備，相關(guān)建設(shè)要求依據(jù)NY/T1220（沼氣工程技術(shù)規(guī)范）執(zhí)行。沼液貯存池容積依據(jù)第九條確定。利用沼氣發(fā)電或提純生物天然氣的，根據(jù)需要配套沼氣發(fā)電和沼氣提純等設(shè)施設(shè)備。
7糞肥還田利用限量。堆肥、漚肥、沼肥、肥水等還田利用的，依據(jù)畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載為測算技術(shù)指南合理確定配套農(nóng)田面積，并按GB/T25246（畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范）、NY/T2065（沼肥施用技術(shù)規(guī)范）執(zhí)行。
五、投資概算
（一）投資總額。項目概算總投資6347.32萬元，財政補助養(yǎng)殖場（戶）2439萬元，自籌3908.32萬元。
（二）投資計劃及資金籌措
1.規(guī)模養(yǎng)殖場。按項目財政資金補助38%，養(yǎng)殖場自籌62%的標準安排資金。其中：192個規(guī)模養(yǎng)豬場共投資4268.06萬元，申請中央資金補助1621.86萬元，養(yǎng)殖場自籌2646.20萬元。94個規(guī)模養(yǎng)牛場共投資216.60萬元，申請中央資金補助82.31萬元，養(yǎng)殖場自籌134.29萬元。245個規(guī)模養(yǎng)羊場共投資428.16萬元，申請中央資金補助162.70萬元，養(yǎng)殖場自籌265.46萬元。25戶規(guī)模養(yǎng)雞場共投資83.22萬元，申請中央資金補助31.62萬元，養(yǎng)殖場自籌51.60萬元。
2.規(guī)模以下。按項目財政資金補助40%，養(yǎng)殖戶自籌60%的標準安排資金。規(guī)模以下場（戶）共投資1351.28萬元，申請中央資金補助540.51萬元，養(yǎng)殖戶自籌810.77萬元。
六、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。為確保項目建設(shè)達到預(yù)期目標效益，在縣人民政府2019年成立的師宗縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，增加各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負責人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題，部署和推進項目建設(shè)工作。
（二）政策引導(dǎo)、增加投入。要充分尊重企業(yè)（個體）主體地位，認真做好政策協(xié)調(diào)、資金整合、資金使用監(jiān)管等工作。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責”的原則，加強支農(nóng)資金整合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)（畜牧）、扶貧、移民、水務(wù)等財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)和聚集社會資金的作用，集中財力辦大事，積極整合各類財政支持資金支持該項目建設(shè)，引領(lǐng)全縣畜牧業(yè)發(fā)展方向。重點整合國家專項治污資金、沼氣工程建設(shè)資金、畜禽標準化規(guī)模化養(yǎng)殖項目、生豬調(diào)出大縣獎勵資金等相關(guān)扶持資金，專項用于畜禽養(yǎng)殖污染治理工程建設(shè)和養(yǎng)殖場廢棄物、病死畜禽無害化處理技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（三）加強監(jiān)管、保障運行
1.項目建設(shè)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本區(qū)域內(nèi)的項目建設(shè)。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）是項目建設(shè)主體，規(guī)模以下場（戶）建設(shè)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以下養(yǎng)殖生產(chǎn)實際確定。項目建設(shè)單位嚴格按照批復(fù)編制的項目實施計劃建設(shè)，不得隨意改動。項目實施中，要加強目標責任制管理，加強建設(shè)項目的全程監(jiān)督和檢查。要嚴把每道工序質(zhì)量關(guān)，加強技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗收工作。工程建設(shè)項目實行定期報告制度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工程進度、工程質(zhì)量、資金使用情況以及工程建設(shè)中存在的問題等。項目建設(shè)內(nèi)容完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織初驗，合格后向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請縣級驗收，縣級驗收合格后，予以項目資金兌現(xiàn)。
2.項目資金管理。資金管理實行?？顚Ｓ?，確保資金及時到位，使用合理，效益明顯。要嚴格按上級項目實施方案的批復(fù)執(zhí)行，嚴禁截留、擠占、挪用、貪污項目建設(shè)資金。實行先建后補，專賬、專人管理的縣級報賬制。待項目建設(shè)檢查驗收合格后兌現(xiàn)補助資金。相關(guān)部門定期或不定期對項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，保證資金的安全高效使用。
（四）強化宣傳、營造氛圍。各級各部門要加強對畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的輿論宣傳，喚起全社會對畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的參與和關(guān)注意識；要加強有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，對畜禽養(yǎng)殖污染規(guī)范整治工作及時有效進行宣傳報道，總結(jié)先進典型和經(jīng)驗，適時曝光一批反面典型，為項目整縣推進工作營造濃厚的輿論氛圍。
（五）突出績效、嚴格考核。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣使用等指標為重點，建立健全績效評價考核制度，制定績效考評辦法，納入政府績效評價考核體系。按照月有進度、季有形象、半年點評、全年總評、全程問效的要求，建立健全項目實施進度臺賬，對項目進展情況定期檢查通報，對未完成項目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，扣除專項工作相應(yīng)考核分值的同時，一并扣除年度綜合責任制考評分值，配套建立激勵和責任追究機制。
附件：
1.綜合單價概算表
師宗縣人民政府辦公室
2020年12月15日
（此件公開發(fā)布）