各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《師宗縣改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

師宗縣人民政府辦公室

2020年9月26日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度

的實(shí)施方案（試行）

為貫徹落實(shí)曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《曲靖市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2020〕5號(hào)）和曲靖市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管暨聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于做好迎接省醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察相關(guān)工作的通知》（曲衛(wèi)健函發(fā)〔2020〕65號(hào)）精神，加快建立嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。特制定以下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署和縣委、縣政府關(guān)于建設(shè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心推進(jìn)健康師宗建設(shè)的相關(guān)要求。堅(jiān)持以人民健康為中心，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、體制和方式，從重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段，提高監(jiān)管能力和水平，為建設(shè)健康曲靖提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、職責(zé)明確、科學(xué)有效的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度；健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系；加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)，形成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二、主要任務(wù)

（一）明確監(jiān)管主體和責(zé)任

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。以醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨支部規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)新提質(zhì)為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。建立科學(xué)有效的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，將黨建工作納入績(jī)效考核內(nèi)容。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)黨組織建設(shè)。（縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員特

別是主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)履行政治責(zé)任、行使職責(zé)權(quán)力、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督。健全完善醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)職務(wù)（職稱）評(píng)聘、重大基建項(xiàng)目、大型醫(yī)用設(shè)備及藥品耗材采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，筑牢監(jiān)管底線，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。（縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化政府和部門責(zé)任。充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)“放管服”改革?？h級(jí)層面建立由縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣審計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣城市綜合管理局、縣醫(yī)保局、縣稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行師宗支行等部門組成的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)重大案件查處等工作。各部門要制定完善部門權(quán)責(zé)清單、明確監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、細(xì)化責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保綜合監(jiān)管各項(xiàng)措施落實(shí)到位。依法行使醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)按法律法規(guī)開展執(zhí)法監(jiān)督工作?？h衛(wèi)生健康局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)相對(duì)集中行使由縣衛(wèi)生健康就行使的傳染病防治、計(jì)劃生育、母嬰保健、中醫(yī)藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、職業(yè)（放射）衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)以及與行政處罰有關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制等職能，并對(duì)執(zhí)法行為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，依托現(xiàn)有資源，建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善權(quán)責(zé)清單，依法開展相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理機(jī)制。各級(jí)各類醫(yī)院要按照健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求，制定醫(yī)院章程，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、管理架構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。推行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)年度自查公示制度，重點(diǎn)公示落實(shí)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策、醫(yī)保政策、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全制度情況及從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違紀(jì)違規(guī)和受行政處罰情況等。（縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

5.鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與監(jiān)督。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)公眾健康權(quán)益意識(shí)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。推動(dòng)建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立完善投訴舉報(bào)制度，規(guī)范投訴舉報(bào)處理流程，加大對(duì)舉報(bào)違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度，拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道。完善輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織的技術(shù)支撐和社會(huì)監(jiān)督作用。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)全過程監(jiān)管

1.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域行政審批制度改革，相關(guān)部門按職責(zé)建立行政審批事項(xiàng)清單并向社會(huì)公示。開展行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制“辦事指南”和“業(yè)務(wù)手冊(cè)”。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員以及醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等準(zhǔn)入和行政許可流程。對(duì)省級(jí)委托下放至縣級(jí)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，加大培訓(xùn)力度和督促檢查，完善下放事項(xiàng)的制度指引。全面推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士、藥師電子化注冊(cè)管理改革。做好醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)和多機(jī)構(gòu)備案工作。加強(qiáng)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”的工作要求。（縣衛(wèi)生健康局、縣行政審批局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

制定我縣社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入跨部門審批流程和事項(xiàng)清單，加強(qiáng)跨部門審批的工作銜接。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣民政局、縣自然資源局、曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

認(rèn)真開展國(guó)家和省級(jí)限制類醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用備案公示工作，每年主動(dòng)公開通過備案新開展的限制性醫(yī)療技術(shù)等信息，并核查其治療效果和醫(yī)療事故發(fā)生率等。（縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量、安全管理體系及機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理核心制度。建立并完善縣醫(yī)療質(zhì)量控制體系。規(guī)范開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專科、重點(diǎn)病種、重點(diǎn)手術(shù)的考核，建立二級(jí)及以上公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量等指標(biāo)通報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)傳染病防控、放射性危害防護(hù)、抗生素臨床應(yīng)用、醫(yī)療廢物管理等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)專業(yè)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)人員的監(jiān)管。加大對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。（縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣醫(yī)保局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等醫(yī)療有關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，規(guī)范采購(gòu)流程，健全內(nèi)部管理機(jī)制。推行臨床路徑管理和臨床藥師制度，落實(shí)處方點(diǎn)評(píng)制度。強(qiáng)化藥事管理，規(guī)范處方審核、調(diào)劑工作，促進(jìn)合理用藥。各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定用藥目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)首選基本藥物，并兼顧上下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥銜接。將基本藥物使用情況作為處方點(diǎn)評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容。建立完善臨床用藥超常預(yù)警制度，明確高值醫(yī)用耗材臨床使用路徑和使用條件，建立對(duì)輔助用藥、高值醫(yī)用耗材等的跟蹤監(jiān)控制度，加強(qiáng)對(duì)短缺藥品的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，全縣二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面開展臨床藥學(xué)查房工作。開展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評(píng)估。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣醫(yī)保局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)管破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，落實(shí)藥品、醫(yī)用耗材、乙類大型醫(yī)用設(shè)備采購(gòu)制度和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策，建立科學(xué)合理的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制等情況。加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)收支管理，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)支出、負(fù)債、對(duì)外投資、資金結(jié)余情況的監(jiān)管，建立監(jiān)管結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助掛鉤機(jī)制，綜合考慮公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位、建設(shè)發(fā)展等實(shí)際情況，根據(jù)監(jiān)管結(jié)果安排財(cái)政補(bǔ)助資金。審計(jì)部門依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)開展審計(jì)監(jiān)督。全面開展二級(jí)及以上公立醫(yī)院績(jī)效考核工作。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣審計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣醫(yī)保局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管。積極發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的調(diào)控。全面推開醫(yī)療保險(xiǎn)智能監(jiān)控，健全完善醫(yī)保監(jiān)管制度，強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議管理。探索建立醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)黑名單管理制度，推行醫(yī)保醫(yī)師管理辦法，探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)保藥品目錄。規(guī)范診療行為和各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算程序。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，對(duì)騙取、套取醫(yī)保資金行為依法依規(guī)加大懲處力度。（縣醫(yī)保局牽頭，縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、傳染病防治、血液安全、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、實(shí)驗(yàn)室生物安全、學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、食品安全等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管，督促各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)切實(shí)履行傳染病防治職責(zé)。加強(qiáng)疫苗采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、接種全流程監(jiān)管，確保疫苗質(zhì)量和接種安全。加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物處置的監(jiān)管力度，落實(shí)行業(yè)內(nèi)環(huán)境保護(hù)措施。強(qiáng)化國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核和監(jiān)管，做好國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目日常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，定期開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)智能分析審核和績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核。將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職責(zé)情況與等級(jí)評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤。（曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局分別牽頭，縣教育體育局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)資質(zhì)監(jiān)管。落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度，將醫(yī)德表現(xiàn)與醫(yī)務(wù)人員晉職晉級(jí)、崗位聘用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效工資和醫(yī)師定期考核等直接掛鉤。加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè)力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，將處罰情況納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用公示。繼續(xù)加強(qiáng)“九不準(zhǔn)”等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)違反“九不準(zhǔn)”的醫(yī)療衛(wèi)生人員，由所在單位給予批評(píng)教育、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)職資格或低聘、緩聘、解職待聘、解聘；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)衛(wèi)生健康行政部門依法給予其責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)或者吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)納入各級(jí)政府綜合治理工作中統(tǒng)一部署。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)療廣告宣傳的管理，嚴(yán)肅查處假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員宣講醫(yī)療和健康養(yǎng)生知識(shí)、推銷藥品、保健品，推薦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等非法行為。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為及騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件。建立健全醫(yī)療糾紛預(yù)防處理和醫(yī)療事故處理工作機(jī)制。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣委宣傳部、縣委政法委、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣司法局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣融媒體中心、縣醫(yī)保局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。深入開展打擊涉醫(yī)違法犯罪工作，將涉醫(yī)違法犯罪行為人納入社會(huì)信用體系，施行聯(lián)合懲戒。建立涉醫(yī)違法犯罪案件處置督辦通報(bào)機(jī)制。做好涉醫(yī)違法犯罪處置考核評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。（縣委政法委、縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)生健康局、縣人民法院、縣人民檢察院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

1.完善規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。細(xì)化行政自由裁量權(quán)及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，探索容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法銜接規(guī)定。（縣司法局、曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣醫(yī)保局、縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制。完善抽查清單，健全檢查人員名錄庫(kù)。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會(huì)公開監(jiān)管信息。（縣發(fā)展改革局、縣人力資源和社會(huì)保障局、曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣醫(yī)保局、縣稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。將對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信用信息納入省、市信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)在“信用中國(guó)（云南曲靖）”和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)主管部門網(wǎng)站進(jìn)行公示。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理暫行辦法》。完善以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊(cè)、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)。建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)“紅黑名單”制度，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信行為的鼓勵(lì)和失信行為的公示、預(yù)警。建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。（縣發(fā)展改革局、縣人力資源和社會(huì)保障局、曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣醫(yī)保局、縣稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.健全信息公開機(jī)制。完善有關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開目錄，明確信息公開主體、公開事項(xiàng)和時(shí)限要求。衛(wèi)生與健康行政部門定期公開各醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)運(yùn)用情況、檢查、考核評(píng)估和行政處罰等信息。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要定期公示門診服務(wù)人次、住院服務(wù)人次、醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法相關(guān)部門要定期公開執(zhí)法情況。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，形成統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、安全和費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.形成網(wǎng)格化管理機(jī)制。因地制宜將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，合理配置監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定員、定責(zé)”，建立健全信息管理、各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)處理、考核評(píng)價(jià)等制度。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常巡查、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)整治、處罰后復(fù)查等，建立健全線上線下一體化的監(jiān)管方式。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣委政法委、縣城市綜合管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、實(shí)施步驟

（一）完善制度階段（2020年1月）。縣級(jí)出臺(tái)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案，建立綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門責(zé)任分工，各部門和單位根據(jù)實(shí)施方案建立聯(lián)席會(huì)議等配套制度，建立健全信息共享、相互銜接、協(xié)同配合的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。積極開展政策宣傳培訓(xùn)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)政策進(jìn)行解讀，統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。

（二）組織實(shí)施階段（2020年1月—2020年12月）。按照實(shí)施方案的要求，各牽頭單位和部門及時(shí)制定出臺(tái)落實(shí)措施，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度落實(shí)落地，不斷加強(qiáng)全要素、全流程監(jiān)管，不斷提升執(zhí)法效能。全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系基本形成，權(quán)責(zé)明確、透明高效、監(jiān)管有力的綜合監(jiān)管機(jī)制全面運(yùn)行。

（三）鞏固提升階段（2020年12月—長(zhǎng)期）。全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，形成監(jiān)管合力，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度運(yùn)行過程中取得的經(jīng)驗(yàn)和成效進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步健全體制機(jī)制，完善政策措施，加大督察力度，確保醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步健全，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展更加有序，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要充分認(rèn)識(shí)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的重要性、緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，明確責(zé)任、協(xié)調(diào)推進(jìn)，將改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度納入本地本部門重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。（縣人民政府、聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，對(duì)國(guó)家公職人員依照規(guī)定給予行政處分，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題多、社會(huì)反映強(qiáng)烈、監(jiān)管效果不明顯的地方、部門和人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加大對(duì)典型案例的通報(bào)力度，形成震懾。（聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立督察機(jī)制。建立由縣衛(wèi)生健康局牽頭組織，有關(guān)單位和部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、）人民政府街道辦事處及有關(guān)部門貫徹落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管相關(guān)政策情況、政府及部門責(zé)任落實(shí)情況、突出問題及處理情況等進(jìn)行督察。每?jī)赡陮?duì)縣直有關(guān)部門督察一遍。對(duì)存在突出問題的地方和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，不定期開展專項(xiàng)督察。督察結(jié)果作為對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)和縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門年度綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。重大問題報(bào)縣人民政府，涉及違紀(jì)違法案件線索及時(shí)移交相關(guān)部門。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升信息化水平。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，覆蓋所有公立醫(yī)院和有條件的社會(huì)辦醫(yī)院，推動(dòng)全市范圍內(nèi)衛(wèi)生健康信息互通共享。依托全民健康信息平臺(tái)，建設(shè)全縣統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生各領(lǐng)域監(jiān)管的互聯(lián)互通和統(tǒng)一應(yīng)用。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行信息安全和醫(yī)療健康數(shù)據(jù)保密規(guī)定，開展符合等級(jí)保護(hù)制度的信息安全隱患排查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。（聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，縣級(jí)建立巡查制度，配備與工作相適應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督人員，督促各部門和下級(jí)政府履職盡責(zé)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的資源配置及規(guī)范化建設(shè)，完善依法履職所需的業(yè)務(wù)用房、設(shè)備購(gòu)置、執(zhí)法車輛以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等保障政策，行政執(zhí)法、綜合監(jiān)督運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。調(diào)整充實(shí)一線執(zhí)法監(jiān)督力量，縣衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不少于30人。執(zhí)法人員數(shù)量不能滿足工作需要的，可從市、縣（市、區(qū)）現(xiàn)有編制總額內(nèi)適當(dāng)調(diào)劑解決；仍然不能解決的，再采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式， 按照一定比例配備執(zhí)法輔助人員，從事內(nèi)勤、保障等執(zhí)法輔助工作，逐步建立健全招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，打造一支公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木C合監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各方共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)健康知識(shí)傳播，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)醫(yī)學(xué)發(fā)展規(guī)律，樹立正確的生命觀念和就醫(yī)理念，提升公眾健康自我保護(hù)意識(shí)。（聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：1.醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工

2.師宗縣醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管暨聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度

附件1：

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工

縣衛(wèi)生健康局：依法負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全和行為監(jiān)管，建立完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系、醫(yī)療安全與風(fēng)險(xiǎn)管理體系，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理和執(zhí)法監(jiān)督，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的行政審批和監(jiān)管，負(fù)責(zé)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。牽頭開展對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管和績(jī)效考核。

縣衛(wèi)生健康局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)：相對(duì)集中行使，由縣衛(wèi)生健康局行使的傳染病防治、計(jì)劃生育、母嬰保健、中醫(yī)藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、職業(yè)（放射）衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)以及與行政處罰有關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制等職能，并對(duì)執(zhí)法行為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

縣發(fā)展改革局：會(huì)同中國(guó)人民銀行師宗中心支行負(fù)責(zé)完善社會(huì)信用體系，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)部門切實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用建設(shè)工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)依法查處打擊各類擾亂醫(yī)療秩序、傷害醫(yī)務(wù)人員等違法犯罪行為，負(fù)責(zé)打擊非法行醫(yī)犯罪活動(dòng)，打擊藥品、醫(yī)療器械、套騙醫(yī)保資金、醫(yī)療廢物、環(huán)境污染、涉黑涉惡等涉及衛(wèi)生健康行業(yè)的相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，配合加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。

縣民政局：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)組織登記管理工作。

縣司法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，會(huì)同衛(wèi)生健康行政部門加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織、隊(duì)伍和專家?guī)旖ㄔO(shè)。

縣財(cái)政局：會(huì)同有關(guān)部門開展財(cái)務(wù)和專項(xiàng)資金監(jiān)管。

縣人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有關(guān)從業(yè)人員資格認(rèn)定的監(jiān)管。

縣工信商科局：負(fù)責(zé)外商投資醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立及變更事項(xiàng)的監(jiān)管和服務(wù)。

縣行政審批局：負(fù)責(zé)辦理權(quán)限內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政審批事項(xiàng)。

縣審計(jì)局：依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)開展審計(jì)監(jiān)督。

縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)稅收管理。

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)價(jià)格監(jiān)督檢查和醫(yī)療廣告監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)、儲(chǔ)存和使用藥品（含中藥材）、醫(yī)療器械的監(jiān)管，負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)藥師的管理，負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特種設(shè)備檢測(cè)，負(fù)責(zé)保健品監(jiān)管執(zhí)法。

縣醫(yī)療保障局：負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購(gòu)政策監(jiān)督實(shí)施，對(duì)醫(yī)保資金使用的監(jiān)管，按照職責(zé)監(jiān)督管理納入醫(yī)保協(xié)議范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療費(fèi)用及有關(guān)行為。

縣教育體育局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市綜合管理局、縣水務(wù)局等部門依照職責(zé)承擔(dān)有關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。其他有關(guān)部門按照職責(zé)做好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作。醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管各部門負(fù)責(zé)信息通報(bào)和聯(lián)合懲戒。

附件2：

師宗縣醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管暨聯(lián)合執(zhí)法

聯(lián)席會(huì)議制度

為貫徹落實(shí)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2020〕5號(hào)）精神，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)部門協(xié)同，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，報(bào)經(jīng)縣人民政府同意，建立師宗縣醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管暨聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）。

一、主要職責(zé)

在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的總體指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互配合，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接的工作機(jī)制，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管和執(zhí)法工作的法律法規(guī)和方針政策，明確有關(guān)職能部門任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)調(diào)解決醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管工作中跨部門、跨地區(qū)的重大問題；

（二）根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展與管理工作形勢(shì)，提出階段性綜合監(jiān)管工作重點(diǎn)，及時(shí)反饋和通報(bào)各部門掌握的涉及醫(yī)療衛(wèi)生單位違法違規(guī)行為相關(guān)情況；

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展醫(yī)療衛(wèi)生單位重大違法案件聯(lián)合查處；

（四）專題研究醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管和執(zhí)法領(lǐng)域的重大問題；

（五）組織開展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)；

（六）完成市衛(wèi)生健康委、縣委、縣政府和縣綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他相關(guān)工作。

二、成員單位

聯(lián)席會(huì)議由縣衛(wèi)生健康局、縣委宣傳部、縣委政法委、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣自然資源、曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣審計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣醫(yī)保局、縣城市綜合管理局、縣投資促進(jìn)局、縣稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行師宗中心支行、縣人民法院、縣人民檢察院等部門組成，縣衛(wèi)生健康局為牽頭單位。

聯(lián)席會(huì)議由縣衛(wèi)生健康局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣醫(yī)保局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位分管負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員（名單附后）。聯(lián)席會(huì)議成員如有變動(dòng)，由成員單位接任領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案，不再另行發(fā)文。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要，報(bào)經(jīng)縣人民政府同意，增補(bǔ)相關(guān)部門為成員單位。

綜合監(jiān)管暨聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康局，由分管衛(wèi)生健康法治工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，由縣衛(wèi)生健康局法規(guī)股承擔(dān)具體工作。辦公室的主要職責(zé)是：承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，根據(jù)各成員單位的提議確定會(huì)議時(shí)間、議題；整理會(huì)議紀(jì)要，并報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各成員單位；協(xié)調(diào)、督促成員單位履行工作職責(zé)和落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定事項(xiàng)；完成召集人、副召集人交辦的其他工作。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

三、會(huì)議規(guī)則

聯(lián)席會(huì)議每年至少召開一次全體會(huì)議，也可根據(jù)工作需要不定期召開，由召集人或召集人委托的副召集人主持，通報(bào)情況、研究對(duì)策、協(xié)調(diào)工作。成員單位可以提出召開全體會(huì)議的建議。根據(jù)工作需要，每季度召集部分成員單位召開一次通報(bào)會(huì)議，研究具體工作事項(xiàng)，可邀請(qǐng)其他部門和專家參加會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議召開前，由聯(lián)席會(huì)議辦公室組織召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)。重大事項(xiàng)按程序報(bào)告縣人民政府。

四、工作要求

聯(lián)席會(huì)議要通過切實(shí)有效的方式推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管暨聯(lián)合執(zhí)法工作開展：

（一）強(qiáng)化信息通報(bào)。加強(qiáng)成員單位信息通報(bào)和交流，促進(jìn)橫向溝通和聯(lián)絡(luò)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)各成員單位在日常工作中發(fā)現(xiàn)或處理的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)違法違規(guī)情況要及時(shí)通報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)向有關(guān)成員單位通報(bào)情況。

（二）開展綜合監(jiān)管暨聯(lián)合執(zhí)法。經(jīng)成員單位提議或工作需要，聯(lián)席會(huì)議辦公室擬定聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案，報(bào)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究審定后組織開展重大聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，確保及時(shí)查處醫(yī)療衛(wèi)生重大違法違規(guī)案件。每年至少開展1次聯(lián)合執(zhí)法。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各成員單位要密切配合、相互支持、形成合力，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，形成高效運(yùn)行的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的有效實(shí)施。

（四）開展聯(lián)合懲戒。依托“信用中國(guó)”（云南曲靖）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)違法違規(guī)行為與醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、財(cái)政投入、科研項(xiàng)目以及從業(yè)人員職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等相掛鉤的多部門聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法結(jié)果統(tǒng)籌運(yùn)用。

（五）促進(jìn)行刑銜接。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定和行刑銜接的要求，及時(shí)移送涉刑案件。公安部門要進(jìn)一步明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，牽頭召開行刑銜接法律法規(guī)和政策咨詢和對(duì)接會(huì)議，確保行刑銜接順利開展并發(fā)揮懲處和震懾作用。

師宗縣醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管暨聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議成員名單

召  集  人：郎    紅  縣衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)

副召集人：周國(guó)富  縣衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)

馬錦鋒  縣醫(yī)療保障局副局長(zhǎng)

李    斌  縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

成        員：趙桂林  縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)

周保甲  縣委政法委副書記

伏適全  縣發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)

王    麗  縣教育體育局副局長(zhǎng)

趙美玲  縣公安局副局長(zhǎng)

焦    勇  縣民政局副局長(zhǎng)

徐    芳  縣司法局副局長(zhǎng)

顏川花  縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

陳忠榮  縣人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

周紅飛  縣自然資源局黨組書記

徐澤謙  市生態(tài)環(huán)境局師宗分局

周文元  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

郭    振  縣水務(wù)局副局長(zhǎng)

趙    青  縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局副局長(zhǎng)

龔紅瓊  縣審計(jì)局副局長(zhǎng)

吳繞星  縣城市綜合管理局副局長(zhǎng)

王石東  縣稅務(wù)局副局長(zhǎng)

趙紅飛  中國(guó)人民銀行師宗中心支行

顏    萍  縣人民法院副院長(zhǎng)

艾錦春  縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)

趙小翠  縣政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)

徐麗君  縣投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)

伏宏杰  縣信訪局副局長(zhǎng)

袁慧鵬  縣融媒體中心主任

劉龍飛  縣紀(jì)委駐縣衛(wèi)生健康局紀(jì)檢組組長(zhǎng)

陳增明  縣衛(wèi)生健康局副書記、副局長(zhǎng)

柏利坤  縣衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)

張唯喬  縣衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)

保彥林  縣衛(wèi)生健康局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)