各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,縣直有關(guān)單位:
經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)將《師宗縣域村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
師宗縣人民政府辦公室
2020年7月1日
(此件公開發(fā)布)
師宗縣域村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神,落實(shí)《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于堅(jiān)決整治鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房的通知》(曲發(fā)〔2020〕8號)要求,進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境,加快完成縣域村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù),及時指導(dǎo)村莊保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展,根據(jù)中央、省、市關(guān)于村莊規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃工作要求,結(jié)合師宗實(shí)際,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作,通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等,聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,集中力量編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊建設(shè)規(guī)劃。
(二)工作目標(biāo)。通過2年時間完成縣域內(nèi)以行政村為編制單元的村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。2020年12月31日前,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)充分結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H,首先完成30%的村莊規(guī)劃編制任務(wù)(可優(yōu)先開展集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊),剩余的70%根據(jù)縣域村莊布局規(guī)劃、三區(qū)三線等內(nèi)容,制定村莊建房管控規(guī)則,有效指導(dǎo)村莊建設(shè)、規(guī)劃管理。2021年12月31日前,逐步完成剩余70%的村莊規(guī)劃編制和縣域村莊規(guī)劃審批及成果數(shù)據(jù)上傳入庫工作。
(三)工作原則。堅(jiān)持縣域規(guī)劃布局“一盤棋”,村域規(guī)劃“一張圖”;堅(jiān)持以多樣化為美,結(jié)合地方特點(diǎn)、文化特色和時代特征,保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化,防止“千村一面”;堅(jiān)持因地制宜、詳略得當(dāng)規(guī)劃村莊發(fā)展,做到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和群眾需求相適應(yīng);堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)并舉,防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積,破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀;堅(jiān)持村民主導(dǎo)地位,充分尊重村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),切實(shí)維護(hù)村民的規(guī)劃權(quán)益。
(四)主要任務(wù)。一是明確村莊分類。將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村,確定為集聚提升類村莊;將縣城周邊具備向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)型的潛力條件確定為城郊融合類村莊;將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等特色資源豐富的村莊,確定為特色保護(hù)類村莊;將生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊,確定為搬遷撤并類村莊。對于把握不準(zhǔn)的村莊,可暫不做分類,留出足夠的觀察和論證時間。二是統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施,統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、研究制定村莊發(fā)展、國土空間開發(fā)保護(hù)、人居環(huán)境整治目標(biāo);統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果;統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、歷史文化傳承與保護(hù);統(tǒng)籌村莊發(fā)展布局以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局,引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚;統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局,合理確定宅基地規(guī)模;統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi),劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍,提出目標(biāo)以及預(yù)防和應(yīng)對措施;明確規(guī)劃近期實(shí)施項(xiàng)目。三是加強(qiáng)農(nóng)村建房引導(dǎo)。按照體現(xiàn)師宗民居特色,建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀、環(huán)保節(jié)能、功能完善的新型農(nóng)民住宅的要求,建立師宗縣民居方案建筑庫引導(dǎo)民居建設(shè),縣庫由規(guī)劃技術(shù)單位配合縣自然資源局從市民居建筑通用圖則庫選取30個,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)從縣庫中選10個,每個行政村從鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)庫選3至5個、自然村選2至3個引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)。同時,在選擇新戶型時,每個自然村選擇的建筑風(fēng)格要基本一致,與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),防止出現(xiàn)村落無序建房的現(xiàn)象。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保村莊規(guī)劃編制工作有序開展,建立縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),縣自然資源局牽頭實(shí)施,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)抓責(zé)任落實(shí),相關(guān)單位協(xié)同配合,村民積極參與,專業(yè)力量支撐的村莊規(guī)劃編制工作機(jī)制。
(一)成立師宗縣域村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長:李志偉 縣人民政府縣長
副組長:孫海彥 縣人民政府副縣長
成 員:梁 歡 縣政府督查專員
滿家良 縣自然資源局局長
毛彥廣 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
盧谷友 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
岳 旭 縣交通運(yùn)輸局局長
邵 明 縣城市綜合管理局局長
馮學(xué)聰 縣水務(wù)局局長
殷振宏 縣林業(yè)和草原局局長
陸兵能 師宗供電局局長
朱永新 縣自然資源局副局長
王振宏 丹鳳街道辦事處主任
張淵超 漾月街道辦事處主任
何雙強(qiáng) 大同街道辦事處主任
劉 祥 雄壁鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
周俊宏 葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
郭麗芬 彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
李佳運(yùn) 竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
王建明 五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
姜 東 龍慶鄉(xiāng)人民政府代理鄉(xiāng)長
項(xiàng)蘭仙 高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣自然資源局,由滿家良兼任辦公室主任,朱永新兼任辦公室副主任,具體負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制相關(guān)日常工作。
(二)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要相應(yīng)成立村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)確定村莊規(guī)劃編制數(shù)量、類型,配合設(shè)計(jì)單位進(jìn)行村莊規(guī)劃編制前期基礎(chǔ)資料調(diào)查、收集,初審村莊規(guī)劃成果,征求村民代表意見,公示及進(jìn)行村莊規(guī)劃報批實(shí)施等工作。
三、工作步驟
(一)2020年6月底前,組織召開師宗縣域村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作動員會,制定師宗縣域村莊建設(shè)規(guī)劃工作方案并印發(fā)實(shí)施。
(二)2020年7月底前,按工作目標(biāo)確定村莊規(guī)劃編制名單、委托方式和設(shè)計(jì)單位。
(三)2020年8月底前,根據(jù)師宗縣域村莊布局規(guī)劃,各設(shè)計(jì)單位開展駐村調(diào)研資料收集工作,基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類等村莊分類,完成村莊規(guī)劃初步成果。
(四)2020年12月底前完成30%的村莊規(guī)劃編制任務(wù),剩余70%制定村莊建房管控規(guī)則,完成民居方案縣庫建立工作。
(五)2021年12月底前完成剩余70%的村莊規(guī)劃編制任務(wù),同時完成成果報批實(shí)施工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃編制要求,按程序?qū)σ?guī)劃成果進(jìn)行意見建議收集及組織評審,形成村莊建設(shè)規(guī)劃正式成果報縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,并完成公布、報縣自然資源局備案及數(shù)據(jù)入庫等工作。
四、工作要求
(一)編制要求。編制村莊建設(shè)規(guī)劃,要區(qū)別于城市規(guī)劃的一般做法,規(guī)劃要簡化、管用和以問題為導(dǎo)向;要充分征求村民意見、尊重村民意愿、反映村民訴求;要因地制宜、突出特色,根據(jù)村莊分類、計(jì)劃整治實(shí)施情況,積極主動與縣自然資源局等相關(guān)部門及規(guī)劃編制單位對接,確保村莊規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性,做到能用、管用、好用。
(二)編制內(nèi)容。依據(jù)《云南省“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制指南》《曲靖市村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)》等村莊規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則及上位規(guī)劃要求,具體編制內(nèi)容包括:
1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采用2000國家大地坐標(biāo)系(CGCS2000)、1985國家高程基準(zhǔn),以“三調(diào)”現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),村莊建設(shè)用地邊界內(nèi)以1:500地形圖、正射影像圖、農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán)登記、農(nóng)村宅基地確權(quán)等基礎(chǔ)調(diào)查為補(bǔ)充。
2.主要內(nèi)容。包含發(fā)展目標(biāo)和定位、區(qū)位及綜合現(xiàn)狀圖、村莊規(guī)劃總圖(重點(diǎn)表示國土空間管控要素劃定結(jié)果,村莊建設(shè)用地增長邊界線)、村莊布局及設(shè)施規(guī)劃圖;村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(符合云南省、曲靖市村莊規(guī)劃電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及成果匯交要求)、村莊規(guī)劃管制規(guī)則、近期建設(shè)項(xiàng)目表及特色風(fēng)貌、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等內(nèi)容。
3.主要成果。具體包含:①規(guī)劃文本、圖集、說明書;②規(guī)劃讀本(主要用于宣傳和村民使用的村民版成果);③建筑方案(風(fēng)格相近,符合“一戶一宅”政策及農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)分類相關(guān)規(guī)定);④數(shù)據(jù)庫;⑤附件(規(guī)劃說明、村民意見征集材料、會議紀(jì)要、部門意見、專家論證意見、村民參與村莊規(guī)劃的相關(guān)記錄材料等)。鼓勵采用“前圖后則”(即規(guī)劃圖表+管制規(guī)則)的成果表達(dá),以紙質(zhì)和電子文件(Word、JPG、CAD、GIS)兩種形式表達(dá),增強(qiáng)規(guī)劃成果易接受性和可操作性,既滿足報批管理要求,又能看得懂、記得住、能落地、好監(jiān)督。
4.成果上報。及時把規(guī)劃成果公開,規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi),通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開規(guī)劃成果;30個工作日內(nèi),規(guī)劃成果及時上報縣自然資源局備案,并錄入云南省鎮(zhèn)村規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫。
(三)編制單位。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)按有關(guān)規(guī)定選定規(guī)劃編制單位或者從市國土空間規(guī)劃體系技術(shù)單位庫選取規(guī)劃編制單位。
五、保障措施
(一)落實(shí)工作職責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處是組織編制村莊建設(shè)規(guī)劃的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃組織編制、報批、實(shí)施等工作;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要充分發(fā)揮統(tǒng)籌綜合協(xié)調(diào)作用,切實(shí)做到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行;縣自然資源局要做好村莊建設(shè)規(guī)劃編制、管理實(shí)施等指導(dǎo)工作;縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局等部門要立足實(shí)際,密切配合,形成村莊規(guī)劃合力;規(guī)劃技術(shù)服務(wù)單位必須深入村莊,掌握村莊具體實(shí)情,對本次規(guī)劃編制進(jìn)行知識培訓(xùn),確保規(guī)劃村民易懂、村委會能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管。
(二)加大經(jīng)費(fèi)保障。村莊建設(shè)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)按2500人(含2500人)以上的村(社)13萬元、1500人(含1500人)至2500人的村(社)10萬元、1500人以下的村(社)7萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予保障,確保規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)度納入年終綜合考核。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)每月20日前將村莊規(guī)劃工作進(jìn)展情況報送縣自然資源局??h政府辦督查股要會同縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門每月至少開展1次專項(xiàng)督查,將督查情況及時報縣委、縣人民政府,并對工作不力的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)進(jìn)行通報。