各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實2020年中央經(jīng)濟工作會議要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，有效解決當前政府配置資源中存在的市場價格扭曲、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問題，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益，使市場在資源配置中起決定性作用。根據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》等文件精神，結(jié)合我縣實際情況，現(xiàn)就創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場化配置方式工作通知如下，請遵照執(zhí)行。

    一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，提高政府治理能力和水平，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場在資源配置中起決定性作用。通過創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場化配置方式，促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.規(guī)范管理

堅持運用法治思維和法治方式，在創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場化配置方式工作中，全面落實國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導意見》、《政府會計準則》、《政府會計準則第 5 號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》、《云南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》等相關(guān)規(guī)范性文件要求。

2.穩(wěn)步推進

結(jié)合資源配置效益最大化和防控化解地方政府債務(wù)風險要求，全面梳理、分析我縣可供市場化配置的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)資源，把地方政府閑置資產(chǎn)的包袱變成可經(jīng)營資產(chǎn)的動能，促進公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的良性循環(huán)，重點把多年來地方政府的閑置資產(chǎn)通過創(chuàng)新市場化配置方式，引進社會資本進行管理運營，將閑置、低效資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可流動的資金能力，用于區(qū)域經(jīng)濟新的建設(shè)和轉(zhuǎn)型投資，提高區(qū)域經(jīng)濟水平和財政能力，穩(wěn)步推進，達到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的目標。

二、創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)資源配置方式

對用于實施公共管理和提供公共服務(wù)目的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，堅持公平配置原則，通過可市場化的價格機制，積極引入競爭機制提高配置效率，提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。   

（一）推進非經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的預(yù)算機制約束

為解決公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等非經(jīng)營性國有資產(chǎn)存在的市場價格缺失、市場配置方式單一的問題，根據(jù)中共中央 國務(wù)院《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》中“加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。”要求，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置涉及的管理費用編入預(yù)決算，強化公共基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算管控，大幅度減少政府對資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益?？筛鶕?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置、低效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其經(jīng)營收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財政，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。

 （二）推進公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的整合與共享

按照國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》中“鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)模化經(jīng)營，降低建設(shè)和運營成本，提高投資效益。”的要求，在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步打破部門行政化分割，構(gòu)建共享平臺，實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共科技、教育、醫(yī)療、文化等公用事業(yè)資源開放共享。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制，避免資產(chǎn)重復配置、閑置浪費。對行政事業(yè)單位超標準配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置資產(chǎn)，要建立完善的調(diào)劑機制，有效盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)高效利用。按規(guī)定程序報經(jīng)批準后，將部分閑置、低效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

 （三）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式

按照國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》中“積極推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。”的要求，建立政府主導、社會參與、自主運行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。各部門可以根據(jù)需要和財力狀況，通過基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)交易、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，擴大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

三、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場化配置的實施流程

（一）對公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營權(quán)利按范圍進行清查核算，確定項目明細表、成本和折舊費用，進行市場化配置的定價

根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》，對公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營權(quán)利按范圍進行清查核算，包括政府行政事業(yè)單位食堂、學校食堂和超市、市政停車場等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施市場化配置的目錄清單，確定項目明細表、成本。具備特許經(jīng)營權(quán)出讓條件的，進行市場化配置的評估和定價。

（二）對具備出讓條件的經(jīng)營權(quán)標的，在公共資源交易中心進行招、拍、掛交易，對社會資本方進行有償轉(zhuǎn)讓

特許經(jīng)營權(quán)管理期以5-25年為一個合同期，通過公共資源交易中心進行招拍掛交易，引進社會資本方進行經(jīng)營，社會資本方繳納經(jīng)營權(quán)出讓金。經(jīng)營權(quán)出讓金屬于政府非稅收入，納入同級財政預(yù)算，實行收支兩條線管理，并接受審計監(jiān)督。首期擬轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營權(quán)標的包括：縣國有企事業(yè)單位停車場經(jīng)營權(quán)。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的收回

合同到期，由政府方收回經(jīng)營權(quán)，并根據(jù)市場環(huán)境進行評估后在公共資源交易中心招拍掛再交易。 

各部門應(yīng)按照通知要求，積極開展創(chuàng)新政府配置資源方式的工作，將相關(guān)流程文件化、標準化，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗做法，及時加以推廣。

師宗縣人民政府辦公室

2022年5月13日

（此件公開發(fā)布）